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　　政策解讀：《火炬開發(fā)區(qū)關(guān)于連片“工改工”專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金實(shí)施辦法》（修訂）政策解讀

　?。?021年8月1日火炬開發(fā)區(qū)（中山港街道）黨工委會(huì)議審議通過，2022年4月19日火炬開發(fā)區(qū)（中山港街道）主任辦公會(huì)議審議通過《關(guān)于修改〈火炬開發(fā)區(qū)關(guān)于連片“工改工”專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金實(shí)施辦法〉的請(qǐng)示》予以修正。）

第一章  總則

　　第一條  為了建設(shè)全市發(fā)展創(chuàng)新主引擎，打造全國一流高新區(qū)，推進(jìn)火炬區(qū)低效工業(yè)園連片改造升級(jí)（以下簡稱：連片“工改工”），根據(jù)《中山市城市更新管理辦法》（中府〔2020〕93號(hào)）、《中山市舊廠房升級(jí)改造實(shí)施細(xì)則》（中府〔2020〕94號(hào)）、《關(guān)于促進(jìn)村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)的若干措施》（中府〔2022〕11號(hào)）等文件精神，結(jié)合火炬區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  火炬區(qū)連片“工改工”尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，探索政企聯(lián)動(dòng)改造新模式，統(tǒng)籌土地資源二次配置，提升產(chǎn)業(yè)用地集約利用水平，集成公共公用配套，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)火炬區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　第三條  為了激活市場主體改造活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速建成投產(chǎn)，火炬區(qū)安排專項(xiàng)資金用于鼓勵(lì)“工改工”項(xiàng)目。凡符合條件的改造主體可以申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。

　　第四條  為了招引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，改造主體需接受區(qū)經(jīng)濟(jì)主管部門及區(qū)屬公司的商務(wù)輔導(dǎo)。區(qū)管委會(huì)授權(quán)區(qū)屬公司與改造主體簽訂商務(wù)協(xié)議，履行商務(wù)監(jiān)管責(zé)任。

第二章  獎(jiǎng)勵(lì)范圍、條件和標(biāo)準(zhǔn)

　　第五條  專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)只適用于區(qū)管委會(huì)認(rèn)定的連片“工改工”片區(qū)內(nèi)全面或局部改造為工業(yè)用途的項(xiàng)目，具體包括改造為一類工業(yè)（M1）、二類工業(yè)（M2）和新型產(chǎn)業(yè)（M0）項(xiàng)目。

　　第六條  項(xiàng)目用地已納入廣東省“三舊”標(biāo)圖建庫。

　　第七條  項(xiàng)目改造應(yīng)當(dāng)符合片區(qū)單元計(jì)劃指引要求，按單元管控指引實(shí)施歸宗改造或單宗改造。經(jīng)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)后，可調(diào)整項(xiàng)目改造模式。

　　第八條  項(xiàng)目宗地面積不得小于10畝。宗地面積小于10畝的地塊，符合以下條件可以參與改造。

　?。ㄒ唬┩ㄟ^單一主體歸宗方式整備為不小于15畝的地塊。

　　（二）通過與相鄰地塊整體規(guī)劃、建設(shè)，面積不少于15畝，且地塊行政辦公和生活配套設(shè)施跨宗地集中設(shè)置、整體核算的地塊。

　?。ㄈ┩ㄟ^托管共建方式歸宗整備為不小于15畝的地塊。

　　第九條  改造后項(xiàng)目用地凈容積率不低于2.5。

　　第十條  新建工業(yè)廠房建筑首層高度不低于6米，二層以上樓層高度不低于4.5米；配建的車庫層高不低于2.8米且不高于3.5米。因特殊生產(chǎn)工藝需要，經(jīng)市工業(yè)和信息化局同意后可作適當(dāng)調(diào)整。

　　第十一條  新建工業(yè)廠房樓面活荷載設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)值不低于4KN/m²且滿足入駐產(chǎn)業(yè)承重要求。因特殊生產(chǎn)工藝需要，經(jīng)區(qū)管委會(huì)同意后可作適當(dāng)調(diào)整。

　　第十二條  改造后項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合火炬區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，畝均年貢獻(xiàn)不得低于商務(wù)協(xié)議規(guī)定要求。 

　　第十三條  對(duì)動(dòng)工實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)區(qū)管委會(huì)審核同意后，符合本實(shí)施辦法的改造項(xiàng)目，對(duì)新建計(jì)容建筑面積按39元/平方米標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第十四條  對(duì)新建計(jì)容建筑面積實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ㄒ唬┙?jīng)區(qū)管委會(huì)審核同意后，對(duì)改造項(xiàng)目新建計(jì)容建筑面積按300元/平方米標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過3500萬元。項(xiàng)目采用單一主體歸宗方式、托管共建方式實(shí)施改造，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)提高至400元/平方米，改造后單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過4500萬元。     

　　（二）對(duì)分期開發(fā)的項(xiàng)目，按當(dāng)期改造用地面積占整宗用地面積的比例折算新建計(jì)容建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目經(jīng)分期開發(fā)后，完成整體改造，對(duì)新建總計(jì)容建筑面積，可按本條標(biāo)準(zhǔn)重新計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額，扣除已支付的獎(jiǎng)勵(lì)金額后進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ㄈ?duì)局部拆改建、局部加擴(kuò)建類的項(xiàng)目，以局部改造部分用地面積占整宗用地面積的比例折算新建計(jì)容建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（四）對(duì)連片“工改工”片區(qū)內(nèi)未納入省標(biāo)圖建庫的改造項(xiàng)目，符合本章約定的其他標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)區(qū)管委會(huì)審核同意后，可對(duì)新建計(jì)容建筑面積按本條標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ㄎ澹┤绻脑熘黧w選擇申報(bào)區(qū)“工改工”專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)，且符合《關(guān)于促進(jìn)村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)的若干措施》（中府〔2022〕11號(hào)）第八條規(guī)定的，改造主體應(yīng)先申領(lǐng)市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金，再申領(lǐng)區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金，累計(jì)申領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)不超過本條規(guī)定。

　　第十五條  對(duì)貸款實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)區(qū)管委會(huì)審核同意后，對(duì)改造主體使用火炬區(qū)認(rèn)可的“工改工”金融貸款產(chǎn)品給予利息獎(jiǎng)勵(lì)。改造主體可選擇一筆貸款，按照實(shí)際已支付利息的50%享受獎(jiǎng)勵(lì)。貸款利息獎(jiǎng)勵(lì)最長不超過24個(gè)月，單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過1300萬元。

　　第十六條  對(duì)改造投產(chǎn)后項(xiàng)目，按畝均年貢獻(xiàn)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ㄒ唬┙?jīng)區(qū)管委會(huì)審核同意后，在改造項(xiàng)目完成綜合驗(yàn)收備案后，視改造范圍內(nèi)入駐企業(yè)的畝均年貢獻(xiàn)作階梯式獎(jiǎng)勵(lì)。其中，畝均年貢獻(xiàn)60萬元以上不足70萬元的，每畝用地獎(jiǎng)勵(lì)15萬元；以此為基礎(chǔ)，畝均年貢獻(xiàn)每增加10萬元的，每畝用地增加獎(jiǎng)勵(lì)3萬元。連續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)3年，逐年核算獎(jiǎng)勵(lì)金額，不設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)封頂值。

　?。ǘ?duì)分期開發(fā)和局部改造項(xiàng)目，難以單獨(dú)核算改造范圍內(nèi)入駐企業(yè)畝均年貢獻(xiàn)的，可按新建計(jì)容建筑面積與整宗用地計(jì)容建筑面積占比折算畝均年貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

第三章  獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)放方式及時(shí)間節(jié)點(diǎn)

　　第十七條  專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金在不突破獎(jiǎng)勵(lì)資金池總量的前提下，按照項(xiàng)目工程開發(fā)建設(shè)進(jìn)度，分期分階段撥付。

　　第十八條  對(duì)動(dòng)工實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，當(dāng)主體工程達(dá)到“±0.00”后，全額支付動(dòng)工獎(jiǎng)勵(lì)金額。

　　第十九條  對(duì)新建計(jì)容建筑面積實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，當(dāng)主體工程達(dá)到“±0.00”后，支付新建計(jì)容建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)金額的10%；當(dāng)主體工程封頂后，支付新建計(jì)容建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)金額的50%；當(dāng)項(xiàng)目完成綜合驗(yàn)收備案后，支付新建計(jì)容建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)金額的40%。

　　第二十條  對(duì)貸款實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。項(xiàng)目完成綜合驗(yàn)收備案后，改造主體還清貸款并結(jié)清銀行利息后可申請(qǐng)貸款獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二十一條  按項(xiàng)目畝均年貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。項(xiàng)目完成綜合驗(yàn)收備案后第二年起，按自然年度連續(xù)3年，逐年核算獎(jiǎng)勵(lì)金額并撥付。對(duì)分期開發(fā)的項(xiàng)目，按第一期完成綜合驗(yàn)收備案計(jì)算本項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)間。

第四章  專項(xiàng)資金申報(bào)及審批

　　第二十二條  符合條件的改造主體可分期、分階段、分類型，向區(qū)屬公司提出專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)，相關(guān)申報(bào)材料如下：

　　（一）項(xiàng)目改造主體的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或統(tǒng)一社會(huì)信用代碼登記證照復(fù)印件；項(xiàng)目改造主體為個(gè)人，提交身份證復(fù)印件。

　?。ǘ痘鹁鎱^(qū)“工改工”專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)表》。

　　（三）申領(lǐng)動(dòng)工獎(jiǎng)勵(lì)，提供廣東省非稅收入（電子）票據(jù)復(fù)印件（城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)）和建設(shè)工程規(guī)劃許可證復(fù)印件。

　　（四）申領(lǐng)新建計(jì)容建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)，提供項(xiàng)目相關(guān)建設(shè)進(jìn)度證明材料。

　?。ㄎ澹┥觐I(lǐng)貸款獎(jiǎng)勵(lì)，提供借貸款合同、貸款發(fā)放證明、付息證明和還款結(jié)清證明，銀行出具關(guān)于貸款資金只用于該項(xiàng)目改造并未作其他用途的書面證明等材料。

　　（六）改造主體與區(qū)屬公司簽訂的商務(wù)協(xié)議。

　?。ㄆ撸┢渌嚓P(guān)證明材料。

　　第二十三條  區(qū)屬公司負(fù)責(zé)審查申報(bào)材料的完整性、真實(shí)性。區(qū)住建部門負(fù)責(zé)審查動(dòng)工獎(jiǎng)勵(lì)、新建計(jì)容建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)的申報(bào)項(xiàng)目。區(qū)稅務(wù)部門負(fù)責(zé)核算項(xiàng)目畝均年貢獻(xiàn)情況。審查意見匯總報(bào)區(qū)管委會(huì)審定后，由區(qū)工改主管部門向改造主體支付獎(jiǎng)勵(lì)資金。

第五章  資金管理和監(jiān)督

　　第二十四條  區(qū)管委會(huì)設(shè)立“獎(jiǎng)勵(lì)資金池”，年度獎(jiǎng)勵(lì)資金實(shí)行總量控制。超過年度獎(jiǎng)勵(lì)資金池的金額流轉(zhuǎn)下一年度撥付或取消獎(jiǎng)勵(lì)。取消獎(jiǎng)勵(lì)的，不向改造主體支付任何形式補(bǔ)償或賠償。

　　第二十五條  區(qū)屬公司擬定項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃方案，區(qū)工改主管部門匯總后向區(qū)財(cái)政部門申請(qǐng)資金預(yù)算。

　　第二十六條  項(xiàng)目完成綜合驗(yàn)收備案前，改造主體申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，區(qū)屬公司可參考申領(lǐng)的獎(jiǎng)勵(lì)金額，要求改造主體提供抵押擔(dān)保、銀行保函或保險(xiǎn)公司保函等。項(xiàng)目完成綜合驗(yàn)收備案后，抵押擔(dān)保、銀行保函或保險(xiǎn)公司保函等予以撤銷。

　　第二十七條  根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管協(xié)議約定，如果改造項(xiàng)目逾期超過180個(gè)自然日仍未完成綜合驗(yàn)收備案的，改造主體需退回依照本實(shí)施辦法領(lǐng)取的獎(jiǎng)勵(lì)資金。

　　第二十八條  畝均年貢獻(xiàn)考核期為取得竣工驗(yàn)收備案登記證后連續(xù)5年。對(duì)分期開發(fā)項(xiàng)目，以第一期完成綜合驗(yàn)收備案后起算整體項(xiàng)目的畝均年貢獻(xiàn)考核期。

　　第二十九條  畝均年貢獻(xiàn)考核期內(nèi)，畝均年貢獻(xiàn)最高兩年的平均值未達(dá)到商務(wù)協(xié)議約定，改造主體需按比例退回依照本實(shí)施辦法領(lǐng)取的獎(jiǎng)勵(lì)資金，但不包括按照本實(shí)施辦法第十四條第（五）款申領(lǐng)的市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。

　　第三十條  若改造主體存在第二十七條、第二十九條的違約情形，區(qū)管委會(huì)指定區(qū)相關(guān)部門或區(qū)屬公司追討?yīng)剟?lì)資金。根據(jù)區(qū)相關(guān)部門或區(qū)屬公司要求，改造主體未能按時(shí)足額退回獎(jiǎng)勵(lì)資金的，應(yīng)當(dāng)按銀行同期貸款年利率計(jì)收利息。

　　第三十一條  按照考核改造主體的原則，如果項(xiàng)目在考核期內(nèi)出現(xiàn)分割轉(zhuǎn)讓、租賃（含轉(zhuǎn)租）等情形，改造主體仍對(duì)項(xiàng)目的整體產(chǎn)出效益承擔(dān)被考核責(zé)任。

第六章  附則

　　第三十二條  改造主體本著自愿原則，按本實(shí)施辦法申報(bào)區(qū)“工改工”專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)，或按照《中山市舊廠房升級(jí)改造實(shí)施細(xì)則》（中府〔2020〕94號(hào)）申報(bào)畝均年貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第三十三條  符合本辦法規(guī)定的項(xiàng)目（含事項(xiàng)）同時(shí)符合區(qū)其他扶持政策規(guī)定（含上級(jí)部門要求火炬區(qū)配套或承擔(dān)資金的政策規(guī)定），按“從高不重復(fù)”的原則給予支持，另有規(guī)定的除外。

　　第三十四條  改造主體需對(duì)所申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假，騙取、套取專項(xiàng)資金，并承擔(dān)包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的一切風(fēng)險(xiǎn)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并查實(shí)，區(qū)管委會(huì)收回已撥付資金并取消其申報(bào)資格，依法依規(guī)將其列入誠信黑名單，并依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理、處罰。

　　第三十五條  火炬區(qū)各有關(guān)部門及其工作人員要堅(jiān)持依法行政，自覺接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。各有關(guān)部門及其工作人員在執(zhí)行過程中存在濫用職權(quán)、包庇弄虛作假、監(jiān)管不力等行為，將嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

　　第三十六條  本實(shí)施辦法解釋權(quán)歸區(qū)管委會(huì)所有，具體解釋工作由區(qū)工改主管部門承擔(dān)。

　　第三十七條  本實(shí)施辦法適用于中山港街道行政區(qū)劃范圍。

　　第三十八條  本實(shí)施辦法自發(fā)文日起施行，有效期三年。