政務(wù)公開 互動(dòng)交流 辦事服務(wù) 走進(jìn)火炬 
2024年，火炬開發(fā)區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì)議精神，嚴(yán)格按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《廣東省2024年依法行政工作要點(diǎn)》《中山市2024年依法行政工作要點(diǎn)》等工作要求，在強(qiáng)化法治理論學(xué)習(xí)、嚴(yán)格依法決策、規(guī)范行政執(zhí)法、推進(jìn)普法宣傳、聚焦基層治理、防范風(fēng)險(xiǎn)隱患等方面綜合發(fā)力，促進(jìn)政府各項(xiàng)工作全面納入法治軌道，以高水平法治建設(shè)護(hù)航火炬開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、法治政府建設(shè)主要工作及成效
（一）加強(qiáng)政治建設(shè)，著力筑牢法治根基。始終堅(jiān)持政治引領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過程各方面。一是強(qiáng)化理論武裝。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治政府建設(shè)重大部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委“1310”具體部署和市委強(qiáng)鎮(zhèn)興村富民“13388”行動(dòng)工作要求，嚴(yán)格落實(shí)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”等制度，深入推動(dòng)公務(wù)員學(xué)法常態(tài)化，積極組織開展各類學(xué)法活動(dòng)，引導(dǎo)全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部以法治思維武裝頭腦、推動(dòng)工作。2024年，組織習(xí)近平法治思想宣講會(huì)暨黨工委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)議及各類集中輪訓(xùn)、主題宣講、專題講座等培訓(xùn)活動(dòng)123場(chǎng)次，參訓(xùn)達(dá)1萬人次，推進(jìn)法治理念深入人心，推動(dòng)全區(qū)普法工作走深走實(shí)。二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)黨工委、管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，定期聽取法治政府建設(shè)情況匯報(bào)，研究解決工作中遇到的困難和問題；依托火炬開發(fā)區(qū)依法治區(qū)委員會(huì)，明確部門職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)依法治區(qū)工作。三是強(qiáng)化任務(wù)分解。嚴(yán)格落實(shí)《中山市2024年依法行政工作要點(diǎn)》，將法治工作納入2024年區(qū)黨工委、管委會(huì)年度工作計(jì)劃，制定方案、分解任務(wù)，明確主體、落實(shí)責(zé)任，全面做好全區(qū)法治政府建設(shè)工作。
（二）加強(qiáng)合法規(guī)范，著力推進(jìn)依法行政。不斷加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)，切實(shí)維護(hù)政府公信力。一是嚴(yán)格管理規(guī)范性文件。2024年制定出臺(tái)規(guī)范性文件14份，均按照《中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》中規(guī)定完成備案，合法性審查率和備案率均達(dá)到100％。二是嚴(yán)格執(zhí)行合法性審查流程。聘請(qǐng)政府法律顧問，對(duì)區(qū)黨工委文件、合同和重大決策進(jìn)行合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，累計(jì)出具合法性審查意見359份。三是嚴(yán)格落實(shí)行政應(yīng)訴責(zé)任。全面落實(shí)《火炬開發(fā)區(qū)（中山港街道）行政應(yīng)訴工作規(guī)則》，2024年共辦理行政訴訟案件58件，其中一審案件39件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴6次，行政復(fù)議案件39件。
（三）加強(qiáng)深化改革，著力提升執(zhí)法質(zhì)效。啟動(dòng)綜合行政執(zhí)法改革，積極承接市級(jí)下放的鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)，以綜合行政執(zhí)法委員會(huì)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)工作平臺(tái)為抓手，建立聯(lián)席會(huì)議、日常會(huì)議、請(qǐng)示報(bào)告三大運(yùn)作機(jī)制，全面上線使用行政執(zhí)法平臺(tái)辦案，深入推進(jìn)火炬開發(fā)區(qū)（中山港街道）綜合行政執(zhí)法改革落地落實(shí)。一是以強(qiáng)化法制審核為抓手。出臺(tái)《火炬開發(fā)區(qū)（中山港街道）重大行政處罰決定法制審核規(guī)定》，推動(dòng)法制審核融入到重大行政處罰“立案、調(diào)查、決定、執(zhí)行”四個(gè)階段，確保裁量統(tǒng)一、過罰相當(dāng)。二是以強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督為抓手。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，落實(shí)綜合查一次等行政執(zhí)法監(jiān)督工作，出臺(tái)《中山火炬開發(fā)區(qū)（中山港街道）行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員管理辦法》，面向社會(huì)公開招聘23名行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員，參與全區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。定期開展執(zhí)法案卷評(píng)查工作，加強(qiáng)行政執(zhí)法“雙系統(tǒng)”提醒通報(bào)。2024年，我區(qū)共作出行政檢查案件1689宗，行政處罰案件582宗，行政強(qiáng)制案件114宗。三是以推進(jìn)包容審慎工作為抓手。按照上級(jí)要求，深入推進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，落實(shí)包容審慎監(jiān)管相關(guān)工作，落實(shí)“觀察期”“包容期”“觸發(fā)式”監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管舉措。2024年，根據(jù)市行政執(zhí)法各領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管事項(xiàng)清單，我區(qū)對(duì)268宗違法行為輕微且當(dāng)事人能夠及時(shí)整改的行政處罰案件予以包容審慎執(zhí)法，其中免予處罰99宗，從輕處罰136宗，減輕處罰33宗，減免金額1530228元。同時(shí)，我區(qū)將根據(jù)涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估試點(diǎn)工作有關(guān)要求，進(jìn)一步探索包容審慎監(jiān)管改革，有序規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，切實(shí)降低行政執(zhí)法行為對(duì)企業(yè)的負(fù)面影響。四是以強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)為抓手。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力，進(jìn)一步提升執(zhí)法質(zhì)效、規(guī)范執(zhí)法程序、保障當(dāng)事人合法權(quán)益。2024年共開展各類執(zhí)法能力提升培訓(xùn)共50余場(chǎng)，做到執(zhí)法人員培訓(xùn)全覆蓋，年度申領(lǐng)執(zhí)法證72人次，全區(qū)依法持證人員共282人，執(zhí)法人員持證到位率100%。
（四）加強(qiáng)服企惠企，著力優(yōu)化營商環(huán)境。以深圳法治化營商環(huán)境建設(shè)實(shí)踐為標(biāo)桿，推進(jìn)省級(jí)營商環(huán)境改革試點(diǎn)，以高質(zhì)量法治服務(wù)營造高質(zhì)量營商環(huán)境。一是提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。優(yōu)化涉企法律服務(wù)，打造綜合性、一站式、示范性的涉企法律服務(wù)中心，為企業(yè)提供法律咨詢、公證、仲裁、司法鑒定、普法宣傳等專業(yè)法律服務(wù)；聚焦“灣區(qū)藥谷”“灣區(qū)智谷”“灣區(qū)光谷”，加快建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局相匹配、產(chǎn)業(yè)體系相融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化法律服務(wù)體系，深化法律服務(wù)供需對(duì)接，切實(shí)幫助企業(yè)解決疑難雜癥問題。二是不斷探索合規(guī)建設(shè)。起草《火炬高新區(qū)區(qū)屬企業(yè)合規(guī)管理辦法（征求意見稿）》《火炬高新區(qū)企業(yè)首席合規(guī)官制度工作指引（征求意見稿）》等文件，推進(jìn)國有企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)，探索開展“預(yù)防性合規(guī)”、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域行業(yè)合規(guī)治理，鞏固深化國企治理改革成果，常態(tài)化開展企業(yè)“法治體檢”，全力支持民營企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范管理，引導(dǎo)建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
（五）加強(qiáng)扎根基層，著力繪就火炬“楓”景。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，聚力打造基層社會(huì)治理的火炬樣板。一是構(gòu)建多元化基層治理體系。充分發(fā)揮“1+6+N”工作體系建設(shè)調(diào)解職能作用，扎實(shí)做好矛盾糾紛排查化解工作，建立行政調(diào)解、人民調(diào)解等多種調(diào)解方式的有效對(duì)接，利用現(xiàn)代技術(shù)拓展“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會(huì)治理”、數(shù)字治理、智慧治理，強(qiáng)化配套法治建設(shè)，提高社會(huì)治理法治化和智能化水平。二是凝聚基層化解矛盾力量。以“火炬楓橋”經(jīng)驗(yàn)品牌—“公調(diào)對(duì)接”為亮點(diǎn)，結(jié)合庭所共建機(jī)制，整合打造2.0版本“一庭兩所矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制”、商事糾紛調(diào)解工作機(jī)制，由多部門聯(lián)合構(gòu)建區(qū)域“大調(diào)解”格局，從“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，形成糾紛調(diào)解合力，有效推動(dòng)社會(huì)矛盾化解在基層。2024年，各人民調(diào)解組織共計(jì)受理案件1208宗，進(jìn)入調(diào)解程序案件938宗。三是打造涉外涉僑家事調(diào)解服務(wù)站。聯(lián)合有關(guān)部門在港澳人士比較集中的博凱社區(qū)（港澳人士服務(wù)中心）設(shè)立全市首個(gè)涉外涉僑家事調(diào)解博凱服務(wù)站，創(chuàng)建一站式精準(zhǔn)法律服務(wù)平臺(tái)，以聯(lián)動(dòng)破解粵港澳涉外涉僑家庭家事調(diào)解難題。四是鍛造提升調(diào)解員專業(yè)化水平。編印《火炬高新區(qū)（中山港街道）調(diào)解工作手冊(cè)》，為我區(qū)基層調(diào)解組織和調(diào)解員依法處理矛盾糾紛提供參照和指引；組織召開業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，增強(qiáng)人民調(diào)解員的糾紛調(diào)處能力，促進(jìn)人民調(diào)解員在基層治理過程中更好化解矛盾、參與基層治理中發(fā)揮重要作用。
（六）加強(qiáng)普法宣傳，著力培優(yōu)法治環(huán)境。以“五治融合”為抓手，創(chuàng)新基層普法模式，推動(dòng)普法宣傳有形有感更有效。一是形成普法工作合力。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”“誰主管誰普法”責(zé)任制，建立普法責(zé)任清單、年度工作報(bào)告制度，細(xì)化工作任務(wù)，形成上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振、協(xié)同高效的工作合力。推動(dòng)區(qū)內(nèi)有關(guān)部門在管理和服務(wù)過程中，結(jié)合行業(yè)特定和特定群體的法律需求，開展有針對(duì)的法治宣傳教育。二是創(chuàng)建“一社區(qū)一品牌”。打造博凱社區(qū)普法“萬花筒”、中山港社區(qū)“小港說法”、城東社區(qū)“尚法園”等品牌，把法治文化融入社區(qū)文化中，以普法陣地為依托，融入法治元素，定期更新宣傳欄、法治公園宣傳長(zhǎng)廊，形成居民尊法學(xué)法守法用法的新陣地。三是實(shí)現(xiàn)園區(qū)普法“精準(zhǔn)滴灌”。在中國中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、火炬工業(yè)集團(tuán)、健康基地集團(tuán)等企業(yè)聚集園區(qū)共同舉辦“送法進(jìn)園區(qū)，優(yōu)化法治化營商環(huán)境”公益普法系列活動(dòng)，100余家企業(yè)代表參與其中，以《公司法》《中華人民共和國勞動(dòng)法》等相關(guān)法規(guī)為重點(diǎn)，從公司章程設(shè)計(jì)指引、企業(yè)用工規(guī)范等方面引導(dǎo)幫助企業(yè)建立健全管理制度和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。四是加速村（社區(qū)）治理現(xiàn)代化。建立完善“1名村（居）法律顧問+N名法律明白人”工作機(jī)制，把村（居）法律顧問的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和“法律明白人”的鄉(xiāng)土優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，在七大社區(qū)34個(gè)小區(qū)中實(shí)現(xiàn)村居法律顧問全覆蓋，培育村（居）“兩委”、干部、網(wǎng)格員、“五老人員”等43人法律明白人結(jié)對(duì)開展工作，把指導(dǎo)、培訓(xùn)“法律明白人”參與法治實(shí)踐工作納入村（居）法律顧問職責(zé)范圍，建立健全工作銜接機(jī)制，擴(kuò)展公共法律服務(wù)在基層的覆范圍，引導(dǎo)公共法律服務(wù)向社區(qū)、小區(qū)層層遞進(jìn)延伸，促進(jìn)基層民主法治建設(shè)，基本形成以法治思維和法治方式管理社區(qū)公共事務(wù)的新格局。2024年，法律顧問共為居民提供法律解答145宗，協(xié)助社區(qū)起草、審核、修訂村規(guī)民約出具法律意見81件，開展法律講座19場(chǎng)。
（七）2024年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況。作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，區(qū)黨工委、管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人帶頭學(xué)法講法、以案釋法，主持召開“第一議題”、理論學(xué)習(xí)中心組等學(xué)習(xí)26次，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，大力弘揚(yáng)憲法精神，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過程各方面。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署和省委、市委關(guān)于法治建設(shè)的各項(xiàng)工作要求，把法治建設(shè)擺在全局工作的重要位置，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把依法治區(qū)工作打造成“一把手”工程。定期召開依法治區(qū)會(huì)議，部署全面依法治區(qū)重大事項(xiàng)，聽取法治政府建設(shè)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決法治政府建設(shè)中的重大問題。2024年，研究制定《火炬高新區(qū)（中山港街道）優(yōu)化法治化營商環(huán)境的若干措施》《火炬開發(fā)區(qū)（中山港街道）行政應(yīng)訴工作規(guī)則》《火炬高新區(qū)（中山港街道）行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》《綜合行政執(zhí)法工作實(shí)施細(xì)則》《行政處罰程序規(guī)定》等制度文件，高質(zhì)量推進(jìn)法治政府建設(shè)。
二、存在問題及不足
2024年，我區(qū)法治政府建設(shè)取得了一定的階段性成效，法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，但也存在一些問題和不足。
（一）行政執(zhí)法規(guī)范化有待強(qiáng)化。一方面，部分執(zhí)法部門存在重結(jié)果輕程序的價(jià)值導(dǎo)向，對(duì)行業(yè)監(jiān)管的力度仍有待加強(qiáng)，行使自由裁量權(quán)不夠規(guī)范。另一方面，自我區(qū)綜合執(zhí)法改革后，部門執(zhí)法單位的行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)較少，執(zhí)法力度弱，也不利于行業(yè)監(jiān)管；同時(shí)部分執(zhí)法部門未及時(shí)在“中山市行政執(zhí)法辦案平臺(tái)”錄入案件，導(dǎo)致行政執(zhí)法辦案平臺(tái)使用率較低，執(zhí)法案件整體錄入率較低。此外，規(guī)范公平文明執(zhí)法氛圍仍需培育。
（二）政府法治隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。在提高干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、推動(dòng)發(fā)展的能力水平還有待提高。如區(qū)內(nèi)部分領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的主動(dòng)性、自覺性仍有待加強(qiáng)，基層法治人才集聚度有待提升，法制審核力量專業(yè)化建設(shè)還需強(qiáng)化，部分執(zhí)法人員執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)現(xiàn)象依然存在。
（三）普法宣傳形式有待豐富創(chuàng)新。法治文化陣地建設(shè)投入還有待加強(qiáng)，普法宣傳教育的方式還不能緊跟互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的時(shí)代步伐，在普法活動(dòng)中缺少新思路、新作品、新成績(jī)，未能結(jié)合火炬開發(fā)區(qū)實(shí)際情況打造有特色有亮點(diǎn)的普法活動(dòng)，缺乏制造熱點(diǎn)吸引群眾學(xué)法、懂法、守法、用法的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，還需進(jìn)一步探索群眾喜聞樂見的新手段、新方法，激發(fā)群眾學(xué)法用法的熱情，增強(qiáng)社會(huì)法治的輻射力和影響力。
三、下一步工作計(jì)劃
（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把握法治精神、樹立法治觀念、著力提升法治思維能力，對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)深圳、蘇州、杭州等先進(jìn)城市法治化營商環(huán)境先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)推進(jìn)營商環(huán)境法治化能力水平，為火炬開發(fā)區(qū)打造一流營商環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
（二）抓住關(guān)鍵少數(shù)，筑牢法治政府建設(shè)基礎(chǔ)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度，進(jìn)一步推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法走深走實(shí)。繼續(xù)提升行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率和應(yīng)訴水平。持續(xù)開展形式多樣的法治培訓(xùn)，提升全區(qū)法治工作隊(duì)伍的能力和素養(yǎng)。積極發(fā)揮公職律師、法律顧問在法治政府建設(shè)、基層法治建設(shè)中的作用。
（三）持續(xù)深化改革，全面提升行政執(zhí)法水平。以基層綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制改革及中山市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)重點(diǎn)培育對(duì)象為契機(jī)，圍繞擦亮法治政府“金名片”的目標(biāo)，創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅(jiān)持有法必依、有規(guī)必依，以法治力量激發(fā)和保障市場(chǎng)活力。大力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推進(jìn)包容審慎執(zhí)法，堅(jiān)定為民服務(wù)執(zhí)法理念，創(chuàng)新柔性執(zhí)法、暖心執(zhí)法方式，做到既有“力度”又有“溫度”，為各類市場(chǎng)主體營造公平、透明的良好環(huán)境。
（四）創(chuàng)新載體形式，切實(shí)提高普法宣傳力度。進(jìn)一步創(chuàng)新普法宣傳載體，拓寬宣傳渠道，探索群眾喜聞樂見的新手段、新方法，激發(fā)群眾學(xué)法用法的熱情，切實(shí)提高普法宣傳教育的廣度、深度和力度。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，加強(qiáng)青少年法治教育，深入實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程，加強(qiáng)法治文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和推廣，推動(dòng)法治精神向社會(huì)文化生活滲透、融入。
（五）加快企業(yè)合規(guī)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。出臺(tái)《火炬高新區(qū)（中山港街道）企業(yè)合規(guī)服務(wù)中心建設(shè)的工作方案》，在中國中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園設(shè)立企業(yè)合規(guī)中心為我區(qū)企業(yè)提供“全周期”“多領(lǐng)域”“一站式”公共法律服務(wù)，以加快火炬開發(fā)區(qū)合規(guī)建設(shè)，構(gòu)建高質(zhì)量的合規(guī)體系，提升企業(yè)合規(guī)能力，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，營造一流法治化營商環(huán)境。
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