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　　政策文件：關(guān)于印發(fā)《火炬開發(fā)區(qū)社區(qū)農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)實(shí)施方案》的通知

　　音頻解讀：《火炬開發(fā)區(qū)社區(qū)農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)實(shí)施方案》政策解讀音頻

　　我區(qū)制定了規(guī)范性文件《火炬開發(fā)區(qū)社區(qū)農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)實(shí)施方案》(以下簡稱“方案”)，于政策發(fā)布之日起實(shí)施，有效期3年。根據(jù)《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知》（中府〔2021〕113號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　 一、制定背景說明

　　根據(jù)2019年度《火炬開發(fā)區(qū)社區(qū)集體農(nóng)用土地整治和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》項目績效評價報告的反饋問題及《火炬開發(fā)區(qū)社區(qū)集體農(nóng)用土地整治和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（中開管辦〔2013〕68號）文件已失效的問題。為實(shí)現(xiàn)全區(qū)集體農(nóng)用土地資源整合、開展規(guī)范有序流轉(zhuǎn)管理目標(biāo)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，按規(guī)范性文件流程出臺了《方案》。

　　二、政策體系結(jié)構(gòu)

　　《方案》共六大內(nèi)容組成，一是指導(dǎo)思想，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)對（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)用土地規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)融合、統(tǒng)籌管理，為發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，建設(shè)幸福和美社區(qū)提供保障。二是目的和意義，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)集體農(nóng)用土地資源整合、開展規(guī)范有序流轉(zhuǎn)管理為目標(biāo)，從根本上解決田間亂搭亂建亂污染等問題。三是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，《方案》中明細(xì)了各成員單位主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)職責(zé)內(nèi)容。四是基本原則，明確政府投入和委托管理原則，所有權(quán)不變原則，農(nóng)業(yè)用途不變原則，確保收益原則。五是具體工作，明確了流轉(zhuǎn)土地范疇，流轉(zhuǎn)土地條件，明確操作流程，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)地巡查監(jiān)管，政府征地問題。六是管理要求，主要內(nèi)容為以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承包土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主，規(guī)?；?jīng)營，信息公開，加強(qiáng)考核。

　　三、主要內(nèi)容說明

　?。ㄒ唬┝鬓D(zhuǎn)土地范疇。流轉(zhuǎn)土地范疇是指土地權(quán)屬為（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有（包括責(zé)任田）可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地（包括耕地、基本農(nóng)田、魚塘、園地等）。

　　（二）流轉(zhuǎn)土地條件。以下流轉(zhuǎn)土地條件需同時滿足：

　　1.未被政府征用的。2.權(quán)屬清晰無爭議的。3.無兩違用地行為。4.符合流轉(zhuǎn)條件的連片土地必須全片流轉(zhuǎn)，不得碎片化零星化流轉(zhuǎn)。5.流轉(zhuǎn)土地年限一般不少于5年，目的在于保障（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織集體收益的基礎(chǔ)上，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資回報。

　?。ㄈ┎僮髁鞒?。操作流程主要內(nèi)容包括：1.（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織提交農(nóng)用土地托管意向申請表。2.審核和現(xiàn)場勘察：由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織所屬社區(qū)、（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行現(xiàn)場勘察核定，并提出勘察意見，對符合流轉(zhuǎn)的土地轉(zhuǎn)交農(nóng)業(yè)服務(wù)中心辦理土地托管初步手續(xù)；不符合的，由（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織自行整治后再提交托管申請。3.測繪土地面積和評估托管價格：農(nóng)業(yè)服務(wù)中心對符合流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行面積測繪，并邀請第三方公司對擬托管農(nóng)用土地進(jìn)行土地租金評估。4.（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織開會表決，（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織收到農(nóng)業(yè)服務(wù)中心提交的土地面積測繪圖、土地租金評估報告后在20天內(nèi)組織開會表決，凡是采取股東代表民主表決確定的項目，必須有本組織股東代表2/3以上的成員參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會代表2/3以上通過。5.辦理土地托管手續(xù) ：（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織將《方案》中要求的紙質(zhì)資料交農(nóng)業(yè)服務(wù)中心辦理托管手續(xù)。6.簽訂農(nóng)用土地托管合同，（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織建立農(nóng)業(yè)用地正式臺賬后，與農(nóng)業(yè)服務(wù)中心簽訂土地托管合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)，規(guī)范管理。7.公開發(fā)包：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)農(nóng)用土地的基本情況確定采取公開拍賣土地經(jīng)營權(quán)、競爭性磋商以及競爭性談判等招租發(fā)包方式后，由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心進(jìn)行公開發(fā)包。8.簽訂農(nóng)用土地租賃合同：地塊成功發(fā)包后，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心與承租戶簽訂農(nóng)用土地租賃合同，監(jiān)管承租戶履行合同約定。9.到期地塊再次申請流轉(zhuǎn)發(fā)包：對于托管即將到期的地塊，（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織若再次流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)服務(wù)中心管理的，須提前3個月以上按本方案辦理。10.對于帶合同擬流轉(zhuǎn)的土地（租期須不少于3年），符合流轉(zhuǎn)條件的將簽訂三方（農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織、租戶）補(bǔ)充協(xié)議進(jìn)行流轉(zhuǎn)，原租戶土地押金由（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)財政局指定賬戶。不符合流轉(zhuǎn)條件的，由（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織從“無安全事故、無禽畜養(yǎng)殖行為、無兩違用地行為、農(nóng)棚使用規(guī)范、環(huán)境整潔”等五方面評星定級進(jìn)行管理。

　　（4）加強(qiáng)流轉(zhuǎn)巡查監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)管理體系。建立長效巡查機(jī)制，將全區(qū)流轉(zhuǎn)地監(jiān)管網(wǎng)格劃分為三個層級，即街道網(wǎng)格、社區(qū)網(wǎng)格、（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織網(wǎng)格。

　?。?）政府征地問題。經(jīng)區(qū)黨工委會議或區(qū)管委會主任辦公會議審議通過流轉(zhuǎn)地塊征收事項的，土地房屋征收中心應(yīng)及時組織社區(qū)局、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、社區(qū)、（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織、用地所屬公司等單位召開相關(guān)會議，明確征地范圍、時間、協(xié)調(diào)解決存在的問題，關(guān)于征地補(bǔ)償款、青苗補(bǔ)償款等問題按國家征收文件執(zhí)行。