—— 2010年 1月24日在中山市第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上 
中山市財(cái)政局局長 黃國慶

各位代表：
　　我受市人民政府的委托，向大會(huì)報(bào)告我市2009年預(yù)算執(zhí)行情況并提出2010年預(yù)算草案，請予審議。 
一、關(guān)于2009年預(yù)算執(zhí)行情況 
　　2009年是我市財(cái)政非常困難的一年，受國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟(jì)增長放緩，財(cái)政收支緊張的狀況十分突出。面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我市各級政府和財(cái)政部門在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會(huì)的支持監(jiān)督下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央、省、市的各項(xiàng)決策部署以及市十三屆人大四次會(huì)議的有關(guān)決議，沉著應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化帶來的不利影響，千方百計(jì)抓收入，優(yōu)化結(jié)構(gòu)控支出，創(chuàng)新機(jī)制強(qiáng)管理，確保完成年初預(yù)定的各項(xiàng)財(cái)政收支目標(biāo)任務(wù)，有效保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。 
　　2009年，全市財(cái)政一般預(yù)算收入1,104,412萬元，完成人大通過預(yù)算的 100.28%，比上年增收103,180萬元，增長（以下簡稱“比增”）10.31%。其中，市本級收入973,494萬元，為年初預(yù)算的100.06%，比增10.07%；中山火炬開發(fā)區(qū)（以下簡稱“火炬區(qū)”）收入130,918萬元，為年初預(yù)算的101.89%，比增12.08%。 
　　全市財(cái)政一般預(yù)算收入具體完成情況： 
　　1、國、地稅市級收入834,639萬元，為年初預(yù)算的91.72 %，為調(diào)整預(yù)算數(shù)的100.8%，比上年增收38,546萬元，比增4.84%。 
　　2、農(nóng)業(yè)“兩稅”收入170,594萬元，為年初預(yù)算的179.57 %，比上年增收68,562萬元，比增67.2%。 
　　3、專項(xiàng)收入（排污費(fèi)及教育費(fèi)附加）28,257 萬元，為年初預(yù)算的96.51 %，比上年減收3,744萬元，同比下降11.7%。 
　　4、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益10,000萬元，為年初預(yù)算的90.88 %，比上年減收2,313萬元，同比下降18.79 %（其中，市本級國有資產(chǎn)經(jīng)營收益10,000萬元，為年初預(yù)算的100 %）。 
　　5、其他財(cái)政收入60,922萬元，為年初預(yù)算的108.28%，比上年增收2,129萬元，同比增長3.62%。 
　　一般預(yù)算收入加上級補(bǔ)助收入221,291萬元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)金2,512萬元，調(diào)入其他資金9萬元，再加上年度結(jié)轉(zhuǎn)收入175,672萬元，全市本年度可支配財(cái)力1,503,896萬元。 
　　全市財(cái)政一般預(yù)算支出1,171,169萬元（其中，市本級646,054萬元，鎮(zhèn)區(qū)稅收返還支出410,977萬元，火炬區(qū)114,138萬元），比上年增支158,980萬元，比增15.71%。 
　　全市財(cái)政一般預(yù)算支出具體完成情況如下： 
　　1、基本公共管理與服務(wù)支出118,361萬元，為年初預(yù)算（以下簡稱“為預(yù)算”）的97.23%。 
　　2、公共安全支出122,345萬元，為預(yù)算的101.33%。 
　　3、教育支出294,645萬元，為預(yù)算的104.28%。 
　　4、科學(xué)技術(shù)支出47,840萬元，為預(yù)算的106.67%。 
　　5、文化體育與傳媒支出39,043萬元，為預(yù)算的127.98%。 
　　6、社會(huì)保險(xiǎn)和就業(yè)支出90,255萬元，為預(yù)算的101.17%。 
　　7、醫(yī)療衛(wèi)生支出37,683萬元，為預(yù)算的119.55%。 
　　8、環(huán)境保護(hù)支出26,860萬元，為預(yù)算的125.73%。 
　　9、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出79,922萬元，為預(yù)算的110.18%。 
　　10、農(nóng)林水事務(wù)支出161,270萬元，為預(yù)算的111.47%。 
　　11、交通運(yùn)輸支出23,081萬元，為預(yù)算的216.72%。 
　　12、 采掘電力信息等事務(wù)支出17,195萬元，為預(yù)算的283.05%。 
　　13、糧油物資儲備及金融監(jiān)管等事務(wù)支出16,860萬元，為預(yù)算的210.93%。 
　　14、國債事務(wù)支出26,013萬元，為預(yù)算的100.05%。 
　　15、其他支出69,796萬元，為預(yù)算的87.88%。 
　　地方可支配財(cái)力減去一般預(yù)算支出，減去結(jié)轉(zhuǎn)2010年支出142,010萬元（含省專項(xiàng)補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)62,221萬元）和上解上級支出105,561萬元，增設(shè)財(cái)政預(yù)算周轉(zhuǎn)金3,000萬元后，累計(jì)凈結(jié)余82,156萬元（其中當(dāng)年結(jié)余1,028萬元），實(shí)現(xiàn)了收支平衡，略有結(jié)余。 
　　2009年全市預(yù)算內(nèi)政府性基金收入完成448,506萬元，為預(yù)算的77.57%，上級補(bǔ)助收入1,368萬元；政府性基金支出432,170萬元，為預(yù)算的73.45%；收支相抵，當(dāng)年結(jié)余17,704萬元。 
　　為保證各項(xiàng)財(cái)政收支任務(wù)的完成，一年來，我們著重抓了以下幾方面的工作： 
　　（一）主動(dòng)作為，克服困難，力促財(cái)政增長更為穩(wěn)健。 
　　在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢面前，我市各級財(cái)政部門積極應(yīng)對，采取有效措施，大力組織各項(xiàng)財(cái)政收入，努力化解不利因素的影響，確保完成全年財(cái)政收入任務(wù)。一是加強(qiáng)收入分析。與國、地兩稅部門密切溝通，深入分析財(cái)稅運(yùn)行情況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，關(guān)注重點(diǎn)稅源變化和國家一系列減稅政策的出臺對地方財(cái)政收入的影響，想方設(shè)法保收入促增長。二是強(qiáng)化稅收征管。加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控，采取開征農(nóng)業(yè)兩稅滯納金等措施，規(guī)范稅收征收和繳納行為，確保應(yīng)收盡收，有效促進(jìn)稅收收入及時(shí)足額入庫。2009年農(nóng)業(yè)兩稅收入大幅增長，全年比增67.2%，拉動(dòng)一般預(yù)算收入增長6.2個(gè)百分點(diǎn)。三是大力組織非稅收入。依法征收，大力挖潛，按政策規(guī)范部分項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化土地及規(guī)劃收費(fèi)征管，追繳歷年欠費(fèi)；開展小汽車號牌拍賣、城市道路臨時(shí)停車收費(fèi)、推進(jìn)智能交通管理系統(tǒng)二期工程建設(shè)等工作；盤活各項(xiàng)資產(chǎn)，有效增加政府收入。四是實(shí)行市鎮(zhèn)收入通報(bào)制度。及時(shí)掌握各鎮(zhèn)區(qū)收入增長情況，促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)更好地抓收入保增長。通過一系列的政策措施，確保地方財(cái)政收入穩(wěn)步增長。 
　?。ǘ┞鋵?shí)政策，多措并舉，力促杠桿作用更為有效。 
　　為應(yīng)對國際國內(nèi)困難的經(jīng)濟(jì)形勢，加大企業(yè)扶持力度，幫扶企業(yè)渡過難關(guān)，2009年投入各類產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金3億元，比上年增長25％。主要措施包括：一是落實(shí)科技扶持政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。全年財(cái)政對科技投入比增14.4%，重點(diǎn)用于優(yōu)化科技資源配置，加強(qiáng)創(chuàng)新型裝備制造業(yè)以及健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、動(dòng)漫游戲等新興產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新，大力推動(dòng)家用電器、燈飾光源等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，提升企業(yè)競爭力。二是落實(shí)重點(diǎn)中小企業(yè)融資扶持政策，幫助企業(yè)緩解融資難、擔(dān)保難問題。新增多項(xiàng)企業(yè)貸款貼息，包括動(dòng)用1億元預(yù)算調(diào)節(jié)穩(wěn)定基金，通過貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、貸款擔(dān)保等方式，對重點(diǎn)中小企業(yè)進(jìn)行融資扶持，向符合條件的有關(guān)企業(yè)發(fā)放3,970萬元的貸款貼息補(bǔ)助資金，提取3,714萬元風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金；安排625萬元金融業(yè)發(fā)展資金，鼓勵(lì)各商業(yè)銀行向中小企業(yè)發(fā)放貸款，對有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。三是落實(shí)外貿(mào)扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大對外出口。針對我市外貿(mào)依存度高的特點(diǎn)，及時(shí)撥付各類外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金3,800萬元，為我市中小企業(yè)繼續(xù)開拓國際市場提供有力的資金支持。四是落實(shí)價(jià)格補(bǔ)貼等政策，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。全年撥付漁業(yè)、林業(yè)、出租車、農(nóng)村道路客運(yùn)、水路客運(yùn)等各類行業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼1,246萬元；安排市公共汽車公司油價(jià)補(bǔ)貼、特定人員優(yōu)惠乘車補(bǔ)貼、新購車輛貸款貼息等專項(xiàng)補(bǔ)貼資金2,858萬元。五是執(zhí)行家電、汽車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新政策，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。受理家電汽車下鄉(xiāng)、家電汽車以舊換新補(bǔ)貼申請51,910宗，兌付補(bǔ)貼資金2,758萬元，有效拉動(dòng)投資消費(fèi)。 
　　（三）以人為本，關(guān)注民生，力促社會(huì)發(fā)展更為和諧。 
　　突出民生財(cái)政，確保民生投入有增無減。2009年，市財(cái)政用于公共服務(wù)、公益事業(yè)的支出占一般預(yù)算支出的59%，比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。其中，環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)壬鐣?huì)民生支出的增長均超過30%，大大高于一般預(yù)算收入的增長，并將新增財(cái)力的69%用于公共支出，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。支出重點(diǎn)向以下領(lǐng)域傾斜： 
　　一是向社保、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本民生領(lǐng)域傾斜。確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)及城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基本全覆蓋。其中，市財(cái)政安排農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面資金3,000萬元扶持4個(gè)二類鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民參保，比上年增長50%，2009年底實(shí)現(xiàn)全員參保。全面啟動(dòng)全民醫(yī)保工程。將我市參保人員門診醫(yī)療支付限額從250元提高至400元，統(tǒng)籌基金支付比例由原來的60%提高到80%，其中，市財(cái)政投入5,300萬元；擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍，將全市高校學(xué)生及中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生納入我市基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。完善就業(yè)扶持政策。重點(diǎn)加強(qiáng)對未就業(yè)畢業(yè)生的幫扶工作，提取失業(yè)保險(xiǎn)金用于高校畢業(yè)生就業(yè)政策的落實(shí)，本市生源高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到97.96%，本市高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到96.84%；并從失業(yè)保險(xiǎn)基金提取1,400萬元幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位；市級安排就業(yè)專項(xiàng)資金2,500萬元，比上年增長25%。提高困難群眾補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。市鎮(zhèn)兩級投入4,838萬元，將城鎮(zhèn)和農(nóng)村最低保障線分別提高到每人每月330元、310元，全市24,986人納入最低生活保障范圍。此外，首次嘗試實(shí)行租賃住房補(bǔ)貼方式解決困難家庭住房保障問題。增加公共衛(wèi)生投入。對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的設(shè)備購置和啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，并以政府購買服務(wù)的方式，對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站開展健康教育、疾病預(yù)防等公共衛(wèi)生服務(wù)給予補(bǔ)貼；投入873萬元用于“嬰幼兒奶粉事件”、“手足口病”和“甲型H1N1流感”等防控工作，保障群眾生命安全。 
　　二是向教育、文化等公益事業(yè)傾斜。增加教育經(jīng)費(fèi)投入，擴(kuò)大免費(fèi)義務(wù)教育對象范圍，將本省外市及符合條件的外省戶籍學(xué)生一并納入，各級下?lián)苊赓M(fèi)義務(wù)教育補(bǔ)助1.5億元，惠及全市23萬名學(xué)生；落實(shí)各項(xiàng)助學(xué)政策，下?lián)?,753萬元資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，受惠大學(xué)生、中學(xué)生達(dá)16,762人次；提高教師待遇，市鎮(zhèn)兩級2009年共增資1.5億元，落實(shí)教師收入待遇“兩相當(dāng)”工作；市鎮(zhèn)兩級撥付1.07億元，創(chuàng)新高中階段教育成本“市鎮(zhèn)共擔(dān)”機(jī)制和“錢跟人走”統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，激發(fā)辦學(xué)活力。市財(cái)政安排教育信息化建設(shè)、振興初中建設(shè)、創(chuàng)建示范性高中及職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)6,300萬元，完善教育硬件設(shè)施。同時(shí)，安排貸款貼息1,000萬元，確保數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換項(xiàng)目順利推進(jìn)；投入100萬元用于組織申報(bào)國家、省、市級非遺項(xiàng)目中山咸水歌、醉龍等傳承基地掛牌活動(dòng)，市財(cái)政安排文化名城專項(xiàng)資金1.7億元，有效提升“文化名城”效應(yīng)。 
　　三是向生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域傾斜。市財(cái)政投入3,100萬元補(bǔ)貼鎮(zhèn)區(qū)污水處理建設(shè)，確保全市18個(gè)鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠首期全部通過環(huán)保驗(yàn)收；投入700萬元用于全市重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)、污染源全國普查、污染源減排、污染源自動(dòng)監(jiān)測站維護(hù)以及創(chuàng)建國家生態(tài)市、環(huán)保模范城市復(fù)檢工作，促進(jìn)生態(tài)安全；加大環(huán)境綜合治理，2009年市財(cái)政對內(nèi)河整治的投入安排增至1.5億元，環(huán)境保護(hù)支出比上年增長63%。 
　　四是向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目傾斜。2009年基建項(xiàng)目累計(jì)支出25.31億元，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目包括中山中專遷建、紀(jì)念中學(xué)擴(kuò)建工程、北外環(huán)路、北部垃圾綜合處理基地建設(shè)、岐江河綜合整治工程、中順大圍西河水閘重建工程以及經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房建設(shè)等等。其中，運(yùn)用中央代發(fā)地方政府債券資金2.67億元，推進(jìn)了實(shí)驗(yàn)高中擴(kuò)建、中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院三期工程、輕軌站周邊配套路網(wǎng)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。此外，2009年市鎮(zhèn)兩級財(cái)政共籌集汶川援建資金1.65億元，確保災(zāi)后重建工作順利推進(jìn)。 
　?。ㄋ模┬南祷鶎?，利益下移，力促城鄉(xiāng)發(fā)展更為協(xié)調(diào)。 
　　按照市委和市人大的要求，進(jìn)一步加大對農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)區(qū)的支持力度。一是認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)惠農(nóng)政策。通過“一折通”兌付1,151萬元給直接從事種植水稻的種糧農(nóng)民，繼續(xù)安排恢復(fù)和發(fā)展糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼1,130萬元，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。撥付農(nóng)路硬底化建設(shè)、開通大面積耕地路橋和農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助5,000萬元，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益。完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助機(jī)制，2009年繼續(xù)推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，安排專項(xiàng)資金649萬元，用于能繁母豬和水稻種植保險(xiǎn)等，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)穩(wěn)定，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是加大對欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)區(qū)的財(cái)政支持。在新一輪市鎮(zhèn)財(cái)政體制調(diào)整方案中，將“一級財(cái)政”鎮(zhèn)區(qū)增至７個(gè)，并針對困難鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的狀況，提出“一級財(cái)政＋專項(xiàng)補(bǔ)助＋固化債務(wù)”的思路，進(jìn)一步利益下移，扶持困難鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展。同時(shí)，安排1.2億元用于對鎮(zhèn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，其中，對4個(gè)困難鎮(zhèn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付資金共1.06億元，占總額的88％，重點(diǎn)用于義務(wù)教育補(bǔ)貼、農(nóng)村參保補(bǔ)助、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低保生活補(bǔ)助、保障正常運(yùn)作等項(xiàng)目。此外，增加教育、醫(yī)療、社保等方面的專項(xiàng)補(bǔ)助，如市財(cái)政對困難鎮(zhèn)區(qū)的教師“兩相當(dāng)”增資補(bǔ)貼比例最高達(dá)到70%，對困難鎮(zhèn)區(qū)的農(nóng)民參保補(bǔ)貼增幅達(dá)50%，有力地推進(jìn)了鎮(zhèn)區(qū)基層公共財(cái)政建設(shè)，加快了公共財(cái)政向村鎮(zhèn)延伸。 
　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新機(jī)制，注重效益，力促財(cái)政管理更為規(guī)范。 
　　針對今年的財(cái)政形勢，及時(shí)推出規(guī)模預(yù)算、績效預(yù)算、細(xì)化預(yù)算等改革措施，有效控制支出，提高預(yù)算編制質(zhì)量。同時(shí)，推行多項(xiàng)改革，規(guī)范財(cái)政管理。一是推動(dòng)收支聯(lián)動(dòng)管理改革。清理歷年支出結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)，按進(jìn)度有計(jì)劃地?fù)芨顿Y金，實(shí)現(xiàn)支出均衡和收支進(jìn)度合理化目標(biāo)，確保財(cái)政收支平衡。規(guī)范預(yù)算單位結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)的審批流程，改變結(jié)余資金逐年大幅增加的現(xiàn)象，進(jìn)一步減少資金的沉淀，提高預(yù)算執(zhí)行率。二是健全預(yù)算管理制度。積極建章立制，明確部門對項(xiàng)目二次分配的細(xì)化要求，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性約束。完善預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)的控制，全面推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行反饋工作。將區(qū)級財(cái)政管理納入市級一般預(yù)算收入管理范疇，其預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算，同步提交市人代會(huì)及其常委會(huì)審議，規(guī)范了區(qū)級預(yù)算的法定程序。三是強(qiáng)化支出管理。嚴(yán)格控制一般性支出增長，對預(yù)算單位專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)支出實(shí)行零增長；對公務(wù)用車和執(zhí)法用車的購置申請、辦公設(shè)備更新申請暫停經(jīng)費(fèi)審批；嚴(yán)把預(yù)算審核關(guān)，減少預(yù)算追加，全年市本級追加金額大幅下降。四是完善財(cái)政監(jiān)管機(jī)制。積極推進(jìn)財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管試點(diǎn)和公務(wù)卡結(jié)算試點(diǎn)，打造“陽光支出”、“陽光消費(fèi)”；認(rèn)真開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作，加大對各級預(yù)算單位銀行賬戶的監(jiān)管力度；穩(wěn)步推進(jìn)電子化政府采購工作，加強(qiáng)對政府采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，增加政府采購?fù)该鞫取Ｎ迨谴罅ν七M(jìn)績效預(yù)算、績效評價(jià)管理工作。抽取120個(gè)社會(huì)影響較大且涉及民生的市級支出項(xiàng)目組織績效自評。對農(nóng)田水利建設(shè)資金、內(nèi)河整治資金、創(chuàng)建示范性高中經(jīng)費(fèi)、市內(nèi)特困及市外流浪的精神病人經(jīng)費(fèi)等部分項(xiàng)目組織專家進(jìn)行重點(diǎn)評價(jià)。將全部預(yù)算單位都納入2010年績效預(yù)算申報(bào)范圍，75個(gè)預(yù)算單位252個(gè)50萬元以上預(yù)算支出項(xiàng)目均實(shí)施專家評審，總金額為14.83億元。績效管理工作的開展，對加強(qiáng)財(cái)政資金使用監(jiān)督，促使各單位提高資金使用效益起到了積極的作用。 
　　各位代表，在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到目前存在的困難和問題：一是受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，財(cái)政增收壓力不斷增大；二是社會(huì)事業(yè)發(fā)展投入、基本建設(shè)資金投入、轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)償還等各方面的支出壓力日益增加；三是部分財(cái)政資金使用效益不高，財(cái)政管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平仍有待進(jìn)一步提高等。針對這些問題和困難，要在今后的工作中切實(shí)加以解決。 
二、2010年預(yù)算草案 
　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了積極變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好趨勢進(jìn)一步穩(wěn)固。但也應(yīng)該看到，受宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)定以及國家政策性減收和收入結(jié)構(gòu)約束等因素影響，2010年我市財(cái)政收入形勢依然非常嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)為：收入方面，金融危機(jī)造成的外需不足等問題仍然存在，財(cái)政收入短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)較快增長。同時(shí)，國家繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策，國、地稅全年可能減少的市級收入近4 億元；農(nóng)業(yè)兩稅因2009年屬一次性政策因素增長，預(yù)計(jì)2010年將大幅減收，減收幅度估計(jì)超過30%；非稅收入由于取消和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)等政策性因素影響，預(yù)計(jì)也將減收1.5億元。各種減收因素合計(jì)超過10億元。支出方面，落實(shí)國家和省市一系列政策性增支的壓力非常大。其中，醫(yī)療體制改革、教師“兩相當(dāng)”以及污水處理二期項(xiàng)目上馬等新增支出需求近4億元。市鎮(zhèn)財(cái)政體制調(diào)整，市財(cái)政對新增的五個(gè)“一級財(cái)政”鎮(zhèn)區(qū)利益下移2.3億元。綜合各種情況，今年市級財(cái)政將比2009年面臨更大的困難，財(cái)政收支矛盾非常突出。鑒于2010年財(cái)政形勢嚴(yán)峻，為此，必須嚴(yán)格按照勤儉辦事、節(jié)約用財(cái)?shù)脑瓌t，牢固樹立“過緊日子”的思想，狠抓增收節(jié)支、開源節(jié)流等各項(xiàng)工作，確保收支平衡。 
　?。ㄒ唬?010年全市一般預(yù)算草案。 
　　2010年全市財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照市委的各項(xiàng)部署和建設(shè)“三個(gè)適宜”新型城市的目標(biāo)任務(wù)，圍繞“促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁、惠民生”的工作思路，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策。堅(jiān)持“生財(cái)有道、聚財(cái)有方、用財(cái)有規(guī)”的原則，積極培育開拓財(cái)源，大力壓縮一般性支出，優(yōu)先改善民生，保證重點(diǎn)投入，統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化和精細(xì)化管理，深化財(cái)政改革，提高財(cái)政管理績效，全力構(gòu)建科學(xué)精細(xì)、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓藏?cái)政長效體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要的財(cái)力支撐。 
　　按照2010年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，2010年全市一般預(yù)算收入按1,192,759萬元安排，比2009年增長8%。一般預(yù)算收入加上級稅收基數(shù)返還和一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入81,276萬元，合計(jì)1,274,035萬元。按照《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定和量入為出、收支平衡的原則，2010年全市預(yù)算內(nèi)總支出相應(yīng)安排1,274,035萬元，其中，一般預(yù)算支出1,157,394萬元（含轉(zhuǎn)移性支出423,806萬元），上解上級支出116,641萬元。 
　　（二）2010年市本級一般預(yù)算草案。 
　　根據(jù)我市財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)思想，2010年市本級財(cái)政預(yù)算安排的原則是： 
　　1、量入為出、收支平衡原則。堅(jiān)持依法組織收入，確保應(yīng)收盡收，審慎穩(wěn)妥、合理安排預(yù)算支出，嚴(yán)格控制追加，避免預(yù)算赤字，做到量入為出，收支平衡，略有結(jié)余。 
　　2、厲行節(jié)約、勤儉辦事原則。牢固樹立“過緊日子”的思想，嚴(yán)格控制一般性支出增長。除法定增長支出、市委市政府確定的重大項(xiàng)目支出和民生重點(diǎn)項(xiàng)目外，其他新增需求項(xiàng)目原則上一律暫緩安排。 
　　3、突出重點(diǎn)、民生優(yōu)先原則。加大專項(xiàng)資金整合力度，統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)、外各項(xiàng)財(cái)政資金、其它收入及結(jié)余資金，緩解一般預(yù)算支出壓力。有保有壓，將有限的財(cái)力重點(diǎn)用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域。 
　　4、績效優(yōu)先、注重效益原則。積極推行績效預(yù)算，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤問效，提高財(cái)政資金使用效益。強(qiáng)化對專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，規(guī)范結(jié)余資金管理。 
　　2010年市本級財(cái)政收支安排如下： 
　　1、2010年市本級財(cái)政總收入安排1,153,367萬元，其中：市本級一般預(yù)算收入安排1,051,374萬元，比增8%；上級補(bǔ)助收入81,275萬元；火炬開發(fā)區(qū)上繳收入20,718萬元。 
　　2、根據(jù)2010年市本級財(cái)政總收入，市本級財(cái)政總支出相應(yīng)安排1,153,367萬元，其中：（1）市本級一般預(yù)算支出609,653萬元（含對鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助13,000萬元）；（2）鎮(zhèn)區(qū)稅收分成423,806萬元；（3）補(bǔ)助下級支出3,267萬元；（4）上解上級支出116,641萬元。 
　　2010年市本級一般預(yù)算支出重點(diǎn)安排情況如下： 
　　根據(jù)2010年市本級財(cái)政一般預(yù)算支出計(jì)劃，市本級財(cái)力用于公共服務(wù)、公益事業(yè)支出占61%，比2009年提高2個(gè)百分點(diǎn)，用于維持行政運(yùn)轉(zhuǎn)支出占27%，用于防范風(fēng)險(xiǎn)支出占2%，用于支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整支出占7%，用于轉(zhuǎn)移支付、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展支出占3%。此外，將新增財(cái)力主要用于公共支出。 
　　市本級財(cái)力重點(diǎn)投向以下幾方面： 
　　1、促增長。大力扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)增長。繼續(xù)執(zhí)行促發(fā)展的10項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，在中小企業(yè)融資、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展、企業(yè)參展補(bǔ)助、科技創(chuàng)新、企業(yè)上市、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)等方面，2010年安排各類產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金合計(jì)3.2億元。 
　　2、惠民生。重點(diǎn)保障和改善民生，讓更多百姓受惠。安排社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金3.35億元，比增9%。安排最低生活保障和社會(huì)救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3,100萬元。支持公交優(yōu)先，安排公交運(yùn)營油價(jià)補(bǔ)貼、特殊對象補(bǔ)貼及公共汽車購車貸款貼息2,497萬元。增加節(jié)能減排、環(huán)境治理投入，新增污水處理二期建設(shè)補(bǔ)貼1.2億元，安排污水處理服務(wù)費(fèi)補(bǔ)貼5,500萬元，垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼4,650萬元, 內(nèi)河整治經(jīng)費(fèi)1億元，農(nóng)路硬底化和農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5,000萬元。 
　　3、調(diào)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)公共服務(wù)均等化。增加教育經(jīng)費(fèi)，確保教育投入比增12 %。其中，增加教師績效工資及職業(yè)教育支出2億元，教育成本分擔(dān)經(jīng)費(fèi)增至5,200萬元，免費(fèi)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)增至7,089萬元，職業(yè)學(xué)校國家獎(jiǎng)學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)增至1,300萬元。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，安排社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)3,516萬元，免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查及孕前優(yōu)生健康經(jīng)費(fèi)、出生缺陷產(chǎn)前篩查經(jīng)費(fèi)1,070萬元。 
　　4、保穩(wěn)定。加大公共安全投入，確保社會(huì)穩(wěn)定。安排公檢法及駐地部隊(duì)裝備費(fèi)1,621萬元，看守所、收教和拘留所、強(qiáng)制戒毒所經(jīng)費(fèi)2,739萬元，消防戰(zhàn)勤保障中心配套經(jīng)費(fèi)及消防裝備器材購置1,027萬元。 
　　具體支出安排詳見《中山市市本級一般預(yù)算支出預(yù)算明細(xì)表》。 
　?。ㄈ?010年市本級預(yù)算內(nèi)基金預(yù)算草案。 
　　2010年市本級基金收入計(jì)劃686,038萬元，其中：國有土地使用權(quán)出讓金505,781萬元；國有土地收益基金收入124,887萬元；農(nóng)業(yè)部門基金收入14,246萬元；城市公用事業(yè)附加收入15,000萬元；其他部門基金收入26,124萬元。加上年結(jié)余59,755萬元，合計(jì)745,793萬元。支出安排697,162萬元，收支相抵，結(jié)余48,631萬元（具體預(yù)算支出安排詳見《中山市2010年市本級預(yù)算內(nèi)政府性基金預(yù)算草案》）。 
　?。ㄋ模┙鹑陲L(fēng)險(xiǎn)金。 
　　目前，我市尚有6億元中央再貸款未償還（其中本金2.3億元、利息3.7億元）。為確保我市按時(shí)歸還中央再貸款和防范化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)算安排從多渠道籌集金融風(fēng)險(xiǎn)金： 
　　1、預(yù)算內(nèi)安排3,000萬元； 
　　2、從行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等非稅收入中按10%提取金融風(fēng)險(xiǎn)金8,000萬元； 
　　3、火炬開發(fā)區(qū)、民眾、阜沙等一級財(cái)政鎮(zhèn)區(qū)上繳金融風(fēng)險(xiǎn)金2,200萬元； 
　　4、收回中小金融資產(chǎn)收入10,000萬元。 
　　以上措施如落實(shí)，預(yù)計(jì)可籌集資金2.32億元。 
　　（五）區(qū)級財(cái)政的情況。 
　　2010年，石岐區(qū)、東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)和五桂山五個(gè)區(qū)預(yù)計(jì)一般預(yù)算收入133,579 萬元，基金預(yù)算收入84,300 萬元，上級補(bǔ)助收入16,504 萬元；預(yù)算內(nèi)總收入合計(jì)234,383 萬元。一般預(yù)算支出合計(jì)149,485萬元，基金支出83,300萬元；預(yù)算內(nèi)總支出232,785萬元。五個(gè)區(qū)均做到收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、各具特色。其中：石岐區(qū)在預(yù)算安排上優(yōu)先安排教育事業(yè)、公共安全、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)項(xiàng)目；東區(qū)堅(jiān)持以培植財(cái)源為重點(diǎn)助力發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；西區(qū)轉(zhuǎn)變財(cái)政分配方式，全力保障民生支出；南區(qū)嚴(yán)格控制一般性支出，確保重點(diǎn)項(xiàng)目的投入；五桂山積極加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，自覺接受監(jiān)督，依法理財(cái)。 
三、求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，努力完成全年財(cái)政預(yù)算任務(wù) 
　　2010年是財(cái)政工作充滿挑戰(zhàn)的一年，為此，我們將緊緊圍繞市委的各項(xiàng)決策部署，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作： 
　?。ㄒ唬┮院葑ピ鍪展?jié)支為核心，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支平衡。 
　　針對當(dāng)前嚴(yán)峻的財(cái)政收支形勢，必須切實(shí)抓好增收節(jié)支等各項(xiàng)工作。一方面，要把開源放在首位，充分發(fā)揮財(cái)政功能，優(yōu)先安排可以直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、增加收入的項(xiàng)目，同時(shí)，強(qiáng)化征管，進(jìn)一步加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)溝通，應(yīng)收盡收，確保全年一般預(yù)算收入增長目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。為此，一是必須加強(qiáng)收入分析，完善收入增長監(jiān)測機(jī)制。對組織收入過程中存在的問題制定有效的應(yīng)對措施。二是嚴(yán)格執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策，依法征收。對符合政策規(guī)定可以減免的收入嚴(yán)格把關(guān)，不得隨意減免，集中收入保障支出需要。三是加大非稅收入征管力度，挖掘非稅增收潛力。依法追收欠繳費(fèi)，加大力度開展網(wǎng)吧經(jīng)營權(quán)、戶外廣告設(shè)置權(quán)、城市道路臨時(shí)停車收費(fèi)、采石場經(jīng)營權(quán)等政府公共資源有償出讓工作，加快智能交通設(shè)施建設(shè)，探索開展土地閑置費(fèi)征收工作，培育新的非稅收入增長點(diǎn)。另一方面，要認(rèn)真執(zhí)行省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好今明兩年控制財(cái)政支出工作的通知》精神，落實(shí)市委的工作要求，嚴(yán)格壓縮和控制一般性支出增長，切實(shí)降低行政運(yùn)行成本。一是嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的有關(guān)規(guī)定，按照中紀(jì)委提出的 “八項(xiàng)要求”，確保實(shí)現(xiàn)公務(wù)購車和用車經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用、黨政機(jī)關(guān)出國（境）費(fèi)用、辦公經(jīng)費(fèi)等行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)“五個(gè)零增長”，切實(shí)壓減相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出指標(biāo)；對市級行政事業(yè)單位專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)、臨工經(jīng)費(fèi)實(shí)行零增長，一般性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一律壓縮5-10%。二是大力壓減獎(jiǎng)勵(lì)類的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格控制舉辦各類總結(jié)、獎(jiǎng)勵(lì)、表彰大會(huì)的規(guī)模和數(shù)量。三是嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)控制預(yù)算追加，對新增的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)原則上在單位的預(yù)算項(xiàng)目或結(jié)余資金中調(diào)劑解決，提高預(yù)算執(zhí)行力，確保收支平衡。 
　?。ǘ┮灾С之a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為依托，增強(qiáng)發(fā)展后勁。 
　　落實(shí)中央、省、市調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、促增長的各項(xiàng)政策措施，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。進(jìn)一步整合產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金，優(yōu)先安排有利于增強(qiáng)發(fā)展后勁的生產(chǎn)性項(xiàng)目和直接增加收入的關(guān)鍵項(xiàng)目，做好資金的分配細(xì)化方案，集中財(cái)力辦大事。繼續(xù)幫扶企業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)扶持資金的宣傳力度，確保各項(xiàng)幫扶企業(yè)的補(bǔ)助、貼息資金及時(shí)申請和撥付到位。切實(shí)用好產(chǎn)業(yè)升級扶持資金，促進(jìn)我市電氣機(jī)械、裝備制造、電子信息、健康醫(yī)藥、批零物流等支柱產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。圍繞推進(jìn)新光能源等新興產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，提高技術(shù)含量，并爭取省的資金扶持和政策優(yōu)惠，推動(dòng)企業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)。充分發(fā)揮5,000萬元企業(yè)融資扶持資金的作用，對中小企業(yè)實(shí)行貸款貼息，鼓勵(lì)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對企業(yè)的信貸支持力度，切實(shí)幫扶企業(yè)解決融資難問題。加強(qiáng)對各項(xiàng)補(bǔ)貼資金的跟蹤問效工作，加大專項(xiàng)資金的績效評審力度，提高資金使用效益。嚴(yán)格實(shí)行各類專項(xiàng)資金規(guī)模預(yù)算、績效預(yù)算、細(xì)化預(yù)算改革，確保各項(xiàng)資金的使用合理合規(guī)、高效透明，提高項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率。調(diào)整和完善扶持資金的使用方式，加強(qiáng)民生類補(bǔ)貼資金的調(diào)查研究工作，制定合理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，保證政策執(zhí)行有力。 
　?。ㄈ┮越ㄔO(shè)民生財(cái)政為重點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧安定。 
　　通過大力壓減行政經(jīng)費(fèi)，2010年，市財(cái)政將節(jié)約的資金重點(diǎn)投向民生支出，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、科技、環(huán)保的投入力度，并確保高于一般預(yù)算支出的增長。同時(shí)，圍繞就業(yè)保障、社會(huì)保障、醫(yī)療保障、教育保障、農(nóng)業(yè)保障、生態(tài)保障、安全保障、基層保障等八個(gè)方面，安排民生工程資金35.6億元，進(jìn)一步向農(nóng)村、基層、困難群眾、社會(huì)事業(yè)傾斜財(cái)力，增加公共服務(wù)投入。為充分履行好公共財(cái)政職能，還必須切實(shí)抓好各項(xiàng)民生項(xiàng)目資金的撥付落實(shí)，加快各項(xiàng)民生工程的建設(shè)進(jìn)度，將群眾關(guān)注、盼望的事情落到實(shí)處。一是重點(diǎn)落實(shí)好義務(wù)教育和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等“三農(nóng)”經(jīng)費(fèi)投入，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。落實(shí)好對社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，確保醫(yī)療體制改革經(jīng)費(fèi)和公共衛(wèi)生安全經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)投入，保障群眾生命健康安全。二是加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障及困難弱勢群體幫扶工作。完善社保投入長效機(jī)制，補(bǔ)充社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，健全城鄉(xiāng)一體的社保體系，落實(shí)農(nóng)保并軌城保方案以及實(shí)現(xiàn)居民門診醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋；完善社區(qū)服務(wù)功能，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是做好價(jià)格補(bǔ)貼、家電汽車下鄉(xiāng)等各項(xiàng)補(bǔ)貼的民生政策資金兌付工作，努力提高資金兌付率，真正使老百姓受惠。 
　　（四）以精細(xì)化管理為目標(biāo)，構(gòu)建公共財(cái)政科學(xué)體系。 
　　圍繞構(gòu)建科學(xué)精細(xì)、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓藏?cái)政目標(biāo)體系，做到四個(gè)注重：一是注重源頭控制管理。要把完善機(jī)制、制度作為切入點(diǎn)，修訂市直部門預(yù)算管理辦法，建立和完善預(yù)算指標(biāo)控制管理、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算追加、預(yù)算監(jiān)督控制管理等一系列制度，確保按制度和程序辦事。規(guī)范財(cái)政資金的二次分配機(jī)制，在整理歸并重復(fù)、交叉的專項(xiàng)資金基礎(chǔ)上，聯(lián)合相關(guān)部門逐一出臺專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則，明確項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、資金撥付等前置要素，按照“先建制度、后分資金”的原則管理操作，避免資金分配使用的隨意性。二是注重實(shí)時(shí)控制管理。全面啟動(dòng)收支聯(lián)動(dòng)管理，提高收支進(jìn)度的合理性和均衡性；大力推進(jìn)支出管理改革，以建立細(xì)化的項(xiàng)目支出預(yù)算為基礎(chǔ)，嚴(yán)格按項(xiàng)目進(jìn)度撥付資金，提高預(yù)算執(zhí)行率；完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，對會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等一般辦公經(jīng)費(fèi)出臺管理辦法，明確經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍；繼續(xù)深化國庫集中支付、政府采購、基建財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)改革，進(jìn)一步提高直接支付比例，全面鋪開財(cái)務(wù)信息集中監(jiān)管、公務(wù)卡試點(diǎn)等工作，推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。三是注重績效監(jiān)督管理。加強(qiáng)對各項(xiàng)資金的財(cái)政監(jiān)督、績效評價(jià)和投資審核，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效益最大化。擴(kuò)大績效預(yù)算評審的覆蓋面，進(jìn)一步將三分之二的預(yù)算單位納入績效預(yù)算范圍，充實(shí)第三方績效評價(jià)專家?guī)欤瑢⒏嗟纳婕懊裆闹攸c(diǎn)項(xiàng)目納入績效評價(jià)；并聯(lián)同相關(guān)部門加大對專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)政管理中存在的問題，確保財(cái)政資金使用安全規(guī)范。四是注重技術(shù)保障和基礎(chǔ)管理。進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)，做好財(cái)政業(yè)務(wù)基本數(shù)據(jù)收集整理工作，建立涵蓋預(yù)算單位基礎(chǔ)信息及財(cái)政管理業(yè)務(wù)基本信息的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫。通過細(xì)化管理，進(jìn)一步建立科學(xué)、規(guī)范的理財(cái)機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政管理水平不斷提升。 
　?。ㄎ澹┮砸?guī)范鎮(zhèn)區(qū)預(yù)算管理為前提，提升基層理財(cái)水平。 
　　進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)區(qū)預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整和預(yù)算追加的相關(guān)程序；認(rèn)真落實(shí)“一級財(cái)政”鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政預(yù)算人大備案制，對實(shí)行“一級財(cái)政”管理的鎮(zhèn)區(qū)及區(qū)級財(cái)政加強(qiáng)預(yù)算指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)核算等基礎(chǔ)工作，促進(jìn)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)；督促鎮(zhèn)區(qū)合理用財(cái)，嚴(yán)格壓縮一般性支出和非重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先保障工資發(fā)放等基本支出，全力確?；鶎有姓\(yùn)轉(zhuǎn)及預(yù)算收支平衡；加大各項(xiàng)財(cái)政改革向鎮(zhèn)區(qū)延伸推廣的力度，指導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)政府采購工作，進(jìn)一步規(guī)范采購行為，推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)國庫集中支付改革不斷深化，加強(qiáng)國庫改革制度化建設(shè)；進(jìn)一步明晰市鎮(zhèn)兩級的財(cái)權(quán)、事權(quán)，合理劃分支出范圍和責(zé)任，指導(dǎo)各部門和鎮(zhèn)區(qū)做好下?lián)苕?zhèn)區(qū)的專項(xiàng)資金分配細(xì)化方案，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移支付資金使用效果的考核。此外，努力探索規(guī)范鎮(zhèn)區(qū)政府債務(wù)管理的方法和措施，建立約束機(jī)制，切實(shí)防范地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；組織開展鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高基層理財(cái)水平。 
　　各位代表：完成2010年的財(cái)政目標(biāo)任務(wù)光榮而艱巨，面對前進(jìn)道路上的挑戰(zhàn)，我們將在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持下，抓住機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，確保圓滿完成全年財(cái)政預(yù)算任務(wù)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步做出新貢獻(xiàn)！