火炬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《中山市政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市財(cái)政局反映。

　　中山市人民政府

　　2020年12月18日

　　中山市政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目管理辦法

　　第一章  總　則

　　第一條  為規(guī)范政府和社會(huì)資本合作，創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬社會(huì)資本投資渠道，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和效率，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)文）、《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》（財(cái)金〔2016〕92號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)金〔2019〕10號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于依法依規(guī)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目投資和建設(shè)管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕1098號(hào)）、《廣東省PPP項(xiàng)目庫(kù)審核規(guī)程》（粵財(cái)金〔2018〕57號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱政府和社會(huì)資本合作（Public-Private- Partnership，以下稱PPP）項(xiàng)目是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、長(zhǎng)期合作關(guān)系進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目。

　　本辦法所稱社會(huì)資本是指依法設(shè)立且有效存續(xù)的境內(nèi)外企業(yè)法人，包括民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、外國(guó)企業(yè)、外商投資企業(yè)，但不包括本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他國(guó)有控股企業(yè)（上市公司除外）。

　　第三條  實(shí)施PPP項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，發(fā)揮社會(huì)資本融資、專業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，提高公共服務(wù)質(zhì)量效率；轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府與社會(huì)資本協(xié)商合作；保護(hù)社會(huì)資本合法權(quán)益，保證PPP項(xiàng)目的持續(xù)性和穩(wěn)定性；兼顧經(jīng)營(yíng)性和公益性平衡，維護(hù)公共利益。

　　第四條  PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，并優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，健康、養(yǎng)老、文化、體育、旅游等有一定收益的公共服務(wù)領(lǐng)域。主要包括：

　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)。包括糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施等。

　?。ǘ┧０ㄒ{(diào)水工程、水利樞紐、水源工程、大型灌區(qū)建設(shè)等。

　　（三）交通設(shè)施。

　　1．鐵路。包括區(qū)際干線、城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路、支線鐵路及場(chǎng)站建設(shè)等。

　　2．公路。包括高速公路等。

　　3．機(jī)場(chǎng)。包括機(jī)場(chǎng)等民航基礎(chǔ)設(shè)施。

　　4．水運(yùn)。包括交通運(yùn)輸碼頭、航電樞紐、引航服務(wù)等。

　　5．其他交通設(shè)施。如綜合交通樞紐及一體化設(shè)施等。

　?。ㄋ模┦姓O(shè)施。

　　1．燃?xì)?。包括城市燃?xì)鈿庠础?chǔ)氣設(shè)施、接收設(shè)施、輸配管網(wǎng)等。

　　2．供電。包括城市配電網(wǎng)工程、電動(dòng)汽車充電設(shè)施等。

　　3．供排水。包括城鎮(zhèn)安全引水工程、供排水管網(wǎng)工程、供水水源及凈水廠工程、節(jié)水工程、再生水利用工程、城市雨水收集利用工程、應(yīng)急與后備水源工程、海水淡化及利用工程等。

　　4．供熱（冷）。包括城鎮(zhèn)集中供熱（冷）設(shè)施建設(shè)、改造等。

　　5．公共交通。包括城市軌道交通，城市公交，汽車客貨運(yùn)站，城市停車場(chǎng)（樓），汽車充電站、加氣站，校車服務(wù)等。

　　6．其他市政設(shè)施。包括污水（泥）及垃圾處理、垃圾焚燒發(fā)電、城鎮(zhèn)固體廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理、橋梁隧道及市政道路、地下綜合管廊、城鎮(zhèn)園林綠化等。

　?。ㄎ澹┕卜?wù)。

　　1．醫(yī)療。包括綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、專科醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等。

　　2．教育。包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育、遠(yuǎn)程教育等，高校后勤服務(wù)設(shè)施以及能向社會(huì)公開(kāi)的文化、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施。

　　3．旅游。包括旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)等。

　　4．養(yǎng)老。包括老年人文體娛樂(lè)、生活照料、醫(yī)療保健、健康護(hù)理等服務(wù)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)等。

　　5．體育。包括體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)等。

　　6．文化。包括公共文化設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，文化及自然遺產(chǎn)保護(hù)利用，工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)再利用，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用等。

　　7．保障房。包括以棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)等。

　?。┥鷳B(tài)環(huán)境。包括礦山等生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，重金屬污染治理工程，農(nóng)業(yè)面源污染治理工程，工業(yè)廢棄地治理再利用，廢舊資源循環(huán)再利用工程，危險(xiǎn)廢棄物安全處置工程，水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工程，大氣環(huán)境綜合治理工程等。

　?。ㄆ撸┢渌?。其他政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)用的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目。

　　第五條  PPP項(xiàng)目可根據(jù)項(xiàng)目不同屬性，選擇采用不同的操作模式：

　　建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT)、轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交（TOT）、改建—運(yùn)營(yíng)—移交（ROT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）、租賃—運(yùn)營(yíng)—移交（LOT）等。

　　第六條  市、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)政府負(fù)責(zé)本級(jí)PPP項(xiàng)目的管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)PPP模式相關(guān)工作，并在現(xiàn)有行政管理體制下建立相應(yīng)的PPP項(xiàng)目協(xié)調(diào)、審批、監(jiān)管等機(jī)制。

　　市、鎮(zhèn)（街）政府授權(quán)有關(guān)行政主管部門、事業(yè)單位作為PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)（下稱“政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)”），在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的前期評(píng)估論證、實(shí)施方案編制、合作伙伴選擇、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議和項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目組織實(shí)施以及合作期滿移交等具體實(shí)施工作。

　　市財(cái)政部門負(fù)責(zé)PPP政策擬訂、項(xiàng)目庫(kù)管理；對(duì)PPP項(xiàng)目中財(cái)政資金的使用進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證報(bào)告和物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告的審核；對(duì)涉及財(cái)政資金安排的項(xiàng)目提出審核意見(jiàn)，并做好相應(yīng)的預(yù)算管理工作；會(huì)同行業(yè)主管部門對(duì)PPP項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)按照規(guī)定權(quán)限做好項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)（備案）、項(xiàng)目招投標(biāo)核準(zhǔn)、項(xiàng)目收費(fèi)方案審批（僅對(duì)涉及使用者付費(fèi)項(xiàng)目）；聯(lián)合市財(cái)政局按上級(jí)有關(guān)部門要求做好PPP項(xiàng)目庫(kù)管理等工作。

　　市審計(jì)部門負(fù)責(zé)依法對(duì)PPP項(xiàng)目相關(guān)管理活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司是否執(zhí)行有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行情況等進(jìn)行監(jiān)督，依法查處社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司的違法行為。

　　項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司履行合作協(xié)議情況等進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)糾正社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司不符合合作協(xié)議的行為。

　　其他行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。

　　各鎮(zhèn)（街）PPP項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、審批、監(jiān)管等工作，按照本辦法執(zhí)行。

　　第七條  市政府成立PPP項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)PPP模式相關(guān)工作。

　　第二章  項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理

　　第八條  PPP項(xiàng)目可以由政府方根據(jù)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃及本地實(shí)際發(fā)起，也可以由社會(huì)資本發(fā)起。社會(huì)資本發(fā)起的項(xiàng)目，需向政府有關(guān)部門提交項(xiàng)目建議書(shū)，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估論證，并采取公開(kāi)方式向社會(huì)征詢意見(jiàn)，若有其他投資者有意愿參與競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)規(guī)定辦理。

　　政府方發(fā)起的PPP項(xiàng)目，前期工作經(jīng)費(fèi)原則上由政府方負(fù)責(zé)，納入財(cái)政預(yù)算管理。社會(huì)資本方發(fā)起的PPP項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)原則上由社會(huì)資本方負(fù)責(zé)。政府和社會(huì)資本合作雙方可在合作協(xié)議中具體明確雙方各自承擔(dān)的項(xiàng)目前期工作費(fèi)用范圍，以及確認(rèn)支付方式。

　　第九條  PPP項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃，以及經(jīng)政府批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃。

　　第十條  市財(cái)政部門、發(fā)展改革部門應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、PPP項(xiàng)目規(guī)劃及本地實(shí)際需要，按照項(xiàng)目合理布局、政府投資有效配置等原則，積極遴選建立本級(jí)PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目成熟度、可示范程度等因素，分批次向社會(huì)公布。

　　市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部及省財(cái)政廳對(duì)PPP項(xiàng)目的管理要求和入庫(kù)流程，對(duì)符合入庫(kù)條件的PPP項(xiàng)目按程序報(bào)省財(cái)政廳審核，經(jīng)省財(cái)政廳審核后納入項(xiàng)目管理庫(kù)，按照PPP 相關(guān)法律法規(guī)和制度要求，實(shí)施全生命周期管理確保運(yùn)作規(guī)范。納入省級(jí)以上項(xiàng)目庫(kù)的PPP項(xiàng)目，要求其總體方案科學(xué)，投融資機(jī)制、利益分配機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制及技術(shù)方案等方面具有創(chuàng)新性和示范性。

　　第十一條  PPP項(xiàng)目申報(bào)和推薦應(yīng)明確PPP項(xiàng)目的基本信息、實(shí)施機(jī)構(gòu)、合作模式、合作周期、回報(bào)方案、融資方案和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等核心要求。

　　第十二條  政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)PPP項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目入庫(kù)情況，統(tǒng)籌近期擬實(shí)施的PPP項(xiàng)目，開(kāi)展項(xiàng)目前期論證，重點(diǎn)識(shí)別項(xiàng)目是否適宜運(yùn)用PPP模式，并向市發(fā)展改革部門和財(cái)政部門提出實(shí)施計(jì)劃建議，為市政府有關(guān)部門安排年度投資計(jì)劃和編制財(cái)政預(yù)算提供參考。

　　市發(fā)展改革部門和財(cái)政部門按照PPP項(xiàng)目入庫(kù)相關(guān)要求，實(shí)行項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　第三章  項(xiàng)目運(yùn)作管理

　　第十三條  對(duì)于納入年度PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目，政府發(fā)起的PPP項(xiàng)目由政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目可行性研究階段，委托中介機(jī)構(gòu)編制PPP項(xiàng)目實(shí)施方案；社會(huì)資本發(fā)起的PPP項(xiàng)目由社會(huì)資本方在項(xiàng)目可行性研究階段，委托中介機(jī)構(gòu)編制PPP項(xiàng)目實(shí)施方案。

　　實(shí)施方案除了列明項(xiàng)目基本情況及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、可行性結(jié)論外，應(yīng)充分論證政府和社會(huì)資本合作模式及合作具體內(nèi)容，項(xiàng)目的投融資機(jī)制、收益分配機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制、合作方遴選機(jī)制、運(yùn)營(yíng)管理方案等。實(shí)施方案應(yīng)明確政府可以提供的核心條件，社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)具備的條件，并附草擬的PPP項(xiàng)目合同條款。采取招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇合作伙伴的應(yīng)附招標(biāo)方案。

　　第十四條  項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)包括但不限于下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目概況。項(xiàng)目概況主要包括基本情況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和項(xiàng)目公司股權(quán)情況等。

　?。ǘ╋L(fēng)險(xiǎn)分配基本框架。原則上，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)。

　?。ㄈ╉?xiàng)目運(yùn)作方式。項(xiàng)目運(yùn)作方式主要包括建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）、轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交（TOT）和改建—運(yùn)營(yíng)—移交（ROT）、租賃—運(yùn)營(yíng)—移交（LOT）等。

　　（四）交易結(jié)構(gòu)。交易結(jié)構(gòu)主要包括項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制和相關(guān)配套安排。

　　（五）合同體系。合同體系主要包括項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購(gòu)合同和保險(xiǎn)合同等。

　?。┍O(jiān)管架構(gòu)。監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。授權(quán)關(guān)系主要是政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)，以及政府直接或通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)資本的授權(quán)；監(jiān)管方式主要包括履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督等。

　　（七）招標(biāo)方案。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)規(guī)定，提出項(xiàng)目招標(biāo)方式等招標(biāo)方案內(nèi)容。

　　第十五條  市、鎮(zhèn)（街）財(cái)政部門應(yīng)重點(diǎn)在項(xiàng)目資金籌措方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，鎮(zhèn)（街）財(cái)政部門應(yīng)將物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告和財(cái)政承受能力論證報(bào)告報(bào)市財(cái)政部門審批。財(cái)政承受能力論證要統(tǒng)籌評(píng)估和控制項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任，促進(jìn)中長(zhǎng)期財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。建立完善公共服務(wù)成本財(cái)政管理和會(huì)計(jì)制度，針對(duì)政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助等不同支付機(jī)制，將項(xiàng)目涉及的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)和其他支付對(duì)價(jià)等，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，納入年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映和管理，并向市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

　　第十六條  政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證審核結(jié)果對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行修改后報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，明確項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、投資構(gòu)成及出資額度、投資回報(bào)方式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、價(jià)格確定及調(diào)價(jià)方式、財(cái)政補(bǔ)貼及財(cái)政承諾、社會(huì)資本方選擇方式等核心事項(xiàng)。上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)初步落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件。

　　第十七條  項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)批準(zhǔn)后，政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會(huì)資本方作為合作伙伴。

　　第十八條  PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本合作伙伴確定且采購(gòu)結(jié)果公示后、PPP項(xiàng)目合同正式簽訂前，由政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)將PPP項(xiàng)目合同提交行業(yè)主管部門、財(cái)政部門、法制部門等相關(guān)職能部門審核后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本方簽訂項(xiàng)目合同。項(xiàng)目合同應(yīng)包括但不限于下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目名稱、內(nèi)容；

　　（二）合作模式、合作期限及相關(guān)合作內(nèi)容（采取特許經(jīng)營(yíng)方式的，應(yīng)載明具體方式、區(qū)域、范圍、期限等）；

　?。ㄈ┦欠癯闪㈨?xiàng)目公司以及項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等事項(xiàng)；

　?。ㄋ模┧峁┑漠a(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；

　?。ㄎ澹┰O(shè)施權(quán)屬，以及相應(yīng)的維護(hù)和更新改造；

　　（六）績(jī)效指標(biāo)及監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制；

　　（七）投融資期限和方式；

　　（八）投資回報(bào)或收益取得方式，價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定方法與調(diào)整機(jī)制，超額收益分享機(jī)制及動(dòng)態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；

　?。ň牛┱蜕鐣?huì)資本方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)；

　?。ㄊ┥鐣?huì)資本方的權(quán)利和義務(wù)；

　?。ㄊ唬┞募s擔(dān)保；

　　（十二）政府承諾和保障；

　?。ㄊ?yīng)急預(yù)案和臨時(shí)接管預(yù)案；

　?。ㄊ模┩顺黾绊?xiàng)目移交機(jī)制；

　　（十五）變更、提前終止及補(bǔ)償；

　?。ㄊ┻`約責(zé)任；

　　（十七）爭(zhēng)議解決方式；

　?。ㄊ耍┱跈?quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和檢查職責(zé)；

　?。ㄊ牛┟庳?zé)事由；

　?。ǘ┍Ｃ苁马?xiàng)；

　　（二十一）各方認(rèn)為應(yīng)約定的其他事項(xiàng)。

　　具體條款可根據(jù)不同項(xiàng)目不同模式，參照國(guó)家發(fā)展改革委《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南》、財(cái)政部《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》制定。

　　第十九條  根據(jù)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案和招標(biāo)方案約定，需要成立項(xiàng)目公司或項(xiàng)目合作機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“項(xiàng)目公司”）的PPP項(xiàng)目，各方應(yīng)按照合同約定，按時(shí)足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司。

　　項(xiàng)目公司可通過(guò)協(xié)議由社會(huì)資本方單方組建，也可由政府方和社會(huì)資本方共同組建，但政府在項(xiàng)目公司中的持股比例應(yīng)當(dāng)?shù)陀?0%、且不具有實(shí)際控制力及管理權(quán)，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立完善項(xiàng)目公司的法人治理結(jié)構(gòu)。

　　第二十條  合作期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)PPP項(xiàng)目的行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項(xiàng)目生命周期、投資回報(bào)期等因素確定，合作期原則上不少于10 年，不超過(guò)30 年。

　　法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十一條  對(duì)于涉及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的項(xiàng)目，政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與依法選定的社會(huì)資本方簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議；需要成立項(xiàng)目公司的，政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

　　第四章  項(xiàng)目建設(shè)管理

　　第二十二條  社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司應(yīng)按照合同約定，履行設(shè)計(jì)、建造等合同義務(wù)。社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)確保合作項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工，符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理規(guī)劃、用地、施工許可和報(bào)建驗(yàn)收工作。社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司還應(yīng)確保項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理符合國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，按規(guī)定報(bào)送統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)表和項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)表。

　　第二十三條  在PPP項(xiàng)目合同中，需明確項(xiàng)目總投資的資金來(lái)源和到位計(jì)劃；明確政府方為合作項(xiàng)目提供投資補(bǔ)助、基金注資、貸款貼息等具體支持方式；金融機(jī)構(gòu)作為社會(huì)資本方的，應(yīng)明確其為合作項(xiàng)目提供的財(cái)務(wù)顧問(wèn)、融資顧問(wèn)、銀團(tuán)貸款等綜合金融服務(wù)，以及其出資和融資方案，并提供相應(yīng)證明材料；引入戰(zhàn)略投資者或以發(fā)行債券等方式融資的，應(yīng)附相關(guān)投資的支撐性文件；合作協(xié)議應(yīng)明確各方投融資違約行為的認(rèn)定和違約責(zé)任。

　　社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司應(yīng)按照合作協(xié)議約定，確保項(xiàng)目及時(shí)融資并順利建成運(yùn)營(yíng)。融資方案無(wú)法保證項(xiàng)目融資到位的，社會(huì)資本方應(yīng)及時(shí)采取替代方案，并向政府方通報(bào)情況。

　　第二十四條  政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照合作協(xié)議嚴(yán)格履行有關(guān)義務(wù)，為社會(huì)資本方建設(shè)運(yùn)營(yíng)合作項(xiàng)目提供便利和支持，提高公共服務(wù)水平。行政區(qū)劃調(diào)整，政府換屆、部門調(diào)整和負(fù)責(zé)人變更，不得影響合作協(xié)議履行。

　　需要政府方提供可行性缺口補(bǔ)助或完全政府付費(fèi)的PPP項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定，綜合考慮政府財(cái)政承受能力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，合理確定財(cái)政付費(fèi)總額和分年度數(shù)額，并與政府年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，確保資金撥付需要。

　　第二十五條  合作期限內(nèi)，如遇不可抗力或違法違規(guī)違約事件導(dǎo)致項(xiàng)目提前終止時(shí)，政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要及時(shí)做好接管，保障項(xiàng)目設(shè)施持續(xù)運(yùn)行，保證公共利益不受侵害。

　　政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)依法提前終止項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)于6個(gè)月前將收回理由、收回日期等書(shū)面通知社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司，并進(jìn)行公告。社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司可以在收到通知后30日內(nèi)向政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提出書(shū)面申辯或者要求舉行聽(tīng)證會(huì)。

　　項(xiàng)目提前終止的，協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合作協(xié)議約定，以及有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)定辦理有關(guān)設(shè)施、資料、檔案等的性能測(cè)試、評(píng)估、移交、接管、驗(yàn)收等手續(xù)。

　　第二十六條  合作期滿后，政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要按照合同約定的移交形式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)組織開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)交割等工作，辦妥法律過(guò)戶和管理權(quán)移交手續(xù)，并依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場(chǎng)，為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的退出渠道。

　　第二十七條  政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，在突發(fā)自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害、事故災(zāi)害以及公共衛(wèi)生、社會(huì)治安等公共事件時(shí)，最大限度地保證公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的正常提供。

　　第五章  項(xiàng)目監(jiān)督管理

　　第二十八條  市、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)政府應(yīng)建立健全由政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本方、服務(wù)使用者共同參與的綜合評(píng)價(jià)體系。鼓勵(lì)推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量以及資金使用效率等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公示，作為價(jià)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼以及合作期限等調(diào)整的參考依據(jù)。

　　PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是按效付費(fèi)、落實(shí)整改、監(jiān)督問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。

　?。ㄒ唬┌葱Ц顿M(fèi)。

　　政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目，政府承擔(dān)的年度運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出應(yīng)與當(dāng)年項(xiàng)目公司（社會(huì)資本）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果完全掛鉤；使用者付費(fèi)項(xiàng)目，項(xiàng)目公司（社會(huì)資本）獲得的項(xiàng)目收益應(yīng)與當(dāng)年項(xiàng)目公司（社會(huì)資本）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤。不得通過(guò)降低考核標(biāo)準(zhǔn)等方式，提前鎖定、固化政府支出責(zé)任。

　?。ǘ┞鋵?shí)整改。

　　項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題統(tǒng)籌開(kāi)展整改工作，并將整改結(jié)果報(bào)送相關(guān)主管部門和財(cái)政部門。涉及自身問(wèn)題的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)整改；涉及項(xiàng)目公司（社會(huì)資本）或其他相關(guān)部門問(wèn)題的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)督促整改。

　　（三）監(jiān)督問(wèn)責(zé)。

　　項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果并接受社會(huì)監(jiān)督；項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)納入其工作考核范疇。

　　項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可對(duì)項(xiàng)目的成本效益、公眾滿意度、可持續(xù)性等進(jìn)行后評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善PPP模式制度體系的參考依據(jù)。

　　第二十九條  除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密等依法不予公開(kāi)的信息外，政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目的實(shí)施方案、相關(guān)合作協(xié)議、招標(biāo)采購(gòu)文件、變更或終止情況、建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況、所提供公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)分析和績(jī)效評(píng)價(jià)、經(jīng)過(guò)審計(jì)的上年度財(cái)務(wù)報(bào)表以及其他關(guān)系公眾利益的信息及時(shí)向社會(huì)公告。

　　社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)公開(kāi)有關(guān)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)核算和其他有關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)，并依法接受年度財(cái)務(wù)審計(jì)。PPP項(xiàng)目涉及直接融資行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好相關(guān)信息披露。

　　任何單位和個(gè)人可依法對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)向相關(guān)行政管理部門進(jìn)行投訴和舉報(bào)，申請(qǐng)參與有關(guān)聽(tīng)證會(huì)，并向政府或政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提出有關(guān)建議。

　　第三十條  社會(huì)資本方違反法律、行政法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重危害公共利益，或者造成重大質(zhì)量、安全事故或者突發(fā)環(huán)境事件的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正并依法予以行政處罰；拒不改正、情節(jié)嚴(yán)重的，可以終止合作協(xié)議（或項(xiàng)目合同或特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、股權(quán)投資協(xié)議等）；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十一條  社會(huì)資本方以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或投資開(kāi)發(fā)權(quán)或運(yùn)營(yíng)管理權(quán)的，政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報(bào)政府同意，終止合作協(xié)議，納入社會(huì)信用體系。并將通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站等平臺(tái)向社會(huì)公示的信用信息，作為選擇參與政府和社會(huì)資本合作的參考。

　　第六章  政策保障

　　第三十二條  項(xiàng)目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)，實(shí)行綠色通道，有關(guān)部門要依法簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，優(yōu)化辦理程序，主動(dòng)加強(qiáng)服務(wù)。

　　項(xiàng)目采取政府資本金注入方式的，項(xiàng)目審批仍按政府投資項(xiàng)目審批程序辦理。其余企業(yè)投資項(xiàng)目按照《廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行清單管理的意見(jiàn)（試行）》執(zhí)行。

　　屬于省管權(quán)限范圍內(nèi)的，各部門依照相關(guān)法律法規(guī)在職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好相關(guān)工作。

　　第三十三條  實(shí)行多樣化土地供應(yīng)，保障建設(shè)項(xiàng)目用地。

　　對(duì)符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營(yíng)期滿后，連同公共設(shè)施一并移交政府；實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后改變項(xiàng)目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。

　　不符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。以作價(jià)出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以市、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)政府作為出資人，制定作價(jià)出資或者入股方案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第三十四條  積極探索財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金和金融資本參與PPP項(xiàng)目的有效方式。研究由財(cái)政出資引導(dǎo)設(shè)立政府和社會(huì)資本合作融資支持基金，作為社會(huì)資本方參與項(xiàng)目，提高項(xiàng)目融資的可獲得性。探索通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方融資平臺(tái)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。

　　第三十五條  PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)劃分，按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，由適宜承擔(dān)的一方承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　原則上項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)。

　　政府或政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司，按約定規(guī)則依法承擔(dān)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等相關(guān)責(zé)任，不承擔(dān)社會(huì)資本投資人或項(xiàng)目公司的償債責(zé)任。

　　政府方或政府出資代表不得假借PPP名義變相舉債；不得以任何方式向社會(huì)資本回購(gòu)?fù)顿Y本金、承諾固定回報(bào)或保障最低收益；不得以任何方式為項(xiàng)目融資機(jī)構(gòu)提供各種形式的擔(dān)保、還款承諾等方式，由政府實(shí)際兜底項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；除上級(jí)另有規(guī)定外，不得以債務(wù)性資金充當(dāng)項(xiàng)目資本金，虛假出資或出資不實(shí)，防止增加地方政府隱性債務(wù)。

　　第七章  附　則

　　第三十六條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。本辦法實(shí)施之前依法已經(jīng)訂立合作協(xié)議或特許經(jīng)營(yíng)等協(xié)議的，按照協(xié)議約定執(zhí)行。原《中山市政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目管理辦法》（中府〔2015〕95號(hào)）同時(shí)廢止。

　　政策解讀：《中山市政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目管理辦法》解讀

　　一圖讀懂《中山市政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目管理辦法》