火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)部門：

        經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2021-2023年中山市政策性花木種植天氣指數(shù)保險實施方案（試行）》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中如遇到問題，請徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。

中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2021年6月22日

2021-2023年中山市政策性花木種植天氣指數(shù)保險實施方案（試行）

　　為貫徹落實《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（財金〔2019〕102號）《關(guān)于大力推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（粵財金〔2020〕26號）和《關(guān)于印發(fā)廣東省政策性農(nóng)業(yè)保險有關(guān)配套文件的通知》（粵農(nóng)農(nóng)〔2020〕389號）等文件精神，推動我市農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，促進我市花木種植業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、工作目標

　　以服務(wù)花木種植業(yè)發(fā)展為目標，積極開展天氣指數(shù)特色險種工作，探索花木種植業(yè)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分散機制，不斷增強花木種植業(yè)的抗風(fēng)險能力和安全生產(chǎn)保障水平，穩(wěn)定增加種植戶（企業(yè)）收入，促進花木種植業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┱龑?dǎo)。更好發(fā)揮政府引導(dǎo)和推動作用，通過加大政策扶持力度，強化業(yè)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，為政策性花木種植保險發(fā)展營造良好環(huán)境。

　?。ǘ┦袌鲞\作。與政策性花木種植保險發(fā)展內(nèi)在規(guī)律相適應(yīng)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持以需求為導(dǎo)向，強化創(chuàng)新引領(lǐng)，發(fā)揮好保險機構(gòu)在農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營中的自主性和創(chuàng)造性。

　?。ㄈ┳灾髯栽?。充分尊重農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織意愿，不得強迫、限制其參加保險。結(jié)合實際探索符合不同地區(qū)特點的花木種植保險經(jīng)營模式，充分調(diào)動保險各參與方的積極性。

　?。ㄋ模﹨f(xié)同推進。加強協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌兼顧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶，既充分發(fā)揮政策性花木種植保險經(jīng)濟補償和風(fēng)險管理功能，又注重融入農(nóng)村社會治理，共同推進工作。

　　三、實施范圍

　　中山市行政區(qū)域內(nèi)。

　　四、實施期限

　　實施期：本方案印發(fā)之日起至2023年12月31日。

　　五、具體內(nèi)容

　?。ㄒ唬┩侗l件。在實施范圍內(nèi)從事本方案支持品種的種植產(chǎn)業(yè)所有農(nóng)戶、企業(yè)、農(nóng)（林）場、合作社、鎮(zhèn)（街道）村等農(nóng)林經(jīng)營者。其中，種植場所應(yīng)不在禁種、行蓄洪區(qū)范圍內(nèi)；種植品種符合政府相關(guān)規(guī)定和行業(yè)規(guī)范。

　　（二）保險周期、災(zāi)害周期和保險責(zé)任。

　　1. 保險周期。除另有約定外，本保險合同的保險期間為一年，具體保險期間以保險單載明為準。在風(fēng)災(zāi)、強降雨（預(yù)警等級須達到災(zāi)害起賠點）發(fā)布后至預(yù)警結(jié)束前不得臨時投保。

　　2. 災(zāi)害周期。保險事故發(fā)生后15天視為一個災(zāi)害周期，一個災(zāi)害周期內(nèi)只賠償一次且以最高賠償?shù)燃夁M行賠償。一個保險周期累計賠償不能超過保額。

　　3. 在保險期間內(nèi)，發(fā)生下述災(zāi)害造成保險事故觸發(fā)，保險人依照保險合同約定條款負責(zé)賠償。

　?。?）風(fēng)災(zāi)：日最大風(fēng)速≥6級（≥10.8米/秒）或日極大風(fēng)速≥8級（≥17.2米/秒）。保險標的所在區(qū)域遭受風(fēng)災(zāi)侵襲，以日最大風(fēng)速（一日內(nèi)10分鐘平均風(fēng)速最大值）或日極大風(fēng)速（一日內(nèi)瞬時風(fēng)的最大值）作為標的受災(zāi)因子，當受災(zāi)因子達到或超過標的受災(zāi)臨界值時，視為災(zāi)害事件發(fā)生，保險公司按照保險合同的約定負責(zé)賠償。

　?。?）強降雨：連續(xù)兩日累計降雨量≥190毫米或單日降雨量≥130毫米。保險標的所在區(qū)域遭受強降雨侵襲，以連續(xù)兩日累計降雨量≥190毫米或單日降雨量≥130毫米作為標的受災(zāi)因子，當受災(zāi)因子達到或超過標的受災(zāi)臨界值時，視為災(zāi)害事件發(fā)生，保險公司按照保險合同的約定負責(zé)賠償。

　　每種因子每15天視為一個災(zāi)害周期，一個災(zāi)害周期內(nèi)只賠償一次且以最高賠償?shù)燃夁M行賠償。一個保險周期累計賠償不能超過保額。

　?。ㄈ┍ｋU品種、保險金額和費率。投保人根據(jù)投保標的品種，按照表1所列標準進行投保。保險費依據(jù)保險金額、保險費率及實際種植畝數(shù)計收，各品種保險金額最高不能超過保險標的物化成本的100%。

表1 花木種類、保額、費率

　　總保險費（元）=∑每種因子保險費（元）

　　每種因子保險費（元）=每種因子保險金額（元/畝）×每種因子保險費率×保險面積（畝）

　?。ㄋ模┍ＹM及補貼。

　　保費由參保者和政府財政共同承擔，財政補貼保費的80%，參保者承擔保費的20%。保費承擔比例詳見表2。

表2 保費補貼及比例

　?。ㄎ澹┍ｋU賠償標準。

　　1. 賠償計算。保險標的發(fā)生保險責(zé)任范圍內(nèi)的損失，保險人按以下方式計算賠償：

　　總賠償金額（元）=∑每種因子賠償金額（元）

　　每種因子賠償金額（元）=每種因子保險金額（元/畝）×不同災(zāi)害等級賠償比例×保險面積（畝）

　　2. 各災(zāi)害等級賠償比例。

　?。?）風(fēng)災(zāi)賠償標準。以鎮(zhèn)街為統(tǒng)一監(jiān)測和計算賠償金額的區(qū)域。若某鎮(zhèn)街氣象自動站監(jiān)測到風(fēng)災(zāi)，且日最大風(fēng)速（一日內(nèi)10分鐘平均風(fēng)速最大值）達到6級及以上或日極大風(fēng)速（一日內(nèi)的最大瞬時風(fēng)）達到8級及以上時，則啟動該鎮(zhèn)街的保險賠償程序。賠償標準詳見表3（15天視為一個風(fēng)災(zāi)周期，一個周期內(nèi)多次風(fēng)力達到起賠點的，只賠償一次且以最高賠償?shù)燃夁M行賠償）。在保險合同約定時限內(nèi)，同一地區(qū)遭遇多個風(fēng)災(zāi)周期，被保險人可多次獲賠，但賠償總額累計不得超過保險金額。

表3 臺風(fēng)災(zāi)害賠償標準及賠償比例

　　備注：如果日最大風(fēng)速和日極大風(fēng)速同時觸發(fā)，則賠付比例取高者。

　?。?）強降雨賠償標準。以鎮(zhèn)街為統(tǒng)一監(jiān)測和計算賠償金額的區(qū)域。若某鎮(zhèn)街氣象自動站監(jiān)測到連續(xù)兩日累計降雨量達到190毫米及以上或單日降雨量達到130毫米及以上時，則啟動該鎮(zhèn)街的保險賠償程序。賠償標準詳見表4（15天視為一個周期，一個周期內(nèi)多次單日降雨量達到起賠點的，只賠償一次且以最高賠償?shù)燃夁M行賠償）。在保險合同約定時限內(nèi)，同一地區(qū)遭遇多個強降雨周期，被保險人可多次獲賠，但賠償總額累計不得超過保險金額。

表4 強降雨賠償標準及賠償比例

　　備注：如果單日降雨量和連續(xù)兩日累計降雨量同時觸發(fā)，則賠付比例取高者。

　　3. 氣象數(shù)據(jù)。風(fēng)災(zāi)、強降雨計算和發(fā)布以保險標的所在鎮(zhèn)街主要的氣象自動站（中山市設(shè)置的）數(shù)據(jù)為準；如果該氣象自動站儀器出現(xiàn)故障，則選取保單約定的備用陸地氣象自動站數(shù)據(jù)。具體自動站點在保單特別約定中載明。

　　基于站點建設(shè)環(huán)境、數(shù)據(jù)環(huán)境，按照一個鎮(zhèn)兩個站點、一主站一副站的原則確定有效站點，見表5，供保險賠付使用。

表5 中山市有效觀測站點列表

　?。┏斜C構(gòu)。由中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按相關(guān)規(guī)定進行招標，確定若干家承保機構(gòu)、分片區(qū)承保。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對承保機構(gòu)實行動態(tài)管理，每年第一季會同相關(guān)部門對承保機構(gòu)上一年工作進行考核，實行獎罰制度。對考核結(jié)果好的承保機構(gòu)，可以適當增加其承保區(qū)域和業(yè)務(wù)；對考核不及格的承保機構(gòu)，或減少其承保區(qū)域和業(yè)務(wù)，或取消其政策性天氣指數(shù)保險承保資格，由考核等級好的保險機構(gòu)接手其承保區(qū)域業(yè)務(wù)。具體考核辦法按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　六、實施步驟

　?。ㄒ唬┏斜Ａ鞒?。

　　1. 保險公司負責(zé)進行條款制定、單證設(shè)計、系統(tǒng)開發(fā)等前期工作。

　　2. 農(nóng)戶可單獨投保，也可由生產(chǎn)經(jīng)營組織、村民委員會等單位組織投保。

　　3. 保險公司做好參保種植戶檔案資料的收集、審核、保存；做好參保種植戶承保信息公示及編制保單工作。

　?。ǘ├碣r流程。

　　1. 報案報損：保險受災(zāi)后，被保險人先向保險機構(gòu)或當?shù)貐f(xié)保員/協(xié)保機構(gòu)報案，協(xié)保機構(gòu)登記后匯總報保險機構(gòu)指定聯(lián)系人。報告的主要內(nèi)容包括：被保險人姓名、受災(zāi)種類、受災(zāi)時間、受災(zāi)地號、受災(zāi)面積、預(yù)計損失程度及施救措施等。

　　2. 定損理賠：采用天氣指數(shù)定損方式的，發(fā)生自然災(zāi)害（風(fēng)災(zāi)、強降雨）時保險公司以在氣象部門獲取受災(zāi)當?shù)氐南鄳?yīng)氣象數(shù)據(jù)，根據(jù)對應(yīng)的賠償標準按照保險合同的約定進行賠償。

　　3. 備注：承保機構(gòu)承保、理賠等保險流程，須按照《2020-2023年廣東省政策性農(nóng)業(yè)保險承保理賠操作規(guī)范》等文件要求執(zhí)行。

　?。ㄈ╋L(fēng)險控制。承保機構(gòu)應(yīng)積極做好政策性保險的再保險工作，實現(xiàn)風(fēng)險的分散、可控。

　　七、財政補貼資金結(jié)算撥付

　　市、鎮(zhèn)財政保費補貼資金按季度撥付。各保險經(jīng)辦機構(gòu)匯總保險承保情況，編制市級財政保費補貼申請，報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核，按程序辦理補貼資金撥付手續(xù)。各鎮(zhèn)街保費補貼資金撥付辦法可以參照市級保費補貼資金撥付辦法實行。鎮(zhèn)街財政根據(jù)相應(yīng)的補貼標準，統(tǒng)籌安排使用保費補貼資金，按季直接與保險經(jīng)辦機構(gòu)進行保費結(jié)算和撥付。為便于年終結(jié)算，第四季度保費補貼資金分兩次撥付，10、11月份補貼資金于當年年底撥付，12月份補貼資金于下年度第一季度撥付。

　　保費補貼資金實行專項管理、分賬核算。加強對保費補貼資金使用情況的監(jiān)督和檢查，確保?？顚Ｓ?。如發(fā)現(xiàn)保險經(jīng)辦機構(gòu)和有關(guān)單位提供虛假材料騙取保費補貼資金，財政部門將追回相應(yīng)補貼資金，并視情節(jié)輕重追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

　　八、各有關(guān)方面職責(zé)

　?。ㄒ唬┏斜C構(gòu)。

　　1. 加強業(yè)務(wù)宣傳，認真向花木種植生產(chǎn)者介紹有關(guān)保險知識，明確告知保險責(zé)任范圍，不斷提高保險服務(wù)水平。

　　2. 嚴格承保條件，核實投保數(shù)量和投保價值。依據(jù)保險條款開展理賠工作，對保險事故做到快速查勘定損，及時支付保險賠款，協(xié)助農(nóng)戶盡早恢復(fù)生產(chǎn)。

　　3. 建立健全承保、理賠服務(wù)、現(xiàn)場查勘、賠案理算和案卷管理環(huán)節(jié)的管理制度，建立和完善承保、核保、定損、理賠流程和信息管理系統(tǒng)。建立和完善天氣指數(shù)保險業(yè)務(wù)相關(guān)的各項制度、細則及風(fēng)險管控措施。

　　4. 積極配合有關(guān)部門，做好防災(zāi)減災(zāi)工作。包括聘請專家，通過多種形式為花木種植生產(chǎn)經(jīng)營者提供防災(zāi)防損培訓(xùn)，普及天氣指數(shù)保險知識，督促其認真落實安全生產(chǎn)措施等。

　　5. 獨立建賬、單獨核算。依據(jù)相關(guān)規(guī)定向市農(nóng)業(yè)、財政、市銀保監(jiān)管部門報告上一年度天氣指數(shù)保險保費收支執(zhí)行情況。

　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。

　　1. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門作為政策性天氣指數(shù)保險工作的牽頭組織部門，應(yīng)加強對全市天氣指數(shù)保險工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。

　　2. 與承保機構(gòu)共同負責(zé)政策性氣象指數(shù)保險的宣傳推動，擴大政策性天氣指數(shù)保險的覆蓋面。

　　3. 認真審核保險經(jīng)辦機構(gòu)提供的業(yè)務(wù)、財務(wù)報表，并簽署蓋章確認。

　　4. 及時了解天氣指數(shù)保險情況，掌握天氣指數(shù)保險保費補貼資金使用情況，加強對承保機構(gòu)的督促指導(dǎo)，切實維護種植生產(chǎn)者的合法權(quán)益。

　　5. 組織有關(guān)部門對政策性天氣指數(shù)保險的承保理賠、勘察定損、保險標的日常管理提供必要技術(shù)支持；開展政策性天氣指數(shù)保險的調(diào)查研究，根據(jù)花木種植科學(xué)發(fā)展需要和群眾訴求，提出完善政策性天氣指數(shù)保險工作的意見和建議。

　?。ㄈ┴斦块T。

　　市、鎮(zhèn)兩級財政部門，按照規(guī)定補貼比例，及時足額落實本級天氣指數(shù)保險保費補貼資金。

　?。ㄋ模┿y行保險監(jiān)管部門。

　　1. 加強市場監(jiān)管，完善天氣指數(shù)保險監(jiān)管體系。加強對天氣指數(shù)保險的承保、理賠、服務(wù)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強化風(fēng)險防范，督促承保機構(gòu)提高服務(wù)水平。采取措施防止承保機構(gòu)惡性價格競爭、中途退出承保等情況，切實維護天氣指數(shù)保險工作有序開展。

　　2. 及時了解我市天氣指數(shù)保險工作進展情況，加強對承保機構(gòu)經(jīng)營管理的監(jiān)管，確保承保與理賠工作落實到位。

　?。ㄎ澹庀蟛块T。

　　1. 做好各氣象觀測站維護工作，保證其正常運作。

　　2. 負責(zé)氣象實況數(shù)據(jù)的監(jiān)測和統(tǒng)計。

　　3. 準確提供有關(guān)氣象數(shù)據(jù)，為我市政策性天氣指數(shù)保險工作提供定損理賠依據(jù)。

　　4. 依據(jù)天氣指數(shù)賠付標準出具災(zāi)害報告。

　　九、責(zé)任追究及處罰

　　各有關(guān)部門（單位）及人員要各盡其責(zé)，因未認真履行職責(zé)造成影響天氣指數(shù)保險工作順利實施或財政資金流失等后果的，將依法追究有關(guān)部門及人員責(zé)任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、銀行保險監(jiān)管部門以及政策性天氣指數(shù)保險承保機構(gòu)應(yīng)加強保費監(jiān)管、確保?？顚Ｓ茫绨l(fā)現(xiàn)提供虛假材料騙取保費補貼資金等違規(guī)行為，將按國家規(guī)定嚴肅處理，違反相關(guān)法律的，依法追究法律責(zé)任。

　　十、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。建立我市政策性花木種植保險工作機制。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為牽頭單位，市財政局、市金融局、市銀保監(jiān)、市氣象局等部門為成員單位，不定期召開會議研討推進保險的工作措施，完善政策，落實分工責(zé)任。

　?。ǘ┌才殴ぷ鹘?jīng)費。依據(jù)《廣東省政策性涉農(nóng)保險基層協(xié)保體系建設(shè)意見》，承保機構(gòu)與協(xié)保機構(gòu)公平協(xié)商明確協(xié)保費用支付標準，協(xié)保費用僅能用于協(xié)保人員勞務(wù)費及協(xié)保機構(gòu)（非財政安排經(jīng)費的單位）日常運行費用。市、鎮(zhèn)財政根據(jù)工作實際需要和財力情況可適當安排工作經(jīng)費，用于推廣宣傳工作。

　?。ㄈ┘訌娦麄靼l(fā)動和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。政府相關(guān)部門、保險經(jīng)辦機構(gòu)要加大宣傳力度，充分利用電視、電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過召開專題會議編印、張貼、發(fā)放宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳政策性花木種植天氣指數(shù)保險工作的重要意義和政策內(nèi)容，增強廣大農(nóng)戶的保險意識、風(fēng)險防范意識，引導(dǎo)農(nóng)戶積極主動投保。加強對協(xié)保隊伍的天氣指數(shù)保險業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高協(xié)保體系服務(wù)水平和工作效能。

　?。ㄋ模┙⒐ぷ髟u價和獎懲機制。加強對政策性水產(chǎn)養(yǎng)殖、花木種植保險工作的年度考核，及時通報工作進展情況。按照省設(shè)定的考核指標表（包括經(jīng)營概況、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、風(fēng)險管理、合規(guī)經(jīng)營、服務(wù)網(wǎng)點、理賠效率、實際賠償?shù)确矫妫?，每年一季度對承保機構(gòu)上一年度工作業(yè)績進行考核，實行獎懲制度。對經(jīng)辦業(yè)務(wù)差的公司實行減少或取消其承保地域；對經(jīng)辦業(yè)務(wù)優(yōu)秀的公司增加承保地域等。

　　十一、其他

　　本方案在試行期間，可根據(jù)實際情況并經(jīng)論證后進行修改完善。

　　本方案由中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)解釋。

       
       政策解讀：《2021-2023年中山市政策性花木種植天氣指數(shù)保險實施方案（試行）》解讀