火炬區(qū)社區(qū)工作和社會(huì)事務(wù)局、財(cái)政局，各鎮(zhèn)街城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政分局：

　　為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)面源污染防治項(xiàng)目資金的管理，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目順利實(shí)施，現(xiàn)將《中山市農(nóng)業(yè)面源污染防治項(xiàng)目資金管理辦法》現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
                                  2021年9月29日

中山市農(nóng)業(yè)面源污染防治項(xiàng)目資金管理辦法

　　第一章  總 則

　　第一條  為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)面源污染防治項(xiàng)目資金的管理，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目順利實(shí)施，保障糧食生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境安全，依據(jù)《中山市農(nóng)業(yè)局關(guān)于印發(fā)<中山市農(nóng)業(yè)面源污染防治工作指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（中農(nóng)〔2016〕7號(hào)）和《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)<中山市土壤污染防治工作方案>的通知》（中府〔2017〕54號(hào)），參照《中山市市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（中府〔2020〕14號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所指項(xiàng)目資金，是指市財(cái)政預(yù)算設(shè)立用于中山市農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)用地土壤污染防治的項(xiàng)目資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項(xiàng)目資金”）。

　　第三條  項(xiàng)目資金使用遵循公平公正、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、擇優(yōu)支持、嚴(yán)格管理和講求績(jī)效的原則。

　　第二章  資金使用范圍及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

　　第四條  有機(jī)肥替代化肥項(xiàng)目

　?。ㄒ唬?shí)施主體：在中山市范圍內(nèi)從事糧食、蔬菜、水果種植的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

　　（二）補(bǔ)助條件：

　　1.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體糧食類(lèi)種植面積50畝以上、果蔬類(lèi)種植面積20畝以上；

　　2.生產(chǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境良好、水利灌溉條件較好，有較大的連片生產(chǎn)面積，產(chǎn)品質(zhì)量安全；

　　3.大力推廣有機(jī)肥替代化肥，示范帶動(dòng)周邊種植戶使用有機(jī)肥替代化肥，實(shí)現(xiàn)種植提質(zhì)增效；

　　4.鼓勵(lì)優(yōu)先使用本市生產(chǎn)的商品有機(jī)肥，以減少農(nóng)業(yè)污染。

　?。ㄈ┭a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：項(xiàng)目實(shí)施主體購(gòu)買(mǎi)施用的商品有機(jī)肥產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（總養(yǎng)分N+P2O5+K2O要大于等于5%，有機(jī)質(zhì)要大于等于45%、水分小于30%）。每畝補(bǔ)貼最高不超過(guò)300元。

　　第五條  農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控及統(tǒng)防統(tǒng)治項(xiàng)目

　?。ㄒ唬?shí)施主體：種植大戶、專(zhuān)業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織等。

　　（二）補(bǔ)助條件：

　　1.實(shí)施農(nóng)作物病蟲(chóng)害物理防控，如：滅蟲(chóng)燈、有色粘板、昆蟲(chóng)性誘劑誘殺等；

　　2.實(shí)施農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，如：無(wú)人機(jī)統(tǒng)一噴藥、實(shí)蠅統(tǒng)一防控、統(tǒng)一滅螺等；

　　3.實(shí)施高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥替代化學(xué)農(nóng)藥、生物農(nóng)藥替代化學(xué)農(nóng)藥推廣；

　　4.其它農(nóng)藥減量增效綠色高效技術(shù)模式推廣。

　?。ㄈ┭a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：經(jīng)評(píng)審立項(xiàng)的項(xiàng)目，按農(nóng)作物種植面積計(jì)算，每畝補(bǔ)貼最高不超過(guò)50元。

　　第六條  畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目

　?。ㄒ唬?shí)施主體：市內(nèi)符合條件的畜禽類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。

　?。ǘ┭a(bǔ)助條件：

　　1.申報(bào)單位（個(gè)人）為經(jīng)養(yǎng)殖備案登記并取得《動(dòng)物防疫條件合格證》的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）；

　　2.畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶開(kāi)展相關(guān)養(yǎng)殖環(huán)保設(shè)施設(shè)備建設(shè)和新型養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備建設(shè)。環(huán)保設(shè)施設(shè)備：沼氣工程、固體廢棄物堆肥設(shè)施設(shè)備、污水貯存處理設(shè)施設(shè)備、清糞設(shè)施設(shè)備、雨污分流設(shè)施和畜禽廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥等項(xiàng)目。新型養(yǎng)殖方式設(shè)施設(shè)備：精準(zhǔn)飼喂、生物發(fā)酵床養(yǎng)殖、自動(dòng)飲水、水簾降溫、通風(fēng)除臭系統(tǒng)、智能環(huán)控等設(shè)施設(shè)備。

　?。ㄈ┭a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，在當(dāng)年資金預(yù)算內(nèi)，按每戶補(bǔ)貼不高于20萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　第七條  農(nóng)用地土壤污染防治項(xiàng)目

　　（一）實(shí)施主體：承擔(dān)中山市范圍內(nèi)該類(lèi)項(xiàng)目的企事業(yè)單位。

　?。ǘ?shí)施區(qū)域：我市現(xiàn)存的Ⅱ、Ⅲ類(lèi)農(nóng)用地。

　?。ㄈ?shí)施要求：

　　1.項(xiàng)目實(shí)施的治理修復(fù)措施參照《輕中度污染耕地安全利用與治理修復(fù)推薦技術(shù)名錄（2019年版》（農(nóng)辦科〔2019〕14號(hào)），且投入的葉面阻控劑、土壤調(diào)理劑等產(chǎn)品須具備相關(guān)合規(guī)性證明，保證其安全可靠性；

　　2.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中引入專(zhuān)業(yè)治理機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)、檢測(cè)、監(jiān)理等機(jī)構(gòu)，推進(jìn)項(xiàng)目有效實(shí)施。

　?。ㄋ模┓龀謽?biāo)準(zhǔn)：按照當(dāng)年農(nóng)用地土壤污染防治項(xiàng)目合同核定的金額進(jìn)行資金撥付。

　?。ㄎ澹┵Y金用途：

　　1.針對(duì)我市現(xiàn)存的圖斑內(nèi)受污染耕地土壤及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全開(kāi)展抽查檢測(cè)；

　　2.建設(shè)超標(biāo)水稻田受污染耕地安全利用示范區(qū)；

　　3.超標(biāo)蔬菜田受污染耕地安全利用；

　　4.農(nóng)用地土壤重金屬污染治理修復(fù)；

　　5.對(duì)我市現(xiàn)存的圖斑內(nèi)嚴(yán)格管控類(lèi)農(nóng)用地（Ш類(lèi)）實(shí)施休耕或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的，每畝補(bǔ)貼金額不超過(guò)市政府的種糧直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)；

　　6.其他農(nóng)用地土壤污染防治重點(diǎn)任務(wù)。

　　第三章  項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)

　　第八條  加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治項(xiàng)目績(jī)效管理，項(xiàng)目實(shí)施后，能加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)面源污染治理工作，提高治理成效，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　第九條  有機(jī)肥替代化肥項(xiàng)目，集中連片整體實(shí)施。通過(guò)大力推廣有機(jī)肥替代化肥、有機(jī)無(wú)機(jī)相結(jié)合等綠色高產(chǎn)高效技術(shù)，促進(jìn)化肥減量增效，促進(jìn)土壤質(zhì)量提升，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。

　　第十條  農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治項(xiàng)目，以農(nóng)藥減量控害為主線，實(shí)施農(nóng)業(yè)防治、物理誘殺、天敵控害、高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥與生物農(nóng)藥應(yīng)用技術(shù)等，推進(jìn)綠色防控與專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治有機(jī)融合。

　　第十一條  通過(guò)落實(shí)畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)精準(zhǔn)飼喂、智能環(huán)控、臭氣減排、節(jié)水養(yǎng)殖等設(shè)施應(yīng)用，進(jìn)一步提高畜禽養(yǎng)殖機(jī)械化、自動(dòng)化水平，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，減少畜禽養(yǎng)殖污染，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展。

　　第十二條  通過(guò)推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染防治項(xiàng)目，加強(qiáng)中山市農(nóng)用地土壤污染防控及安全利用，逐步改善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。依據(jù)項(xiàng)目合同要求完成年度績(jī)效目標(biāo)。

　　第四章  項(xiàng)目和資金管理

　　第十三條  項(xiàng)目申報(bào)流程

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提前組織資金項(xiàng)目入庫(kù)儲(chǔ)備，并通過(guò)中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局官方網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布資金申報(bào)指南。各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)主管部門(mén)組織轄區(qū)內(nèi)符合補(bǔ)助條件的個(gè)人或單位申報(bào)各類(lèi)項(xiàng)目，對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性、完整性進(jìn)行審核后推薦至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。申報(bào)各類(lèi)項(xiàng)目所需材料及申報(bào)流程詳見(jiàn)附件。

　　第十四條  項(xiàng)目資金分配和公示

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)申報(bào)項(xiàng)目核查和復(fù)審后，參照《中山市市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，并擬定該項(xiàng)目資金分配方案，資金分配方案需在中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政務(wù)網(wǎng)等信息公開(kāi)渠道進(jìn)行公示，公示期不少于7日。

　　第十五條  項(xiàng)目驗(yàn)收

　?。ㄒ唬┯袡C(jī)肥替代化肥項(xiàng)目和農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控及統(tǒng)防統(tǒng)治項(xiàng)目，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審合格后進(jìn)行資金下?lián)?。?xiàng)目完成后，均由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托市農(nóng)業(yè)科技推廣中心進(jìn)行驗(yàn)收。

　?。ǘ┬笄萆鷳B(tài)健康養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專(zhuān)家進(jìn)行驗(yàn)收，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審合格后進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

　?。ㄈ┺r(nóng)用地土壤污染防治項(xiàng)目由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專(zhuān)家進(jìn)行驗(yàn)收。

　　第十六條  項(xiàng)目資金的撥付

　　項(xiàng)目資金撥付采取“事后獎(jiǎng)補(bǔ)”或項(xiàng)目合同規(guī)定的付款方式進(jìn)行資金撥付。主管部門(mén)根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果及資金使用計(jì)劃，在資金控制規(guī)模內(nèi)，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的相關(guān)規(guī)定，辦理獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付手續(xù)。

　　第五章  部門(mén)職責(zé)

　　第十七條  項(xiàng)目實(shí)施主體職責(zé)

　　（一）確保申報(bào)項(xiàng)目及資金撥付相關(guān)資料的合法性、真實(shí)性、可行性。

　　（二）嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的計(jì)劃組織項(xiàng)目實(shí)施，不得隨意更改建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容。

　?。ㄈ┐_保項(xiàng)目如期完成，并達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。

　?。ㄋ模┙㈨?xiàng)目基本檔案，應(yīng)實(shí)行專(zhuān)賬管理，不得與其他經(jīng)費(fèi)混淆使用，及時(shí)向農(nóng)業(yè)村部門(mén)書(shū)面匯報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金使用情況。

　　（五）自覺(jué)接受市審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的監(jiān)督檢查。

　　第十八條  鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)主管部門(mén)職責(zé)

　?。ㄒ唬?duì)申報(bào)項(xiàng)目及申撥資金相關(guān)資料的合法性、真實(shí)性、可行性進(jìn)行審核。

　?。ǘ┙㈨?xiàng)目檔案，督促項(xiàng)目實(shí)施主體嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的計(jì)劃組織項(xiàng)目實(shí)施，不得隨意更改實(shí)施地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。

　?。ㄈ┐_保項(xiàng)目如期完成，并達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。

　?。ㄋ模?duì)項(xiàng)目驗(yàn)收資料的真實(shí)性、合規(guī)性和完整性進(jìn)行審核，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督管理，跟蹤檢查項(xiàng)目實(shí)施情況，確保項(xiàng)目資金按規(guī)定范圍使用。

　?。ㄎ澹┳杂X(jué)接受市審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的監(jiān)督檢查。

　　第十九條  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局職責(zé)

　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)項(xiàng)目資金的具體管理工作，提出項(xiàng)目資金申請(qǐng)，編制項(xiàng)目資金年度總體計(jì)劃和明細(xì)計(jì)劃，按程序報(bào)批。

　?。ǘ┴?fù)責(zé)組織項(xiàng)目的申報(bào)與實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目資金申報(bào)、分配等進(jìn)行公示和公告。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督管理，跟蹤、檢查項(xiàng)目實(shí)施情況，做好績(jī)效自評(píng)工作，確保績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　（四）組織項(xiàng)目驗(yàn)收和復(fù)核。

　　第二十條  鎮(zhèn)街財(cái)政部門(mén)職責(zé)

　　配合同級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)做好項(xiàng)目資金的監(jiān)管工作。

　　第二十一條  市財(cái)政部門(mén)職責(zé)

　?。ㄒ唬?nbsp;   組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管。

　?。ǘ?nbsp;   負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)提出的項(xiàng)目資金撥付環(huán)節(jié)進(jìn)行程序性、合規(guī)性審核。

　?。ㄈ?nbsp;   嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付制度規(guī)定及時(shí)審核撥付項(xiàng)目資金。

　　第六章  信息公開(kāi)

　　第二十二條  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局須按照有關(guān)規(guī)定在中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政務(wù)網(wǎng)等信息公開(kāi)渠道公開(kāi)如下信息：

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目資金管理制度，包括項(xiàng)目資金管理辦法、審批程序等。

　?。ǘ╉?xiàng)目資金申報(bào)指南，包括申報(bào)條件、扶持范圍、扶持對(duì)象、審批部門(mén)、經(jīng)辦部門(mén)、經(jīng)辦人員、查詢電話等。

　　（三）項(xiàng)目資金申報(bào)和分配情況，包括資金審批的內(nèi)容和時(shí)間要求、資金分配辦法、補(bǔ)助金額等分配情況。

　　（四）其他按規(guī)定公開(kāi)的內(nèi)容，如公開(kāi)接受、處理投訴、監(jiān)督檢查情況等。

　　第七章  項(xiàng)目監(jiān)督管理

　　第二十三條  市農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門(mén)要依照項(xiàng)目資金使用的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督檢查，配合審計(jì)等有關(guān)部門(mén)做好審計(jì)、檢查等工作。

　　第二十四條  項(xiàng)目資金管理參照《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法（試行）的通知》（粵府〔2018〕120號(hào)）以及《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法的通知》（中府〔2020〕14號(hào)）的規(guī)定實(shí)行責(zé)任追究機(jī)制。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)用款、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，在項(xiàng)目資金分配、審批、使用過(guò)程中存在下列行為的，應(yīng)予以問(wèn)責(zé)并實(shí)行責(zé)任追究，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究法律責(zé)任。

　?。ㄒ唬┻`反決策制度和程序?qū)е聸Q策失誤，造成財(cái)政資金嚴(yán)重浪費(fèi)、重大損失或者惡劣影響。

　?。ǘ┻`反財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和財(cái)政預(yù)算有關(guān)規(guī)定，擠占、挪用財(cái)政項(xiàng)目資金，造成損失、浪費(fèi)或無(wú)故滯留、緩撥資金，嚴(yán)重影響財(cái)政資金使用效益。

　　（三）管理措施不力，造成財(cái)政資金使用績(jī)效低下或產(chǎn)生損失浪費(fèi)造成嚴(yán)重社會(huì)影響。

　　（四）鎮(zhèn)街有關(guān)部門(mén)未按規(guī)定將資金撥付到用款單位的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

　　（五）凡經(jīng)審計(jì)和監(jiān)督部門(mén)認(rèn)定，資金申報(bào)和使用單位以虛報(bào)、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取項(xiàng)目資金的，追回有關(guān)財(cái)政資金，限期退還違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，可在3-5年內(nèi)限制財(cái)政項(xiàng)目資金申報(bào)資格。

　　第八章  附則

　　第二十五條  本辦法由中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十六條  本辦法從2021年10月1日起生效，有效期5年。

　　附件：中山市農(nóng)業(yè)面源污染防治項(xiàng)目資金申報(bào)材料及程流.docx

　　政策解讀：《中山市農(nóng)業(yè)面源污染防治項(xiàng)目資金管理辦法》政策解讀