各鎮(zhèn)、街住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，各有關(guān)單位：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算的若干指導(dǎo)意見》（粵建市〔2019〕116號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定了《中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局房屋市政工程施工過程結(jié)算管理辦法（試行）》，并經(jīng)市司法局合法性審核，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　
中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　2022年12月7日

　　
中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局房屋市政工程施工過程結(jié)算管理辦法（試行）

　　第一章　總　則

　　
       第一條　為加強和推進房屋市政工程施工過程結(jié)算管理，規(guī)范工程價款結(jié)算程序和行為，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算的若干指導(dǎo)意見》（粵建市〔2019〕116號）、《廣東省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》（粵府令第205號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　中山市行政區(qū)域內(nèi)的房屋市政工程施工過程結(jié)算活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱房屋市政工程，是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

　　本辦法所稱施工過程結(jié)算，是指工程項目實施過程中，發(fā)承包雙方依據(jù)施工合同，對結(jié)算周期內(nèi)完成的工程內(nèi)容（包括現(xiàn)場簽證、工程變更、索賠等）開展工程價款計算、調(diào)整、確認及支付等活動。

　　第三條　合同工期一年（含一年）以上且合同金額超過2000萬元以上（含2000萬元）的新開工的建設(shè)工程項目應(yīng)當(dāng)推行施工過程結(jié)算。

　　本辦法實施之前已開工工程，可由發(fā)承包雙方協(xié)商簽訂補充協(xié)議，完善相關(guān)施工過程結(jié)算的內(nèi)容和手續(xù)。

　　鼓勵其他工程項目依據(jù)本辦法實施施工過程結(jié)算。

　　政府投資項目實施施工過程結(jié)算的還需遵守政府有關(guān)結(jié)算、過程結(jié)算的管理辦法或管理規(guī)程。

　　第四條　從事施工過程結(jié)算活動，應(yīng)當(dāng)遵循守約、公平、及時、誠信的原則，并遵守國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定。

　　第五條　發(fā)承包雙方可自行組織，也可以委托符合工商執(zhí)照營業(yè)范圍的工程咨詢機構(gòu)或工程造價咨詢機構(gòu)（以下簡稱“造價咨詢?nèi)恕保┚帉徥┕み^程結(jié)算文件。受委托的造價咨詢?nèi)司帉彽氖┕み^程結(jié)算文件等造價成果文件應(yīng)由注冊造價工程師按執(zhí)業(yè)范圍簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　除發(fā)承包雙方共同委托外，造價咨詢?nèi)瞬坏镁屯豁椖客瑫r接受發(fā)承包兩方的委托。

　　
第二章　約定與實施

　　第六條　實行施工過程結(jié)算的項目，招標(biāo)文件、施工合同應(yīng)約定施工過程結(jié)算的結(jié)算周期、計量計價方法、人材機價格調(diào)整方式、風(fēng)險范圍、驗收要求，以及價款支付時間、程序、方法、比例等內(nèi)容。

　　第七條　施工過程結(jié)算節(jié)點可根據(jù)工程分部（分項）工程、控制性節(jié)點工程、專業(yè)工程或?qū)I(yè)分包工程等，在招標(biāo)文件中明確或經(jīng)發(fā)承包雙方同意后在施工合同中約定。約定時可參照以下方法：

　　（一）按質(zhì)量驗收的分部（分項）工程確定。如土建工程的地基基礎(chǔ)工程、地下室工程、地上主體結(jié)構(gòu)工程等；市政道路工程的路基工程、路面工程；排水工程的排水管工程、方渠工程等。

　　（二）按控制性節(jié)點工程確定。針對較長線狀工程如道路或軌道工程，可以某區(qū)間或某時間完成某一段線狀工程的控制性節(jié)點劃分施工過程結(jié)算節(jié)點，如某樁號至某樁號路面或某區(qū)間隧道等。

　　（三）以某專業(yè)工程或?qū)I(yè)分包工程確定。如某高壓電房工程、某裝飾裝修工程或某基坑支護工程等。

　?。ㄋ模┚G色施工安全防護費用的支付節(jié)點、比例。如按照相應(yīng)規(guī)則量化計算項目（例如腳手架、施工圍擋）可按腳手架、施工圍擋為支付節(jié)點，以實際進度同步足額結(jié)算；如按照費率計算包干的內(nèi)容（例如臨時設(shè)施、綠色施工、安全施工），可約定入場臨時設(shè)施搭建、地下施工、主體結(jié)構(gòu)封頂、裝飾施工、室外施工等為支付節(jié)點，前期可高比例支付。

　?。ㄎ澹┌从欣趯嵤┙ㄔO(shè)工程過程結(jié)算的方式劃分節(jié)點。

　　第八條　發(fā)承包雙方可根據(jù)工程合同類型參照以下方法進行施工過程結(jié)算：

　?。ㄒ唬┎捎每們r合同的，按照合同約定對過程結(jié)算節(jié)點范圍內(nèi)的工程價款進行結(jié)算，并對該節(jié)點范圍內(nèi)的工程變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠、價差等可調(diào)整內(nèi)容進行結(jié)算。

　?。ǘ┎捎脝蝺r合同的，按照合同約定對過程結(jié)算節(jié)點工程的清單工程量進行計量，并對該節(jié)點的工程變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠、價差等可調(diào)整內(nèi)容進行計量計價。

　　第九條　施工過程結(jié)算的資料包括但不限于施工合同、補充協(xié)議、中標(biāo)通知書、施工圖紙、工程招標(biāo)投標(biāo)文件、施工方案、經(jīng)確認已完成且無爭議的工程量及其單價以及各項費用計算、經(jīng)確認的工程變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠等資料。

　　發(fā)承包雙方應(yīng)加強造價管控，做好工程簽證記錄工作，如實辦理工程計量、現(xiàn)場簽證、工程變更、索賠等價款的計算、確認和支付。

　　第十條　施工過程結(jié)算應(yīng)依據(jù)合同約定，對質(zhì)量合格工程進行計量計價；質(zhì)量不合格的工程經(jīng)整改并驗收（驗評）合格后可在當(dāng)期施工過程結(jié)算中補充計量計價。經(jīng)整改不合格或不整改的，發(fā)包人可依據(jù)合同約定，要求承包人支付違約金或者賠償修理、返工、改建的合理費用。

　　因承包人原因造成返工的工程量可不予計量計價。

　　施工過程計價應(yīng)當(dāng)以確認已完成且無爭議的工程量計量結(jié)果為基礎(chǔ)。

　　涉及人工、材料、機械等價格調(diào)差費用按發(fā)承包雙方合同約定執(zhí)行。

　　涉及綠色施工安全防護費用按發(fā)承包雙方合同約定執(zhí)行。

　　施工過程結(jié)算計量計價有爭議的，爭議部分按合同約定的爭議方式處理，無爭議部分應(yīng)按合同約定進行計量計價。

　　第十一條　承包人按照合同約定的施工過程結(jié)算周期，計算當(dāng)期工程量及價款，并在約定期限內(nèi)向發(fā)包人提交施工過程結(jié)算報告及相應(yīng)結(jié)算資料。

　　發(fā)包人按照合同約定在約定期限內(nèi)對承包人提交的施工過程結(jié)算報告及相應(yīng)結(jié)算資料進行審查核對，并將審核結(jié)果通知承包人。

　　因發(fā)包人原因逾期未完成審核的，可按合同約定視同發(fā)包人認可承包人報送的施工過程結(jié)算報告及相應(yīng)結(jié)算資料。

　　因承包人原因未在約定期限內(nèi)提交施工過程結(jié)算報告及相應(yīng)結(jié)算資料，發(fā)包人可以依據(jù)合同約定根據(jù)已有資料自行開展施工過程結(jié)算活動。

　　第十二條　承包人按合同約定在約定期限內(nèi)向發(fā)包人提交工程竣工結(jié)算報告，發(fā)包人按照合同約定的程序、時間進行審核確認。

　　經(jīng)發(fā)承包雙方簽署確認的施工過程結(jié)算文件是竣工結(jié)算文件的組成之一。

　　承包人如未在規(guī)定時間內(nèi)提供完整的工程竣工結(jié)算報告，經(jīng)發(fā)包人催促后仍未提供或沒有明確答復(fù)，發(fā)包人可以依據(jù)合同約定根據(jù)已有資料進行竣工結(jié)算。

　　第十三條　發(fā)包人按合同約定程序、時限、比例支付施工過程結(jié)算款；施工過程結(jié)算款支付比例沒有約定或約定不明確的，可參照竣工結(jié)算支付比例確定；發(fā)包人需扣回的有關(guān)款項，應(yīng)同期抵扣。施工過程結(jié)算款支付周期應(yīng)與合同約定的施工過程結(jié)算周期一致。

　　已簽發(fā)的施工過程結(jié)算支付證書有錯漏或重復(fù)的，發(fā)承包雙方應(yīng)配合予以修正；經(jīng)發(fā)承包雙方復(fù)核并同意修正的，應(yīng)在當(dāng)期的過程結(jié)算或竣工結(jié)算中補充修正內(nèi)容。

　　第十四條　在約定的支付周期內(nèi)，已有經(jīng)發(fā)承包雙方確認的施工過程結(jié)算報告，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)該報告確定同期支付款項，并按照合同約定的支付比例進行支付。若沒有經(jīng)發(fā)承包雙方確認的施工過程結(jié)算報告，則仍按合同約定的原付款計劃支付工程款。

　　第十五條　承包人依據(jù)經(jīng)確認的工程竣工結(jié)算報告，向發(fā)包人申請工程竣工結(jié)算款支付。發(fā)包人收到結(jié)算款支付申請后，應(yīng)在約定時限內(nèi)辦理支付。

　　第十六條　發(fā)包人超過約定時限不支付工程施工過程結(jié)算或竣工結(jié)算款項的，承包人應(yīng)及時向發(fā)包人發(fā)出要求付款通知。發(fā)包人收到承包人通知后不能按時付款的，可與承包人協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議，經(jīng)承包人同意后可延期支付，協(xié)議應(yīng)明確延期支付的時間和利息事項。

　　發(fā)承包雙方達不成延期付款協(xié)議的，承包人可按合同和發(fā)包人提交的支付擔(dān)保文件約定，要求提供支付擔(dān)保的保證人支付發(fā)包人應(yīng)支付的施工過程結(jié)算或竣工結(jié)算價款，也可與發(fā)包人協(xié)商，以抵押償付方式將該工程折價，還可通過仲裁或訴訟程序解決。

　　第十七條　承包人提交的施工過程結(jié)算報告、施工結(jié)算報告的時限及發(fā)包人核對、復(fù)核施工過程結(jié)算報告、施工結(jié)算報告的時限在施工合同中沒有約定的，按現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)、規(guī)范執(zhí)行。

　　第十八條　發(fā)承包雙方對施工過程結(jié)算不能達成一致意見的，雙方可委托第三方提出暫定結(jié)算意見。發(fā)承包雙方在收到第三方暫定結(jié)算意見后，在約定時間內(nèi)，對暫定結(jié)算意見予以確認或提出異議。發(fā)承包雙方同意暫定結(jié)算意見的，應(yīng)以書面形式確認。發(fā)承包雙方同意的暫定結(jié)算意見作為結(jié)算依據(jù)，對發(fā)承包雙方都有約束力，直到其被改變?yōu)橹埂Ｈ绾贤p方或一方不同意暫定結(jié)算意見的，應(yīng)以書面形式向第三方提出，同時抄送另一方。實施暫定結(jié)算意見不對合同履約產(chǎn)生重大影響和風(fēng)險的，發(fā)承包雙方應(yīng)實施暫定結(jié)算意見，直至其被改變或確認為止。暫定結(jié)算意見應(yīng)在竣工結(jié)算前被最終確認或修改，并在被確認或修改的當(dāng)期調(diào)整結(jié)算價款。

　　
第三章　爭議處理

　　
       第十九條　施工過程結(jié)算和竣工結(jié)算的爭議按合同約定處理。合同沒有約定或約定不明確的，發(fā)承包雙方可以依照下列規(guī)定協(xié)商處理：

　?。ㄒ唬┯嘘P(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章；

　　（二）國家、省建設(shè)行政主管部門發(fā)布的工程計量和計價規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、計價辦法等有關(guān)規(guī)定；

　　（三）有關(guān)政策文件、本辦法及其他相關(guān)規(guī)定。

　　第二十條　發(fā)承包雙方對施工過程結(jié)算和竣工結(jié)算產(chǎn)生爭議按第十九條協(xié)商不成的，可就有爭議部分共同提請項目所在地工程造價管理部門、工程造價社會組織進行指導(dǎo)協(xié)調(diào)，也可雙方共同委托造價咨詢?nèi)诉M行咨詢協(xié)調(diào)，還可申請人民調(diào)解員調(diào)解。指導(dǎo)、咨詢、協(xié)調(diào)和調(diào)解活動應(yīng)遵循合法、合規(guī)、平等、誠實信用的原則。

　　無爭議部分的施工過程結(jié)算和竣工結(jié)算價款，由發(fā)包人依據(jù)合同約定進行支付。

　　
第四章　監(jiān)督管理

　　
       第二十一條　市建設(shè)行政主管部門負責(zé)全市建設(shè)工程施工過程結(jié)算活動的監(jiān)督管理，各鎮(zhèn)街建設(shè)行政主管部門按職責(zé)權(quán)限，負責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)的建設(shè)工程施工過程結(jié)算活動的監(jiān)督管理。

　　第二十二條　建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，加強對建設(shè)工程施工過程結(jié)算活動的監(jiān)督檢查和投訴舉報的核查，并有權(quán)采取下列措施：

　?。ㄒ唬┮蟊粰z查單位提供有關(guān)文件和資料；

　?。ǘ┚陀嘘P(guān)問題詢問被檢查單位的相關(guān)人員；

　?。ㄈ┮蟊粰z查單位改正有關(guān)違法違規(guī)行為。

　　建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查結(jié)果向社會公開。

　　第二十三條　對于發(fā)（承）包人按本辦法規(guī)定及時辦結(jié)施工過程結(jié)算、竣工結(jié)算和按時足額支付工人工資、付清工程尾款的，建設(shè)行政主管部門及其相關(guān)機構(gòu)可在日常檢查、專項檢查等方面給予簡化程序、優(yōu)化抽查頻次等激勵措施。

　　第二十四條　施工過程結(jié)算活動中，發(fā)包、承包、監(jiān)理、造價咨詢等單位因違規(guī)行為影響施工過程結(jié)算的，依照有關(guān)法規(guī)進行查處。

　　
第五章　附　則

　　
       第二十五條　建設(shè)工程施工專業(yè)分包或勞務(wù)分包，總（承）包人與分包人應(yīng)當(dāng)依法訂立專業(yè)分包或勞務(wù)分包合同，按照本辦法的規(guī)定在合同中約定施工過程分包價款結(jié)算辦法。

　　第二十六條　現(xiàn)行的施工合同范本文本內(nèi)容如與本辦法不一致的，應(yīng)當(dāng)參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十七條　本辦法自2023年1月1日起實施，有效期為3年。

　　第二十八條　本辦法的解釋部門為中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

　　《中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局房屋市政工程施工過程結(jié)算管理辦法（試行）》 解讀

　　【音頻】《中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局房屋市政工程施工過程結(jié)算管理辦法（試行）》