政策文件：中山市人民政府令第5號(hào)《中山市歷史文化名城保護(hù)規(guī)定》

        為進(jìn)一步加強(qiáng)我市歷史文化名城保護(hù)工作，增強(qiáng)我市歷史文化 “軟實(shí)力”，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局起草的《中山市歷史文化名城保護(hù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）經(jīng)市人民政府十四屆88次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，于2016年10月24日以市政府第5號(hào)令公布，于2016年11月24日起實(shí)施。按照《廣東省創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)工作方案》（粵辦函〔2015〕592號(hào)）的要求，現(xiàn)就《規(guī)定》解讀如下。
出臺(tái)《規(guī)定》的必要性
　?。ㄒ唬┴瀼芈鋵?shí)上位法的需要。2008年國(guó)家頒布了 《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，對(duì)全國(guó)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)進(jìn)行了全面規(guī)定，2012年年頒布的 《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》對(duì)歷史文化保護(hù)作了明確具體的規(guī)定，2014年頒布的 《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法》對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)規(guī)劃編制及審批程序進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。為保持與上位法的有效銜接，推動(dòng)我市歷史文化保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化完善我市歷史文化名城保護(hù)制度勢(shì)在必行。
　?。ǘ┻M(jìn)一步規(guī)范和完善我市歷史文化名城保護(hù)工作。2011年，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意將中山市列入國(guó)家歷史文化名城。多年來(lái)，我市出臺(tái)了一系列歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃及政策，但原有制度隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日漸顯露不足，如部門(mén)職責(zé)模糊，一些保護(hù)措施不到位等，從中山市歷史文化名城保護(hù)實(shí)際出發(fā)，促進(jìn)中山市歷史文化名城保護(hù)工作逐步實(shí)現(xiàn)法制化規(guī)范化，有必要制定我市歷史文化名城保護(hù)的政府規(guī)章。
《規(guī)定》的法律依據(jù)及有關(guān)政策參考
　　《規(guī)定》主要依據(jù)和參考了以下法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范和上級(jí)政策：《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法》、《城市紫線管理辦法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制要求 （試行）》、《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》（GB50357-2005）、《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)意見(jiàn)的通知》（粵府辦〔2014〕54號(hào)）等。
《規(guī)定》的主要內(nèi)容
　　《規(guī)定》共六章四十一條，主要內(nèi)容如下：第一章“總則”，明確了制定目的和依據(jù)、適用范圍及歷史文化名城保護(hù)原則，對(duì)市政府、鎮(zhèn)政府（管理委員會(huì)、街道辦事處）及相關(guān)行政主管部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定，并規(guī)定了基層群眾性自治組織在歷史文化名城保護(hù)中的配合方式；第二章“保護(hù)名錄”，規(guī)定納入保護(hù)名錄的保護(hù)對(duì)象范圍、保護(hù)名錄的制定和調(diào)整程序及歷史建筑的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；第三章“保護(hù)規(guī)劃”，規(guī)定保護(hù)規(guī)劃編制審批程序、編制要求；第四章“保護(hù)措施”，規(guī)定保護(hù)對(duì)象保護(hù)責(zé)任人確定原則及保護(hù)責(zé)任、保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)活動(dòng)的管理要求、歷史建筑的保護(hù)和利用要求、保護(hù)標(biāo)志設(shè)置、歷史地段預(yù)先保護(hù)等內(nèi)容。第五章“法律責(zé)任”，對(duì)有關(guān)行政主管部門(mén)、鎮(zhèn)（管理委員會(huì)、街道辦事處）行政責(zé)任進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，并銜接了上位法規(guī)定的違反歷史文化保護(hù)行為的法律責(zé)任。
《規(guī)定》重點(diǎn)內(nèi)容
　　(一)明晰職責(zé)，形成保護(hù)合力。我市歷史文化名城保護(hù)工作量大面廣，為了有效加強(qiáng)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，預(yù)防和及時(shí)控制文化遺產(chǎn)被破壞的情況，《規(guī)定》第六條除規(guī)定市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)歷史文化名城的保護(hù)和監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)歷史文化名城、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)規(guī)劃編制、歷史文化保護(hù)規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)監(jiān)督管理工作；市文物、建設(shè)、公安、財(cái)政等行政主管部門(mén)根據(jù)法律、法規(guī)和《規(guī)定》，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好歷史文化名城保護(hù)和監(jiān)督管理工作；鎮(zhèn)人民政府（管理委員會(huì)、街道辦事處）做好本區(qū)域的歷史文化名城保護(hù)和管理工作外，還根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十九條“基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)配合政府對(duì)保護(hù)對(duì)象做好保護(hù)工作”的規(guī)定，明確村（居）民委員會(huì)等基層部門(mén)宣傳、日常巡查和預(yù)保護(hù)等工作職責(zé)，使各部門(mén)各司其職，各負(fù)其責(zé)；不同層級(jí)的管理機(jī)構(gòu)乃至基層群眾自治組織在保護(hù)我市歷史文化資源上形成統(tǒng)一合力，發(fā)揮更佳保護(hù)效果。
　　（二） 歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃重點(diǎn)。根據(jù)我市歷史文化資源和歷史文化保護(hù)狀況，《規(guī)定》第十六條規(guī)定了我市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的重點(diǎn)保護(hù)內(nèi)容為：歷史城區(qū)的“山—水—城”整體格局和歷史風(fēng)貌；煙墩山、蓮峰山等山體和以石岐河為主體的河流水系；古代城墻遺址；重要山體之間的視線通廊；歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史建筑、歷史地段、傳統(tǒng)街巷、騎樓街和不可移動(dòng)文物；市人民政府確定的其他重點(diǎn)保護(hù)內(nèi)容等。
　?。ㄈv史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村和歷史建筑保護(hù)責(zé)任人。
　　《規(guī)定》第十七條明確了歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村的保護(hù)責(zé)任人分別為：街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會(huì)或者專(zhuān)門(mén)設(shè)立的保護(hù)組織等。第十九條將我市歷史建筑分為國(guó)有歷史建筑和非國(guó)有歷史建筑，明確了國(guó)有歷史建筑和非國(guó)有歷史建筑的保護(hù)責(zé)任人，即依次按照所有權(quán)人、代管人、使用權(quán)人的順序確定保護(hù)責(zé)任人，并明確在所有權(quán)人、代管人和使用權(quán)人不明確的情況下，由歷史建筑所在地的鎮(zhèn)人民政府 （管理委員會(huì)、街道辦事處）依法確定保護(hù)責(zé)任人。對(duì)保護(hù)責(zé)任人的明確，有利于歷史文化保護(hù)權(quán)責(zé)落實(shí)，確保歷史文化遺產(chǎn)得到有效的保護(hù)和管理。
　?。ㄋ模?duì)歷史建筑保護(hù)規(guī)定的細(xì)化。因上位法對(duì)歷史建筑保護(hù)規(guī)定較為概括，《規(guī)定》結(jié)合省人民政府關(guān)于歷史建筑保護(hù)的最新精神以及我市實(shí)際，在第十一條、第十五條、第二十一條至第三十七條對(duì)歷史建筑的認(rèn)定條件、規(guī)劃內(nèi)容、管理修繕措施等方面作了細(xì)化規(guī)定，并提出歷史建筑活化利用要求和鼓勵(lì)措施，明確規(guī)定歷史建筑的利用應(yīng)當(dāng)與其歷史價(jià)值、內(nèi)部布局結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，在對(duì)其進(jìn)行有效保護(hù)的前提下，發(fā)揮歷史建筑的科學(xué)研究、公共教育、展示展覽、商業(yè)運(yùn)營(yíng)等社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。市人民政府制定促進(jìn)歷史建筑合理利用的具體措施，通過(guò)政策引導(dǎo)、資金資助、簡(jiǎn)化手續(xù)、減免國(guó)有歷史建筑租金、放寬國(guó)有歷史建筑承租年限、出讓或出租國(guó)有歷史建筑、引入社會(huì)力量和資本、收購(gòu)或者產(chǎn)權(quán)置換非國(guó)有歷史建筑、提供免費(fèi)技術(shù)咨詢(xún)和服務(wù)等方式，促進(jìn)對(duì)歷史建筑的合理利用。
　　（五）歷史建筑保護(hù)中注重捐贈(zèng)權(quán)益的尊重?！兑?guī)定》第三十一條明確規(guī)定了歷史建筑屬華僑捐贈(zèng)興辦公益項(xiàng)目的建筑物及配套設(shè)施，因重大公共利益需要或者因嚴(yán)重?fù)p毀難以修復(fù)，確需遷移或拆除的，還應(yīng)當(dāng)事先告知捐贈(zèng)人和受贈(zèng)單位，經(jīng)市外事僑務(wù)主管部門(mén)審核，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
　　（六）行政部門(mén)及其工作人員的工作責(zé)任。《規(guī)定》第三十八條、第三十九條對(duì)行政機(jī)關(guān)及有關(guān)工作人員在歷史文化名城保護(hù)工作中所需承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行了明確，凸顯了《規(guī)定》對(duì)歷史文化名城保護(hù)過(guò)程中政府 “看護(hù)人”角色的強(qiáng)調(diào)。