火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

為加快我市體育服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化體育服務(wù)供給，完善體育服務(wù)體系，擴大體育消費，滿足人民群眾不斷增長的體育健身需求，推進“健康中山”建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)體育強國建設(shè)綱要的通知》（國辦發(fā)〔2019〕40號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕43號）、《廣東省全民健身條例》等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。

一、總體思路、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體思路。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作的重要論述，以及對廣東的重要講話和重要指示批示精神，加快推進中山體育服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革，促進體育服務(wù)專業(yè)化、品牌化、融合化發(fā)展，培育壯大體育服務(wù)業(yè)市場主體，激發(fā)市場活力和消費熱情，不斷滿足人民群眾多層次多樣化的體育健身需求，努力提升人民群眾的獲得感和幸福感。

（二）基本原則。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)。緊抓粵港澳大灣區(qū)發(fā)展機遇，加強對我市體育服務(wù)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)，立足我市特色體育資源和功能定位，推動我市體育服務(wù)業(yè)多樣化、差異化發(fā)展。

堅持市場驅(qū)動。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)體育服務(wù)業(yè)各類主體活力，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代體育服務(wù)市場體系。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。推動體育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動區(qū)域體育服務(wù)業(yè)良性互動、協(xié)同發(fā)展。

堅持分類指導(dǎo)。針對不同體育服務(wù)業(yè)類別，實施分類指導(dǎo)，提供精準(zhǔn)扶持。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

推動體育服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從現(xiàn)在到2025年，體育服務(wù)業(yè)增加值年均增速力爭達到15%以上。體育服務(wù)市場更加活躍，人民群眾健身需求得到充分滿足，形成空間集聚、業(yè)態(tài)多元、競爭力強的現(xiàn)代體育服務(wù)業(yè)體系，體育產(chǎn)業(yè)成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長點。

本意見所指體育服務(wù)業(yè)是指《國家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2019）》中包含的體育服務(wù)業(yè)。

二、發(fā)展舉措

（一）完善場館（地）規(guī)建運管。

科學(xué)規(guī)劃建設(shè)體育場館（地），完善體育設(shè)施。加強新建改建體育場館設(shè)施的規(guī)劃與布局，嚴(yán)格落實國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《城市居住規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》和《廣東省全民健身條例》有關(guān)體育設(shè)施配建要求，確保建設(shè)項目與體育設(shè)施同步建成。編制《中山市體育公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃》。推行體育場館設(shè)計、建設(shè)、運營一體化，將賽事功能與賽后綜合利用有機結(jié)合。支持政府投資新建的體育場館設(shè)施委托第三方企業(yè)運營。在保障安全、合法利用的前提下，充分利用現(xiàn)有設(shè)施、公園、水庫（湖）、濕地公園、綠道、空置場所等建設(shè)體育服務(wù)設(shè)施，鼓勵社會資本參與投資建設(shè)運營體育服務(wù)設(shè)施并依法按約定享有相應(yīng)權(quán)益。在確保安全的前提下，支持學(xué)校體育場館設(shè)施進行社會通道改造，在課余時間和節(jié)假日創(chuàng)造條件向社會開放。新建學(xué)校體育場館設(shè)施應(yīng)在規(guī)劃設(shè)計時，創(chuàng)造向社會開放的條件。學(xué)校體育場館設(shè)施開放可根據(jù)實際自行管理、以購買服務(wù)或通過產(chǎn)權(quán)交易平臺等方式引入專業(yè)機構(gòu)運營管理。學(xué)校體育場館設(shè)施開放可按有關(guān)規(guī)定采取免費、優(yōu)惠或有償開放的方式，收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)維持設(shè)施運營的需要確定并經(jīng)當(dāng)?shù)貎r格主管部門核準(zhǔn)，同時向社會公示。（市教育體育局、發(fā)展改革局、公安局、財政局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康局，各鎮(zhèn)區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（二）打造發(fā)展平臺。

1．構(gòu)建體育服務(wù)平臺。采取政府搭臺、企業(yè)唱戲、全民參與的形式，搭建體育服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺。鼓勵建設(shè)體育會展平臺，舉辦體育產(chǎn)品集市（體育節(jié)）、體育文化和體育旅游產(chǎn)品展會等特色活動，促進體育消費。建立體育賽事活動市場化機制，公開全市賽事舉辦目錄，鼓勵將賽事活動承辦權(quán)通過產(chǎn)權(quán)交易平臺公開交易。支持成立體育服務(wù)業(yè)協(xié)會或體育服務(wù)業(yè)聯(lián)合會，制定行規(guī)公約，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。健全體育統(tǒng)計工作制度，建立體育服務(wù)企業(yè)名錄庫、體育場館（地）名錄庫。完善體育服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，動態(tài)分析體育服務(wù)業(yè)發(fā)展情況。推進體育行業(yè)信用體系建設(shè)，完善體育企業(yè)信息公示制度。（市教育體育局、發(fā)展改革局、民政局、商務(wù)局、文化廣電旅游局、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局，各鎮(zhèn)區(qū)政府負(fù)責(zé)）

2．拓寬投融資平臺。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新開發(fā)有利于體育服務(wù)業(yè)發(fā)展的信貸產(chǎn)品和貸款模式，加大對體育服務(wù)業(yè)的信貸投放，增加適合中小微體育服務(wù)企業(yè)的信貸品種。推動體育服務(wù)業(yè)與資本市場對接，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與發(fā)展體育服務(wù)業(yè)。（市金融局、教育體育局負(fù)責(zé)）

3．搭建招商推廣平臺。在市招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌下，聚集各部門、各鎮(zhèn)區(qū)招商資源，形成招商合力，加強體育服務(wù)業(yè)招商引資工作。支持我市體育服務(wù)企業(yè)參加境內(nèi)外知名專業(yè)展會，探索體育與旅游、文化融合的賽事推廣模式，推動體育服務(wù)企業(yè)“走出去”，拓寬國內(nèi)外市場。（市商務(wù)局、教育體育局、發(fā)展改革局、文化廣電旅游局、稅務(wù)局，各鎮(zhèn)區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）鼓勵多元發(fā)展。

大力培育健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、體育培訓(xùn)、體育旅游等服務(wù)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新商業(yè)模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大體育消費。

1．構(gòu)建體育競賽表演活動體系和品牌。大力發(fā)展職業(yè)賽事，支持引進國內(nèi)外重大賽事，引導(dǎo)扶持業(yè)余精品賽事。支持舉（承）辦乒乓球、棒壘球、高爾夫等項目職業(yè)賽事，擴大馬拉松、龍舟等項目賽事規(guī)模，扶持電子競技等新興體育項目發(fā)展。對在我市舉辦的國際、全國性高水平單項體育賽事和其他自主品牌賽事，按項目類別、賽事等級、競技水平、影響力等，分別給予相應(yīng)比例的辦賽資金扶持。支持各鎮(zhèn)區(qū)加強體育賽事品牌創(chuàng)新發(fā)展，打造具有中山特色、社會影響力大、知名度高的業(yè)余精品賽事，形成各鎮(zhèn)區(qū)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動的發(fā)展格局。鼓勵退役運動員投身體育競賽表演活動。（市教育體育局、財政局，各鎮(zhèn)區(qū)政府負(fù)責(zé)）

2．培育體育消費市場。鼓勵發(fā)展球類、棋類、武術(shù)、舞蹈等各種體育技能培訓(xùn)機構(gòu)、專項運動俱樂部、青少年俱樂部，加強專業(yè)體育培訓(xùn)。大力發(fā)展校園體育，通過政府購買服務(wù)等方式，引進專業(yè)教練員、退役運動員、體育培訓(xùn)機構(gòu)等為學(xué)校體育課外訓(xùn)練和競賽提供指導(dǎo)。鼓勵將體育基地、運動營地等納入青少年研學(xué)基地，培養(yǎng)體育人口，擴大體育消費。（市教育體育局，各鎮(zhèn)區(qū)政府負(fù)責(zé)）

3．促進“體育+”融合發(fā)展。大力發(fā)展“體育+文化”“體育+旅游”“體育+健康”“體育+互聯(lián)網(wǎng)”等新興業(yè)態(tài)。重點扶持品牌突出、融合面廣、成長性好、示范性強的體育旅游、體育健康等產(chǎn)品或項目。支持創(chuàng)建體育特色小鎮(zhèn)、體育產(chǎn)業(yè)示范基地（單位）、體育旅游示范基地等。（市教育體育局、發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、財政局、文化廣電旅游局、衛(wèi)生健康局，各鎮(zhèn)區(qū)政府負(fù)責(zé)）

4．鼓勵體育俱樂部職業(yè)化發(fā)展。推動各類體育運動項目職業(yè)化發(fā)展，支持高規(guī)格體育俱樂部在我市落地。在我市注冊并冠“中山”隊名的職業(yè)體育俱樂部，按項目類別、職業(yè)聯(lián)賽等級、社會影響力、投入和名次等給予扶持。（市教育體育局、財政局，各鎮(zhèn)區(qū)政府負(fù)責(zé)）

5．鼓勵體育服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持體育服務(wù)業(yè)應(yīng)用高新技術(shù)，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興技術(shù)與體育服務(wù)業(yè)深度融合，創(chuàng)新服務(wù)方式和商業(yè)模式，提高賽事報名、賽事轉(zhuǎn)播、賽事推廣、交流互動、健身指導(dǎo)等綜合服務(wù)水平。培育發(fā)展體育動漫、體育游戲等新興產(chǎn)業(yè)。延伸發(fā)展以體育競賽表演為主體，以文化、旅游、餐飲、住宿、現(xiàn)場服務(wù)等為上下游的產(chǎn)業(yè)鏈條。（市教育體育局、發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、文化廣電旅游局，各鎮(zhèn)區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（四）優(yōu)化扶持政策。

1．人才扶持。加大體育服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進力度，獎勵扶持對我市有突出貢獻的體育人才。對經(jīng)認(rèn)定的緊缺適用人才給予入戶、子女入學(xué)、購房補助、“一站式”服務(wù)等系列優(yōu)惠政策。鼓勵我市有條件的中職和高等院校設(shè)立體育服務(wù)、體育傳播、體育經(jīng)紀(jì)、電競等體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，開展校企人才聯(lián)合培養(yǎng)，建立高層次體育人才培養(yǎng)專業(yè)基地。建立體育服務(wù)業(yè)發(fā)展顧問、咨詢委員會等專家智庫。（市教育體育局、人力資源社會保障局、財政局，各鎮(zhèn)區(qū)政府負(fù)責(zé)）

2．用地扶持。在編制國土空間規(guī)劃時統(tǒng)籌考慮體育用地布局，依法依規(guī)優(yōu)先保障體育設(shè)施、體育產(chǎn)業(yè)新增建設(shè)用地需求，其中屬非營利性體育設(shè)施的，按規(guī)定使用省新增建設(shè)用地專項指標(biāo)；屬營利性體育設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目的，在同等情況下，優(yōu)先納入土地利用年度計劃指標(biāo)分配方案。鼓勵各類市場主體利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉儲用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間建設(shè)改造體育設(shè)施，允許按照體育設(shè)施設(shè)計要求，依法依規(guī)調(diào)整使用功能、租賃期限、車位配比及消防等土地、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)要求，試行一定期限內(nèi)繼續(xù)按照原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。鼓勵經(jīng)營困難的傳統(tǒng)百貨店、老舊工業(yè)廠區(qū)等改造為健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費載體。（市自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、教育體育局，各鎮(zhèn)區(qū)政府負(fù)責(zé)）

3．稅收扶持。貫徹落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，從事文化體育服務(wù)的納稅人可選擇用簡易計稅方法計算繳納增值稅。體育場館自用房產(chǎn)和土地可享受有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。對符合條件的體育服務(wù)、體育用品制造及其支撐技術(shù)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。體育企業(yè)發(fā)生的廣告費和業(yè)務(wù)宣傳費支出，符合稅法規(guī)定的可在企業(yè)所得稅稅前扣除。對符合條件的體育企業(yè)創(chuàng)意、設(shè)計費用和研究開發(fā)費用，按規(guī)定享受稅前加計扣除政策。鼓勵企業(yè)捐贈體育服裝、器材裝備支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對符合稅收法律法規(guī)規(guī)定條件向體育事業(yè)的捐贈，按照相關(guān)規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時予以扣除。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立中山市體育工作聯(lián)席會議制度，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，成員單位包括市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、教育體育、公安、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、文化廣電旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、金融、稅務(wù)等有關(guān)部門和各鎮(zhèn)區(qū)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)重大事項，聯(lián)席會議日常工作由市教育體育局承擔(dān)。各鎮(zhèn)區(qū)參照建立體育工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

（二）完善工作機制。

各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門要將體育服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，堅持體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展體育服務(wù)業(yè)，建立目標(biāo)任務(wù)分解考核和動態(tài)調(diào)整機制，建立體育服務(wù)業(yè)發(fā)展年度報告制度，確保完成體育服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

（三）落實資金保障。

完善公共財政體育投入機制。根據(jù)體育服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，通過配套資助、貸款貼息、獎勵、補貼等方式對體育服務(wù)業(yè)項目、企業(yè)等進行扶持。支持體育服務(wù)業(yè)集聚化、多元化發(fā)展，充分發(fā)揮財政資金的扶持、帶動作用，引導(dǎo)社會資本投入體育服務(wù)業(yè)。

（四）加強宣傳推廣。

充分利用線上、線下各類媒體，加強對體育服務(wù)業(yè)項目、重點賽事、體育名人的宣傳推廣，推動體育與文化旅游融合發(fā)展，提高城市影響力與吸引力。

                                                               中山市人民政府辦公室

                                                                  2019年12月30日

政策解讀：關(guān)于《中山市促進體育服務(wù)業(yè)發(fā)展 的實施意見》解讀