火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關單位：

　　《中山市加快推進“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。

　　中山市人民政府辦公室

　　2020年4月24日

　　中山市加快推進“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作實施方案

　　為進一步落實《廣東省自然資源廳關于印發(fā)廣東省加快推進“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作方案的通知》（粵自然資規(guī)字〔2019〕11號）工作要求，加快推進我市農(nóng)村宅基地和集體建設用地“房地一體”確權(quán)登記頒證，依法保障農(nóng)村農(nóng)民合法權(quán)益，推動鄉(xiāng)村振興，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、目標任務

　　落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作要求，對符合登記發(fā)證條件的宅基地及其地上房屋、集體建設用地及其地上建筑物、構(gòu)筑物，以“總登記”方式進行統(tǒng)一確權(quán)登記并頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書，確保2020年底前基本完成全市“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作。對已依法頒發(fā)宅基地、集體建設用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)證書，或已依法頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書的房屋，遵循“不變不換”的原則，原證書依然合法有效。

　　二、登記范圍

　　全市符合登記發(fā)證條件的農(nóng)村宅基地、集體建設用地及地上永久性存續(xù)的、結(jié)構(gòu)完整的農(nóng)村房屋，但不包括簡易房、棚房、農(nóng)具房、圈舍、廁所等臨時性建筑物和構(gòu)筑物。集體所有土地上開發(fā)的商品住房，一律不予確權(quán)登記。

　　三、申請登記主體

　?。ㄒ唬┱厥褂脵?quán)及其地上房屋所有權(quán)申請登記發(fā)證的主體。

　　原則上為本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員或本村村民，可以是戶主或經(jīng)全體家庭成員同意的家庭成員。經(jīng)該村集體經(jīng)濟組織或村民委員會認定后，有下列情形之一的，可申請登記發(fā)證：

　　1．本村原村民已合法取得宅基地使用權(quán)或房屋所有權(quán)，因婚姻、就業(yè)、投靠等原因?qū)艨谶w出的；

　　2．非本村村民因國家、省、市重點工程征地、地質(zhì)災害防治、新農(nóng)村建設等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準使用宅基地建房的；

　　3．本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員或本村村民、非本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員或非本村村民的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民已擁有一處宅基地的，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的；

　　4．非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）在1999年1月1日前已合法取得宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)，且權(quán)屬未發(fā)生變化的；

　　5．城鎮(zhèn)居民非法購買農(nóng)村宅基地及地上房屋的，一律不予確權(quán)登記；

　　6．法律允許的其他情形。

　?。ǘ┘w建設用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)申請登記發(fā)證的主體。

　　1．經(jīng)批準使用集體土地興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設施的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會；

　　2．經(jīng)批準使用集體土地興辦各類工商企業(yè)（包括國有、集體、私營企業(yè)，個體工商戶，外商投資企業(yè)，股份制企業(yè)，聯(lián)營企業(yè)等）的主體；

　　3．經(jīng)批準使用集體土地興辦公共設施和公益事業(yè)的主體。

　　四、確權(quán)登記原則

　　堅持“依法依規(guī)、尊重歷史、為民利民”的原則，加快開展“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作。

　?。ㄒ唬┯泻戏ǖ恼厥褂脵?quán)及地上房屋所有權(quán)來源材料，依法予以確權(quán)登記。

　　（二）有合法的宅基地使用權(quán)來源材料，地上房屋未辦理規(guī)劃審批手續(xù)，已經(jīng)竣工的，按以下原則辦理：

　　1．房屋建造時未覆蓋村莊規(guī)劃（或控制性詳細規(guī)劃）的鄉(xiāng)村，占用宅基地建房（房屋基底未超出用地界線）且至今未擴建，當事人申請宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)登記時，不需提供房屋符合村莊規(guī)劃（或控制性詳細規(guī)劃）的審批手續(xù)。按權(quán)屬來源確定的宅基地使用面積和房屋實際建筑面積予以確權(quán)登記。

　　2．房屋建造時所在鄉(xiāng)村已覆蓋村莊規(guī)劃（或控制性詳細規(guī)劃）的鄉(xiāng)村，應補辦規(guī)劃審批手續(xù)后按批準面積予以確權(quán)登記。宅基地實際使用面積和房屋實際建筑面積超過權(quán)屬來源確定和補辦規(guī)劃審批的部分，在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明。

　?。ㄈo合法的宅基地使用權(quán)來源材料，地上房屋已經(jīng)竣工的，按以下原則辦理：

　　1．1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前占用宅基地建房且至今未擴建，無論是否超過其后當?shù)匾?guī)定面積標準，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會出具證明并公告30天無異議，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（區(qū)管委會、區(qū)辦事處）審核后，均按照實際使用面積予以確權(quán)登記。

　　2．1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施時起至1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施時止，占用宅基地建房且至今未擴建的，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會出具證明并公告30天無異議，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（區(qū)管委會、區(qū)辦事處）審核后，按審核確認的宅基地使用面積和房屋實際建筑面積予以確權(quán)登記。

　　3．1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施時起至1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》實施時止，未經(jīng)批準占用宅基地建房且至今未擴建，符合建房資格且經(jīng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會同意并公告30天無異議的，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（區(qū)管委會、區(qū)辦事處）審核后，宅基地須符合土地利用總體規(guī)劃，地類為建設用地，面積不超過120平方米，予以確權(quán)登記；房屋所有權(quán)按照實際建筑面積予以確權(quán)登記。宅基地實際使用面積超過審批確認的部分，在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明。

　　4．1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》實施后，未經(jīng)批準占用宅基地建房，符合建房資格且經(jīng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會同意并公告30天無異議的，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（區(qū)管委會、區(qū)辦事處）審核后，宅基地須符合土地利用總體規(guī)劃，地類為建設用地，面積不超過120平方米，予以確權(quán)登記；對依法批準的宅基地使用權(quán)范圍的房屋，未辦理房屋規(guī)劃審批手續(xù)的，補辦房屋報建及驗收有關審批手續(xù)后，按照批準的建筑面積確定房屋所有權(quán)。房屋建造時所在鄉(xiāng)村未覆蓋村莊規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃的地區(qū)，不用提供規(guī)劃審批手續(xù)。

　　（四）宅基地使用權(quán)應按照“一戶一宅”要求確權(quán)登記到戶。其中，每名已成年子女可單獨視為宅基地確權(quán)登記條件中的一“戶”。

　?。ㄎ澹┮蚶^承、交換、分家析產(chǎn)等造成宅基地使用權(quán)與其地上房屋權(quán)利人不一致的，可由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會出具證明或提供調(diào)解協(xié)商證明材料，明確房地統(tǒng)一登記的權(quán)利主體。

　　農(nóng)村婦女作為家庭成員，其宅基地權(quán)益應記載到不動產(chǎn)登記簿及權(quán)屬證書。農(nóng)村婦女因婚嫁離開原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，取得新家庭宅基地使用權(quán)的，應予以確權(quán)登記，并根據(jù)原不動產(chǎn)所在地的村集體經(jīng)濟組織或村民委員會依法收回的證明文件，注銷其原擁有的宅基地使用權(quán)。

　?。┓课莸顾⒉鸪齼赡暌陨衔椿謴褪褂玫恼?，不確定宅基地使用權(quán)。

　　（七）非本農(nóng)村集體成員因重點工程征地、地質(zhì)災害防治、新農(nóng)村建設等情況集中遷建到本農(nóng)村集體的，應依法撤銷原有村民和村民小組集體土地的不動產(chǎn)證，在符合遷入地規(guī)劃的前提下，經(jīng)遷入地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或集體土地使用權(quán)擁有者同意，可按規(guī)定確權(quán)登記。

　　（八）對宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)和集體建設用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)權(quán)屬存在爭議的，要加大爭議調(diào)處力度，待權(quán)屬明晰后再予以確權(quán)登記。

　?。ň牛┘w建設用地使用權(quán)確權(quán)登記按以下原則辦理：

　　1．1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施前，使用集體土地興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設施，經(jīng)所在鎮(zhèn)人民政府（區(qū)管委會、區(qū)辦事處）審核后，可依法對集體建設用地使用權(quán)予以確權(quán)登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準用于非住宅建設的集體土地，至今仍繼續(xù)使用的，經(jīng)所在村集體經(jīng)濟組織或村民委員會同意，報鎮(zhèn)人民政府（區(qū)管委會、區(qū)辦事處）審核后，依法對使用單位的集體建設用地使用權(quán)予以確權(quán)登記。

　　對沒有權(quán)屬來源材料的集體建設用地，應當查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀。經(jīng)認定屬于合法使用的，由所在村集體經(jīng)濟組織或村民委員會同意，公告30天無異議，并由鎮(zhèn)人民政府（區(qū)管委會、區(qū)辦事處）審核，報市人民政府批準，予以確權(quán)登記。

　　2．1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準用于非住宅建設的集體土地，應當依據(jù)市人民政府批準文件，對使用單位的集體建設用地使用權(quán)予以確權(quán)登記。

　　集體建設用地上的建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)依照有關法律法規(guī)規(guī)定辦理。

　　五、工作要求

　　（一）明確組織方式。本次登記發(fā)證工作由市人民政府組織實施，統(tǒng)一開展權(quán)籍調(diào)查、登記發(fā)證和成果上報等工作。以市人民政府名義發(fā)布總登記公告，明確登記范圍、時限、條件等要求，并通過政府門戶網(wǎng)站、媒體、鎮(zhèn)村張貼等方式向社會公告。

　　（二）做好權(quán)籍調(diào)查。在農(nóng)村地籍調(diào)查成果的基礎上，按照《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》《不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案（試行）》要求和技術(shù)標準，補充開展權(quán)籍調(diào)查和房產(chǎn)面積測量，形成滿足“房地一體”登記要求的權(quán)籍調(diào)查成果。權(quán)屬調(diào)查采用雙邊或單邊指界的方式進行，由村民委員會統(tǒng)一組織權(quán)利人對本宗地或鄰宗地進行指界，確認權(quán)屬界線，指界完成后以行政村為單位統(tǒng)一進行審查。集體建設用地權(quán)屬界線由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會統(tǒng)一審查并蓋章確認。已有調(diào)查測量成果的，經(jīng)審核通過后予以采用。

　　（三）簡化登記程序。市自然資源局統(tǒng)一組織印制不動產(chǎn)調(diào)查登記申請表，將農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查結(jié)果確認和登記申請相關內(nèi)容整合到一張表格上，一次簽名、同時確認。權(quán)籍調(diào)查初步成果形成后，由市自然資源局對不動產(chǎn)權(quán)利人信息、權(quán)籍調(diào)查成果、登記事項等內(nèi)容進行公告，公告期不少于15個工作日，公告無異議且經(jīng)權(quán)利人簽字確認后，對符合登記條件的予以確權(quán)登記并頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。涉及設立抵押權(quán)、地役權(quán)或者辦理預告登記、異議登記的，依法頒發(fā)不動產(chǎn)登記證明。村民委員會應引導權(quán)利人申請宅基地和房屋所有權(quán)首次登記并協(xié)助收集不動產(chǎn)登記申請、有效身份證明及合法權(quán)屬來源等材料。

　　六、工作步驟

　?。ㄒ唬┣捌陔A段（2020年4月底至5月底前）。印發(fā)全市實施方案，在東區(qū)、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小欖鎮(zhèn)和火炬開發(fā)區(qū)各選擇一個村居作為試點，建立工作協(xié)調(diào)機制，開展前期情況摸查和資料收集，落實工作經(jīng)費。

　　（二）全面實施階段（2020年5月至2020年9月底）。全面開展農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查測繪，建立農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完成確權(quán)登記頒證。

　　1．排查摸底。以村為單位開展農(nóng)村宅基地及集體建設用地排查摸底工作，建立工作臺賬，形成基礎資料。

　　2．權(quán)籍調(diào)查測繪。以農(nóng)村宅基地和集體建設用地為單位，充分利用農(nóng)村地籍調(diào)查、不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，通過房地權(quán)屬調(diào)查與測量，補充、完善宅基地和集體建設用地及其地上房屋、建筑物、構(gòu)筑物的不動產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查材料和測量圖件，查清“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設用地組成的不動產(chǎn)單元狀況。

　　3．權(quán)籍數(shù)據(jù)庫建設。整理將宗地、房屋等數(shù)據(jù)，形成宗地、房屋（自然幢）等圖層，建設三級（初始數(shù)據(jù)庫、權(quán)籍造冊數(shù)據(jù)庫、登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫）管理數(shù)據(jù)庫，將相關數(shù)據(jù)納入到當?shù)夭粍赢a(chǎn)登記平臺，實現(xiàn)“房地一體”的農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查成果管理。

　　4．登記頒證。市不動產(chǎn)登記中心辦理“房地一體”的農(nóng)村宅基地、集體建設用地確權(quán)登記，對符合登記發(fā)證條件的宅基地、集體建設用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)予以確權(quán)登記，并頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書，形成以宗地為單位的農(nóng)村宅基地、集體建設用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)權(quán)籍調(diào)查成果資料、不動產(chǎn)登記檔案。

　?。ㄈ┏晒炇针A段（2020年10月底至11月底前）。完成全市范圍內(nèi)農(nóng)村宅基地、集體建設用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)統(tǒng)一確權(quán)登記頒證工作成果資料整理、檢查和匯總，按照省自然資源廳成果驗收要求，組織完成全市農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查及登記頒證成果檢查、驗收，實現(xiàn)登記發(fā)證成果的數(shù)字化管理和信息化應用。根據(jù)省廳的成果匯交要求，按時按質(zhì)匯交我市“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設用地確權(quán)登記頒證成果數(shù)據(jù)。

　　七、保障措施

　　（一）組織保障。建立中山市“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作聯(lián)席會議制度，由分管副市長擔任總召集人，市自然資源、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設等部門負責人為成員，負責本次“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作的組織和領導，協(xié)調(diào)解決重大問題。聯(lián)席會議辦公室設在市自然資源局，負責“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作的具體組織實施。具體分工為：市自然資源局牽頭制訂工作方案并組織實施；市財政局負責落實工作經(jīng)費，確保工作所需資金的撥付，并做好資金使用的監(jiān)管；市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依職權(quán)負責指導各鎮(zhèn)區(qū)完善宅基地及集體建設用地地上建筑物相關手續(xù)；鎮(zhèn)政府（區(qū)管委會、區(qū)辦事處）；切實履行好屬地責任，根據(jù)工作需要，負責組織本轄區(qū)內(nèi)的住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能部門及村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織做好農(nóng)村宅基地、集體建設用地及房屋的相關審查、審批工作，負責組織村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織做好材料收集、協(xié)助作業(yè)單位入戶調(diào)查以及權(quán)屬糾紛調(diào)處等相關工作。

　?。ǘ┙?jīng)費保障。市自然資源局會同市財政局做好經(jīng)費預算，將權(quán)籍調(diào)查工作經(jīng)費足額納入市級財政預算。

　　（三）安全保障?！胺康匾惑w”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作過程中，嚴格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)規(guī)定，落實安全生產(chǎn)責任制度，確保工作人員的人身財產(chǎn)安全。對在“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作中所獲得和使用的涉及國家秘密的資料和數(shù)據(jù)，必須嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，確保不發(fā)生失泄密事件。

　　（四）宣傳保障。通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體，深入基層，大力宣傳宅基地和集體建設用地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義、工作目標和法律政策，要充分發(fā)動鎮(zhèn)區(qū)政府、村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等基層力量，幫助開展指界、收集資料、權(quán)籍調(diào)查、宣傳等工作。