火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《中山市耕地保護責任目標考核辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。

　　中山市人民政府辦公室

　　2020年5月25日

　　中山市耕地保護責任目標考核辦法

　　第一條　為嚴守耕地保護紅線，落實耕地保護主體責任，完善管控、建設(shè)、激勵多措并舉的耕地保護新機制，將耕地保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)和《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省地級以上市人民政府耕地保護責任目標考核辦法的通知》（粵府辦〔2019〕20號）等文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于市政府對各鎮(zhèn)政府（含火炬開發(fā)區(qū)管委會、翠亨新區(qū)管委會、各區(qū)辦事處，下同）耕地保護責任目標履行情況的考核，及落實省耕地保護責任目標考核的相關(guān)工作。

　　第三條　各鎮(zhèn)政府對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積、高標準農(nóng)田建設(shè)任務、節(jié)約集約用地任務、“三舊”改造任務和土地執(zhí)法監(jiān)察工作負責，鎮(zhèn)政府主要負責人為第一責任人。

　　第四條　市政府與各鎮(zhèn)政府逐年簽訂耕地保護目標責任書。責任書涉及的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積按照市國土空間規(guī)劃（市土地利用總體規(guī)劃）分解的指標確定，高標準農(nóng)田建設(shè)、節(jié)約集約用地、“三舊”改造等任務指標按照市政府下達的任務確定。市考核部門每年可根據(jù)工作實際，適時提出調(diào)整完善考核指標及相關(guān)內(nèi)容的建議，報經(jīng)市政府批準后下達，并在責任書中落實。

　　第五條　市考核工作由市自然資源局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市統(tǒng)計局、市城市更新局（以下統(tǒng)稱市考核部門）負責組織實施。

　　第六條　各部門按照工作分工，共同做好耕地保護日常監(jiān)管、耕地保護責任目標省級考核迎檢和市級考核檢查工作。

　?。ㄒ唬┦凶匀毁Y源局負責牽頭開展耕地保護責任目標省級考核迎檢和市級考核檢查工作，組織簽訂市鎮(zhèn)耕地保護責任書，負責耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護任務、耕地占補平衡、節(jié)約集約用地、土地執(zhí)法監(jiān)察考核體系的建立和實施，加強對耕地保護補貼專項資金的監(jiān)督檢查，并提供全市土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、補充耕地面積數(shù)據(jù)、違法用地等數(shù)據(jù)。

　?。ǘ┦谐鞘懈戮重撠煛叭f”改造任務考核體系的建立和實施，并提供全市“三舊”改造任務完成情況、投入資金及實施節(jié)約用地情況等數(shù)據(jù)。

　?。ㄈ┦修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責高標準農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護和提升、耕地土壤污染防治等考核體系的建立和實施，完善農(nóng)村宅基地管理，加強對高標準農(nóng)田建設(shè)專項資金的監(jiān)督檢查，并提供全市高標準農(nóng)田建設(shè)任務完成情況、耕地質(zhì)量保護與提升制度建設(shè)等情況。

　?。ㄋ模┦胸斦重撠煾乇Ｗo補貼、高標準農(nóng)田建設(shè)等涉農(nóng)資金保障工作。

　?。ㄎ澹┦薪y(tǒng)計局負責提供地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資額等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并對鎮(zhèn)區(qū)提供的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和真實性進行審核。

　　第七條　各鎮(zhèn)政府按照考核要求，加強對耕地、永久基本農(nóng)田保護和高標準農(nóng)田建設(shè)等的動態(tài)管理，落實補充耕地項目建設(shè)及后續(xù)管護，落實設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案，做好耕地保護補貼資金的使用和監(jiān)管。落實建設(shè)用地的節(jié)約集約利用，做好土地供應與供后監(jiān)管，完成市下達的批而未供和閑置土地處置任務，完成市下達的“三舊”改造任務。履行轄區(qū)違法用地治理工作責任，對違法用地實施拆除整改，完成衛(wèi)片中違法圖斑的整改任務，確保轄區(qū)內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不因違法用地而減少。

　　第八條　考核內(nèi)容包括耕地保護、節(jié)約集約用地、“三舊”改造、土地執(zhí)法監(jiān)察四個方面。

　?。ㄒ唬└乇Ｗo包括耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護、高標準農(nóng)田建設(shè)、補充耕地項目建設(shè)、耕地占補平衡、耕地質(zhì)量保護和提升、耕地土壤污染防治、實施耕地保護經(jīng)濟補償?shù)惹闆r。

　?。ǘ┕?jié)約集約用地包括單位GDP增長消耗新增建設(shè)用地量、單位GDP消耗建設(shè)用地下降情況、征地、土地供應、閑置土地處置等情況。

　?。ㄈ叭f”改造包括新增實施改造面積、完成改造面積、新增實施“工改工”改造面積、投入資金、實施節(jié)約用地等情況。

　?。ㄋ模┩恋貓?zhí)法監(jiān)察包括鎮(zhèn)區(qū)年度衛(wèi)片違法用地數(shù)量、違法占用耕地數(shù)量及違法用地整改等情況（省、市重點項目涉及的違法用地不納入考核范圍）。

　　第九條　全市年度土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、備案確認的補充耕地面積數(shù)據(jù)、高標準農(nóng)田上圖入庫數(shù)據(jù)、耕地質(zhì)量調(diào)查評價與分等定級成果、城市更新部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)、自然資源部下發(fā)的年度和季度衛(wèi)片數(shù)據(jù)、統(tǒng)計部門公布的年度經(jīng)濟數(shù)據(jù)等，作為考核依據(jù)。

　　第十條　考核指標的設(shè)置遵循“簡便易行、務實管用，突出重點、以考促建，獎懲并重、保障公平”的原則，采取定性和定量相結(jié)合的綜合評價方法?？己私Y(jié)果采用評分制，滿分100分，其中耕地保護指標權(quán)重為30%，節(jié)約集約用地指標權(quán)重為25%，“三舊”改造指標權(quán)重為20%，土地執(zhí)法監(jiān)察指標權(quán)重為25%。按總分高低依次評選出1個一等獎、2個二等獎、3個三等獎，并分別對耕地保護、節(jié)約集約用地、“三舊”改造、土地執(zhí)法監(jiān)察工作成效突出的鎮(zhèn)區(qū)給予通報表揚。考核得分60分以下（不含60分）為考核不合格。

　　第十一條　考核采取以下步驟：

　　（一）制定方案。省考核方案印發(fā)后，市考核部門結(jié)合年度重點工作任務，擬定市考核方案，報市政府批準后印發(fā)，安排部署考核事宜。

　?。ǘ╂?zhèn)區(qū)自查。各鎮(zhèn)政府按照本辦法和考核方案要求，對上一年度本行政區(qū)域的耕地保護責任目標履行情況進行全面總結(jié)，形成書面報告報送市考核部門。

　?。ㄈ嵉爻椴椤Ｊ锌己瞬块T組織考核組對部分鎮(zhèn)區(qū)進行抽查，抽查采用查閱資料、現(xiàn)場查驗等方式進行。

　　（四）綜合評價。市考核部門結(jié)合各鎮(zhèn)區(qū)自查、實地抽查和相關(guān)督察檢查等情況，對各鎮(zhèn)政府耕地保護責任目標履行情況進行綜合評價，形成考核結(jié)果，并提出表揚、整改、約談等考核結(jié)果運用建議，報請市政府審定。

　?。ㄎ澹┛己送▓?。考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，在全市范圍內(nèi)進行通報。

　　第十二條　考核年度內(nèi)有下列情形之一的，取消評獎資格：

　　（一）耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積、高標準農(nóng)田建設(shè)任務有任意一項指標未完成的。

　　（二）未完成市級下達的批而未供和閑置土地處置任務、“三舊”改造任務的。

　?。ㄈ┐嬖谶`法用地國家級掛牌案件或明確與耕地保護責任目標考核相掛鉤的違法用地省級掛牌案件且未按期結(jié)案的；土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、自然資源例行督察等督察檢查發(fā)現(xiàn)違法用地較為嚴重的；因耕地保護工作不力，被市政府或紀檢監(jiān)察部門約談問責的；因耕地保護工作不力引發(fā)重大群體性事件的。

　　（四）財政、審計部門檢查監(jiān)督發(fā)現(xiàn)耕地保護專項資金使用存在重大違法違紀問題的。

　　（五）省市耕地保護相關(guān)工作檢查中發(fā)現(xiàn)弄虛作假、項目工程建設(shè)質(zhì)量低劣的。

　　第十三條　根據(jù)考核結(jié)果，市政府對獲獎的鎮(zhèn)政府給予表揚，在安排年度土地利用計劃、土地整治工作專項資金、耕地提質(zhì)改造項目和耕地質(zhì)量提升資金時予以傾斜。對考核不合格或考核發(fā)現(xiàn)問題突出的鎮(zhèn)區(qū)，責成提出整改措施，限期進行整改，并依法依規(guī)追究有關(guān)責任人的責任；整改期間暫停該鎮(zhèn)區(qū)除公益公建民生項目外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。

　　第十四條　各鎮(zhèn)政府耕地保護責任目標考核結(jié)果列為鎮(zhèn)政府主要負責人綜合考核評價的重要內(nèi)容?？己私Y(jié)果抄送市委組織部、市發(fā)展改革局、市財政局、市審計局、市糧食和物資儲備局等部門，作為領(lǐng)導干部綜合考核評價、生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核、糧食安全責任考核、領(lǐng)導干部問責和領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。

　　第十五條　本辦法自印發(fā)之日起施行，具體評分細則由市考核部門另行制定?！吨猩绞腥嗣裾k公室關(guān)于印發(fā)中山市耕地保護目標責任考核辦法的通知》（中府辦〔2015〕30號）同時廢止。