火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

　　《關(guān)于統(tǒng)籌用地保障 支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市自然資源局反映。

　　中山市人民政府辦公室

　　2020年6月22日

　　關(guān)于統(tǒng)籌用地保障支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

　　為深入貫徹落實(shí)廣東省推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)精神，結(jié)合我市實(shí)際，以強(qiáng)化用地要素保障為抓手，助推我市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定以下措施。

　　一、加大新增工業(yè)用地保障力度

　?。ㄒ唬┍Ｕ瞎I(yè)發(fā)展空間。統(tǒng)籌編制全市國(guó)土空間總體規(guī)劃，加快劃定工業(yè)用地保護(hù)線，確保全市工業(yè)用地總量不低于250平方公里，充分保障工業(yè)用地發(fā)展空間。因城市發(fā)展需要調(diào)出工業(yè)區(qū)塊線，要遵循鎮(zhèn)內(nèi)“總量不減”原則，補(bǔ)入不低于原級(jí)別的工業(yè)區(qū)塊線。實(shí)施分區(qū)分級(jí)管控，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在市級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、工業(yè)集聚區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域集中布局，嚴(yán)格控制工業(yè)用地轉(zhuǎn)為其他用途。充分保障經(jīng)市級(jí)產(chǎn)業(yè)主管部門認(rèn)定的先進(jìn)制造業(yè)用地需求，鼓勵(lì)和指導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)通過土規(guī)有條件建設(shè)區(qū)調(diào)整方式，促進(jìn)“三舊”改造和工業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。

　?。ǘ﹥?yōu)先配置用地指標(biāo)。積極爭(zhēng)取省用地指標(biāo)，用足用好用活省級(jí)指標(biāo)使用、獎(jiǎng)勵(lì)、返還等政策，推動(dòng)指標(biāo)使用和供給有序循環(huán)。按照“小指標(biāo)盤活大片區(qū)，大指標(biāo)布局大平臺(tái)”的思路，科學(xué)統(tǒng)籌市級(jí)產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)用地需求，促進(jìn)國(guó)土空間規(guī)?；茫瑢?shí)現(xiàn)盤活存量建設(shè)用地與新增建設(shè)用地的良性互動(dòng)。落實(shí)土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)切塊管理，新增用地指標(biāo)優(yōu)先用于重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，由市招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌保障先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目新增用地需求。鼓勵(lì)鎮(zhèn)區(qū)將增減掛鉤指標(biāo)優(yōu)先用于先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目。

　　（三）強(qiáng)化項(xiàng)目生成管理。進(jìn)一步優(yōu)化“多規(guī)合一”信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，強(qiáng)化與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)等產(chǎn)業(yè)部門及鎮(zhèn)區(qū)的業(yè)務(wù)協(xié)同管理，在項(xiàng)目生成階段做好國(guó)土空間規(guī)劃或土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的合規(guī)性審查，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在符合產(chǎn)業(yè)布局的范圍內(nèi)選址，經(jīng)市級(jí)產(chǎn)業(yè)主管部門認(rèn)定的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目選址用地確需調(diào)整規(guī)劃的，提前謀劃規(guī)劃調(diào)整工作，優(yōu)化項(xiàng)目選址工作。

　　二、提高存量工業(yè)用地利用效率

　　（四）加大工業(yè)用地連片整備力度。加強(qiáng)岐江新城、火炬開發(fā)區(qū)以及市級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的用地整備力度，按規(guī)定對(duì)符合條件的工業(yè)用地進(jìn)行收儲(chǔ)，為工業(yè)用地連片開發(fā)提供條件。落實(shí)鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)用地收儲(chǔ)支持政策，經(jīng)市委市政府認(rèn)定的各大組團(tuán)以及重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)項(xiàng)目，收儲(chǔ)工業(yè)用地可由市土地儲(chǔ)備中心出資，出讓收益分成按市土地儲(chǔ)備中心與鎮(zhèn)區(qū)1:9比例執(zhí)行；市土地儲(chǔ)備中心所得的工業(yè)用地收益分成的10%，由市財(cái)政統(tǒng)籌用于所在組團(tuán)和重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。

　?。ㄎ澹┍P活存量工業(yè)用地。

　　一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地精準(zhǔn)供給機(jī)制。優(yōu)先將具備供地條件的工業(yè)用地納入年度供應(yīng)計(jì)劃，最大限度推進(jìn)工業(yè)供地有效供應(yīng)。統(tǒng)籌建立“土地超市”信息化平臺(tái)，由市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)等產(chǎn)業(yè)主管部門整合項(xiàng)目資源庫和供地預(yù)備庫，會(huì)同市自然資源局進(jìn)行用地對(duì)接，按照“優(yōu)中選優(yōu)”的原則匹配項(xiàng)目與用地，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地。

　　二是提高存量工業(yè)用地利用效率。同一土地使用權(quán)人名下若干宗相鄰的工業(yè)用地，在符合控規(guī)的前提下允許辦理合并手續(xù)，辦理后不能再次申請(qǐng)辦理土地合并。工業(yè)用地（除土地出讓合同約定不能分割外），地上已有建筑物且已辦理不動(dòng)產(chǎn)（房產(chǎn)）登記但還有成片未利用空地的，因政府招商引資用于工業(yè)項(xiàng)目需要，允許將成片未利用空地分割出來（不得少于5畝）并辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)，辦理后不能再次申請(qǐng)辦理土地分割。分割后未利用空地須具備單獨(dú)開發(fā)建設(shè)條件，簽訂出讓合同變更協(xié)議及項(xiàng)目履約監(jiān)管協(xié)議；分割后宗地有地上建筑物且已辦理不動(dòng)產(chǎn)（房產(chǎn)）登記的，其實(shí)際容積率（即房產(chǎn)面積除以用地面積）不得突破現(xiàn)行控規(guī)容積率上限。

　　三是大力推行連片“工改工”。統(tǒng)籌推進(jìn)舊廠房聯(lián)合促改行動(dòng)，支持鎮(zhèn)區(qū)政府通過政府統(tǒng)租統(tǒng)管、征收收儲(chǔ)（購）、鼓勵(lì)村企合作、推動(dòng)產(chǎn)權(quán)人自行改造等方式推動(dòng)“工改工”項(xiàng)目實(shí)施。落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持鎮(zhèn)區(qū)重點(diǎn)抓好連片工業(yè)用地改造，抓好試點(diǎn)項(xiàng)目，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃引領(lǐng)，啟動(dòng)新一輪城市更新（“三舊”改造）專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌制定總體規(guī)模、重點(diǎn)區(qū)域、改造時(shí)序和策略等。力爭(zhēng)2020年全市新增實(shí)施“工改工”改造3500畝，通過3年努力，全市新增實(shí)施改造舊廠房用地1萬畝，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間進(jìn)一步拓展和優(yōu)化。

　　四是推動(dòng)優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)完善房產(chǎn)報(bào)建手續(xù)。對(duì)在2019年底前已建成（簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)建筑除外），有合法用地手續(xù)且已辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記的工業(yè)用地，同時(shí)符合以下條件的，經(jīng)違法建筑處置并通過質(zhì)量鑒定后，允許在2021年底前申請(qǐng)按規(guī)定完善報(bào)建或驗(yàn)收手續(xù)：

　　1．符合現(xiàn)行控規(guī)和建筑安全標(biāo)準(zhǔn)；

　　2．建筑物基底占地超過應(yīng)動(dòng)工用地面積三分之一（建筑密度按30%核算，項(xiàng)目廠區(qū)由多宗用地組成的，允許按整體核算）或已投資額占總投資額超過25%（提供有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告）；

　　3．屬規(guī)上（限上）企業(yè)或近五年每畝稅收平均超過20萬元/年。

　　三、堅(jiān)決落實(shí)供地優(yōu)惠政策

　　（六）降低產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地成本。

　　一是鼓勵(lì)工業(yè)用地試行“彈性年限出讓”“先租后讓”方式出讓。對(duì)有彈性用地出讓需求的工業(yè)企業(yè)實(shí)行彈性年期出讓供地，按照出讓年期與工業(yè)用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數(shù)，對(duì)屆滿符合續(xù)期使用條件的，可采用協(xié)議出讓方式續(xù)期；允許“先租后讓”，但土地出讓年限不得高于30年。

　　二是差別化設(shè)置工業(yè)用地出讓起始價(jià)。經(jīng)市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)等產(chǎn)業(yè)主管部門認(rèn)定的省、市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且符合用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，可按項(xiàng)目所在地對(duì)應(yīng)工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)的70%確定土地出讓起始價(jià)；屬于國(guó)家、省、市級(jí)的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，可按項(xiàng)目所在地對(duì)應(yīng)工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)確定土地出讓起始價(jià)；普通工業(yè)項(xiàng)目用地，由市土地管理委員會(huì)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和產(chǎn)業(yè)政策集體決策綜合確定土地出讓起始價(jià)。

　?。ㄆ撸﹥?yōu)化控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整審批程序。具備升級(jí)改造條件的規(guī)劃容積率較低的工業(yè)和倉儲(chǔ)用地，可按照節(jié)約集約用地原則同步修改涉及的控制性詳細(xì)規(guī)劃，合理確定容積率、綠地率、建筑密度、高度等規(guī)劃指標(biāo)，后續(xù)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃變更合同約定建筑高度或其他規(guī)劃指標(biāo)的，不再征收土地價(jià)款差額；優(yōu)化容積率調(diào)整程序，壓減編制審批時(shí)限，全力保障制造業(yè)發(fā)展空間。

　　四、提升行政審批服務(wù)效率

　?。ò耍┙⒂玫胤?wù)保障制度。建立健全“多審合一”工作機(jī)制，推行工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域“土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)清單”制度，提前落實(shí)項(xiàng)目落地的前置環(huán)節(jié)。建立支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目清單臺(tái)賬，對(duì)經(jīng)產(chǎn)業(yè)主管部門認(rèn)定的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，全部開通“綠色通道”，實(shí)行精準(zhǔn)服務(wù)，提前介入、全力指導(dǎo)項(xiàng)目單位準(zhǔn)備審批材料，及時(shí)協(xié)調(diào)解決用地保障中的困難和問題，全流程實(shí)時(shí)跟進(jìn)力促項(xiàng)目盡早辦結(jié)。加強(qiáng)與鎮(zhèn)區(qū)和部門聯(lián)系，及時(shí)做好新政策宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

　　（九）提高審批審核效率。結(jié)合新的土地管理法等要求，優(yōu)化用地審批流程，改進(jìn)用地報(bào)批、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳費(fèi)程序等，不斷提高審批效率。推廣“從辦證到動(dòng)工用時(shí)13天”的工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行“預(yù)受理”機(jī)制，對(duì)于基本條件符合，主要資料齊全且符合法定要求情況下，先行開展電子校核、規(guī)劃報(bào)建等預(yù)審工作，待取得土地證后立即出具規(guī)劃許可，實(shí)現(xiàn)土地證、規(guī)劃許可并聯(lián)審核。
        
        政策解讀：關(guān)于統(tǒng)籌用地保障支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施