火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì),翠亨新區(qū)管委會(huì),各鎮(zhèn)政府、街道辦事處,市各有關(guān)單位:
《中國中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園管理辦法》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題,請徑向市人力資源社會(huì)保障局反映。
中山市人民政府辦公室
2021年4月19日
中國中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園管理辦法
第一章 總 則
第一條為充分發(fā)揮人才第一資源作用,更好集聚留學(xué)人員來中山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),推動(dòng)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,助力中山經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量崛起,根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于同意共建中國常州留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、中國中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的函》(〔2013〕268號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的若干意見》(中山發(fā)〔2017〕2號(hào)),制定本辦法。
第二條 中國中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園(以下簡稱“留創(chuàng)園”)是人力資源和社會(huì)保障部、廣東省人民政府合作共建的國家級(jí)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。
第三條 留創(chuàng)園分主園和分園,主園設(shè)在火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),分園設(shè)在翠亨新區(qū)以及符合條件的其他鎮(zhèn)街。園區(qū)根據(jù)實(shí)際情況可由政府直接運(yùn)營,或由政府委托的第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營。
第四條 本辦法適用于留創(chuàng)園(含分園)管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)營機(jī)構(gòu)、留學(xué)人員入園創(chuàng)辦的企業(yè)、為園區(qū)提供要素保障的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及創(chuàng)新平臺(tái)。
第二章 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第五條 成立中山市留創(chuàng)園建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,分管人社工作的副市長任常務(wù)副組長,市人力資源社會(huì)保障局、火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)、翠亨新區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長,市相關(guān)職能部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人力資源社會(huì)保障局,承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。
第六條 市留創(chuàng)園建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組每年定期召開工作會(huì)議,負(fù)責(zé)制定留創(chuàng)園建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,協(xié)調(diào)解決留創(chuàng)園建設(shè)發(fā)展中遇到的重大問題。
第七條 留創(chuàng)園(分園)管理機(jī)構(gòu)按照機(jī)構(gòu)編制部門批復(fù)的“三定”方案進(jìn)行管理。
第八條 火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)、翠亨新區(qū)管委會(huì)以及其他設(shè)立分園的鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的留創(chuàng)園(分園)實(shí)行屬地管理,直接或者委托第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營,為園區(qū)載體建設(shè)及企業(yè)發(fā)展提供充足的建設(shè)資金和場地租金,為園區(qū)提供充足的辦公、科研、生產(chǎn)、交流場地及各類服務(wù)要素保障。
第九條 市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌園區(qū)規(guī)劃發(fā)展和業(yè)務(wù)指導(dǎo),協(xié)調(diào)解決留學(xué)人員的落戶、人才認(rèn)定、職稱評(píng)定、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等問題。
第十條 市財(cái)政局、市科技局、市外事局、市僑務(wù)局等部門按各自職能為留創(chuàng)園建設(shè)發(fā)展提供支持與保障。
第十一條 留創(chuàng)園(分園)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)下列事項(xiàng):
?。ㄒ唬?duì)留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)的入園資格進(jìn)行審核。
?。ǘ┦芾砀黝惙龀纸?jīng)費(fèi)申請,并按法定授權(quán)組織專家開展實(shí)地評(píng)審。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌留創(chuàng)園的日常管理和服務(wù)工作。
?。ㄋ模┪械谌綄I(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營的,應(yīng)每年對(duì)其開展績效考核,依據(jù)績效考核情況,提出經(jīng)費(fèi)額度建議。
第三章 入園資格和入園程序
第十二條 符合以下條件之一的,可申請進(jìn)入留創(chuàng)園(分園)創(chuàng)業(yè):
?。ㄒ唬﹪夜?、自費(fèi)出國(境)學(xué)習(xí)并取得國家承認(rèn)的學(xué)士及以上學(xué)位人員。
?。ǘ┰趪鴥?nèi)取得本科以上學(xué)歷或中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱后,到國外高等院校、科研機(jī)構(gòu)和知名企業(yè)進(jìn)修、研讀、項(xiàng)目研發(fā)1年以上,取得一定成果回國的訪問學(xué)者或進(jìn)修人員。
?。ㄈ┫愀?、澳門、臺(tái)灣地區(qū)取得當(dāng)?shù)卣块T承認(rèn)的學(xué)士及以上學(xué)位人員。
?。ㄋ模┏鰢魧W(xué)后獲得外國永久居留權(quán)、外國國籍,并取得所在國家或地區(qū)承認(rèn)的學(xué)士以上學(xué)位人員。
第十三條 入園的留學(xué)人員身份認(rèn)定需提交下列材料:
?。ㄒ唬┤〉脟ň常┩鈱W(xué)士及以上學(xué)位人員須提交本人有效護(hù)照或國內(nèi)身份證,國(境)外學(xué)歷或?qū)W位證書,我國駐留學(xué)國使領(lǐng)館或我國教育部出具的國(境)外學(xué)歷、工作經(jīng)歷等有效材料。
?。ǘ┰L問學(xué)者或進(jìn)修人員須提交本人有效護(hù)照,國內(nèi)學(xué)歷或?qū)W位證書,國(境)外高等院?;蚩蒲袡C(jī)構(gòu)出具的進(jìn)修或工作經(jīng)歷的有效材料,我國駐留學(xué)國使領(lǐng)館出具的進(jìn)修、訪問學(xué)者的有效材料。
?。ㄈ┫愀邸拈T地區(qū)取得學(xué)位的人員須提供香港、澳門居民身份證,所在地區(qū)高等教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)的學(xué)位證書,臺(tái)灣地區(qū)取得學(xué)位的人員須提供中國臺(tái)灣教育部門出具的有效材料。
?。ㄋ模┇@得外國永久居留權(quán)、外國國籍人員須提交本人有效護(hù)照,國(境)外大學(xué)或其他高等教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)的學(xué)歷學(xué)位證書,以及我國教育部承認(rèn)的國外學(xué)歷認(rèn)證證書等有效材料。
第十四條 入園企業(yè)須同時(shí)符合以下條件:
?。ㄒ唬┮婪ㄔO(shè)立的科技創(chuàng)新型企業(yè),注冊地址設(shè)在留創(chuàng)園(分園)內(nèi)。
?。ǘ┝魧W(xué)人員應(yīng)為符合本辦法第十二條規(guī)定的人員,擁有創(chuàng)辦企業(yè)的30%及以上股份并擔(dān)任高級(jí)管理人員,所持股份可為資金股或技術(shù)股。
?。ㄈ┝魧W(xué)人員應(yīng)擁有或與他人共同擁有所投資項(xiàng)目的專有技術(shù)、科研成果,或擁有與所投資項(xiàng)目技術(shù)相關(guān)的專業(yè)背景,或具備1年以上與所投資項(xiàng)目相關(guān)的從業(yè)經(jīng)歷。
第十五條 企業(yè)申請入園應(yīng)提交以下材料:
?。ㄒ唬┤雸@申請表。
(二)創(chuàng)業(yè)人員個(gè)人簡歷和身份材料。
?。ㄈ┥虡I(yè)計(jì)劃書,包括孵化項(xiàng)目的技術(shù)可行性、市場前景、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益分析;創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)成員名單、主要經(jīng)歷及各自作用;創(chuàng)業(yè)資金來源、數(shù)量和籌措計(jì)劃等。
第十六條 留創(chuàng)園(含分園)運(yùn)營機(jī)構(gòu)受理申請材料后,應(yīng)核查創(chuàng)業(yè)人員身份和入園資格條件,并組織專家進(jìn)行項(xiàng)目入園評(píng)審后,10個(gè)工作日內(nèi)出具入園意見。
第十七條 入園企業(yè)在留創(chuàng)園內(nèi)的創(chuàng)業(yè)孵化期不超過48個(gè)月,從事生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域的入園企業(yè)孵化期不超過60個(gè)月。入園企業(yè)孵化期結(jié)束后,繼續(xù)留在園區(qū)內(nèi)加速的,加速期不超過24個(gè)月。
第十八條 為園區(qū)提供服務(wù)要素保障的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)新平臺(tái),經(jīng)留創(chuàng)園(分園)管理機(jī)構(gòu)審核通過后辦理入園手續(xù),按規(guī)定享受相關(guān)政策待遇。
第四章 扶持政策
第十九條 入園企業(yè)可享受以下扶持政策:
?。ㄒ唬┝魧W(xué)人員創(chuàng)辦的企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)入園后,可申請最高200萬元的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)扶持,啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)的申請、使用及管理按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
?。ǘ﹫@區(qū)孵化期內(nèi)的企業(yè)租約每兩年續(xù)簽一次,可申請最長48個(gè)月、最高500平方米的免費(fèi)辦公、研發(fā)、生產(chǎn)場地。對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)超出免租面積部分,經(jīng)所在區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)政府(街道辦事處)審批同意后,租金按園區(qū)租賃合同約定標(biāo)準(zhǔn)的30%繳納,最高不超過2000平方米。
?。ㄈ﹫@區(qū)孵化期滿后獲得國家高新技術(shù)企業(yè)稱號(hào),或發(fā)展良好且有較好市場前景和經(jīng)濟(jì)效益的,可優(yōu)先推薦為園區(qū)加速期企業(yè),經(jīng)所在區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)政府(街道辦事處)審批同意后,加速期內(nèi)可獲得最長24個(gè)月、最高500平方米的免費(fèi)辦公、研發(fā)、生產(chǎn)場地的政策支持。超過500平方米的,按園區(qū)租賃合同約定標(biāo)準(zhǔn)的30%繳納,最高不超過2000平方米。
(四)對(duì)特別優(yōu)秀的人才或新引進(jìn)的重大科技項(xiàng)目,按“一事一議”原則處理,由留創(chuàng)園(分園)管理機(jī)構(gòu)審核,報(bào)市留創(chuàng)園建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究確定。
(五)入園企業(yè)免費(fèi)享受創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人員培訓(xùn)、法務(wù)咨詢、交流活動(dòng)、資源對(duì)接、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方面的服務(wù)。
?。┓衔沂懈邔哟稳瞬糯稣叩?,可優(yōu)先申請認(rèn)定和評(píng)定人才層次,享受相應(yīng)的人才待遇。
第二十條 為園區(qū)提供服務(wù)要素保障的科技服務(wù)類、科技金融類服務(wù)機(jī)構(gòu),可享受最長36個(gè)月、最高300平方米的免租優(yōu)惠。超過免租面積部分或免租期滿續(xù)租的,經(jīng)所在區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)政府(街道辦事處)審批同意后,租金按園區(qū)租賃合同約定標(biāo)準(zhǔn)的50%繳納。對(duì)園區(qū)培育或引進(jìn)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)新平臺(tái),可享受最長60個(gè)月、最高2000平方米的免租優(yōu)惠。超過免租期、免租面積部分的,經(jīng)所在區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)政府(街道辦事處)審批同意后,租金按園區(qū)租賃合同約定標(biāo)準(zhǔn)的50%繳納。
第二十一條 鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)留創(chuàng)園(分園)創(chuàng)新發(fā)展:
?。ㄒ唬┕膭?lì)體制機(jī)制創(chuàng)新。強(qiáng)化全市留創(chuàng)園(分園)統(tǒng)籌發(fā)展力度,推進(jìn)管理體制與運(yùn)營模式分離改革,探索市場化、企業(yè)化運(yùn)營機(jī)制,按照“成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)”的原則,提升留創(chuàng)園(分園)自身“造血”功能和市場競爭力,提高企業(yè)孵化成功率,形成可持續(xù)發(fā)展的園區(qū)管理新模式。
?。ǘ┰O(shè)立留創(chuàng)園發(fā)展扶持資金。市人力資源社會(huì)保障局每年給予留創(chuàng)園(含分園)管理機(jī)構(gòu)或運(yùn)營機(jī)構(gòu)最高100萬元工作經(jīng)費(fèi)扶持?;鹁骈_發(fā)區(qū)管委會(huì)、翠亨新區(qū)管委會(huì)以及其他分園所在鎮(zhèn)政府(街道辦事處)按不低于1:2的比例,提供配套工作經(jīng)費(fèi)。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)留創(chuàng)園(分園)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持高標(biāo)準(zhǔn)打造集研發(fā)、孵化、加速和科技成果轉(zhuǎn)化為一體的現(xiàn)代科技園區(qū),建立覆蓋“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)化”全生命周期的孵化鏈條,集聚海內(nèi)外高層次人才以及高端創(chuàng)新資源要素,著重培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新水平高、產(chǎn)業(yè)化前景好的優(yōu)秀企業(yè),持續(xù)提升園區(qū)核心競爭力。
?。ㄋ模﹨f(xié)同打造技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。支持園區(qū)與高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合組建創(chuàng)新共同體和新型研發(fā)機(jī)構(gòu),圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),瞄準(zhǔn)國際前沿技術(shù)強(qiáng)化攻關(guān),建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái),為園區(qū)企業(yè)提供共享的研發(fā)場地、儀器設(shè)備、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)指導(dǎo)等專業(yè)服務(wù),幫助企業(yè)降低開發(fā)成本、縮短研發(fā)周期和提高創(chuàng)新效率。
?。ㄎ澹┰O(shè)立海外人才工作站。鼓勵(lì)在海外設(shè)立人才工作站,每年定期組織開展海外招才引智活動(dòng),拓展海外人才資源,融入全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò),積極開展離岸孵化活動(dòng),幫助企業(yè)對(duì)接海外市場,加快建立國際人才交流合作和市場資源配置的雙循環(huán)通道。
?。┰O(shè)立海歸人才創(chuàng)投基金。留創(chuàng)園(分園)運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)具備投資功能,基金主要投向海歸人才在中山創(chuàng)辦的企業(yè),重點(diǎn)支持種子期、初創(chuàng)期項(xiàng)目。堅(jiān)持天使型基金定位,集聚社會(huì)資本,為海歸人才落地中山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供精準(zhǔn)的金融支持。
(七)設(shè)立項(xiàng)目推薦獎(jiǎng)。加強(qiáng)與專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作,引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、項(xiàng)目、技術(shù)、成果和人才等創(chuàng)新資源。對(duì)引進(jìn)留創(chuàng)園(分園)的優(yōu)質(zhì)企業(yè),由留創(chuàng)園(分園)管理機(jī)構(gòu)組織專家評(píng)審并按程序?qū)徟螅砂疵總€(gè)項(xiàng)目給予專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)最高10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。引進(jìn)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和具有顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì),經(jīng)留創(chuàng)園(分園)管理機(jī)構(gòu)報(bào)市留創(chuàng)園建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組按“一事一議”原則,研究確定給予專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)金額。具體實(shí)施細(xì)則由留創(chuàng)園(分園)管理機(jī)構(gòu)另文制定。
?。ò耍?qiáng)化園區(qū)人才服務(wù)功能。發(fā)揮留創(chuàng)園(分園)集聚高層次人才的作用,營造高端人才生態(tài)圈,從就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、生活等各方面,為人才提供“全生態(tài)、集成式、國際化”的一站式便利服務(wù),構(gòu)建多層次人才服務(wù)體系。整合政府部門、社會(huì)團(tuán)體、海內(nèi)外華人華僑以及專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)資源,舉辦各類人才交流活動(dòng),打造具有中山特色的大灣區(qū)國際人才交流活動(dòng)品牌。
第五章 監(jiān)督管理與績效考核
第二十二條 留創(chuàng)園(分園)管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)營機(jī)構(gòu)、入園創(chuàng)業(yè)企業(yè)或?qū)I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)應(yīng)依法依規(guī)經(jīng)營,嚴(yán)格按規(guī)定使用扶持資金,任何單位和個(gè)人均不得虛報(bào)、截留、擠占、挪用,不得擅自改變或擴(kuò)大資金使用范圍。違反資金管理有關(guān)規(guī)定的,按相關(guān)規(guī)定處理。
第二十三條 對(duì)利用虛假材料和信息騙取扶持資金的單位或個(gè)人,由留創(chuàng)園(分園)所在區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)追回已發(fā)放的資金,5年內(nèi)不再受理其各類財(cái)政補(bǔ)貼或資助資金申請。涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十四條 留創(chuàng)園(分園)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)入園企業(yè)進(jìn)行檢查,并于每年第四季度對(duì)入園企業(yè)予以評(píng)估。入園企業(yè)出現(xiàn)下列情況之一的,應(yīng)在2個(gè)月內(nèi)進(jìn)行整改:
(一)自簽訂入孵協(xié)議之日起,3個(gè)月內(nèi)未從事所申報(bào)項(xiàng)目的研究、開發(fā)、生產(chǎn)活動(dòng)的。
(二)擅自改變孵化場地用途的。
?。ㄈ﹪?yán)重違反留創(chuàng)園扶持資金管理規(guī)定的。
?。ㄋ模┢渌麌?yán)重違反留創(chuàng)園(含分園)管理機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定的。
期滿未整改或者整改不達(dá)標(biāo)的企業(yè),留創(chuàng)園(含分園)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其遷出園區(qū),已核撥的扶持資金依照協(xié)議和有關(guān)規(guī)定處理。
第二十五條 留創(chuàng)園(含分園)管理機(jī)構(gòu)于每年12月31日前,須以書面形式向市留創(chuàng)園建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告園區(qū)運(yùn)營管理、企業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)使用等情況。
第二十六條 火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)、翠亨新區(qū)管委會(huì)及其他分園所在鎮(zhèn)政府(街道辦事處)應(yīng)每年組織對(duì)留創(chuàng)園(分園)運(yùn)營機(jī)構(gòu)、孵化企業(yè)的運(yùn)營狀況和資金使用情況進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估結(jié)果報(bào)送市人力資源社會(huì)保障局,作為下一年度劃撥相關(guān)扶持資金的重要依據(jù)。
第二十七條 入園企業(yè)出現(xiàn)下列情況之一的,取消其入園資格:
?。ㄒ唬┥陥?bào)材料弄虛作假,騙取入園資格的。
(二)拒絕整改或經(jīng)整改仍不合格的。
?。ㄈ┢渌麌?yán)重違反國家法律、法規(guī),導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)的。
入園企業(yè)不再符合入園資格條件或被取消資格的,不再享受有關(guān)扶持政策;經(jīng)核實(shí)提供虛假材料的,取消其享受的有關(guān)扶持政策,并由所在區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)政府(街道辦事處)依法追回已核撥經(jīng)費(fèi)。企業(yè)對(duì)取消資格有異議的,可向留創(chuàng)園(分園)管理機(jī)構(gòu)提出申訴。
第二十八條 企業(yè)從園區(qū)畢業(yè)應(yīng)至少符合以下條件之一:
?。ㄒ唬┙?jīng)國家備案通過高新技術(shù)企業(yè)的。
?。ǘ├塾?jì)獲得天使投資或風(fēng)險(xiǎn)投資超過500萬元的。
?。ㄈ┻B續(xù)2年?duì)I業(yè)收入累計(jì)超過600萬元的。
?。ㄋ模┍患娌?、收購或在國內(nèi)外資本市場掛牌、上市的。
第二十九條 根據(jù)《廣東省人才發(fā)展條例》第五十三條、第五十四條規(guī)定,執(zhí)行相關(guān)免責(zé)條款。
第六章 附 則
第三十條 本辦法自2021年5月1日起實(shí)施,有效期五年。我市此前發(fā)布的有關(guān)文件與本辦法不一致的,以本辦法為準(zhǔn)。
政策解讀:《中國中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園管理辦法》政策解讀