火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　《中山市特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市市場監(jiān)管局反映。

中山市人民政府辦公室

　　2021年10月14日

中山市特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案

（試行）

        1  總則
        1.1  編制目的

        為維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定，積極應(yīng)對中山市行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的特種設(shè)備事故，規(guī)范我市特種設(shè)備事故的應(yīng)急響應(yīng)程序和應(yīng)急救援處置工作，及時有效地實施救援工作，根據(jù)國家法律法規(guī)和部門、省規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本預(yù)案。本預(yù)案是《中山市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案》的專項預(yù)案，是各鎮(zhèn)街及職能部門特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案的上級預(yù)案。
        1.2  編制依據(jù)

        《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理導(dǎo)則》《特種設(shè)備目錄》《廣東省特種設(shè)備安全條例》《中山市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案（2020年修訂試行）》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。
        1.3  事故分級

        根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，特種設(shè)備事故分為四級，分別為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故。具體劃分標準見附件1。
        1.4  適用范圍

　　本預(yù)案適用于以下情形的特種設(shè)備事故應(yīng)急救援工作：

　　（1）本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的較大特種設(shè)備事故的應(yīng)急處置。

　　（2）發(fā)生重大事故及特別重大事故時，根據(jù)本預(yù)案進行前期應(yīng)急處置，由中山市人民政府（以下簡稱“市政府”）報請廣東省人民政府（以下簡稱“省政府”），申請啟動上級政府應(yīng)急預(yù)案，并及時與上級應(yīng)急救援預(yù)案做好銜接和應(yīng)急處置配合工作。

　?。?）發(fā)生跨鎮(zhèn)街行政區(qū)域的一般特種設(shè)備事故。

　?。?）市政府認為需要處置的特種設(shè)備事故?！　?/p>

        1.5  應(yīng)急工作原則

        以人為本，減輕危害。堅持先避險后搶險、先救人再救物、先救援再恢復(fù)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地降低特種設(shè)備事故所造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響。
        2  組織體系與職責
        2.1  中山市特種設(shè)備事故應(yīng)急救援指揮部
        中山市特種設(shè)備事故應(yīng)急救援指揮部（以下稱市應(yīng)急指揮部）由總指揮、副總指揮和各成員單位組成，在特種設(shè)備事故發(fā)生后由市市場監(jiān)管局提請進入響應(yīng)狀態(tài)，負責較大等級特種設(shè)備事故的應(yīng)急處置工作，在國家及省的統(tǒng)一指揮下配合重大及以上等級特種設(shè)備事故的應(yīng)急處置工作。市應(yīng)急指揮部常設(shè)辦公室和技術(shù)專家組，根據(jù)應(yīng)急救援工作的需要，可設(shè)現(xiàn)場指揮部和各工作組，組織架構(gòu)圖見附件2。職責如下：（1）統(tǒng)一指揮、領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作；（2）協(xié)調(diào)與調(diào)動應(yīng)急資源，指揮相關(guān)職能部門開展應(yīng)急救援工作；（3）審定批準現(xiàn)場應(yīng)急救援方案，做出應(yīng)急處置決策；（4）審定發(fā)布事故信息，維護社會穩(wěn)定；（5）發(fā)布暫?；蚪獬龖?yīng)急狀態(tài)的指令；（6）上報應(yīng)急處置總結(jié)報告；（7）必要時，報請上級人民政府啟動更高級別響應(yīng)。
        2.1.1總指揮

        總指揮由中山市人民政府分管市場監(jiān)管部門的副市長擔任。職責如下：（1）指揮協(xié)調(diào)特種設(shè)備事故應(yīng)急處置工作；（2）擔負特種設(shè)備事故應(yīng)急處置行動的最高指揮，批準重大應(yīng)急處置決策，適時發(fā)布啟動應(yīng)急救援預(yù)案和宣布終止應(yīng)急狀態(tài)的命令；（3）負責向上級匯報或請求上級及有關(guān)單位的增援；（4）批準對外發(fā)布事故信息，審查對外發(fā)布的事故信息；（5）組織實施特種設(shè)備事故善后處理工作。
        2.1.2副總指揮

        常務(wù)副總指揮由協(xié)助副市長分管市場監(jiān)管部門的市政府副秘書長擔任，副總指揮由中山市市場監(jiān)督管理局局長、中山市應(yīng)急管理局局長、中山市公安局常務(wù)副局長、中山市消防救援支隊支隊長、事故發(fā)生地鎮(zhèn)街政府主要負責人擔任，協(xié)助并完成總指揮指派的工作，在總指揮外出時承擔總指揮職責。
        2.1.3各成員單位
        市應(yīng)急指揮部各成員單位按照市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，依職責配合做好特種設(shè)備事故的應(yīng)急處置工作：
        （1）市市場監(jiān)管局

　　負責組織、協(xié)調(diào)特種設(shè)備的應(yīng)急處置工作；負責提供特種設(shè)備技術(shù)資料支持，并組織專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)；依法牽頭開展特種設(shè)備事故的調(diào)查處理工作。及時向市政府、省市場監(jiān)管局報告事故處理和搶險救援進展情況，落實上級部門關(guān)于事故搶險救援的指示。

　　負責特種設(shè)備事故應(yīng)急救援的日常管理工作。負責建立特種設(shè)備技術(shù)專家組，組織專家開展應(yīng)急救援咨詢服務(wù)工作。組織進行應(yīng)急救援演習。

　　（2）市應(yīng)急管理局

　　協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急隊伍參與應(yīng)急救援工作。負責受事故影響人員的安置工作，參與事故調(diào)查工作。

　　（3）市公安局

　　負責人員疏散和事故現(xiàn)場警戒；維護事故現(xiàn)場秩序和保護事故現(xiàn)場；參與事故調(diào)查。

　　（4）市消防救援支隊

　　負責組織、指導(dǎo)特種設(shè)備事故現(xiàn)場的應(yīng)急救援搶險工作。

　　（5）市委宣傳部

　　負責協(xié)調(diào)、組織、指導(dǎo)各新聞媒體把握準確的輿論導(dǎo)向，及時發(fā)布事故信息。

　　（6）市發(fā)展改革局

　　負責協(xié)調(diào)特種設(shè)備事故發(fā)生后的能源應(yīng)急保障工作。

　　（7）市教育體育局

　　負責組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)體育場（館）、直屬學校、鎮(zhèn)街中小學和幼兒園特種設(shè)備事故的應(yīng)急處置工作；做好特種設(shè)備使用安全的宣傳工作。

　　（8）市工業(yè)和信息化局

　　協(xié)調(diào)、組織通訊部門做好應(yīng)急通訊保障。

　　（9）市民政局

　　負責受災(zāi)群眾基本生活保障和配合公安部門對事故造成死亡人員的遺體處理工作。

　　（10）市財政局

　　負責資金預(yù)算編制工作，按照國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定撥付資金。

　　（11）市人力資源社會保障局

　　負責協(xié)調(diào)事故有關(guān)的工傷保險工作。

　　（12）市自然資源局

　　負責災(zāi)后城市建設(shè)規(guī)劃工作。

　　（13）市生態(tài)環(huán)境局

　　負責制定事故區(qū)域環(huán)境監(jiān)測；負責組織重大特種設(shè)備事故引發(fā)的環(huán)境危害性鑒定和環(huán)境風險程度評估，為新聞報道組公布環(huán)境污染的信息提供技術(shù)支持。

　　（14）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)特種設(shè)備事故導(dǎo)致的房屋建筑工程和市政工程的應(yīng)急處置工作，負責特種設(shè)備事故導(dǎo)致的城鎮(zhèn)燃氣應(yīng)急處置工作。

　　（15）市交通運輸局

　　負責組織協(xié)調(diào)事故搶險物資和搶險人員、疏散人員的交通運輸保障工作。

　　（16）市水務(wù)局

　　負責協(xié)調(diào)事故搶險救援供水保障及事故發(fā)生地周圍供水保障。

　　（17）市衛(wèi)生健康局

　　負責組織、協(xié)調(diào)醫(yī)療單位對受傷人員的救護。

　　（18）市氣象局

　　負責為事故應(yīng)急救援工作提供有關(guān)氣象數(shù)據(jù)。

　　（19）市總工會

　　參與特種設(shè)備事故的調(diào)查處理工作。

　　（20）市紅十字會

　　配合相關(guān)部門開展救援、救災(zāi)的相關(guān)工作，對傷病人員和其他受害者提供緊急救援和人道救助。

　　（21）中山銀保監(jiān)分局

　　負責督促市內(nèi)各保險機構(gòu)及時開展特種設(shè)備事故相關(guān)保險理賠工作。

　　（22）中山供電局

　　負責電力應(yīng)急保障工作，負責處理事故現(xiàn)場、周邊影響區(qū)域的供電故障處理或?qū)嵤┡R時斷、送電作業(yè)。

　　（23）事故發(fā)生地鎮(zhèn)街政府

　　組織實施特種設(shè)備事故的先期處置工作；指導(dǎo)本轄區(qū)各單位開展基層應(yīng)急工作；配合現(xiàn)場指揮部做好事故應(yīng)急救援的支持。

　　其他成員單位按照各自的應(yīng)急工作職責及市應(yīng)急指揮部交辦的工作任務(wù)開展應(yīng)急救援工作。
        2.2  市應(yīng)急指揮部辦公室

        市應(yīng)急指揮部辦公室作為應(yīng)對特種設(shè)備事故的常設(shè)辦事機構(gòu)，設(shè)在市市場監(jiān)管局，在本市轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生特種設(shè)備事故時，負責事故信息和各類救援信息指令上傳下達，辦公室主任由市市場監(jiān)管局局長兼任。職責如下：（1）承擔市應(yīng)急指揮部日常工作，組織落實市應(yīng)急指揮部各項工作部署；（2）協(xié)調(diào)相關(guān)單位落實特種設(shè)備事故應(yīng)急救援所需的隊伍、物資、裝備、技術(shù)力量等保障措施；（3）事故發(fā)生后，及時組織召開現(xiàn)場應(yīng)急救援會議，提出應(yīng)急處置的各項工作建議及現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求；（4）協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急力量實施救援行動；（5）及時報告應(yīng)急救援行動的進展情況；（6）指導(dǎo)受威脅的周邊危險源的監(jiān)控工作，確定重點保護區(qū)域。
        2.3  技術(shù)專家組
        特種設(shè)備技術(shù)專家組由市市場監(jiān)管局牽頭組建（專家?guī)煲姼郊?）。職責如下：（1）負責提供技術(shù)指導(dǎo)和特種設(shè)備事故應(yīng)對措施的建議及意見；（2）為預(yù)警、指揮決策、應(yīng)急結(jié)束提供參考。（3）完善相關(guān)咨詢機制，為特種設(shè)備事故應(yīng)急救援工作提供技術(shù)支持。
        2.4  現(xiàn)場指揮部

        現(xiàn)場指揮部由市應(yīng)急指揮部總指揮或常務(wù)副總指揮批準后成立，成員單位由市公安局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市消防救援支隊、相關(guān)應(yīng)急救援隊伍、事故發(fā)生地鎮(zhèn)街政府等組成。職責如下：（1）征調(diào)應(yīng)急救援所需的隊伍、物資、裝備、技術(shù)力量等；（2）協(xié)調(diào)、指揮相關(guān)應(yīng)急救援力量實施救援行動；（3）及時報告應(yīng)急救援行動的進展情況。

        現(xiàn)場執(zhí)行總指揮由市應(yīng)急指揮部委派的有關(guān)負責同志擔任，根據(jù)市應(yīng)急指揮部授權(quán)指揮技術(shù)專家組及各工作組參與應(yīng)急救援工作。職責如下：（1）制定特種設(shè)備事故現(xiàn)場應(yīng)急救援方案；（2）指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急救援力量，搜救事故現(xiàn)場受困受傷人員；（3）協(xié)調(diào)應(yīng)急救援專家指導(dǎo)應(yīng)急救援工作，根據(jù)專家意見，及時優(yōu)化現(xiàn)場應(yīng)急救援方案；（4）組織指揮相關(guān)部門維護現(xiàn)場秩序，疏散轉(zhuǎn)移可能受影響人員；（5）提請市應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)解決現(xiàn)場應(yīng)急救援難以協(xié)調(diào)解決的問題和困難；（6）遇到突發(fā)情況危及救援人員生命安全時，有權(quán)做出緊急撤離決定，組織現(xiàn)場人員及時、有序撤離到安全地點，同時報告市應(yīng)急指揮部；（7）指揮生態(tài)環(huán)境部門對事故現(xiàn)場周邊水體、大氣、土壤進行布點采樣監(jiān)測，對可能影響和危及周邊水源、大氣等環(huán)境和群眾生活的事故，要第一時間報告市應(yīng)急指揮部，由應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)通知周邊可能涉及的單位和人員，防止次生衍生事故的發(fā)生。
        2.5  工作組

        （1）綜合協(xié)調(diào)組

　　由市市場監(jiān)管局（牽頭單位）、事故發(fā)生地鎮(zhèn)街政府及市應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位、事故發(fā)生單位等組成，負責：組織相關(guān)部門趕赴現(xiàn)場；傳達上級領(lǐng)導(dǎo)指示；調(diào)度應(yīng)急隊伍、設(shè)備、物資；協(xié)調(diào)現(xiàn)場指揮部會議；發(fā)布處置工作動態(tài)；承擔現(xiàn)場指揮部交辦的其他工作。

　　（2）搶險救援組

　　由市消防救援支隊（牽頭單位）、市市場監(jiān)管局、市公安局、市應(yīng)急管理局、專業(yè)救援隊伍、特種設(shè)備專業(yè)技術(shù)機構(gòu)、事故發(fā)生地鎮(zhèn)街政府、事故發(fā)生單位等組成，負責：制定搶險救援方案，實施現(xiàn)場搶險救援；對受傷人員的現(xiàn)場先期急救和處置。

　　（3）治安疏導(dǎo)組

　　由市公安局（牽頭單位）、事故發(fā)生地鎮(zhèn)街政府、事故發(fā)生單位等組成，負責：現(xiàn)場警戒保衛(wèi)和交通管制；保護現(xiàn)場；維護秩序；控制事故涉嫌責任人；組織人員有序疏散。

　　（4）醫(yī)療救護組

　　由市衛(wèi)生健康局（牽頭單位）、事故發(fā)生地鎮(zhèn)街醫(yī)院、事故發(fā)生地鎮(zhèn)街政府、事故發(fā)生單位等組成，負責：組織醫(yī)療單位對傷亡人員實施救治和處置以及疏散人員的防疫工作。

　　（5）環(huán)境監(jiān)測與危險廢物處置組

　　由市生態(tài)環(huán)境局（牽頭單位）、市市場監(jiān)管局、市公安局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊、事故發(fā)生地鎮(zhèn)街政府、事故發(fā)生單位等組成，負責：開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測；協(xié)調(diào)組織事故污水及固廢的處置和收集。

　　（6）后勤保障組

　　由事故發(fā)生地鎮(zhèn)街政府（牽頭單位）、市民政局、市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市財政局、市供電局、市氣象局、市紅十字會、中國移動廣東公司中山分公司、中國聯(lián)通中山市分公司、中國電信中山分公司、事故發(fā)生單位等組成，負責：組織應(yīng)急車輛調(diào)度；提供搶險救援器材、物資；氣象信息、供水供電、通信；疏散人員安置、救濟等工作。

　　（7）新聞報道組

　　由市委宣傳部（牽頭單位）、市市場監(jiān)管局、市公安局、市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)生健康局、市生態(tài)環(huán)境局、事故發(fā)生地鎮(zhèn)街政府等組成，負責：協(xié)調(diào)、組織、指導(dǎo)各新聞媒體把握準確的輿論導(dǎo)向，及時發(fā)布事故信息。

　　（8）善后處置組

　　由事故發(fā)生地鎮(zhèn)街政府（牽頭單位）、市市場監(jiān)管局、市民政局、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康局、中山銀保監(jiān)分局、事故發(fā)生單位等組成，負責：對受影響單位的善后處理工作；對傷亡人員及其家屬安撫、撫恤、理賠等善后處理工作。

　　（9）事故調(diào)查組

　　由市市場監(jiān)管局或市政府授權(quán)的部門（牽頭單位）、市公安局、市應(yīng)急管理局、市總工會、事故發(fā)生地鎮(zhèn)街政府等組成，負責：進行現(xiàn)場勘察、取證；根據(jù)事故調(diào)查處理權(quán)限依法開展事故調(diào)查處理工作；組織技術(shù)機構(gòu)、專家參與事故調(diào)查。
        3  預(yù)防機制
        3.1  風險防控

        市、鎮(zhèn)街兩級市場監(jiān)管部門針對各種可能發(fā)生的特種設(shè)備事故，建立健全風險防控、監(jiān)測、報告和預(yù)警制度，積極開展特種設(shè)備安全風險管理，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置。各有關(guān)成員單位加強特種設(shè)備安全信息綜合利用和資源共享，構(gòu)建各部門間信息共享機制。
        3.2  監(jiān)測

        市、鎮(zhèn)街兩級市場監(jiān)管部門及其他有關(guān)部門按照職責分工開展特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查、風險監(jiān)測、輿情監(jiān)測等工作，收集、分析和研判可能導(dǎo)致特種設(shè)備事故的風險隱患信息。市場監(jiān)管部門和應(yīng)急管理部門互相通報信息。
        3.2.1信息內(nèi)容

        特種設(shè)備事故隱患信息主要包括：上級部門交辦或督辦的特種設(shè)備事故隱患信息；市場監(jiān)管部門上報的特種設(shè)備事故隱患信息；有關(guān)部門通報的特種設(shè)備事故隱患信息；檢驗機構(gòu)報告存在嚴重事故隱患的特種設(shè)備信息；市投訴舉報中心接到的特種設(shè)備事故隱患信息；日常監(jiān)督檢查和風險監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的特種設(shè)備事故隱患信息；發(fā)生特種設(shè)備事故的單位報告的信息；獲知特種設(shè)備事故隱患的其他單位和個人報告的信息；其他渠道獲取的特種設(shè)備事故隱患信息。
        3.2.2信息處理與輿情監(jiān)測

        市市場監(jiān)管局按照相關(guān)規(guī)定做好監(jiān)測信息處理、分析研判、調(diào)查核實等工作，隨時掌握特種設(shè)備事故隱患信息處理進展動態(tài)，并適時匯總、通報各單位辦結(jié)情況，辦理國家及省通報的相關(guān)輿情信息，對涉及本市的重大、敏感性強的特種設(shè)備輿情信息進行跟蹤監(jiān)測，建立輿情信息通報、處理機制。鎮(zhèn)街市場監(jiān)管分局對特種設(shè)備事故隱患信息要迅速核查，快速處置，建立督查督辦制度，抓好督促落實，加強對相關(guān)輿情信息的搜集監(jiān)測和處理，重要情況及時上報。
        3.3  預(yù)警
        3.3.1預(yù)警分級及發(fā)布

        預(yù)警級別對應(yīng)可能發(fā)生的特種設(shè)備事故等級分為四級，分別為一級預(yù)警（特別重大）、二級預(yù)警（重大）、三級預(yù)警（較大）、四級預(yù)警（一般）。具體劃分標準和發(fā)布單位見附件3。根據(jù)技術(shù)專家評估判斷可能發(fā)生特種設(shè)備事故時，市應(yīng)急指揮部辦公室提請或通過市安委辦報請發(fā)布單位發(fā)布可能發(fā)生事故單位的名稱、地址、性質(zhì)、可能波及的范圍和造成的危害。發(fā)布單位根據(jù)事故嚴重程度、預(yù)警級別和預(yù)警原則合理選擇以電視、廣播、報刊、政府網(wǎng)站、通信、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式向社會發(fā)布預(yù)警公告。
        3.3.2應(yīng)急準備

        預(yù)警信息發(fā)布后，市應(yīng)急指揮部辦公室通知事故發(fā)生地鎮(zhèn)街市場監(jiān)管分局和可能發(fā)生事件單位采取針對性防范措施。同時，針對可能發(fā)生事件的特點、危害程度和發(fā)展態(tài)勢，要求有關(guān)工作組和成員單位進入待命狀態(tài)，視情況派出工作組進行現(xiàn)場督導(dǎo)：檢查預(yù)防性處置措施執(zhí)行情況；轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受特種設(shè)備事故危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；關(guān)閉或者限制使用易受特種設(shè)備事故危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴大的公共場所的活動。
        4  事故報告
        4.1  報告程序與時限

　　市安委辦負責本市特種設(shè)備事故應(yīng)急值守工作。市安委辦、市應(yīng)急指揮部辦公室（市市場監(jiān)管局）、鎮(zhèn)街市場監(jiān)管分局接收事故發(fā)生單位報送的特種設(shè)備事故信息。特種設(shè)備事故信息報告流程見附件4，具體如下：

　?。?）特種設(shè)備事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)當按照規(guī)定啟動本單位應(yīng)急預(yù)案，采取措施組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，履行保護事故現(xiàn)場和有關(guān)證據(jù)的義務(wù)。事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后，應(yīng)當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地鎮(zhèn)街市場監(jiān)管分局和有關(guān)部門報告。必要時，事故發(fā)生單位負責人可直接向市安委辦、市應(yīng)急指揮部辦公室（市市場監(jiān)管局）報告。

　　（2）市安委辦、市應(yīng)急指揮部辦公室（市市場監(jiān)管局）、事故發(fā)生地鎮(zhèn)街市場監(jiān)管分局接到報告后，立即互相通報。

　?。?）市、鎮(zhèn)街兩級特種設(shè)備安全監(jiān)管部門接到事故報告后，應(yīng)當盡快核實情況，立即向本級政府報告，并且逐級報告上級特種設(shè)備安全監(jiān)管部門直至國家市場監(jiān)督管理總局，原則上每級上報的時間不得超過2小時；必要時，可越級上報事故情況。

　?。?）報告事故后出現(xiàn)新情況以及對事故情況尚未報告清楚的，應(yīng)當及時逐級續(xù)報。
        4.2  報告內(nèi)容

　?。?）事故報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

　　事故發(fā)生的時間、地點、單位概況以及特種設(shè)備種類；事故發(fā)生初步情況，包括事故簡要經(jīng)過、現(xiàn)場破壞情況、已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡和涉險人數(shù)、初步估計的直接經(jīng)濟損失、初步確定的事故等級、初步判斷的事故原因；已經(jīng)采取的措施；報告人姓名、聯(lián)系電話；其他有必要報告的情況。

　?。?）事故續(xù)報應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

　　事故發(fā)生單位詳細情況；事故詳細經(jīng)過；設(shè)備失效形式和損壞程度；事故傷亡或者涉險人數(shù)變化情況；直接經(jīng)濟損失；防止發(fā)生次生災(zāi)害的應(yīng)急處置措施；其他有必要報告的情況。
        4.3  報告形式

        報告形式可以采用傳真、電子郵件等方式進行事故初報、續(xù)報，并且在其后予以電話確認。格式應(yīng)當滿足附件5的要求。特殊情況下，可以直接采用電話、粵政易等方式報告事故情況，但是應(yīng)當在24小時內(nèi)補報文字材料。
        5  應(yīng)急響應(yīng)
        5.1  響應(yīng)分級

        按照特種設(shè)備事故的危害程度、可控性、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢等因素判斷，將響應(yīng)等級分為四級，由高到低劃分為一級響應(yīng)（特別重大）、二級響應(yīng)（重大）、三級響應(yīng)（較大）、四級響應(yīng)（一般）。各級響應(yīng)的應(yīng)急處置流程見附件6。本預(yù)案主要適用于三級響應(yīng)。
        5.2  先期處置

        事故發(fā)生地鎮(zhèn)街市場監(jiān)管分局在特種設(shè)備事故發(fā)生后，立即進行先期處置。同時，組織相關(guān)成員單位和技術(shù)專家立即對事故影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估及分級研判，并按要求進行事故報告。
        5.3  一級、二級響應(yīng)

        發(fā)生重大及以上級別特種設(shè)備事故后，由市政府報請省政府啟動一級、二級響應(yīng)后，市政府在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)市應(yīng)急指揮部及其相關(guān)成員單位全力開展應(yīng)急處置。當上一級人民政府成立指揮部后，市應(yīng)急指揮部立即移交指揮權(quán)，并繼續(xù)配合做好應(yīng)急處置。
        5.4  三級響應(yīng)

        發(fā)生較大級別特種設(shè)備事故后，市市場監(jiān)管局提請市政府成立市應(yīng)急指揮部。市應(yīng)急指揮部根據(jù)實際需要迅速組織現(xiàn)場指揮部、各工作組、技術(shù)專家組等前往事故發(fā)生地現(xiàn)場。同時，組織相關(guān)成員單位和技術(shù)專家對事故及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，并按要求進行報告。

　　經(jīng)評估發(fā)生事故屬于較大特種設(shè)備事故時，由市應(yīng)急指揮部總指揮或常務(wù)副總指揮決定啟動三級應(yīng)急響應(yīng)。市應(yīng)急指揮部啟動特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案，向各相關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令，直至應(yīng)急結(jié)束。必要時，請求省安委會有關(guān)成員單位派出工作組趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)本市應(yīng)急指揮部開展應(yīng)急處置工作。
        5.4.1處置流程

　　啟動三級響應(yīng)后，市應(yīng)急指揮部根據(jù)本預(yù)案組織、指揮、協(xié)調(diào)各相關(guān)部門、單位和應(yīng)急救援隊伍認真履行各自職責，開展以下應(yīng)急處置工作：

　?。?）搶險救援

　　搶險救援組根據(jù)突發(fā)事故類型，召集、出動相應(yīng)的應(yīng)急救援力量，全力控制事態(tài)擴大。

　?。?）現(xiàn)場監(jiān)控

　　現(xiàn)場指揮部組織技術(shù)力量和救援隊伍加強對事故現(xiàn)場的監(jiān)控。根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法及時采取緊急處置措施，果斷控制或切斷災(zāi)害鏈，防止次生、衍生事件發(fā)生。

　　（3）醫(yī)療救護

　　醫(yī)療救護組開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作；

　?。?）交通管制和運輸保障

　　治安疏導(dǎo)組根據(jù)處置特種設(shè)備事故的需要，協(xié)調(diào)公安、交通運輸部門依法采取交通管制措施，限制人員、車輛進出交通管制區(qū)域。

　?。?）應(yīng)急人員的安全防護

　　在處置特種設(shè)備事故時，技術(shù)專家組應(yīng)當對事故發(fā)生地現(xiàn)場的安全情況進行科學評估，保障現(xiàn)場應(yīng)急救援工作人員的人身安全。

　?。?）群眾的疏散和防護

　　后勤保障組、治安疏導(dǎo)組根據(jù)事故情況，負責組織群眾的疏散和安全防護工作。

　?。?）工程搶險

　　根據(jù)特種設(shè)備事故應(yīng)急處置的需要，搶險救援組負責對被事故毀損的鐵路、公路、橋梁、電力、供水、燃氣等工程的搶修，由相關(guān)主管部門專業(yè)隊伍完成。

　?。?）調(diào)集征用

　　根據(jù)特種設(shè)備事故應(yīng)急處置的需要，市應(yīng)急指揮部有權(quán)緊急調(diào)集人員、資金、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施設(shè)備。

　?。?）物資保障

　　后勤保障組根據(jù)特種設(shè)備事故應(yīng)急處置的需要，保證救援所需物資的供應(yīng)。

　?。?0）社會力量的動員與參與

　　綜合協(xié)調(diào)組在應(yīng)急救援工作中引導(dǎo)本市行政區(qū)域內(nèi)社會力量有序參與應(yīng)急救援工作。

　?。?1）現(xiàn)場檢測與評估

　　根據(jù)需要，搶險救援組、環(huán)境監(jiān)測與危險廢物處置組負責事故現(xiàn)場檢測，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為現(xiàn)場指揮部制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測與評估報告要及時上報市應(yīng)急指揮部和市政府有關(guān)部門。
        5.4.2應(yīng)急結(jié)束

　　當遇險人員獲救，并經(jīng)技術(shù)專家組論證事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標準，導(dǎo)致次生、衍生事故的隱患消除后，現(xiàn)場指揮部提出應(yīng)急狀態(tài)解除的意見，經(jīng)市應(yīng)急指揮部總指揮或常務(wù)副總指揮批準后，宣布應(yīng)急結(jié)束。
        5.4.3信息發(fā)布

        新聞報道組對特種設(shè)備事故的信息進行發(fā)布，包括第一時間簡要信息、初步核實情況、政府部門應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

        信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過市和事故發(fā)生地主要新聞媒體、重點新聞網(wǎng)站、有關(guān)政府網(wǎng)站和手機短信等發(fā)布信息。具體執(zhí)行要嚴格按照國家、省、市對事故信息發(fā)布的相關(guān)規(guī)定。
        5.5  四級響應(yīng)

        經(jīng)組織評估發(fā)生事故屬于一般特種設(shè)備事故時，由鎮(zhèn)街應(yīng)急指揮機構(gòu)決定啟動四級應(yīng)急響應(yīng)，按照鎮(zhèn)街特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急處置，并參照三級響應(yīng)信息發(fā)布要求進行信息發(fā)布工作，直至應(yīng)急結(jié)束。
        6  風險溝通
        6.1  溝通目的

        回應(yīng)社會關(guān)切的問題，加強正面引導(dǎo)，避免謠言傳播，營造良好的輿論環(huán)境。
        6.2  溝通原則

        遵循積極準備、及時主動、信息真實、口徑一致、注重關(guān)切的基本原則。
        6.3  溝通機制

　　啟動一級響應(yīng)的，市應(yīng)急指揮部在國務(wù)院安委會、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，配合國務(wù)院安委會或國務(wù)院有關(guān)部門的風險溝通工作。

　　啟動二級響應(yīng)的，市應(yīng)急指揮部在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，配合省安委會的風險溝通工作。

　　啟動三級響應(yīng)的，市應(yīng)急指揮部按本預(yù)案信息發(fā)布要求對外進行風險溝通，組織新聞報道組加強網(wǎng)絡(luò)和手機短信的內(nèi)容管理和輿情分析，積極引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論。

　　啟動四級響應(yīng)的，鎮(zhèn)街應(yīng)急指揮機構(gòu)按照鎮(zhèn)街專項預(yù)案的要求對外進行風險溝通。
        7  后期處置
        7.1  善后處置

        各職能部門按照職能分工，根據(jù)特種設(shè)備事故造成的損失情況，制訂救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，對參與應(yīng)急救援處置過程中的傷亡人員，按照規(guī)定撫恤、補助，對應(yīng)急救援中緊急調(diào)集、征用社會及個人的物資和裝備及時歸還，并按規(guī)定給予補償。妥善處理特種設(shè)備事故引發(fā)的矛盾和糾紛。
        7.2  調(diào)查與評估
        特種設(shè)備事故得到控制，事故場地安全秩序恢復(fù)后，市市場監(jiān)管局或市政府授權(quán)的牽頭部門根據(jù)事故調(diào)查處理權(quán)限成立事故調(diào)查組，并且報告市政府，依法開展事故調(diào)查處理工作。及時查明事故的發(fā)生經(jīng)過和原因，總結(jié)特種設(shè)備事故應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗教訓，制訂改進措施；認定事故性質(zhì)和事故責任；提出對事故責任單位和責任人員的處理建議；提出事故預(yù)防措施和整改建議；對事故造成的損失進行評估；向市政府提交事故調(diào)查報告。
        7.3  恢復(fù)重建
        特種設(shè)備事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后，市應(yīng)急指揮部應(yīng)立即向市政府報告，并及時組織成員單位恢復(fù)社會秩序，同時報請市政府組織相關(guān)部門對被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施進行修繕。
        8  保障措施
        8.1  信息保障

　　市市場監(jiān)管局組織建立健全本市特種設(shè)備事故隱患信息監(jiān)測體系；規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序，健全完善信息資源共享的渠道，為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息支持。

　　市應(yīng)急指揮部成員單位負責建立、健全本單位、本區(qū)域重大危險源監(jiān)控方法與程序，對重大危險源實施監(jiān)控，建立健全特種設(shè)備事故信息收集、分析和處理工作制度，并按有關(guān)要求，將相關(guān)信息處理情況或重要信息向有關(guān)單位通報。
        8.2  人員與技術(shù)保障

        市應(yīng)急指揮部辦公室負責健全技術(shù)專家組，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。充分利用特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)及專家，研究特種設(shè)備事故應(yīng)急救援重大問題。各鎮(zhèn)街和特種設(shè)備相關(guān)單位要加強應(yīng)急救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓及應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，提高裝備水平。
        8.3  物資與經(jīng)費保障

　　市應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位應(yīng)當建立應(yīng)急救援設(shè)施、裝備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備。

　　市應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)實際情況，負責監(jiān)督應(yīng)急物資的儲備情況、掌握應(yīng)急物資的生產(chǎn)加工能力儲備情況。

　　特種設(shè)備相關(guān)單位應(yīng)當做好事故應(yīng)急救援必要的資金準備。特種設(shè)備事故應(yīng)急救援資金應(yīng)由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由事故發(fā)生地鎮(zhèn)街政府和市財政局協(xié)調(diào)解決。市應(yīng)急指揮部處置特種設(shè)備事故需財政負擔的工作經(jīng)費，按照有關(guān)財政規(guī)定解決。
        8.4  應(yīng)急演練
        市市場監(jiān)管局牽頭定期開展特種設(shè)備事故專項應(yīng)急演練活動，組織技術(shù)專家組總結(jié)分析應(yīng)急預(yù)案存在問題，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，每年有計劃地組織相關(guān)單位進行特種設(shè)備事故應(yīng)急救援培訓。
        8.5  宣傳教育
        市市場監(jiān)管局牽頭開展特種設(shè)備事故預(yù)防與應(yīng)急、自救互救知識的公益宣傳，并向公眾發(fā)放有關(guān)教育普及材料；將特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案列入應(yīng)急知識宣教培訓內(nèi)容，其中涉及公眾生命安全保障的部分應(yīng)作為重點。
        9  預(yù)案實施
        （1）本預(yù)案由市市場監(jiān)管局負責解釋，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂。

        （2）本預(yù)案自發(fā)布之日起施行，試行期2年。

        政策解讀：《中山市特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案（試行）》解讀材料