火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　《中山市消防“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市消防救援支隊(duì)反映。

　　中山市人民政府辦公室

　　2021年12月23日

前  言

　　“十四五”時期，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是我國在全面建成小康社會基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局起步期，是廣東省奮力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的重要時期，也是中山重振虎威、加快高質(zhì)量崛起的關(guān)鍵時期。消防救援是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的重要組成部分，是創(chuàng)建“平安中山”的重要保障，必須圍繞著消防改制后“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合性應(yīng)急救援要求，全面提升綜合性應(yīng)急救援能力?？茖W(xué)編制中山消防工作“十四五”規(guī)劃，對于指導(dǎo)中山未來五年消防救援事業(yè)發(fā)展具有重要意義。

　　根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《粵港澳大灣區(qū)（廣東）消防救援規(guī)劃（2020年-2035年）》《廣東省消防工作“十四五”規(guī)劃》《廣東省自然災(zāi)害防治能力建設(shè)行動方案》《中山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是在消防體制改革與職能轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)上，積極謀劃推動中山消防事業(yè)發(fā)展和保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　
       一、發(fā)展基礎(chǔ)

　　（一）“十三五”時期取得成效。

　　1．火災(zāi)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定。“十三五”期間，全市共接警出動38716起，發(fā)生火災(zāi)2985起，未發(fā)生重、特大火災(zāi)事故。全市重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控取得顯著成效，消防安全形勢保持總體穩(wěn)定，消防救援隊(duì)伍堅(jiān)決扛起綜合性應(yīng)急救援職責(zé)，應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)作用和地位得到進(jìn)一步彰顯。

2016-2020年期間中山市火災(zāi)基本情況表

　　2．消防安全責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。制定出臺《中山市貫徹消防執(zhí)法改革實(shí)施意見》《中山市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)責(zé)任制和消防工作考核制度》《中山市消防安全委員會成員單位消防安全責(zé)任規(guī)定》《中山市市政消火栓管理辦法》《中山市社會單位和個人消防安全不良行為納入信用體系應(yīng)用制度》等文件，進(jìn)一步明確各級政府、行業(yè)部門和鎮(zhèn)街消防安全責(zé)任，明確新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域消防治理要求。

　　3．消防安全環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。圍繞“防大火、控小火、遏亡人”目標(biāo)，部署開展大型城市綜合體、“三合一”場所、出租屋、消防車通道、電動自行車等50余項(xiàng)消防安全專項(xiàng)治理，全面打響消防專項(xiàng)整治三年行動，連續(xù)12年高質(zhì)量完成省市掛牌督辦重點(diǎn)地區(qū)整治，掛牌督辦重大火災(zāi)隱患單位243家，臨時查封1592家，“三?！?575家，行政拘留331人，辦理2起失火罪，消除一大批火災(zāi)隱患和查處一大批消防違法行為，執(zhí)法警示作用顯著。

　　4．公共消防設(shè)施進(jìn)一步完善。推動各級政府加大消防投入，新建改造消防隊(duì)站16個，全面建成村居微型消防站234個，鎮(zhèn)街購置1.5噸水罐小型消防車221輛，市政消火栓總數(shù)達(dá)到2.6萬余個。消防救援支隊(duì)新指揮中心及直屬中隊(duì)新營房建成進(jìn)駐，綜合性訓(xùn)練基地辦證立項(xiàng)，確定水上消防救援站選址，指揮中心智能化項(xiàng)目、訓(xùn)練基地真火煙熱場館項(xiàng)目建成落地，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足發(fā)展。

　　5．消防救援能力進(jìn)一步提高。研判轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)形勢，組建水域、山岳等5個類型7支專業(yè)救援隊(duì)伍。推動落實(shí)專職消防隊(duì)建設(shè)三年規(guī)劃，新招專職消防員443名。全市共有國家隊(duì)站11個，專職消防隊(duì)站29個，消防站（含政府專職消防隊(duì)）總數(shù)達(dá)到40個，共有政府專職消防員870名。累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)5.79億元，新購消防車92輛，裝備器材6.5萬余件（套），裝備建設(shè)整體水平不斷提升。

　　6．消防管理水平進(jìn)一步提升。推進(jìn)行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，開展大型城市綜合體、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、文博單位等6類場所消防安全達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。深化消防安全網(wǎng)格化管理，積極推進(jìn)納入全科網(wǎng)格，三鄉(xiāng)、三角、東鳳、南頭、小欖5個鎮(zhèn)落實(shí)政府消防安全網(wǎng)格管理專業(yè)化。大力推進(jìn)智慧消防建設(shè)，研發(fā)基層智慧消防管理平臺，納入中山市域社會治理現(xiàn)代化示范項(xiàng)目，共安裝1.8萬多套智能報(bào)警系統(tǒng)，3.1萬余套狹小空間快速滅火系統(tǒng)，2800余套電動車智能充電樁。

　　7．消防信息化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。消防信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和硬件設(shè)施逐步完善，支撐能力日益凸顯，形成“基礎(chǔ)建設(shè)初具規(guī)模、業(yè)務(wù)領(lǐng)域基本覆蓋、指揮通信體系初步建成”的信息化發(fā)展格局。建成并投入使用消防指揮中心和信息中心，建設(shè)消防信息網(wǎng)、指揮調(diào)度網(wǎng)，以及覆蓋各級的消防視頻會議系統(tǒng)。建成覆蓋全市的圖像綜合管理平臺，全面匯聚衛(wèi)星、4G單兵圖傳、布控球、滅火救援指揮系統(tǒng)、移動通信指揮車、視頻監(jiān)控等100多路圖像資源，為業(yè)務(wù)應(yīng)用、視頻會商、指揮通信提供可靠支撐。

　　8．消防宣傳教育進(jìn)一步深入。建成中山市消防救援支隊(duì)全媒體中心，完善消防宣傳媒體資源陣地，在中央、省市等媒體上的消防宣傳發(fā)稿量連續(xù)多年排名全省前三。建成消防科普體驗(yàn)館11個、消防宣傳陣地50個，發(fā)放消防安全宣傳材料82萬余份，在新媒體平臺開設(shè)消防宣傳專題、專版報(bào)道300余期。組建市、鎮(zhèn)兩級消防培訓(xùn)“講師團(tuán)”，組織消防宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急疏散演練等活動5850場次，發(fā)展消防志愿者4萬余人，全民消防意識全面提升。群眾對消防安全工作滿意度及居民消防安全常識知曉率調(diào)查連續(xù)兩年位列全省前五。

　　（二）“十四五”時期面臨挑戰(zhàn)。

　　黨的十九屆五中全會提出“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”理念，對消防工作提出新使命。消防安全是平安廣東和平安中山建設(shè)的重要一環(huán)，要把消防工作放在中山市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新格局和社會治理大局中。“十四五”時期，隨著中山重振虎威、加快高質(zhì)量崛起的進(jìn)程推進(jìn)，城市空間格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，以及“全天候、全地域、全災(zāi)種”綜合應(yīng)急救援需求，做好消防工作的責(zé)任更加重大，任務(wù)更加艱巨。同時，人民群眾日益增長的美好生活需要對消防安全、消防服務(wù)和執(zhí)法執(zhí)勤等提出新要求?！笆濉睍r期，中山經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展給消防工作提質(zhì)增效筑牢基礎(chǔ)，但一些制約中山消防事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、體制性、瓶頸性問題尚未徹底解決。

　　1．消防責(zé)任體系有待健全。中山外來人口多、人口流動性大，基層工作任務(wù)繁雜交叉，統(tǒng)籌安全與發(fā)展不夠，仍然存在一些新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)、重點(diǎn)難點(diǎn)的消防安全問題?；鶎酉辣O(jiān)督力量薄弱，治理能力現(xiàn)代化程度有待提高。部門信息共享、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制仍需完善，消防監(jiān)管模式單一，綜合監(jiān)管、閉環(huán)整治、齊抓共管的消防監(jiān)管格局尚未形成。一些社會主體消防安全意識不強(qiáng)，自我監(jiān)管和自查自糾不到位。

　　2．消防救援力量有待充實(shí)。對標(biāo)“主力軍、國家隊(duì)”職能定位和“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需求，全市消防救援力量缺口較大。中山市在編國家綜合性消防救援隊(duì)伍與政府專職消防隊(duì)員為1046人，僅占全省消防救援力量的4%，與常住人口配比遠(yuǎn)低于粵港澳大灣區(qū)（廣東）消防救援規(guī)劃4人/萬人的平均水平。全市消防救援隊(duì)伍平均每年出動近8000次，有5個消防救援站年均出動超過500次，日益繁重的應(yīng)急救援任務(wù)與隊(duì)伍編制不足的矛盾日益突出。應(yīng)急救援專業(yè)人才缺乏，特別是專業(yè)認(rèn)證領(lǐng)域人才基本是空白，災(zāi)害處置專家?guī)煳唇?，?yīng)對全災(zāi)種處置專業(yè)指導(dǎo)嚴(yán)重不足。

　　3．消防裝備配備有待提升。隨著消防救援職能任務(wù)由單一的滅火救援向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”方向拓展，現(xiàn)有消防裝備以滅火為主，結(jié)構(gòu)單一，缺少專業(yè)裝備，高精尖的搶險(xiǎn)救援類消防車輛、裝備器材、執(zhí)勤訓(xùn)練設(shè)施等缺口較大，無法在專業(yè)性或針對性上滿足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)帶來的應(yīng)急救援需要。戰(zhàn)勤保障中心、消防訓(xùn)練培訓(xùn)基地、水上救援隊(duì)站等重要的消防場所尚未建成及投入使用。同時，市消防救援支隊(duì)所屬消防救援站消防車輛和器材裝備配備大部分亟需更新，大多數(shù)政府專職消防站消防車輛和裝備配備水平較低，基本都難以達(dá)到二級消防站的建設(shè)要求。

　　4．消防基礎(chǔ)建設(shè)有待加強(qiáng)。消防規(guī)劃編修實(shí)施不到位，全市消防站、市政消火栓、消防通信等公共消防設(shè)施建設(shè)滯后于城市發(fā)展?！笆濉逼陂g，按照“一鎮(zhèn)一區(qū)一大隊(duì)、1+3建站模式（1個中心站加3個小型站）”的發(fā)展思路，目前，全市應(yīng)建未建消防站的欠賬較多，板芙鎮(zhèn)、大涌鎮(zhèn)、阜沙鎮(zhèn)、東區(qū)街道、西區(qū)街道和南區(qū)街道等鎮(zhèn)街只有一個消防救援站，未達(dá)到7平方公里救援范圍的國家標(biāo)準(zhǔn)。市政消火栓配建、管理、維保等涉及多個部門，責(zé)任單位消防職責(zé)尚未厘清，維護(hù)、保養(yǎng)、管理水平尚需加強(qiáng)。集中統(tǒng)一的全市綜合性訓(xùn)練基地尚未建成，消防救援隊(duì)伍缺乏有效的協(xié)同訓(xùn)練，全市裝備保障基地規(guī)模較小，應(yīng)急物資儲備不足等問題突出。

　　5．消防風(fēng)險(xiǎn)隱患有待防范化解。玩具、家具、電子、電鍍等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈上的易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)眾多，電商物流、電動汽車、電動自行車等新行業(yè)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)日益突出。高層建筑和大型城市綜合體火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高、撲救難度大，目前，全市投入使用或即將投入使用的超高層建筑（超100米）有14幢，高層建筑超過7000幢，建筑面積10000平方米以上的綜合體超過80幢?！叭鏊薄叭弦弧眻鏊⒗吓f小區(qū)、家庭生產(chǎn)加工作坊、“分租式”廠房等高風(fēng)險(xiǎn)單位場所體量大、火災(zāi)荷載大、風(fēng)險(xiǎn)防控難度大。全市共有出租屋103649戶、1124677間，大部分為村民自建房，存在先天性缺乏消防安全條件隱患，消防安全系數(shù)低，極易發(fā)生人員傷亡火災(zāi)。

　　6．消防信息化支撐能力有待提升。消防信息化和“智慧消防”的支撐能力與現(xiàn)代消防治理理念、消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)不相適應(yīng)?；谛畔⒒南腊踩搭^監(jiān)管手段匱乏、范圍有限、能力不強(qiáng)，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)智能分析和風(fēng)險(xiǎn)隱患動態(tài)監(jiān)測預(yù)警水平較低。靈敏真實(shí)、快速機(jī)動的災(zāi)害現(xiàn)場感知網(wǎng)絡(luò)尚未形成，采集匯聚信息的準(zhǔn)確性和時效性有待提高，決策所需的大數(shù)據(jù)資源還不夠健全完整，輔助指揮決策的效能不佳，與“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合救援需要還有差距。區(qū)域應(yīng)急通信體系構(gòu)建與裝備建設(shè)亟需加強(qiáng)。針對跨區(qū)域、長距離、大范圍，特別是在公網(wǎng)通信癱瘓以及高層、地下、隧道、大型綜合體等復(fù)雜環(huán)境下，自成體系的、獨(dú)立的、垂直的重特大災(zāi)害應(yīng)急救援通信網(wǎng)絡(luò)尚未構(gòu)建，難以滿足“全天候、全過程、全方位”的通信保障需求。

　　7．公民消防安全素質(zhì)有待提高。行業(yè)部門、社會單位消防宣傳專業(yè)性、針對性不夠，消防宣傳教育培訓(xùn)缺乏聯(lián)動機(jī)制，未形成部門協(xié)同工作合力。全民參與消防、群防群控的意識不強(qiáng)，“三小”場所經(jīng)營者、個體工商戶、老人兒童等群體自防自救能力不足。消防志愿者隊(duì)伍數(shù)量不足，培訓(xùn)機(jī)制不完善，消防志愿者作用發(fā)揮不明顯。

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記向國家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗訓(xùn)詞精神和關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，加快推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力，著力補(bǔ)齊消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防救援裝備短板，構(gòu)建新時代綜合應(yīng)急救援體系，全力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定，為中山打造“灣區(qū)樞紐、精品中山”，聚力建設(shè)珠江東西兩岸融合發(fā)展支撐點(diǎn)、沿海經(jīng)濟(jì)帶樞紐城市、粵港澳大灣區(qū)重要一極，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局、起好步提供強(qiáng)有力的消防安全保障。

　　（二）主要目標(biāo)。

　　到2025年，與中山市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相匹配的公共消防安全體系和消防救援力量體系基本建立，消防安全責(zé)任全面落實(shí)，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)效能更加彰顯，應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力顯著增強(qiáng)，消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，消防安全共建共治共享格局更加完善，人民群眾對消防安全和災(zāi)害事故應(yīng)急救援滿意度保持高位。

　　——消防安全責(zé)任體系進(jìn)一步完善。全面貫徹落實(shí)消防機(jī)構(gòu)改革、執(zhí)法改革和消防救援隊(duì)伍改革等重大舉措，建立更加健全、更加高效的消防體制機(jī)制新格局。構(gòu)建黨委政府牽頭抓總、消防救援部門綜合指導(dǎo)、行業(yè)部門協(xié)同履責(zé)、基層精細(xì)優(yōu)化落實(shí)、安全理念融入人心的消防安全治理新體系。消防安全責(zé)任體系不斷完善，構(gòu)建消防監(jiān)管新模式，基層消防管理網(wǎng)絡(luò)堅(jiān)強(qiáng)有力，消防網(wǎng)格化納入全市綜治網(wǎng)格協(xié)同高效運(yùn)行，消防執(zhí)法權(quán)限逐步下放到各鎮(zhèn)街。

　　——綜合應(yīng)急救援能力顯著提高。形成以國家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、政府專職消防隊(duì)伍為協(xié)同、多種形式消防救援力量為補(bǔ)充的消防救援體系，城市消防員萬人擁有率達(dá)4。消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障有效落實(shí)，城市消防救援站及各級消防救援隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)水平提升。消防救援訓(xùn)練基地建設(shè)初步完成，消防救援隊(duì)伍訓(xùn)練體系不斷健全，戰(zhàn)勤保障能力明顯加強(qiáng)，綜合救援能力大幅提升，全面適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要。

　　——公共消防基礎(chǔ)建設(shè)穩(wěn)步完善。爭取廣東省在中山整合設(shè)立一個市級“區(qū)域消防救援中心”（大型消防救援站）。公共消防基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，形成以“一級消防救援站+二級消防救援站+小型消防站+特勤消防站”的分級快速救援體系。到2025年，一級消防救援站以接到出動指令后正常行車速度下5分鐘內(nèi)可以到達(dá)其責(zé)任區(qū)邊緣為原則完善建設(shè)，推動二級消防救援站改造提升，新建消防救援站按照一級消防救援站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。結(jié)合城市更新改造打通消防車通道、加快市政消防水源和市政消火栓建設(shè)，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本達(dá)標(biāo)。

　　——智慧消防格局形成有力支撐。“智慧消防”深度融入中山智慧城市總體建設(shè)，打造智慧共享的消防基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)韌性高效的應(yīng)急通信體系，構(gòu)建全域物聯(lián)的消防感知網(wǎng)絡(luò)，以災(zāi)害防控、應(yīng)急救援、公眾服務(wù)、隊(duì)伍管理為核心，建成社會公眾服務(wù)、社會安全管理、消防監(jiān)督管理、應(yīng)急救援指揮、隊(duì)伍內(nèi)部管理等應(yīng)用平臺，構(gòu)建“智慧消防”全平臺，消防治理能力現(xiàn)代化、信息化水平全面提升。

　　——消防安全文明程度全面提高。消防宣傳責(zé)任全面落實(shí)，消防宣傳教育培訓(xùn)體系完善，重點(diǎn)人群教育培訓(xùn)機(jī)制有效落實(shí)?！叭嗣裰辽?、安全發(fā)展”理念深入人心，人民群眾消防安全素質(zhì)及消防安全自防自救能力明顯提高，消防安全常識知曉率綜合得分達(dá)75分以上。

“十四五”核心指標(biāo)

　　注：以上核心指標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)值主要參考《廣東省消防“十四五”規(guī)劃》《粵港澳大灣區(qū)（廣東）消防救援規(guī)劃（2021-2035年）》核心指標(biāo)數(shù)據(jù)。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）加強(qiáng)消防安全責(zé)任落實(shí)。

　　強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。推動各級黨委政府按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，健全完善黨委政府定期研究部署消防工作制度，將消防工作納入黨委政府主要議事日程和民生實(shí)事工程，建立健全邊界清晰、分工明確的消防安全管理組織架構(gòu)，將消防工作納入對政府和部門年度考核及領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核內(nèi)容。落實(shí)消防工作考核制度，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己梭w系，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，健全完善考核通報(bào)、獎勵、約談等考核機(jī)制。實(shí)體化、常態(tài)化運(yùn)行市鎮(zhèn)消防安全委員會，完善消防安全委員會聯(lián)席會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息通報(bào)等工作機(jī)制。

　　落實(shí)部門條線監(jiān)管責(zé)任。明確行業(yè)部門消防安全責(zé)任清單。按照“管行業(yè)必須管安全”要求，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，厘清行業(yè)部門監(jiān)管邊界，推動各行業(yè)部門將消防安全融入日常管理、檢查督辦、考核評比等內(nèi)容，明確消防安全歸口管理部門和專（兼）職消防安全管理人員，壓實(shí)行業(yè)部門消防職責(zé)。全面推進(jìn)行業(yè)部門消防工作標(biāo)準(zhǔn)化和行業(yè)領(lǐng)域社會單位消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，根據(jù)各行業(yè)、各系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)制定標(biāo)準(zhǔn)、開展試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面提升行業(yè)部門消防安全管理水平。建立健全行業(yè)部門消防安全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，明確信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦具體程序及內(nèi)容，強(qiáng)化“消地協(xié)同”。

　　突出社會單位主體責(zé)任。全面推行社會單位落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患“自知、自查、自改”制度。定期開展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)研判，確定火災(zāi)防范重點(diǎn)場所名單，深化推進(jìn)火災(zāi)防范重點(diǎn)場所消防安全達(dá)標(biāo)工程建設(shè)。分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層級開展消防安全大約談、大培訓(xùn)，培養(yǎng)消防安全明白人，提升單位自我管理水平。實(shí)施《中山市火災(zāi)防范條例》，加強(qiáng)高層建筑、“三小場所”“三合一”場所、老舊小區(qū)、出租屋等場所消防安全管理規(guī)范要求。創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強(qiáng)部門信息共享，強(qiáng)化對單位法定代表人、消防安全責(zé)任人及管理人的履職監(jiān)管。

　　（二）構(gòu)建現(xiàn)代消防安全防控體系。

　　構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐、火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查為保障的“五位一體”新型消防監(jiān)管模式。

　　優(yōu)化日常監(jiān)管機(jī)制。全面實(shí)行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全監(jiān)測告知承諾管理。推動消防“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)與各級政府“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺對接，抽查事項(xiàng)清單和檢查對象名錄庫實(shí)行動態(tài)管理，抽查事項(xiàng)清單、抽查計(jì)劃和結(jié)果及時向社會公開。改進(jìn)消防安全重點(diǎn)單位監(jiān)管機(jī)制，科學(xué)聚焦火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)、區(qū)域或單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，開展消防安全上門“指導(dǎo)性”檢查和服務(wù)工作。根據(jù)重大節(jié)日或重要活動等節(jié)點(diǎn)的消防安全監(jiān)管需要，組織針對性集中檢查。建立火災(zāi)隱患“吹哨人”制度，完善火災(zāi)隱患投訴監(jiān)督機(jī)制，中心化、實(shí)時化受理火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴案件。

　　深化信用監(jiān)管機(jī)制。建立以消防信用積分制為基礎(chǔ)的消防安全信用體系，推動信用體系運(yùn)用，建立健全消防安全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。對未按規(guī)定落實(shí)消防安全整改的社會單位和個人，將失信記錄統(tǒng)一歸集到中山信用信息共享平臺，依法實(shí)施懲戒。完善重點(diǎn)領(lǐng)域失信問題專項(xiàng)治理機(jī)制，督促社會單位落實(shí)火災(zāi)隱患整改主體責(zé)任。

　　推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方法。加強(qiáng)消防物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)和應(yīng)用，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的新型互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管手段。依托中山“數(shù)字政府”大數(shù)據(jù)中心、應(yīng)急管理信息化以及基層“全科網(wǎng)格”信息化等管理平臺，集成各類防火監(jiān)督系統(tǒng)，共享政務(wù)數(shù)據(jù)庫、行業(yè)數(shù)據(jù)庫信息，構(gòu)建消防智能監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”。建成中山消防安全管理大數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全市火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)平臺，開展全時段、可視化的消防安全監(jiān)測和預(yù)警，實(shí)時化、智能化對火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、區(qū)域或單位實(shí)行動態(tài)監(jiān)測。

　　提高火災(zāi)調(diào)查問責(zé)效能。建立健全火災(zāi)調(diào)查協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化火災(zāi)事故調(diào)查處理和責(zé)任追求。健全火災(zāi)調(diào)查管理制度，明確案件任務(wù)分工、調(diào)查內(nèi)容及消除程序，推動各級消防救援站開展簡易火災(zāi)登記。支持火災(zāi)調(diào)查專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成行政管理和社會力量互補(bǔ)的火災(zāi)調(diào)查新局面。深化火災(zāi)延伸調(diào)查，強(qiáng)化火災(zāi)事故“一案三查”。強(qiáng)化調(diào)查結(jié)果運(yùn)用，健全較大以上火災(zāi)調(diào)查整改措施落實(shí)情況評估機(jī)制，對重點(diǎn)火災(zāi)事故案例開展綜合研究分析，指導(dǎo)防火檢查、滅火救援、消防宣傳等工作。

　　（三）提升消防執(zhí)法服務(wù)水平。

　　織密基層消防治理網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格落實(shí)《中山市關(guān)于貫徹消防執(zhí)法改革的實(shí)施意見》，貫徹實(shí)施《中山市火災(zāi)防范條例》，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在消防救援機(jī)構(gòu)委托職責(zé)范圍內(nèi)依法實(shí)施消防監(jiān)督檢查和行政處罰。賦予政府專職消防隊(duì)、小型消防站等組織消防巡查、協(xié)助執(zhí)法職能。推動鎮(zhèn)街政府專職消防隊(duì)開展火災(zāi)預(yù)防工作，提升基層火災(zāi)防控能力。鎮(zhèn)街政府依法厘清基層消防救援機(jī)構(gòu)、行業(yè)部門、公安派出所、網(wǎng)格管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建層級清晰、權(quán)責(zé)明確、各負(fù)其責(zé)的全覆蓋、無盲區(qū)消防監(jiān)管責(zé)任體系。

　　加強(qiáng)消防執(zhí)法能力建設(shè)。推動消防安全管理和消防執(zhí)法納入基層綜合治理“全科網(wǎng)格”管理體系。根據(jù)廣東省基層社會治理全科網(wǎng)格工作指導(dǎo)意見，明確消防網(wǎng)格監(jiān)管任務(wù)，科學(xué)配置網(wǎng)格力量，健全網(wǎng)格員消防安全履職激勵和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，充分發(fā)揮綜治、公安派出所、綜合執(zhí)法隊(duì)伍等作用，創(chuàng)新社會消防群防群治管理模式。健全消防執(zhí)法隊(duì)伍崗前培訓(xùn)、專門培訓(xùn)及在職培訓(xùn)制度。

　　強(qiáng)化消防社會服務(wù)能力。推進(jìn)消防事項(xiàng)“一網(wǎng)辦、零跑動”工作。全面落實(shí)消防領(lǐng)域“放管服”改革要求，對接“粵省事”“粵商通”平臺，提升消防便民利企服務(wù)能力。結(jié)合消防執(zhí)法改革工作，進(jìn)一步壓縮現(xiàn)行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查等時限。推動社會力量參與消防工作，鼓勵和引導(dǎo)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)部分公共消防安全服務(wù)職能。推動消防安全治理市場化、多元化發(fā)展，引導(dǎo)和支持高等學(xué)校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等開展消防安全社會化服務(wù)工作。

　　（四）提升消防綜合應(yīng)急救援能力。

　　加強(qiáng)消防救援攻堅(jiān)力量建設(shè)。面向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)要求，堅(jiān)持應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)發(fā)展定位，立足“一專多能、一隊(duì)多用”應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)需要，依托國家綜合性消防救援隊(duì)伍和五大區(qū)域消防救援力量，全面構(gòu)建中部區(qū)域（主城區(qū)、港口鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)、大涌鎮(zhèn)）面向軌道交通和高空救援（含大型綜合體、高層建筑），東部區(qū)域（火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)、南朗街道）面向隧道和水域救援，西部區(qū)域（小欖鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)鎮(zhèn)、橫欄鎮(zhèn)）面向地震和建筑坍塌救援，南部區(qū)域（三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、坦洲鎮(zhèn)）面向山岳救援和森林火災(zāi)處置，北部區(qū)域（黃圃鎮(zhèn)、阜沙鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)）面向石油化工處置的八大專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

　　壯大政府專職消防隊(duì)伍。按照《中山市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)廣東省專職消防隊(duì)建設(shè)管理規(guī)定的通知》要求，推進(jìn)現(xiàn)有政府專職消防隊(duì)完成按標(biāo)建隊(duì)任務(wù)，“十四五”期間，全市消防站執(zhí)勤力量必須按照每個班次執(zhí)勤人數(shù)特勤站45人、普通站36人、小型站15人的標(biāo)準(zhǔn)予以配備，優(yōu)化力量整合，實(shí)行單編制管理。2021年起，啟動現(xiàn)有政府一級和二級專職消防隊(duì)攻堅(jiān)升級行動，2025年底前，確保所有應(yīng)建的政府一級專職消防隊(duì)和二級專職消防隊(duì)的營房、車輛、人員、經(jīng)費(fèi)等至少達(dá)到一級專職消防隊(duì)的建隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)。厘清政府專職消防隊(duì)職能定位，健全政府專職消防隊(duì)管理機(jī)制和保障機(jī)制，明確政府專職消防隊(duì)伍的管理架構(gòu)和隸屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)管統(tǒng)訓(xùn)，推動政府專職消防隊(duì)逐步向職業(yè)化、專業(yè)化消防救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)變。

　　發(fā)展社會應(yīng)急救援力量。大力發(fā)展企事業(yè)專職消防隊(duì)伍，鼓勵企事業(yè)單位負(fù)起主體責(zé)任，通過獨(dú)立舉辦、政企合辦、企業(yè)聯(lián)辦等形式，推動企事業(yè)專職消防隊(duì)伍“應(yīng)建盡建”和“提檔升級”。推動各級消防救援機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)和指揮調(diào)度，落實(shí)企事業(yè)專職消防隊(duì)伍“規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化”建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)社會民間資本和熱心公益事業(yè)的企業(yè)、團(tuán)隊(duì)、群體、個人等積極參與社會應(yīng)急救援，建立志愿消防隊(duì)。推動高層建筑、大型綜合體、工業(yè)園區(qū)、社區(qū)小區(qū)、出租屋等場所微型消防站建設(shè)，落實(shí)專人、專崗、專班值守，充分發(fā)揮先期預(yù)警、早期處置的“第一梯隊(duì)”力量作用。

　　強(qiáng)化消防救援隊(duì)伍實(shí)訓(xùn)能力。落實(shí)《消防訓(xùn)練基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，科學(xué)制定中山消防救援訓(xùn)練基地建設(shè)規(guī)劃。針對消防救援任務(wù)需求，在訓(xùn)練基地配備完善的體技能訓(xùn)練設(shè)施、各類自然災(zāi)害事故處置訓(xùn)練模擬設(shè)施和戰(zhàn)勤保障訓(xùn)練設(shè)施。推動訓(xùn)練體系由“單災(zāi)種”向“多災(zāi)種”轉(zhuǎn)變，推行“基礎(chǔ)訓(xùn)練站內(nèi)訓(xùn)、合成訓(xùn)練集中訓(xùn)、專業(yè)訓(xùn)練專門訓(xùn)”訓(xùn)練機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“政府專職消防隊(duì)”與“國家隊(duì)”“四同一”訓(xùn)練。優(yōu)化八大專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)訓(xùn)練模式，建立軌道交通、高層建筑、大型綜合體等專業(yè)應(yīng)急救援定期專訓(xùn)實(shí)訓(xùn)機(jī)制。加快建設(shè)中山市消防救援綜合訓(xùn)練基地（支隊(duì)級）、坦洲南部戰(zhàn)勤保障基地建設(shè)，并實(shí)體化運(yùn)行，滿足針對高層建筑、水域救援等適應(yīng)中山特點(diǎn)的火災(zāi)隱患及專業(yè)應(yīng)急救援的輪訓(xùn)需求。探索開展水域、隧道、軌道交通、高層建筑、大型綜合體等典型災(zāi)害救援預(yù)案編制，建立“典型戰(zhàn)例庫”，優(yōu)化作戰(zhàn)預(yù)案。

　　加強(qiáng)消防綜合救援隊(duì)伍職業(yè)保障。出臺實(shí)施貫徹落實(shí)《廣東省消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障辦法》的實(shí)施意見，明確國家綜合性消防救援隊(duì)伍和政府專職消防隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，推動各鎮(zhèn)街出臺實(shí)施鎮(zhèn)街政府專職消防隊(duì)伍保障辦法及政府專職消防員退出機(jī)制，細(xì)化消防救援人員在職業(yè)榮譽(yù)、傷亡撫恤、救助基金、社會優(yōu)待、醫(yī)療保障、住房保障、人員落戶、子女教育、家屬安置、福利待遇、經(jīng)費(fèi)保障、教育培訓(xùn)、科技和人才保障等方面的各項(xiàng)保障規(guī)定，確保隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展。對標(biāo)國家綜合性消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障體系，完善政府專職消防員薪酬待遇、看病就醫(yī)、住房保障、優(yōu)先優(yōu)待、傷亡撫恤、獎勵激勵等方面政策，提高政府專職消防員職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感。開展政府專職消防員等級和薪酬體系課題研究，細(xì)化政府專職消防員等級和薪酬標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提升政府專職消防員工資待遇水平。

　　（五）加強(qiáng)消防裝備和戰(zhàn)勤保障。

　　加強(qiáng)消防救援站裝備配備。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（2017）》和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)等相關(guān)要求，編制實(shí)施《中山市消防救援裝備建設(shè)“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》。到2025年，中山市所有消防救援站消防車輛裝備在達(dá)到《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（2017）》必配車輛裝備的基礎(chǔ)上，東、南、西、北、中五個戰(zhàn)區(qū)均達(dá)到擁有2輛水罐消防車、2輛云梯消防車、2輛高噴消防車、1輛排煙消防車、1輛照明消防車、1輛防化洗消消防車、1輛化學(xué)事故搶險(xiǎn)救援車、1輛充氣車和1組遠(yuǎn)程供水車的要求，所有消防救援站消防隊(duì)員的個人防護(hù)裝備配備率、滅火器材配備率和搶險(xiǎn)救援器材配備率達(dá)到100%。“十四五”期間，每個大隊(duì)的消防車輛更新不少于2輛，每個消防救援站擁有1臺主戰(zhàn)車、1臺多功能搶險(xiǎn)救援車，每個升級或新建一級消防救援站按“3+2+N”配齊消防車輛裝備。

　　加強(qiáng)專業(yè)攻堅(jiān)裝備配備。結(jié)合中山市災(zāi)害特點(diǎn)和區(qū)域裝備建設(shè)需求，加強(qiáng)復(fù)雜惡劣環(huán)境和極限條件下的特種攻堅(jiān)裝備配備，形成適應(yīng)多災(zāi)種的系統(tǒng)化、智能化、模塊化、專業(yè)化滅火救援裝備系列。根據(jù)區(qū)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和救援任務(wù)專業(yè)化處置要求，專業(yè)攻堅(jiān)裝備應(yīng)滿足中部區(qū)域（主城區(qū)、港口鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)、大涌鎮(zhèn)）面向軌道交通和高空救援需求，配備大跨度舉高噴射消防車、高空破拆、登高平臺、云梯、舉高噴射、壓縮空氣泡沫、高層供水（氣）消防車輛以及內(nèi)攻搜救、樓梯運(yùn)送、便攜破拆、高空救生救援通道等；東部區(qū)域（火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)、南朗街道）面向隧道和水域救援需求，配備全驅(qū)動滅火救援消防車及水下搜救機(jī)器人、多功能救援飛行器、專業(yè)防護(hù)、搜索測繪、水面救援、水下破拆、水下通信、潛水打撈、救援舟艇及運(yùn)輸?shù)妊b備；西部區(qū)域（小欖鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)鎮(zhèn)、橫欄鎮(zhèn)）面向地震和建筑坍塌救援需求，配備偵察（滅火）機(jī)器人、高風(fēng)壓排煙消防車及搜救定位、通信網(wǎng)絡(luò)等；南部區(qū)域（三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、坦洲鎮(zhèn)）面向山岳救援和森林火災(zāi)處置需求，配備快速調(diào)度車、重型水罐車、干粉車、火場照明車、保障車等；北部區(qū)域（黃圃鎮(zhèn)、阜沙鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)）面向石油化處置需求，配備舉高噴射、舉高破拆、滅火冷卻、遠(yuǎn)程供水、泡沫輸轉(zhuǎn)、化學(xué)洗消、多功能偵檢消防車以及消防機(jī)器人、無人機(jī)、遠(yuǎn)距偵檢、快速堵漏、動力關(guān)閥等裝備。

　　完善消防隊(duì)員防護(hù)裝備配備。在所有消防救援站消防隊(duì)員的個人防護(hù)裝備配備達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，推動個人防護(hù)裝備性能升級。結(jié)合中山市季節(jié)性特點(diǎn)，針對冬夏季節(jié)加強(qiáng)一體化輕便高性能消防隊(duì)員滅火和搶險(xiǎn)救援防護(hù)服裝、新型滅火防護(hù)靴等裝備配備，減輕消防隊(duì)員單兵負(fù)荷。加強(qiáng)消防隊(duì)員防護(hù)裝備配備和備份，有針對性地配備水域、山岳、危險(xiǎn)化學(xué)品等災(zāi)害事故處置的特種防護(hù)裝備。及時更新消防隊(duì)員防護(hù)裝備，對達(dá)到服役年限和其他不符合使用規(guī)定的防護(hù)裝備及時更新?lián)Q代。到2025年，消防隊(duì)員的主要防護(hù)裝備全部完成升級。

　　提高消防裝備質(zhì)量管理水平。完善消防裝備管理體制機(jī)制，加強(qiáng)裝備采購驗(yàn)收、使用管理、維護(hù)保養(yǎng)、到期報(bào)廢、更新回收等全生命周期管理。強(qiáng)化裝備質(zhì)量監(jiān)管，探索政府購買服務(wù)、企業(yè)合作等模式，加強(qiáng)裝備定期檢測標(biāo)定。加強(qiáng)裝備維護(hù)管理，推行消防裝備例行性巡檢、專項(xiàng)巡檢和隨機(jī)送檢機(jī)制。借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立消防裝備大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對接實(shí)戰(zhàn)指揮平臺。搭建消防裝備物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，研發(fā)裝備物聯(lián)網(wǎng)手機(jī)端APP，實(shí)現(xiàn)裝備數(shù)據(jù)實(shí)時動態(tài)查詢與管理。2021-2022年，開展裝備信息物聯(lián)網(wǎng)及移動查詢終端建設(shè)，構(gòu)建裝備信息物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)庫，對接“智慧消防”平臺，實(shí)現(xiàn)消防裝備全過程跟蹤、全壽命管理以及作戰(zhàn)效能統(tǒng)計(jì)分析；2023-2025年，實(shí)現(xiàn)消防裝備物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)與實(shí)戰(zhàn)指揮平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為實(shí)戰(zhàn)指揮決策提供輔助依據(jù)。

　　加強(qiáng)戰(zhàn)勤保障能力建設(shè)。構(gòu)建多層級、一體化戰(zhàn)勤保障力量網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)市、鎮(zhèn)兩級戰(zhàn)勤保障中心和裝備物資儲備庫建設(shè)，形成南部-中部-北部“三大戰(zhàn)區(qū)”保障中心。完善戰(zhàn)勤保障機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化裝備物資儲備能力、完善裝備物資投送體系、建立社會保障力量征用和補(bǔ)償措施，明確市內(nèi)跨行政區(qū)域增援經(jīng)費(fèi)保障主體責(zé)任，制定出臺戰(zhàn)時經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)和支出管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行戰(zhàn)勤值班遂行作戰(zhàn)制度。制定支隊(duì)級戰(zhàn)勤保障中心裝備器材配備標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)儲備各類器材裝備物資，切實(shí)達(dá)到模塊化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)戰(zhàn)需求。強(qiáng)化戰(zhàn)勤保障車輛配備，配齊供氣、供液、器材、搶修、飲食、加油、運(yùn)兵和宿營等類型戰(zhàn)勤保障消防車，滿足戰(zhàn)勤保障任務(wù)需求。建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的社會應(yīng)急保障聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T和社會力量的互聯(lián)互通、信息共享、響應(yīng)迅速。

　　（六）推進(jìn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　加強(qiáng)消防專項(xiàng)規(guī)劃編制實(shí)施。結(jié)合中山市推進(jìn)城市環(huán)灣布局向東發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)梯度布局、城市功能科學(xué)劃分，落實(shí)《中山市消防專項(xiàng)規(guī)劃（2018-2035）空間規(guī)劃》任務(wù)，推動消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃納入市、鎮(zhèn)兩級控制性詳細(xì)規(guī)劃，控制消防基礎(chǔ)設(shè)施用地。將消防救援站、市政消火栓等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施納入全市“出讓居住用地配套公建”類別中，推動公共消防基礎(chǔ)設(shè)施與城市更新、城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步管理。建立城鄉(xiāng)消防專項(xiàng)規(guī)劃年度實(shí)施內(nèi)容的滾動編制機(jī)制，逐年明確全市消防救援站、市政消防栓等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)、完成時限，確保消防專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容落地實(shí)施。

　　建強(qiáng)城市消防救援站。根據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（2017）》要求，按照“特勤站60人、普通站45人、小型站15人”的標(biāo)準(zhǔn)，建強(qiáng)中山城市消防救援站，并按照“一級消防救援站+二級消防救援站+小型消防站+特勤消防站”的建設(shè)模式推進(jìn)城市消防救援站建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)城市消防救援站“接到出動指令后5分鐘內(nèi)消防隊(duì)可以到達(dá)轄區(qū)邊緣”的要求。到2025年，全市新建或升級改造一級消防救援站17個、二級消防救援站6個、特勤站6個、水上消防救援站2個、消防訓(xùn)練基地1個，10年以上的老舊消防救援站全部完成升級改造。

　　建強(qiáng)區(qū)域?qū)I(yè)消防救援站。結(jié)合中山市在珠江西岸的地理位置優(yōu)勢、空間布局及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等實(shí)際情況，爭取廣東省在中山市岐江新城整合設(shè)立一個市級“區(qū)域消防救援中心”（大型消防救援站），到2022年，完成大型消防救援站人員和裝備的整合工作，結(jié)合實(shí)際情況力爭完成場地、房屋建筑等硬件配備。到2025年，大型消防救援站場地建設(shè)完成并投入使用。綜合考慮中山自身水文條件、海域通行能力等特點(diǎn)，在翠亨新區(qū)和中心城區(qū)江邊分別設(shè)置一個海域消防救援站和水上消防救援站，建設(shè)完善水域救援、船舶火災(zāi)撲救的訓(xùn)練基地并承擔(dān)水域救援培訓(xùn)功能，增加水域?yàn)?zāi)害事故救援的模擬訓(xùn)練設(shè)施，配齊應(yīng)急保障物資，以應(yīng)對港口大型船舶危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)救援、水域自然災(zāi)害救援等需要。

　　建強(qiáng)城市消防水源及消防通道。按照消防專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合城市道路改造修建市政消火栓、消防水池和取水點(diǎn)，滿足消防用水需要。“十四五”期間，全市新建市政消火栓2500個，所有新建市政消火栓與市政供給水等系統(tǒng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)與同步使用。完善消防車通道建設(shè)，保障“生命通道”暢通。加強(qiáng)消防車道建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)推動新建或現(xiàn)有消防救援站車輛出勤通道的建設(shè)，推動城市道路、橋梁、隧道等設(shè)置充分符合消防車通道寬度、間距、限高、承載力等方面要求。大力推動公共建筑和住宅小區(qū)等消防車通道專項(xiàng)整治行動，解決占用、堵塞、封閉消防車通道“老大難”問題，逐年制定專項(xiàng)計(jì)劃，完成對消防車通道劃線、標(biāo)名和立牌，實(shí)行標(biāo)識化管理；對老舊小區(qū)、“城中村”等區(qū)域制定實(shí)施“一社區(qū)一策”消防車通道整治方案，結(jié)合城市更新和“三舊”改造等計(jì)劃，分類分批進(jìn)行督辦整治。

　　（七）提升消防信息化支撐能力。

　　構(gòu)建“智慧消防”全平臺。貫徹落實(shí)《廣東省消防救援總體信息化總體規(guī)劃（2021-2023年）》文件精神，結(jié)合中山“智慧城市”“數(shù)字政府”建設(shè)工作，推動消防新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，依托5G等新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全市消防公共設(shè)施數(shù)字化管理、設(shè)備狀態(tài)感知等，將消防指揮融入城市感知網(wǎng)絡(luò)，打通信息壁壘，構(gòu)建“智慧消防”全平臺，形成一盤棋響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)融合指揮。到2025年，“智慧消防”全平臺基本構(gòu)建起以消防基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、消防救援應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)和消防感知網(wǎng)絡(luò)為主體的3大信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系，形成1套新型信息化架構(gòu)，建立社會公眾服務(wù)、社會安全管理、消防監(jiān)督管理、應(yīng)急救援指揮、隊(duì)伍內(nèi)部管理等5大應(yīng)用體系，消防治理能力信息化水平全面提升。

　　加強(qiáng)消防救援信息化建設(shè)。建立全資源要素支撐的指揮決策體系。在支隊(duì)消防指揮平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合“智慧消防”建設(shè)，通過新型智慧城市建設(shè)同步搭建的物聯(lián)網(wǎng)采集并匯聚的各種消防基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過延伸拓展，逐步構(gòu)建文字、圖像、語音、視頻等全要素于一體的指揮決策平臺，使其具備戰(zhàn)備值守、應(yīng)急指揮、重大安保、輔助決策等一系列重要實(shí)戰(zhàn)指揮作戰(zhàn)功能，實(shí)現(xiàn)滅火救援指揮調(diào)度的可視化、多元化、扁平化，信息獲取的多維化、直觀化、焦點(diǎn)化。探索視頻感知、智能傳感等技術(shù)應(yīng)用，準(zhǔn)確感知、實(shí)時匯聚災(zāi)害現(xiàn)場人、車、裝備等核心要素，為指揮決策提供一手災(zāi)情信息和實(shí)時精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。精準(zhǔn)化接警調(diào)度，運(yùn)用語音圖像識別、智能檢索、定位導(dǎo)航等技術(shù)，拓展視頻報(bào)警、微信報(bào)警等多元化匯聚相關(guān)災(zāi)情險(xiǎn)情信息的渠道，建立自我調(diào)整、反復(fù)迭代的調(diào)度方案，依托支隊(duì)消防指揮平臺，自動規(guī)劃最優(yōu)路徑及方式，實(shí)現(xiàn)一鍵式調(diào)派、精準(zhǔn)化調(diào)度，優(yōu)化接警、調(diào)度、統(tǒng)計(jì)階段相關(guān)功能，提升接警調(diào)度速度和效率。

　　加強(qiáng)消防應(yīng)急通信基礎(chǔ)建設(shè)。深入研究對接升級粵港澳大灣區(qū)應(yīng)急通信保障，綜合利用公網(wǎng)集群對講、衛(wèi)星對講、衛(wèi)星融合對講等技術(shù)，確保在粵港澳大灣區(qū)應(yīng)急通信保障體系通信暢通。發(fā)展融合通信、聚合通信和5G等新技術(shù)，升級改造現(xiàn)場應(yīng)急通信系統(tǒng)的專網(wǎng)音視頻基站、智能接入網(wǎng)關(guān)等核心關(guān)鍵設(shè)備，兼容災(zāi)害現(xiàn)場各類采集傳輸設(shè)備，實(shí)現(xiàn)音視頻資源統(tǒng)一匯聚、共享共用，建立扁平化指揮平臺融合通信。立足實(shí)際，對標(biāo)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需求，按標(biāo)準(zhǔn)配齊前突應(yīng)急通信保障車、移動專網(wǎng)基站、移動視頻指揮箱、車載圖形工作站、5G、DV單兵等關(guān)鍵通信裝備，構(gòu)建功能完善的城市應(yīng)急通信系統(tǒng)及地質(zhì)救援應(yīng)急通信系統(tǒng)。持續(xù)推進(jìn)支隊(duì)、大隊(duì)兩級應(yīng)急通信保障隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)復(fù)雜惡劣環(huán)境下的實(shí)戰(zhàn)實(shí)演，打造一支技術(shù)過硬、隨需而應(yīng)的應(yīng)急通信保障隊(duì)伍。至2022年，完成支隊(duì)指揮中心應(yīng)急通信設(shè)備配備，按照“一主一備”要求，完成通信器材運(yùn)輸車、高寬帶衛(wèi)星便攜站等應(yīng)急通信器材配備，支隊(duì)配備1輛衛(wèi)星通信指揮車，實(shí)現(xiàn)多種通信系統(tǒng)融合通信；至2023年，建成完善的城市應(yīng)急通信系統(tǒng)及地質(zhì)救援應(yīng)急通信系統(tǒng)；至2025年，完成與省級粵港澳大灣區(qū)應(yīng)急通信保障體系的對接。

專欄10中山支隊(duì)?wèi)?yīng)急通信建設(shè)規(guī)劃清單

　　（八）提高消防宣傳教育培訓(xùn)實(shí)效。

　　完善消防宣傳責(zé)任機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)市消防安全委員會文件《中山市推進(jìn)消防安全宣傳進(jìn)企業(yè)進(jìn)農(nóng)村進(jìn)社區(qū)進(jìn)學(xué)校進(jìn)家庭三年行動實(shí)施方案》和《加強(qiáng)全市消防宣傳教育工作行動方案》，壓實(shí)各級、各部門、各單位責(zé)任，完善消防宣傳教育工作機(jī)制，營造濃厚消防安全宣傳氛圍。

　　加強(qiáng)宣傳陣地隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)體化運(yùn)作支隊(duì)全媒體中心，梳理分工、完善制度、充實(shí)人員，確保全媒體中心有序高效運(yùn)作。組建專業(yè)消防宣教隊(duì)伍。在各消防救援大隊(duì)建立專職宣教隊(duì)伍，推行消防監(jiān)督人員監(jiān)督檢查前開展消防宣傳模式。在全市范圍發(fā)展注冊新消防志愿者，完善各項(xiàng)制度，不斷壯大消防志愿者隊(duì)伍。推動市、鎮(zhèn)街加大消防安全公益宣傳力度，在節(jié)假日、重要節(jié)點(diǎn)通過播放宣傳片等形式開展消防宣傳。推動各鎮(zhèn)街消防科普教育基地建設(shè)；在各鎮(zhèn)街大型綜合體、人員密集場所建立消防安全“微體驗(yàn)點(diǎn)”，設(shè)置消防宣傳展板、模擬報(bào)警、VR滅火體驗(yàn)、消防科普影像設(shè)備、模擬滅火實(shí)訓(xùn)等功能。

　　強(qiáng)化重點(diǎn)人群消防宣傳教育。推動落實(shí)全市消防宣傳“五進(jìn)”實(shí)施方案，聯(lián)合多部門開展消防宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭工作，重點(diǎn)開展消防安全“進(jìn)萬家”嘉年華活動，對城區(qū)住宅小區(qū)開展“全覆蓋”消防安全宣傳培訓(xùn)。開展消防安全“明白人”“責(zé)任人”“管理人”“邊緣人”“熱心人”培訓(xùn)。

　　強(qiáng)化社會化消防培訓(xùn)。強(qiáng)化消防宣傳社會力量。通過政府購買服務(wù)等方式開展消防宣傳培訓(xùn)教育。加快社會消防技術(shù)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)消防安全集中教育培訓(xùn)，開展消防安全相關(guān)責(zé)任人基本技能實(shí)操實(shí)訓(xùn)，加大對小企業(yè)主、農(nóng)民工等的靶向性培訓(xùn)，提升重點(diǎn)群體自防自救能力。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　全面加強(qiáng)黨對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，把消防工作納入黨委（黨組）重要議事日程。各級政府要強(qiáng)化“政府抓消防、政府建消防”的責(zé)任意識，將消防安全專項(xiàng)整治三年行動納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核。建立市消防安全辦公例會制度，協(xié)調(diào)解決重大安全防患問題。建立“集中辦公+巡查督導(dǎo)+網(wǎng)格化管理”工作機(jī)制，確保規(guī)劃中各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按期完成。

　　（二）加強(qiáng)政策支持。

　　落實(shí)新修訂的《中華人民共和國消防法》及配套規(guī)章修訂情況，完善各項(xiàng)執(zhí)法工作制度、便民服務(wù)措施，為推進(jìn)消防監(jiān)督管理機(jī)制改革提供實(shí)踐依據(jù)。相關(guān)職能部門在政策、標(biāo)準(zhǔn)及管理等方面予以大力支持，出臺配套的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，對已有的管理辦法、條例中不能適應(yīng)消防救援內(nèi)容的，要及時修訂，確保與時俱進(jìn)。

　　（三）加強(qiáng)財(cái)政支持。

　　“十四五”時期，消防救援的發(fā)展任務(wù)艱巨，需要加強(qiáng)資金保障力度，加強(qiáng)消防經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理，科學(xué)合理制定中長期支出規(guī)劃，重點(diǎn)向“智慧消防”建設(shè)、實(shí)戰(zhàn)急需重大項(xiàng)目傾斜，健全權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效、分類負(fù)擔(dān)、分級保障機(jī)制，并結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，建立全市消防經(jīng)費(fèi)動態(tài)調(diào)整保障機(jī)制。

　　（四）強(qiáng)化考核問責(zé)。

　　建立科學(xué)的考核評價機(jī)制，將消防規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)情況作為政府目標(biāo)責(zé)任考核以及領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評的重要內(nèi)容。對失職、瀆職或工作不力造成消防規(guī)劃不落實(shí)、火災(zāi)隱患突出、重特大火災(zāi)事故的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。每年年終對全市各鎮(zhèn)街消防救援規(guī)劃完成情況進(jìn)行專項(xiàng)考核并公布結(jié)果，對考核不達(dá)標(biāo)的鎮(zhèn)街約談通報(bào)并進(jìn)行督辦。

　　附件

中山市“十四五”期間消防救援車輛、器材裝備建設(shè)規(guī)劃表

　　《中山市消防“十四五”規(guī)劃》解讀