火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《中山市健康影響評價評估試點實施方案（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市衛(wèi)生健康局反映。

　　中山市人民政府辦公室

　　2022年2月16日

中山市健康影響評價評估試點實施方案（試行）

　　為貫徹落實健康中國戰(zhàn)略，加快推進(jìn)健康中國行動，根據(jù)全國愛衛(wèi)辦、健康中國行動推進(jìn)辦《關(guān)于開展健康影響評價評估制度建設(shè)試點工作的通知》精神，建立健全健康影響評價評估機制，推進(jìn)我市健康治理體系和健康治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持改革創(chuàng)新、整體統(tǒng)籌、實事求是、科學(xué)有效、多方參與的基本原則，將公共政策、城市規(guī)劃、重大項目建設(shè)列入健康影響評價評估和干預(yù)范圍，把健康影響評價評估作為落實健康優(yōu)先理念的政策工具，推動“將健康融入所有政策”，不斷提升政府和部門科學(xué)決策和現(xiàn)代化治理能力，全面推進(jìn)健康中山建設(shè)。

　　二、總體要求

　　到2022年底，基本建立我市健康影響評價評估機制，初步制定我市健康影響評價評估的管理辦法、實施計劃、技術(shù)路線。對部分重大行政規(guī)范性文件和重大工程項目進(jìn)行評價評估。

　　到2023年底，進(jìn)一步完善健康影響評價評估體制機制，健康影響評價評估全面推廣應(yīng)用不斷擴大，實現(xiàn)對所有重大行政規(guī)范性文件和重大工程項目進(jìn)行評價評估。

　　三、工作機制

　　（一）健全工作機構(gòu)。依托健康中山行動推進(jìn)委員會，指導(dǎo)和規(guī)范健康影響評價評估實施工作，研究健康影響評價評估實施中的重大問題，共同審議和推動健康影響評價評估工作。日常工作由健康中山行動推進(jìn)委員會辦公室（以下簡稱“健康中山行動推進(jìn)辦”）承擔(dān)，負(fù)責(zé)組織開展健康影響評價評估工作，制定健康影響評價評估制度，編制健康影響評價評估技術(shù)指南等政策文件，負(fù)責(zé)健康影響評價評估組織、協(xié)調(diào)、實施、管理和宣傳等工作。

　?。ǘ┟鞔_實施主體。健康影響評價評估的實施主體是公共政策和重大工程項目的擬定和實施部門，負(fù)責(zé)在公共政策出臺前或重大工程開工前，開展健康影響評價評估工作，并將評估結(jié)果報健康中山行動推進(jìn)辦備案。其中，重大工程項目的健康影響評價評估應(yīng)在環(huán)境影響評價時一并開展并獨立成章節(jié)。

　　健康中山行動推進(jìn)辦負(fù)責(zé)對擬以市政府名義發(fā)布的行政規(guī)范性文件開展健康影響評價評估。

　　（三）組建專家委員會。健康中山行動推進(jìn)辦負(fù)責(zé)組織成立健康影響評價評估專家委員會，專家委員會負(fù)責(zé)為健康影響評價評估工作提供技術(shù)支持，受健康中山行動推進(jìn)辦委托組織開展評估工作，成員由健康中山行動推進(jìn)辦根據(jù)健康影響評價評估工作的實際需要進(jìn)行推薦遴選。

　　公共政策健康影響評價評估專家應(yīng)從健康影響評價評估專家委員會的成員中聘請，重大工程項目健康影響評價評估專家可以從健康影響評價評估專家委員會的成員中聘請，也可委托第三方機構(gòu)聘請。

　　四、評估對象及內(nèi)容

　?。ㄒ唬┰u估對象。

　　1．公共政策。以市政府及其所屬部門（不含衛(wèi)生健康部門）名義，依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，在本行政區(qū)域或者其管轄范圍內(nèi)具有普遍約束力，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用的公文。

　　市政府及各部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)發(fā)布的公文，以及轉(zhuǎn)發(fā)上級政府或部門的文件，不屬于評估對象。

　　2．重大工程和項目。列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，由政府投資的重大工程和項目。

　?。ǘ┰u估內(nèi)容。

　　遵循大健康理念，從最廣泛的健康影響因素入手，以物質(zhì)環(huán)境因素、社會環(huán)境因素、生物心理因素、生活方式因素、醫(yī)療服務(wù)因素等大健康影響因素和軀體健康、心理健康、社會適應(yīng)和道德健康“四維健康觀”為依據(jù)，評價評估相關(guān)政策、規(guī)劃和項目是否存在直接或間接影響危害健康的因素，并針對可能存在的健康風(fēng)險因子，提出改進(jìn)對策建議。

　　五、評估程序

　　根據(jù)評估對象的健康危害性、社會敏感性和覆蓋人群情況，健康影響評價評估可采取簡易程序或標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)行技術(shù)評估。

　?。ㄒ唬┖喴壮绦?。健康危害性低、社會敏感度弱、覆蓋人群較少的公共政策和重大工程項目可采取簡易程序進(jìn)行健康影響評價評估，評價評估過程只對現(xiàn)有材料進(jìn)行書面評估，無需收集任何新的信息或數(shù)據(jù)，評估專家出具評估報告僅作簡要陳述，無需出具詳細(xì)技術(shù)評估報告。

　?。ǘ?biāo)準(zhǔn)程序。具有潛在健康危害影響、社會關(guān)注度高、覆蓋人群廣泛的公共政策和重大工程項目，需采取標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)行健康影響評價評估。主要程序包括：

　　1．部門初篩。各部門在擬訂公共政策時，對照健康相關(guān)因素的政策文件范圍及對應(yīng)健康問題清單（詳見附件1），組織專家對可能涉及健康相關(guān)的因素進(jìn)行初篩，最終確定是否需要進(jìn)行健康影響評價評估，并形成書面初篩意見，交健康中山行動推進(jìn)辦備案。

　　重大工程項目由實施主體在開展環(huán)境影響評價的同時，組織專家對項目可能涉及健康相關(guān)的因素進(jìn)行初篩，并將初篩結(jié)果交市發(fā)展改革局審核后報健康中山行動推進(jìn)辦備案。

　　2．提交登記。實施主體完成初篩后，對于需要進(jìn)行健康影響評價評估的公共政策或重大工程項目，由實施主體提交健康中山行動推進(jìn)辦進(jìn)行登記。

　　3．分析評估。實施主體收到健康中山行動推進(jìn)辦同意開展健康影響評價評估的書面回復(fù)后，組織5或7名相關(guān)專家組成評估組，由專家組按照健康影響評價技術(shù)流程完成后續(xù)評估工作。專家組可采用“（2+X）模式”，其中“2”為衛(wèi)生健康領(lǐng)域和法律法規(guī)領(lǐng)域?qū)＜?，“X”為根據(jù)擬訂政策領(lǐng)域，選擇相關(guān)學(xué)科專業(yè)的專家。評價評估過程應(yīng)注重效率優(yōu)先，最大限度減少行政決策時間成本，原則上評價評估過程一般不超過7天，評審對象特別重大的，評價評估過程不超過15天。

　　4．報告建議。經(jīng)專家技術(shù)評估后，專家組應(yīng)撰寫健康影響評價評估報告和意見反饋給實施主體，并抄送健康中山行動推進(jìn)辦。評價報告主要反饋原政策條款可能存在的問題以及相應(yīng)的修改意見，提出科學(xué)性、適宜性和可行性的修改建議，目的是提高健康水平，降低或盡可能減少健康消極影響。

　　5．反饋確認(rèn)。實施主體在收到健康影響評價報告和修改建議清單后需對照修改建議清單逐條進(jìn)行分析，評價結(jié)果采納情況需書面反饋給健康中山行動推進(jìn)辦存檔。

　　六、結(jié)果運用

　　健康影響評價評估報告是政府和部門制定各類政策、規(guī)劃、重大工程和項目的重要依據(jù)，由健康中山行動推進(jìn)辦備案。對我市健康影響評價評估報告先進(jìn)案例要及時上報健康中國行動推進(jìn)辦、全國愛衛(wèi)辦。

　　七、工作要求

　?。ㄒ唬└叨戎匾?，穩(wěn)步推進(jìn)。開展健康影響評價評估工作是貫徹落實健康中國戰(zhàn)略部署，推動“健康融入所有政策”的重要抓手。各部門要充分認(rèn)識開展健康影響評價評估的重要性和必要性，在公共政策和重大工程項目的啟動初期即開展健康影響評價評估，減少健康危害因素。根據(jù)“先行先試、逐步完善”的工作要求，穩(wěn)步推進(jìn)健康影響評價評估工作。

　　（二）加強指導(dǎo)，定期培訓(xùn)。健康中山行動推進(jìn)辦要加強對各部門開展健康影響評價評估工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，每年邀請重點高校、科研院所、行內(nèi)專家對健康影響評價評估工作人員開展技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)至少一次。

　?。ㄈV泛宣傳，提高認(rèn)識。大力開展健康影響評價評估工作的業(yè)務(wù)宣傳，倡導(dǎo)“將健康融入所有政策”，推動將健康影響評價評估工作納入公務(wù)員初任培訓(xùn)及各級干部培訓(xùn)的內(nèi)容，提升干部群眾對健康影響評價評估工作的認(rèn)識。

　　健康影響評價評估路徑圖和健康影響評價評估技術(shù)流程等相關(guān)配套文件由健康中山行動推進(jìn)辦另行制定。

　　附件：各部門涉及健康相關(guān)因素的政策文件范圍及對應(yīng)健康問題清單

附件

各部門涉及健康相關(guān)因素的政策文件范圍及對應(yīng)健康問題清單