火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

《中山市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市應(yīng)急管理局反映。

中山市人民政府辦公室

2022年9月29日

目  錄

　　1　總則

　　1.1　編制目的

　　1.2　編制依據(jù)

　　1.3　適用范圍

　　1.4　應(yīng)急救援預(yù)案體系

　　1.5　工作原則

　　1.6　事故分級

　　2　危險(xiǎn)性分析

　　3　組織體系及職責(zé)

　　3.1　應(yīng)急救援組織體系

　　3.2　中山市生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)

　　3.2.1　中山市生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部指揮官

　　3.2.2　中山市生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部職責(zé)

　　3.2.3　中山市生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成員單位及職責(zé)

　　3.3　中山市生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部辦公室設(shè)立及職責(zé)

　　3.3.1　中山市生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部辦公室設(shè)立

　　3.3.2　中山市生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部辦公室職責(zé)

　　3.4　應(yīng)急救援專業(yè)組及職責(zé)

　　4　預(yù)警預(yù)防機(jī)制

　　4.1　信息監(jiān)控與監(jiān)測

　　4.2　預(yù)警

　　4.2.1　預(yù)警信息來源

　　4.2.2　預(yù)警信息判斷及評估

　　4.2.3　預(yù)警信息發(fā)布

　　4.3　預(yù)警行動

　　4.4　生產(chǎn)安全事故報(bào)告

　　4.4.1　事故信息報(bào)告

　　4.4.2　生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告流程

　　4.4.3　事故信息報(bào)告的內(nèi)容及時(shí)限

　　5　應(yīng)急處置

　　5.1　先期處置　

　　5.2　應(yīng)急響應(yīng)

　　5.2.1　分級響應(yīng)

　　5.2.2　中山市生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成員單位的響應(yīng)

　　5.2.3　中山市生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部辦公室的響應(yīng)

　　5.3　應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)

　　5.4　基本響應(yīng)

　　5.5　信息發(fā)布

　　5.6　應(yīng)急結(jié)束

　　6　后期處置

　　6.1　善后處置

　　6.2　保險(xiǎn)理賠

　　6.3　社會救助

　　6.4　調(diào)查和總結(jié)

　　6.4.1　事故調(diào)查

　　6.4.2　事故總結(jié)

　　6.5　恢復(fù)重建

　　7　保障措施

　　7.1　通信與信息保障

　　7.2　救援裝備保障

　　7.3　應(yīng)急救援隊(duì)伍保障

　　7.4　資金保障

　　7.5　物資保障

　　7.6　基本生活保障

　　7.7　醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　7.8　交通運(yùn)輸保障

　　7.9　治安維護(hù)保障

　　7.10　應(yīng)急避難場所保障

　　7.11　技術(shù)儲備與保障

　　8　監(jiān)督管理

　　8.1　預(yù)案演練

　　8.2　宣傳、培訓(xùn)

　　8.2.1　公眾宣傳教育

　　8.2.2　培訓(xùn)

　　8.3　獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

　　8.3.1　獎(jiǎng)勵(lì)

　　8.3.2　責(zé)任追究

　　8.4　溝通與協(xié)作

　　8.5　其他要求

　　8.6　預(yù)案管理與更新

　　8.7　發(fā)布實(shí)施

　　9　附則

　　9.1　事故分級

　　9.2　中山市生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)分析

　　10　附件

　　1．中山市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織體系與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)示意圖

　　2．生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告流程圖

　　3．生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援處置流程圖

　　4．中山市應(yīng)急避難場所匯總表

　　1　總則

　　1.1　編制目的

　　為有效預(yù)防、及時(shí)處置本市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難，規(guī)范全市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時(shí)有效地實(shí)施救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。

　　1.2　編制依據(jù)

　?。?）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（中華人民共和國主席令第六十九號，2007年施行）

　?。?）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第八十八號，2021年修訂）

　?。?）《中華人民共和國消防法》（中華人民共和國主席令第八十一號，2021年修訂）

　　（4）《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）

　?。?）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國務(wù)院令第708號）

　　（6）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號）

　?。?）《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)安全監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案框架指南的通知》（安監(jiān)廳應(yīng)急〔2011〕222號）

　?。?）《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》（廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過）

　?。?）《廣東省安全生產(chǎn)條例》（廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議修正通過）

　?。?0）《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》（粵府辦〔2012〕77號）

　?。?1）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2006年版）

　　（12）《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（2006年版）

　?。?3）《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2021年版）

　?。?4）《中山市人民政府關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理有關(guān)問題的通知》（中府辦〔2018〕2號）

　?。?5）《中山市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（中山市人民政府應(yīng)急管理辦公室2017年6月22日發(fā)布）

　　1.3　適用范圍

　　本預(yù)案適用于發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)達(dá)到應(yīng)急響應(yīng)條件的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作：

　　（1）超出火炬開發(fā)區(qū)管委會、翠亨新區(qū)管委會、各鎮(zhèn)政府、街道辦事處（以下簡稱“各鎮(zhèn)街政府”）應(yīng)急救援處置能力的一般生產(chǎn)安全事故（Ⅳ級）。

　?。?）本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的較大生產(chǎn)安全事故（Ⅲ級）的應(yīng)急救援處置。

　?。?）發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故（Ⅱ級）及特別重大生產(chǎn)安全事故（Ⅰ級）時(shí)，根據(jù)本預(yù)案進(jìn)行前期應(yīng)急救援處置，及時(shí)與上級應(yīng)急救援預(yù)案做好銜接，并全力協(xié)助上級政府（部門）開展應(yīng)急救援處置工作。

　?。?）中山市人民政府（以下簡稱“市政府”）認(rèn)為有必要作出應(yīng)急響應(yīng)的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難。

　　1.4　應(yīng)急救援預(yù)案體系

　　中山市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案體系包括：

　　（1）中山市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案。中山市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案是為應(yīng)對全市范圍內(nèi)的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難而制定的綜合應(yīng)急救援預(yù)案，由市應(yīng)急管理局牽頭組織編制，報(bào)市政府批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。

　?。?）各行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案。由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的市各行業(yè)、領(lǐng)域主管部門負(fù)責(zé)編制，報(bào)市政府批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施，抄送市應(yīng)急管理部門。

　?。?）鎮(zhèn)街生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。由各鎮(zhèn)街應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)編制本鎮(zhèn)街的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)各鎮(zhèn)街政府批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施，報(bào)市政府備案，抄送市應(yīng)急管理部門。

　　（4）村（社區(qū)）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。由各村（社區(qū)）制定本轄區(qū)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)本鎮(zhèn)街應(yīng)急管理部門備案。

　　（5）工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)市各行業(yè)、領(lǐng)域主管部門備案，抄送市應(yīng)急管理部門。

　?。?）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)市應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案。

　　1.5　工作原則

　?。?）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大限度地減少生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員安全防護(hù)，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用、兼職應(yīng)急救援力量的輔助作用和人民群眾的基礎(chǔ)支持作用。

　　（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和中山市安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱“市安委會”）組織協(xié)調(diào)下，各鎮(zhèn)街政府和市各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)事故災(zāi)難應(yīng)急管理和應(yīng)急救援處置工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，制定生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援機(jī)制。

　?。?）條塊結(jié)合，屬地為主。生產(chǎn)安全事故災(zāi)難現(xiàn)場應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以鎮(zhèn)街政府為主，實(shí)行鎮(zhèn)街政府行政首長負(fù)責(zé)制。市各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)與事發(fā)地鎮(zhèn)街政府密切配合，充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

　　（4）依法管理，科技支撐。依法維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作的法制化、規(guī)范化水平。充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。

　?。?）整合資源，分類指導(dǎo)。按照“整合社會資源，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提高裝備水平”的原則，充分利用省級、市級專業(yè)應(yīng)急救援的現(xiàn)有資源，明確不同類型生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急處置的牽頭部門，其他相關(guān)部門、單位密切配合，實(shí)施分類指導(dǎo)。建立統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難信息平臺，確保生產(chǎn)安全事故災(zāi)難信息及時(shí)準(zhǔn)確傳遞，實(shí)現(xiàn)信息的互通和共享。

　?。?）快速反應(yīng)，高效應(yīng)對。建立各類救援力量快速反應(yīng)、聯(lián)動協(xié)同機(jī)制，充分發(fā)揮以國家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、以駐地軍隊(duì)?wèi)?yīng)急力量為突擊、以專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍為骨干、以社會應(yīng)急力量為輔助、以基層應(yīng)急隊(duì)伍為先期的中山市應(yīng)急救援力量體系，高效應(yīng)對全市范圍內(nèi)各類生產(chǎn)安全事故。形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。確保一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，能夠快速反應(yīng)，及時(shí)、果斷、妥善處置。

　?。?）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急并重、常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控和非常態(tài)事故應(yīng)對相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做好風(fēng)險(xiǎn)評估、物資儲備、隊(duì)伍建設(shè)、裝備完善、預(yù)案演練等工作。

　　（8）動員群眾，增強(qiáng)意識。充分發(fā)揮社會力量的基礎(chǔ)性作用，建立健全人民群眾參與應(yīng)對生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的有效機(jī)制。加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)和教育，增強(qiáng)公眾的防范意識和應(yīng)急處置能力。

　　1.6　事故分級

　　生產(chǎn)安全事故分級（見附則9.1）。

　　2　危險(xiǎn)性分析

　　中山市行政區(qū)域內(nèi)涉及領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)類型較多，其中主要有：

　?。?）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營（加油站、加氣站）、運(yùn)輸、儲存、使用企業(yè)（液氨/涉氨制冷、液氯、氰化物（電鍍）等），其中構(gòu)成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的企業(yè)39家（統(tǒng)計(jì)截止日期：2021年10月8日）；

　?。?）粉塵涉爆（含鋁粉、鎂粉、木粉、淀粉、樹脂粉、橡膠粉、粉末涂料、紡織品加工粉塵、其他有機(jī)粉塵等）企業(yè)；

　　（3）涉及電池（鋰電池）企業(yè)；

　?。?）冶金企業(yè)；

　?。?）涉及潔凈廠房、多（高）層工業(yè)樓企業(yè)；

　?。?）涉及危險(xiǎn)作業(yè)（含高處、有限空間、吊裝、爆破、動火、動土、盲板抽堵、臨時(shí)用電等）企業(yè)；

　?。?）涉煙花爆竹批發(fā)零售企業(yè)；

　?。?）人員密集場所（商場、醫(yī)院、車站、學(xué)校、旅游景區(qū)、賓館等）；

　?。?）軌道交通運(yùn)輸、水上交通運(yùn)輸、道路交通運(yùn)輸；

　?。?0）施工建設(shè)；

　?。?1）非煤礦山。

　　以上11類領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高，是當(dāng)前中山市各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的重點(diǎn)監(jiān)管對象。

　　在生產(chǎn)過程中主要存在的事故類別：物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、灼燙、火災(zāi)、淹溺、高處墜落、坍塌、放炮、鍋爐爆炸、容器爆炸、火藥爆炸、其他爆炸（含粉塵爆炸、鋰電池爆炸等）、中毒和窒息（含?；沸孤?、其他傷害等。（詳見附則9.2）

　　3　組織體系及職責(zé)

　　3.1　應(yīng)急救援組織體系

　　中山市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援組織體系由中山市生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱“現(xiàn)場指揮部”）、中山市生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部辦公室（以下簡稱“現(xiàn)場指揮部辦公室”）、應(yīng)急救援專業(yè)組組成。

　　3.2　中山市生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)

　　3.2.1　中山市生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部指揮官

　　市現(xiàn)場指揮部指揮官根據(jù)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的級別和類別，由不同領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任：

　　當(dāng)上級政府領(lǐng)導(dǎo)抵達(dá)現(xiàn)場后，現(xiàn)場指揮部在其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下具體組織落實(shí)各項(xiàng)處置工作任務(wù)。事發(fā)地鎮(zhèn)街政府、市人民政府仍應(yīng)當(dāng)按照預(yù)案全力以赴組織救援。

　　3.2.2　中山市生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部職責(zé)

　　統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、指揮全市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。按照本預(yù)案程序，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮市相關(guān)部門及事發(fā)地鎮(zhèn)街的應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援的決策，適時(shí)發(fā)布啟動應(yīng)急救援預(yù)案和宣布結(jié)束應(yīng)急救援預(yù)案的命令；協(xié)調(diào)駐地軍警部隊(duì)參加應(yīng)急救援工作；向市委、市政府和廣東省安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱“省安委會”）、廣東省應(yīng)急管理廳（以下簡稱“省應(yīng)急管理廳”）報(bào)告事故和應(yīng)急救援情況，必要時(shí)請求協(xié)調(diào)支援。

　　3.2.3　中山市生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成員單位及職責(zé)

　　（1）市委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織、指導(dǎo)各新聞媒體準(zhǔn)確發(fā)布生產(chǎn)安全事故搶險(xiǎn)救援的信息，做好應(yīng)急救援中先進(jìn)事跡的宣傳和群眾的思想政治工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)廣播電臺、電視臺等新聞媒體開展生產(chǎn)安全宣傳工作。

　?。?）中山軍分區(qū)：依據(jù)現(xiàn)場指揮部需求和上級指示及時(shí)組織協(xié)調(diào)駐軍和民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救援工作。

　　（3）市公安局：根據(jù)現(xiàn)場指揮部指示，對必要的區(qū)域立即進(jìn)行封鎖，設(shè)立隔離區(qū)，保護(hù)現(xiàn)場，維持治安秩序，組織人員疏散；根據(jù)事故性質(zhì)、危害程度、影響范圍，適時(shí)調(diào)集相關(guān)警種參與救援；協(xié)同相關(guān)部門做好事故現(xiàn)場的記錄、視聽資料、證人證言收集等取證工作；負(fù)責(zé)事故中失蹤、死亡人員身份的核查及對死亡人員的法醫(yī)鑒定工作；對肇事者等有關(guān)人員采取必要的強(qiáng)制措施；根據(jù)應(yīng)急現(xiàn)場發(fā)展情況和現(xiàn)場指揮部指示，完成其他工作。

　?。?）市發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后的能源應(yīng)急保障工作；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)成品油泄漏燃爆事故、石油天然氣長輸管道事故、發(fā)電廠事故、糧食行業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置及事故現(xiàn)場處置指揮協(xié)調(diào)工作。

　?。?）市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)民用爆炸物品事故應(yīng)急救援處置工作；協(xié)調(diào)、組織通訊部門做好應(yīng)急通訊保障，提供無線電頻率保障。

　?。?）市市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)架空索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備事故的應(yīng)急處置工作和事故現(xiàn)場處置指揮協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)提供特種設(shè)備技術(shù)資料支持，組織專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)；配合上級部門對特種設(shè)備事故的調(diào)查處理工作。

　?。?）市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)工礦商貿(mào)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援處置工作；負(fù)責(zé)工礦商貿(mào)行業(yè)企業(yè)事故災(zāi)難、危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難、煙花爆竹事故災(zāi)難等現(xiàn)場處置指揮協(xié)調(diào)工作；組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類突發(fā)事件應(yīng)急救援，承擔(dān)市應(yīng)對重大災(zāi)害指揮部工作，綜合研判突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢并提出應(yīng)對建議，協(xié)助市委、市政府指定的負(fù)責(zé)同志組織重大災(zāi)害應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)建立應(yīng)急救援專家組，組織專家開展應(yīng)急救援咨詢服務(wù)工作；依法組織指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況，同時(shí)配合上級政府和部門對事故的調(diào)查處理工作；負(fù)責(zé)受災(zāi)人員的安置工作。

　?。?）市科學(xué)技術(shù)局：負(fù)責(zé)提供應(yīng)急救援工作的科學(xué)技術(shù)支持。

　?。?）市教育和體育局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)體育場（館）、直屬學(xué)校、鎮(zhèn)街中小學(xué)和幼兒園生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置及事故現(xiàn)場處置指揮協(xié)調(diào)工作；協(xié)助公安部門、道路運(yùn)輸部門組織涉及校車道路交通事故的應(yīng)急處置工作。

　?。?0）市民政局：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾基本生活的保障和配合公安部門對事故造成死亡人員的遺體處理工作。

　?。?1）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)資金預(yù)算編制工作，按照國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定撥付資金，結(jié)合工作實(shí)際組織開展績效評價(jià)和財(cái)政監(jiān)督工作。

　?。?2）市人力資源和社會保障局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與生產(chǎn)安全事故有關(guān)的工傷保險(xiǎn)工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)技校校辦工廠生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

　?。?3）市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)環(huán)境污染事故的現(xiàn)場處置指揮協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測工作，分析研判事故現(xiàn)場污染狀況及趨勢；負(fù)責(zé)監(jiān)督有危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的專業(yè)單位依法對需要進(jìn)行無害化處理的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行無害化處理；負(fù)責(zé)做好應(yīng)對次生環(huán)境事件的環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備工作，一旦發(fā)生因事故引發(fā)環(huán)境污染，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急處置。

　?。?4）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)在建房屋建筑工程和市政工程生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置及事故現(xiàn)場處置指揮協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)燃?xì)馍a(chǎn)安全事故應(yīng)急處置及事故現(xiàn)場處置指揮協(xié)調(diào)工作。

　?。?5）市自然資源局：負(fù)責(zé)災(zāi)后城市建設(shè)規(guī)劃工作；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)市屬國有林場和所屬相關(guān)事業(yè)單位生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

　?。?6）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置所需的交通運(yùn)輸保障工作；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)公路施工事故、道路交通事故及城市地鐵（含輕軌）事故的應(yīng)急處置和事故現(xiàn)場處置指揮協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)組織事故災(zāi)難發(fā)生后公路修建工作。

　?。?7）市水務(wù)局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)水利工程施工事故的應(yīng)急處置工作及事故現(xiàn)場處置指揮協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故搶險(xiǎn)救援供水保障及事發(fā)地周圍供水保障。

　　（18）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機(jī)械道路外作業(yè)事故的應(yīng)急處置工作及事故現(xiàn)場處置指揮協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)漁業(yè)船舶事故的應(yīng)急處置工作。

　?。?9）市文化廣電旅游局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市重大文化活動的應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市文化、旅游和廣播電視市場經(jīng)營活動的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作及事故現(xiàn)場處置指揮協(xié)調(diào)工作；指導(dǎo)、監(jiān)督本系統(tǒng)設(shè)備、設(shè)施安全管理工作。

　?。?0）市衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援、衛(wèi)生防疫和職業(yè)衛(wèi)生工作；負(fù)責(zé)急性中毒事故應(yīng)急救援的現(xiàn)場處置指揮協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療單位對受傷、中毒人員的救護(hù)；負(fù)責(zé)事故發(fā)生區(qū)域疫情監(jiān)測和防治工作；負(fù)責(zé)向現(xiàn)場指揮部和上級衛(wèi)生健康部門報(bào)告人員救治、疫情監(jiān)測及防治情況；在緊急情況下向相鄰城市或上級衛(wèi)生健康部門申請醫(yī)療支援。

　　（21）市城市管理和綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)市政公用設(shè)施運(yùn)行、市容環(huán)境治理、園林綠化生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作及事故現(xiàn)場處置指揮協(xié)調(diào)工作。

　?。?2）市氣象局：負(fù)責(zé)為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援提供氣象服務(wù)保障。

　　（23）市總工會：參與職工傷亡事故和職業(yè)危害的調(diào)查處理工作。

　　（24）共青團(tuán)中山市委員會：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)志愿者等社會力量參與生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

　　（25）中山海事局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)水上交通事故、人命救助的應(yīng)急處置及事故現(xiàn)場處置指揮協(xié)調(diào)工作；組織、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場的水上交通管制工作；組織、協(xié)調(diào)民用航空器的水上搜救工作。

　?。?6）中山供電局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援所需的電力保障工作；負(fù)責(zé)電力事故應(yīng)急救援的現(xiàn)場處置指揮協(xié)調(diào)；組織、協(xié)調(diào)電網(wǎng)大面積停電事故的應(yīng)急處置工作。

　?。?7）　市消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)事故災(zāi)難應(yīng)急救援和搶險(xiǎn)工作。

　?。?8）市公安交警支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)道路交通運(yùn)輸事故的應(yīng)急救援處置，對事發(fā)地周圍道路交通實(shí)行交通管制，加強(qiáng)道路交通指揮，確保應(yīng)急救援物資、隊(duì)伍及人員疏散的運(yùn)輸?shù)缆窌惩o阻。

　　（29）武警中山支隊(duì)：依據(jù)現(xiàn)場指揮部需求和上級指示，配合事故應(yīng)急救援搶險(xiǎn)救援工作。

　?。?0）中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會中山監(jiān)管分局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督促行業(yè)協(xié)會內(nèi)相關(guān)壽險(xiǎn)公司、財(cái)險(xiǎn)公司及時(shí)完成對災(zāi)難發(fā)生參保單位的評估定損和保險(xiǎn)理賠工作。

　?。?1）中山市紅十字會：配合相關(guān)部門開展救援、救災(zāi)的相關(guān)工作，對傷病人員和其他受害者提供緊急救援和人道救助；開展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，普及應(yīng)急救護(hù)、防災(zāi)避險(xiǎn)和衛(wèi)生健康知識，組織志愿者參與現(xiàn)場救護(hù)。

　?。?2）通訊保障機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)通信安全事故、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事故的應(yīng)急處置工作，保障生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置所需的應(yīng)急通信工作。

　?。?3）事發(fā)地鎮(zhèn)街政府：負(fù)責(zé)所管轄區(qū)的應(yīng)急管理工作，應(yīng)按照相應(yīng)的預(yù)案全力以赴組織救援。

　　3.3　中山市生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部辦公室設(shè)立及職責(zé)

　　3.3.1　中山市生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部辦公室設(shè)立

　　現(xiàn)場指揮部辦公室作為發(fā)生市級應(yīng)急響應(yīng)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難時(shí)設(shè)立的臨時(shí)辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)立在市應(yīng)急管理局，主任由市應(yīng)急管理局局長兼任，副主任由事發(fā)地鎮(zhèn)街政府分管領(lǐng)導(dǎo)和市相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域負(fù)有生產(chǎn)安全監(jiān)督管理職責(zé)部門的分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。

　　3.3.2　中山市生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部辦公室職責(zé)

　　負(fù)責(zé)事故信息和各類救援信息指令的上傳下達(dá)工作；負(fù)責(zé)全市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的預(yù)警工作，組織現(xiàn)場指揮部各成員單位和專家對事件級別、危害程度和范圍進(jìn)行分析研判，及時(shí)向現(xiàn)場指揮部報(bào)告；根據(jù)現(xiàn)場指揮部的決定，組織實(shí)施啟動、變更或結(jié)束生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急響應(yīng)；協(xié)助現(xiàn)場指揮部組織、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作；協(xié)調(diào)相關(guān)單位落實(shí)應(yīng)急救援所需的隊(duì)伍、物資、裝備、技術(shù)力量等保障措施；協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急救援力量實(shí)施救援行動，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)全市各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，提請銜接駐地解放軍和武警部隊(duì)參與應(yīng)急救援工作；及時(shí)報(bào)告應(yīng)急救援行動的進(jìn)展情況；事故發(fā)生后，及時(shí)組織召開現(xiàn)場應(yīng)急救援工作會議，提出應(yīng)急處置的各項(xiàng)工作建議及現(xiàn)場應(yīng)急救援行動原則及要求；承擔(dān)現(xiàn)場指揮部交辦的其他工作。

　　3.4　應(yīng)急救援專業(yè)組及職責(zé)

　　應(yīng)急救援專業(yè)組為現(xiàn)場指揮部下設(shè)的工作組，負(fù)責(zé)具體落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急救援處置工作，應(yīng)急救援專業(yè)組包括：綜合協(xié)調(diào)組、治安疏導(dǎo)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、環(huán)境監(jiān)測與危險(xiǎn)廢物處置組、后勤保障組、通訊保障組、新聞報(bào)道組、善后處置組、事故調(diào)查組、專家技術(shù)組。

　?。?）綜合協(xié)調(diào)組。由市應(yīng)急管理局牽頭，成員單位包括：市委宣傳部、市相關(guān)行業(yè)主管部門、事發(fā)地鎮(zhèn)街政府、事故發(fā)生單位等。主要負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門趕赴現(xiàn)場，組織制定現(xiàn)場應(yīng)急救援處置方案；指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)主管部門和事發(fā)地鎮(zhèn)街政府做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援處置工作；負(fù)責(zé)調(diào)度相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍、設(shè)備、物資；傳達(dá)上級指示批示以及跟蹤落實(shí)情況；負(fù)責(zé)事故接報(bào)、續(xù)報(bào)和處置工作記錄、歸檔等工作。

　?。?）治安疏導(dǎo)組。由市公安局牽頭，成員單位包括：市公安交警支隊(duì)、事發(fā)地鎮(zhèn)街政府、事故發(fā)生單位等。主要負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場警戒、秩序維護(hù)和交通管制，組織事故影響范圍內(nèi)的人員疏散，對必要的區(qū)域設(shè)立隔離區(qū)，保護(hù)現(xiàn)場；控制事故涉嫌責(zé)任人，協(xié)同相關(guān)部門做好事故現(xiàn)場的記錄、視聽資料、證人證言收集等取證工作；負(fù)責(zé)事故中失蹤、死亡人員身份的核查確認(rèn)。

　?。?）搶險(xiǎn)救援組。由市消防救援支隊(duì)牽頭，成員單位包括：市公安局、市應(yīng)急管理局、市相關(guān)行業(yè)主管部門、專業(yè)救援隊(duì)伍、事發(fā)地鎮(zhèn)街政府、事故發(fā)生單位等。主要負(fù)責(zé)制定搶險(xiǎn)救援方案，實(shí)施現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援；負(fù)責(zé)搜救事故現(xiàn)場失聯(lián)人員，對事故現(xiàn)場受災(zāi)人員進(jìn)行緊急轉(zhuǎn)移和先期急救；向現(xiàn)場指揮部匯報(bào)事故現(xiàn)場救援進(jìn)展情況?！?/p>

　?。?）醫(yī)療救護(hù)組。由市衛(wèi)生健康局牽頭，成員單位包括：市交通運(yùn)輸局、市公安交警支隊(duì)、事發(fā)地鎮(zhèn)街醫(yī)院、市相關(guān)行業(yè)主管部門、事故發(fā)生單位等。主要負(fù)責(zé)組織有關(guān)醫(yī)療單位對傷亡人員實(shí)施救治和處置；加強(qiáng)道路交通指揮，確保醫(yī)療救援運(yùn)輸?shù)缆窌惩o阻；負(fù)責(zé)事故發(fā)生區(qū)域疫情監(jiān)測和防治工作；負(fù)責(zé)向現(xiàn)場指揮部報(bào)告人員傷亡、疫情監(jiān)測及防治情況。

　?。?）環(huán)境監(jiān)測與危險(xiǎn)廢物處置組。由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，成員單位包括事發(fā)地鎮(zhèn)街政府、事故發(fā)生單位等。主要負(fù)責(zé)對生產(chǎn)安全事故可能造成環(huán)境危害影響的區(qū)域現(xiàn)場大氣、水體、土壤等進(jìn)行環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測，確定危險(xiǎn)物質(zhì)的成分及濃度，確定污染區(qū)域范圍；對事故造成的環(huán)境影響進(jìn)行評估，制定環(huán)境修復(fù)方案并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)組織事故所造成的環(huán)境污染物的收集和處置工作。

　?。?）后勤保障組。由事發(fā)地鎮(zhèn)街政府牽頭，成員單位包括市民政局、市應(yīng)急管理局、市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市供電局、市氣象局、市水務(wù)局等各有關(guān)單位。主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位落實(shí)救援物資運(yùn)輸和保障等工作；及時(shí)供應(yīng)、調(diào)度事故災(zāi)難搶險(xiǎn)救災(zāi)所需物資；及時(shí)組織災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)所需物資的供應(yīng)和調(diào)度，使災(zāi)后生產(chǎn)能夠盡快恢復(fù)；負(fù)責(zé)氣象信息、供水供電供氣等保障工作；負(fù)責(zé)疏散人員的安置、救濟(jì)等工作。

　?。?）通訊保障組。由市工業(yè)和信息化局牽頭，成員單位包括中國移動中山分公司、中國聯(lián)通中山市分公司、中國電信中山分公司、中國鐵塔中山市分公司、廣電網(wǎng)絡(luò)中山分公司等。主要負(fù)責(zé)做好通信應(yīng)急保障工作，保持通信暢通，保證各種指令、信息能夠迅速、及時(shí)、準(zhǔn)確地傳達(dá)；應(yīng)急結(jié)束后對通信器材進(jìn)行全面檢查，及時(shí)修復(fù)或補(bǔ)充，確保通信設(shè)施正常工作。

　?。?）新聞報(bào)道組。由市委宣傳部牽頭，成員單位包括市公安局、市應(yīng)急管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化廣電旅游局等相關(guān)單位。主要負(fù)責(zé)對前來報(bào)道、采訪的新聞媒體單位人員的接待安排；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)新聞媒體對生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的正常報(bào)道；對事故應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援的新聞報(bào)道和信息發(fā)布工作。

　?。?）善后處置組。由事發(fā)地鎮(zhèn)街政府牽頭，成員單位包括市公安局、市民政局、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康局、市人力資源和社會保障局、市總工會、中山市紅十字會、共青團(tuán)中山市委員會、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會中山監(jiān)管分局、事故發(fā)生單位等。主要負(fù)責(zé)做好傷亡人員家屬的安撫、撫恤，督促保險(xiǎn)理賠工作；負(fù)責(zé)遇難人員處理工作；負(fù)責(zé)其他善后處置工作。

　?。?0）事故調(diào)查組。由市政府或授權(quán)部門牽頭，成員單位包括市公安局、市應(yīng)急管理局、市相關(guān)行業(yè)主管部門、市總工會、事發(fā)地鎮(zhèn)街政府、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)專家，邀請市人民檢察院參加。主要負(fù)責(zé)進(jìn)行現(xiàn)場勘察、取證，對事故進(jìn)行調(diào)查或配合上級調(diào)查組對重特大事故進(jìn)行調(diào)查處理；在職權(quán)范圍內(nèi)組織事故的調(diào)查、分析、定性、處理工作，同時(shí)為配合上級對事故的調(diào)查處理做好準(zhǔn)備。

　　（11）專家技術(shù)組。主要負(fù)責(zé)為各行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置及指揮決策提供專業(yè)技術(shù)支持，參與制定現(xiàn)場應(yīng)急救援方案，技術(shù)指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援處置；研究分析事故災(zāi)害形勢演變和救援技術(shù)措施；提出有效防范事故擴(kuò)大的具體措施和建議；對事故應(yīng)急響應(yīng)終止和后期分析評估提出建議；分析事故原因、災(zāi)害情況，為恢復(fù)生產(chǎn)提供技術(shù)支撐；參加事故調(diào)查工作。

　　4　預(yù)警預(yù)防機(jī)制

　　4.1　信息監(jiān)控與監(jiān)測

　　市各相關(guān)單位、各鎮(zhèn)街政府和各村（社區(qū)）居委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，及時(shí)排查和整改可能引發(fā)較大生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)隱患；對可能引發(fā)較大事故的險(xiǎn)情，或者其他可能引發(fā)安全事故災(zāi)難的重要信息應(yīng)及時(shí)上報(bào)；各生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強(qiáng)對重點(diǎn)目標(biāo)和重點(diǎn)部位的安全運(yùn)行監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。

　　4.2　預(yù)警

　　4.2.1　預(yù)警信息來源

　?。?）生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員或社會公眾上報(bào)的事故預(yù)警信息。

　?。?）市、鎮(zhèn)街執(zhí)法監(jiān)察人員及村（社區(qū)）巡查員對危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)或重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)執(zhí)法監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)的事故預(yù)警信息。

　?。?）相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域主管部門發(fā)現(xiàn)的事故預(yù)警信息。

　　（4）各鎮(zhèn)街上報(bào)的已啟動鎮(zhèn)街事故預(yù)案的事故信息。

　?。?）上級部門發(fā)布的事故預(yù)警信息。

　　4.2.2　預(yù)警信息判斷及評估

　　公民、法人或者其他組織獲悉生產(chǎn)安全事故信息，應(yīng)當(dāng)立即通過電話等各種渠道向當(dāng)?shù)厝嗣裾?、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。市安委辦（市應(yīng)急管理局）及有關(guān)單位和部門接報(bào)后，應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)單位、技術(shù)專家對預(yù)警信息進(jìn)行研判。

　　4.2.3　預(yù)警信息發(fā)布

　　4.2.3.1　預(yù)警級別

　　根據(jù)生產(chǎn)安全事故或生產(chǎn)安全事故隱患可能造成的損失及社會影響，本預(yù)案將生產(chǎn)安全事故的預(yù)警分為四級：Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般）。

　　4.2.3.2　預(yù)警發(fā)布權(quán)限

　?。?）Ⅳ級預(yù)警：由事發(fā)地鎮(zhèn)街政府負(fù)責(zé)發(fā)布，事發(fā)地鎮(zhèn)街應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)牽頭執(zhí)行。

　?。?）Ⅲ級預(yù)警：市安委會根據(jù)市政府授權(quán)發(fā)布，由市安委辦（市應(yīng)急管理局）負(fù)責(zé)牽頭執(zhí)行。

　?。?）Ⅰ級、Ⅱ級預(yù)警：由市安委會提請省應(yīng)急管理廳發(fā)布。

　　4.2.3.3　預(yù)警信息發(fā)布方式

　　預(yù)警信息以電視、廣播、報(bào)刊、政府網(wǎng)站、通信、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等渠道向社會發(fā)布。

　　向上級部門和領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告預(yù)警信息時(shí)，范圍和內(nèi)容根據(jù)本預(yù)案的要求進(jìn)行報(bào)告；需要采取預(yù)警行動的部門，以本預(yù)案的程序進(jìn)行通報(bào)和行動；向周邊企業(yè)和居民采用手機(jī)通信、報(bào)警器、宣傳車等方式進(jìn)行預(yù)警信息告知；向社會公開發(fā)布的信息要以本預(yù)案信息公開章節(jié)的要求執(zhí)行。

　　4.3　預(yù)警行動

　　（1）各鎮(zhèn)街政府、市各有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)接到可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的預(yù)警信息后，要按照本應(yīng)急預(yù)案和主管行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定和要求，及時(shí)研究確定應(yīng)對方案，并通知有關(guān)部門和單位實(shí)施相應(yīng)的預(yù)警行動。

　　（2）預(yù)警信息發(fā)布后，現(xiàn)場指揮部相關(guān)成員單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)案作出的預(yù)警決定和各自職責(zé)，迅速做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)進(jìn)入待命狀態(tài)。

　　（3）當(dāng)事故的事態(tài)難以控制或有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢時(shí)，有關(guān)單位必須立即將情況報(bào)告現(xiàn)場指揮部，由現(xiàn)場指揮部確定提高預(yù)警級別并啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)等級。

　?。?）可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的因素已經(jīng)消失，由預(yù)警發(fā)布單位宣布解除預(yù)警。

　　4.4　生產(chǎn)安全事故報(bào)告

　　4.4.1　事故信息報(bào)告

　?。?）生產(chǎn)安全事故信息報(bào)送遵循“屬地管理”“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則。各鎮(zhèn)街政府負(fù)責(zé)報(bào)送本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故信息；各職能部門負(fù)責(zé)報(bào)送本部門主管領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故信息。

　?。?）各鎮(zhèn)街、市各相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域主管部門向市委常委值班室、市政府總值班室報(bào)告生產(chǎn)安全事故信息，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄報(bào)市應(yīng)急管理局。

　　4.4.2　生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告流程

　　生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告流程圖見附件3。

　　4.4.3　事故信息報(bào)告的內(nèi)容及時(shí)限

　?。?）事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地鎮(zhèn)街以上人民政府應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地鎮(zhèn)街以上人民政府應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。

　　（2）應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定上報(bào)事故情況：

　　特別重大事故、重大事故逐級上報(bào)至國務(wù)院應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；

　　較大事故逐級上報(bào)至省應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；

　　一般事故上報(bào)至市應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。

　　必要時(shí)，應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門可以越級上報(bào)事故情況。

　　應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級上報(bào)事故情況，每級上報(bào)的時(shí)間不得超過2小時(shí)。

　?。?）報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況；事故的簡要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；已經(jīng)采取的措施；其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

　　5　應(yīng)急處置

　　5.1　先期處置

　　生產(chǎn)安全事故災(zāi)難發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)迅速組織人員開展自救。事故發(fā)生單位、事發(fā)地鎮(zhèn)街政府進(jìn)行先期應(yīng)急處置。先期應(yīng)急處置應(yīng)在確保安全的前提下組織搶救遇險(xiǎn)人員，控制危險(xiǎn)源，封鎖危險(xiǎn)場所，杜絕盲目施救，防止事態(tài)擴(kuò)大。

　　5.2　應(yīng)急響應(yīng)

　　5.2.1　分級響應(yīng)

　　5.2.1.1　響應(yīng)分級

　　生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)堅(jiān)持屬地為主的原則，按生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，結(jié)合我市實(shí)際情況，應(yīng)急響應(yīng)分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。

　　（1）Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故，由事發(fā)地鎮(zhèn)街政府負(fù)責(zé)應(yīng)對。

　　發(fā)生超出事發(fā)地鎮(zhèn)街政府應(yīng)急處置能力而需要增援的一般生產(chǎn)安全事故，報(bào)市相關(guān)行業(yè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，啟動Ⅳ應(yīng)急響應(yīng)；市相關(guān)行業(yè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)、事發(fā)地鎮(zhèn)街政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)趕赴現(xiàn)場，組織開展應(yīng)急救援處置工作。

　?。?）Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故，報(bào)請分管應(yīng)急管理工作的副市長批準(zhǔn)，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)；分管應(yīng)急管理工作的副市長帶隊(duì)趕赴現(xiàn)場，組織開展應(yīng)急救援處置工作。必要時(shí)，請求省安委會有關(guān)成員單位派出工作組趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)現(xiàn)場指揮部開展相關(guān)應(yīng)急救援處置工作。

　?。?）Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故，報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，啟動Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)；市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)趕赴現(xiàn)場，組織開展前期的應(yīng)急救援處置工作。在省政府、省安委會、國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會委派的有關(guān)負(fù)責(zé)同志抵達(dá)現(xiàn)場后，在其領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，全力開展應(yīng)急救援處置工作。

　　5.2.1.2　響應(yīng)級別的調(diào)整

　　現(xiàn)場指揮部對事故進(jìn)行分析、評估與論證，認(rèn)為符合調(diào)整條件的，對響應(yīng)級別及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)生產(chǎn)安全事故有蔓延擴(kuò)大的趨勢，情況復(fù)雜難以控制時(shí)，應(yīng)及時(shí)提升響應(yīng)級別；當(dāng)生產(chǎn)安全事故危害已經(jīng)減緩或消除，可降低響應(yīng)級別或終止響應(yīng)。

　　5.2.1.3　中山市生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的響應(yīng)

　　根據(jù)現(xiàn)場救援工作需要，負(fù)責(zé)指揮、調(diào)度有關(guān)的隊(duì)伍、裝備、物資等資源開展應(yīng)急救援處置工作，必要時(shí)提請銜接中山軍分區(qū)、武警中山支隊(duì)參加應(yīng)急救援；充分發(fā)揮專家技術(shù)組、救援隊(duì)伍、企業(yè)等相關(guān)人員的作用，實(shí)行科學(xué)決策；迅速確定現(xiàn)場指揮部場所，制定應(yīng)急救援的實(shí)施方案、安全措施；及時(shí)疏散和安置事故可能影響的人員，維護(hù)現(xiàn)場秩序，確保救援工作高效有序開展；對現(xiàn)場周邊及有關(guān)區(qū)域?qū)嵭薪煌ü苤?，確保應(yīng)急救援通道暢通；全面掌握事故發(fā)展態(tài)勢；負(fù)責(zé)對事故的監(jiān)測與評估；當(dāng)事故災(zāi)難超出市應(yīng)急救援能力時(shí)，及時(shí)向上級政府（部門）請求支援。

　　5.2.2　中山市生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成員單位的響應(yīng)

　　根據(jù)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的類別，各現(xiàn)場指揮部成員單位按照其職責(zé)和預(yù)案進(jìn)行響應(yīng)。

　　5.2.3　中山市生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部辦公室的響應(yīng)

　　及時(shí)向市委、市政府和上級部門報(bào)告生產(chǎn)安全事故災(zāi)難基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援的進(jìn)展情況；根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，協(xié)助總指揮組建現(xiàn)場指揮部；建立現(xiàn)場指揮部通信聯(lián)絡(luò)渠道，隨時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展情況；派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援、提供技術(shù)支持；按照職責(zé)和預(yù)案開展應(yīng)急響應(yīng)工作；按現(xiàn)場指揮部的決定，協(xié)調(diào)落實(shí)其他有關(guān)事項(xiàng)。

　　5.3　應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)

　　啟動應(yīng)急響應(yīng)后，市各有關(guān)部門及各專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量實(shí)施應(yīng)急救援。

　　現(xiàn)場指揮部辦公室根據(jù)事故災(zāi)難的情況開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作。通知有關(guān)單位、部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)，根據(jù)各自應(yīng)急救援預(yù)案提供增援或保障。有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍在現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實(shí)施搶險(xiǎn)救援和緊急處置行動。

　　現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮?，F(xiàn)場指揮部成立前，事故發(fā)生單位和先期到達(dá)的應(yīng)急救援隊(duì)伍必須迅速、有效地實(shí)施先期處置，事發(fā)地鎮(zhèn)街政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場救援工作，全力控制事故發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。

　　5.4　基本響應(yīng)

　　生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案啟動后，現(xiàn)場指揮部根據(jù)本預(yù)案組織、指揮、協(xié)調(diào)各相關(guān)部門、單位和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，開展搶險(xiǎn)救援、現(xiàn)場監(jiān)控、醫(yī)療救護(hù)、交通管制、人員疏散、治安警戒、工程搶險(xiǎn)、安全防護(hù)、社會動員、損失評估等應(yīng)急處置工作。各相關(guān)部門和單位應(yīng)按照分工，認(rèn)真履行各自職責(zé)。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援處置流程圖見附件4。

　?。?）搶險(xiǎn)救援。搶險(xiǎn)救援組根據(jù)突發(fā)事故類型，召集、出動相應(yīng)的應(yīng)急救援力量，配合消防救援隊(duì)伍實(shí)施救援，全力控制事態(tài)擴(kuò)大。

　?。?）現(xiàn)場監(jiān)控?，F(xiàn)場指揮部組織技術(shù)力量和救援隊(duì)伍加強(qiáng)對事故現(xiàn)場的監(jiān)控。根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí)，現(xiàn)場指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法及時(shí)采取緊急處置措施，果斷控制或切斷災(zāi)害鏈，防止次生、衍生事件發(fā)生。

　　治安疏導(dǎo)組迅速組織警力進(jìn)行現(xiàn)場警戒和治安管理，設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的防范保護(hù)，維持現(xiàn)場秩序。

　?。?）醫(yī)療救護(hù)。醫(yī)療救護(hù)組開展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作；對生產(chǎn)安全事故中傷員提供現(xiàn)場緊急醫(yī)療救護(hù)，盡量減少人員傷亡?，F(xiàn)場防疫工作依托市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，根據(jù)事故類型，按照專業(yè)規(guī)程，進(jìn)行現(xiàn)場衛(wèi)生防疫工作。

　?。?）交通管制和運(yùn)輸保障。治安疏導(dǎo)組根據(jù)處置生產(chǎn)安全事故的需要，協(xié)調(diào)公安部門、交通部門、海事部門依法采取交通管制措施，限制人員、車輛、船舶進(jìn)出交通管制區(qū)域。

　　生產(chǎn)安全事故發(fā)生或可能發(fā)生時(shí)，根據(jù)需要，市交通運(yùn)輸局或中山海事局和各鎮(zhèn)街政府，協(xié)調(diào)做好對企業(yè)的應(yīng)急救援運(yùn)輸組織工作，配合相關(guān)部門做好應(yīng)急救援物資運(yùn)輸，市公安交警支隊(duì)加強(qiáng)道路交通指揮，確保運(yùn)輸?shù)缆窌惩o阻，中山海事局確保水上航道交通暢通無阻，確保應(yīng)急救援物資以最快的速度送達(dá)目的地。

　?。?）應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。在處置生產(chǎn)安全事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)對事發(fā)地現(xiàn)場的安全情況進(jìn)行科學(xué)評估，保障現(xiàn)場應(yīng)急救援人員的人身安全?，F(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入或離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。后勤保障組根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。需要公眾參與時(shí)，應(yīng)當(dāng)對公眾講解必要的安全防護(hù)知識。

　?。?）群眾的疏散和安置。后勤保障組、治安疏導(dǎo)組根據(jù)事故情況，負(fù)責(zé)組織群眾的疏散轉(zhuǎn)移和安置工作；啟用應(yīng)急避難場所，提供應(yīng)急救災(zāi)物資和生活必需品。

　?。?）工程搶險(xiǎn)。根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置的需要，搶險(xiǎn)救援組負(fù)責(zé)對被事故毀損的鐵路、公路、橋梁、電力、供水、燃?xì)獾裙こ痰膿屝?，由相關(guān)主管部門完成。

　?。?）調(diào)集征用。根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置的需要，現(xiàn)場指揮部有權(quán)緊急調(diào)集人員、資金、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。必要時(shí)，可以依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定向社會征用物資、交通工具和相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備。

　?。?）物資保障。后勤保障組根據(jù)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急處置的需要，保證救援所需物資的供應(yīng)。

　?。?0）社會力量的動員與參與。新聞報(bào)道組在應(yīng)急救援工作中引導(dǎo)本市行政區(qū)域內(nèi)社會力量有序參與應(yīng)急救援工作。后勤保障組在物資保障方面，接受民間捐贈，較好地動員，合理地運(yùn)作，利用社會資源補(bǔ)充應(yīng)急需求的資金、物資、人才和裝備。

　?。?1）現(xiàn)場檢測與評估。根據(jù)需要，搶險(xiǎn)救援組、環(huán)境監(jiān)測與危險(xiǎn)廢物處置組負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場檢測，綜合分析和評價(jià)檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為現(xiàn)場指揮部制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測與評估報(bào)告要及時(shí)上報(bào)現(xiàn)場指揮部和市有關(guān)部門。

　?。?2）擴(kuò)大應(yīng)急與指揮權(quán)移交。當(dāng)事故態(tài)勢難以控制或有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢時(shí)，現(xiàn)場指揮部應(yīng)迅速報(bào)告市委、市政府，按程序向上級政府（部門）或者鄰市請求支援。

　　當(dāng)上級政府領(lǐng)導(dǎo)抵達(dá)現(xiàn)場或成立現(xiàn)場指揮部后，實(shí)施指揮權(quán)移交。服從上級領(lǐng)導(dǎo)或現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮，確保現(xiàn)場指揮統(tǒng)一、有序、高效。

　?。?3）現(xiàn)場應(yīng)急暫停。對于繼續(xù)救援直接威脅救援人員生命安全、極易造成次生、衍生事故等情況，現(xiàn)場指揮部要組織專家充分論證，作出暫停救援的決定。在事故現(xiàn)場得以控制、導(dǎo)致次生衍生事故的隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場指揮部研究，確認(rèn)符合繼續(xù)施救條件時(shí)，再行組織施救，直至救援任務(wù)完成。

　?。?4）現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束。通過應(yīng)急救援處置，生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)場情況穩(wěn)定，按照有關(guān)規(guī)定可以停止采取應(yīng)急救援處置措施的，由現(xiàn)場指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急救援處置工作結(jié)束。

　　5.5　信息發(fā)布

　　在市委宣傳部牽頭指導(dǎo)下，處置事故的牽頭部門負(fù)責(zé)對生產(chǎn)安全事故災(zāi)難信息進(jìn)行發(fā)布?？赡墚a(chǎn)生國際影響的重大敏感事件或涉外事件，由市委宣傳部請示上級有關(guān)部門后及時(shí)組織對外發(fā)布。各新聞媒體要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，做好信息發(fā)布工作。

　　5.6　應(yīng)急結(jié)束

　　經(jīng)研判滿足響應(yīng)結(jié)束條件，或者相關(guān)威脅和危害得到控制、消除的，經(jīng)現(xiàn)場指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急救援處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場。由現(xiàn)場指揮部批準(zhǔn)應(yīng)急狀態(tài)解除，宣布應(yīng)急結(jié)束。

　　6　后期處置

　　6.1　善后處置

　　市政府根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制訂救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，對參與應(yīng)急救援處置過程中的傷亡人員，按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助，對應(yīng)急救援中緊急調(diào)集、征用社會及個(gè)人的物資和裝備及時(shí)歸還，并按規(guī)定給予補(bǔ)償。妥善處理生產(chǎn)安全事故引發(fā)的矛盾和糾紛。

　　6.2　保險(xiǎn)理賠

　　應(yīng)急救援行動結(jié)束后，有關(guān)單位應(yīng)積極與各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，協(xié)調(diào)做好保險(xiǎn)理賠工作。

　　6.3　社會救助

　　民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌社會救助工作，按照政府救濟(jì)和社會救助相結(jié)合的原則，會同市相關(guān)部門（單位）組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥和發(fā)放，保障受災(zāi)群眾基本生活。

　　中山市紅十字會、慈善會等人民團(tuán)體、社會公益型團(tuán)體和組織，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，開展互助互濟(jì)和救災(zāi)捐贈活動。

　　6.4　調(diào)查和總結(jié)

　　6.4.1　事故調(diào)查

　　按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）規(guī)定，一般生產(chǎn)安全事故、較大生產(chǎn)安全事故由市政府組織調(diào)查組開展事故調(diào)查。重大生產(chǎn)安全事故由省人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。特別重大生產(chǎn)安全事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

　　自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級發(fā)生變化，依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的，上級人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

　　6.4.2　事故總結(jié)

　　應(yīng)急結(jié)束后，現(xiàn)場指揮部應(yīng)及時(shí)總結(jié)事故災(zāi)難搶救工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急管理、完善應(yīng)急救援預(yù)案、建立健全應(yīng)急救援體系提供有益的借鑒，并將情況書面報(bào)送市政府和省安委辦（省應(yīng)急管理廳）。

　　事故搶救工作總結(jié)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：事故基本情況，接警和救援過程，救援組織指揮和應(yīng)急救援預(yù)案執(zhí)行情況，救援各階段采取的主要措施，救援效果，遇到的問題及解決辦法，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，改進(jìn)應(yīng)急救援工作的措施和建議等。

　　6.5　恢復(fù)重建

　　生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場指揮部要立即向市委、市政府報(bào)告。市政府或事發(fā)地鎮(zhèn)街政府組織相關(guān)部門對被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣和醫(yī)療等公共設(shè)施進(jìn)行修繕。

　　7　保障措施

　　市政府有關(guān)部門和各鎮(zhèn)街政府，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工做好生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)對工作，同時(shí)根據(jù)本預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、物資、救援裝備及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和事發(fā)地群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。

　　7.1　通信與信息保障

　　市應(yīng)急管理局組織建立、健全全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援綜合信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和重大生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告系統(tǒng)；建立完善全市重大危險(xiǎn)源信息庫、救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫；規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報(bào)送格式和程序，健全完善市安委辦、市安委會成員單位及其專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)街應(yīng)急機(jī)構(gòu)之間的信息資源共享的渠道，為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息支持。

　　根據(jù)省、市應(yīng)急管理部門的要求，現(xiàn)場指揮部成員單位負(fù)責(zé)建立、健全本單位、本區(qū)域重大危險(xiǎn)源監(jiān)控方法與程序，對重大危險(xiǎn)源實(shí)施監(jiān)控。

　　現(xiàn)場指揮部成員單位要不斷建立健全生產(chǎn)安全事故信息收集、分析和處理工作制度，按有關(guān)要求將相關(guān)信息處理情況或重要信息向有關(guān)單位通報(bào)。

　　7.2　救援裝備保障

　　市應(yīng)急管理局指導(dǎo)各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援設(shè)施建設(shè)工作，建立健全應(yīng)急救援裝備數(shù)據(jù)庫和有關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)資源共享。各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況配備必要的應(yīng)急救援裝備?，F(xiàn)場指揮部成員單位應(yīng)當(dāng)儲備本部門、行業(yè)、領(lǐng)域處置生產(chǎn)安全事故所需的應(yīng)急救援裝備。鼓勵(lì)村（社區(qū)）配備有針對性的應(yīng)急救援裝備。

　　7.3　應(yīng)急救援隊(duì)伍保障

　　消防、公安、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境污染、危險(xiǎn)化學(xué)品以及水、電、油、氣等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的骨干力量。各鎮(zhèn)街政府、市政府有關(guān)部門和相關(guān)單位要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，提高裝備水平和實(shí)戰(zhàn)能力。

　　7.4　資金保障

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時(shí)無力承擔(dān)的，由事發(fā)地鎮(zhèn)街政府和市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局協(xié)調(diào)解決?，F(xiàn)場指揮部處置生產(chǎn)安全事故需財(cái)政負(fù)擔(dān)的工作經(jīng)費(fèi)，按照財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定解決。

　　7.5　物資保障

　　現(xiàn)場指揮部成員單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援設(shè)施、裝備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備。

　　7.6　基本生活保障

　　市民政局等有關(guān)部門按照市政府的安排，具體負(fù)責(zé)與省民政廳、國家民政部等相關(guān)部門的聯(lián)系，并會同事發(fā)地鎮(zhèn)街政府做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作。

　　7.7　醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　市衛(wèi)生健康局根據(jù)《中山市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)。

　　7.8　交通運(yùn)輸保障

　　發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，現(xiàn)場指揮部根據(jù)救援需要及時(shí)協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸力量，提供交通運(yùn)輸保障。市內(nèi)交通運(yùn)輸力量不足時(shí)，及時(shí)向市政府報(bào)告申請向鄰近市交通運(yùn)輸部門請求支援。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場進(jìn)行道路交通管制，根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援特別通道。中山海事局負(fù)責(zé)船舶以及水路運(yùn)輸秩序的保障工作，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，擬訂緊急情況水上社會交通運(yùn)輸工具征用程序，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；公路受損時(shí)，市交通運(yùn)輸局應(yīng)迅速組織有關(guān)單位人員進(jìn)行搶修，確保救災(zāi)物資、器材和人員運(yùn)送及時(shí)到位，滿足應(yīng)急處置工作需要。

　　7.9　治安維護(hù)保障

　　公安部門按照有關(guān)規(guī)定，參與處置和治安維護(hù)工作。要加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會秩序。事發(fā)地鎮(zhèn)街政府和村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)積極發(fā)動和組織巡查員、群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門實(shí)施治安保衛(wèi)工作。

　　7.10　應(yīng)急避難場所保障

　　市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)提供應(yīng)急避難場所保障并推動應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)管理（中山市應(yīng)急避難場所匯總表詳見附件6）。

　　7.11　技術(shù)儲備與保障

　　市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)建立完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援專家?guī)?，并統(tǒng)籌、督促各行業(yè)、領(lǐng)域負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門組建相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援專家組，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。充分利用各成員單位系統(tǒng)內(nèi)生產(chǎn)安全技術(shù)支撐體系的機(jī)構(gòu)及其專家，研究生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援重大問題，開發(fā)應(yīng)急技術(shù)和裝備。

　　8　監(jiān)督管理

　　8.1　預(yù)案演練

　　市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組織實(shí)施和指導(dǎo)督促全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練。市級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督指導(dǎo)本行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練工作。各級、各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍或機(jī)構(gòu)結(jié)合自身特點(diǎn)，組織各自的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練。

　　市、各鎮(zhèn)街人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)至少每兩年組織一次應(yīng)急預(yù)案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力；各生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練；危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、人員密集場所等高危行業(yè)或領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)至少每半年組織一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練。

　　8.2　宣傳、培訓(xùn)

　　8.2.1　公眾宣傳教育

　　市有關(guān)部門組織安全生產(chǎn)應(yīng)急法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救常識的宣傳。各鎮(zhèn)街結(jié)合實(shí)際，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域安全生產(chǎn)的宣傳教育，提高市民的危機(jī)意識和應(yīng)急能力。企業(yè)與所在地的村（社區(qū)）建立互動機(jī)制，向周邊群眾宣傳相關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急知識。新聞媒體提供相關(guān)支持。

　　8.2.2　培訓(xùn)

　　市鎮(zhèn)兩級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)組織做好本部門、本行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)以及專業(yè)救援隊(duì)伍的相關(guān)人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織做好社會志愿者的培訓(xùn)，提高社會力量應(yīng)急救援處置能力，增強(qiáng)公眾自救、互救能力。

　　各行業(yè)領(lǐng)域負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門將生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急管理課程納入市鎮(zhèn)兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。

　　8.3　獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

　　8.3.1　獎(jiǎng)勵(lì)

　　在生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個(gè)人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)：

　?。?）出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的。

　?。?）防止或搶救事故災(zāi)難有功，使人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)和國家、集體的財(cái)產(chǎn)免受損失或者減少損失，成績顯著的。

　?。?）對應(yīng)急救援工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的。

　　（4）有其他特殊貢獻(xiàn)的。

　　8.3.2　責(zé)任追究

　　在生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者有關(guān)部門給予行政處分。其中，對國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，分別由任免機(jī)關(guān)或紀(jì)委監(jiān)委給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　?。?）不按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的。

　　（2）不按照規(guī)定報(bào)告、通報(bào)事故災(zāi)難真實(shí)情況的。

　?。?）拒不執(zhí)行生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的。

　?。?）盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的。

　?。?）阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進(jìn)行破壞活動的。

　?。?）散布謠言，擾亂社會秩序的。

　?。?）有其他危害應(yīng)急工作違法行為的。

　　8.4　溝通與協(xié)作

　　現(xiàn)場指揮部成員單位應(yīng)當(dāng)與各地市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)建立經(jīng)常性的聯(lián)系，開展區(qū)域間的交流與合作。

　　8.5　其他要求

　?。?）任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、配合事故應(yīng)急救援工作并提供便利條件。

　　（2）在事故應(yīng)急救援過程中應(yīng)急征用的物資、人員和場所，任何組織和個(gè)人都不得阻攔或拒絕。事故應(yīng)急救援結(jié)束后應(yīng)及時(shí)歸還或依法給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　　8.6　預(yù)案管理與更新

　?。?）本預(yù)案由市安委辦（市應(yīng)急管理局）牽頭組織編制，征求市安委會相關(guān)成員單位意見后，報(bào)市政府批準(zhǔn)組織實(shí)施，報(bào)省應(yīng)急管理廳備案。

　　（2）本預(yù)案由市安委辦（市應(yīng)急管理局）每3年組織一次評估，按照有關(guān)規(guī)定予以修訂完善。有關(guān)法律法規(guī)對應(yīng)急預(yù)案修訂周期另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有下列情形之一時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂本預(yù)案：

　?、儆嘘P(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

　　②現(xiàn)場指揮部成員單位及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

　　③面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

　　④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

　?、菰谑鹿蕦?shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

　　⑥應(yīng)急預(yù)案編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

　　8.7　發(fā)布實(shí)施

　　本預(yù)案由市安委辦（市應(yīng)急管理局）牽頭起草，報(bào)市政府批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。《中山市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案》（2020修訂版）同時(shí)廢止。

　　9　附則

　　9.1　事故分級

　　依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號），根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，我市生產(chǎn)安全事故分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。

　?。?）特別重大生產(chǎn)安全事故（Ⅰ級）

　　有下列情況之一的，為特別重大生產(chǎn)安全事故：

　?、僭斐?0人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上重傷（中毒），或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的生產(chǎn)安全事故。

　　②需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的生產(chǎn)安全事故。

　?、鄢鍪≌畱?yīng)急處置能力的生產(chǎn)安全事故。

　　④跨省級行政區(qū)的生產(chǎn)安全事故。

　　（2）重大生產(chǎn)安全事故（Ⅱ級）

　　有下列情況之一的，為重大生產(chǎn)安全事故：

　　①造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下重傷（中毒），或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、l億元以下的生產(chǎn)安全事故。

　?、诔龅丶壱陨鲜姓畱?yīng)急處置能力的生產(chǎn)安全事故。

　　③跨地級以上市行政區(qū)域的生產(chǎn)安全事故。

　　④省政府認(rèn)為有必要啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的生產(chǎn)安全事故。

　　（3）較大生產(chǎn)安全事故（Ⅲ級）

　　有下列情況之一的，為較大生產(chǎn)安全事故：

　?、僭斐伤劳?人以上、10人以下，或危及3人以上、10人以下生命安全，或重傷（中毒）10人以上、50人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下。

　?、诔鍪掳l(fā)地區(qū)政府（新區(qū)管委會）處置能力事故。

　?、凼姓J(rèn)為有必要啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的生產(chǎn)安全事故。

　?。?）一般生產(chǎn)安全事故（Ⅳ級）

　　造成3人以下死亡，或危及3人以下生命安全，或10人以下重傷（中毒），或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下。

　　上述所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

　　9.2　中山市生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)分析

　　10　附件

　　1．中山市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織體系與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)示意圖

　　2．生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告流程圖

　　3．生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援處置流程圖

　　4．中山市應(yīng)急避難場所匯總表

附件4

中山市應(yīng)急避難場所匯總表