火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：
　　為貫徹落實(shí)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決定》、《廣東省關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》及其配套政策《關(guān)于支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)行辦法》，進(jìn)一步引進(jìn)培育科技創(chuàng)新資源，不斷提升我市科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力和整體實(shí)力，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)管理體制深化改革，充分發(fā)揮新型研發(fā)機(jī)構(gòu)對我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)支撐作用，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出意見以下。

　　一、重要意義
　　新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是指以支撐引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向、以創(chuàng)新創(chuàng)富為動(dòng)力、以企業(yè)化運(yùn)作為模式，有效運(yùn)用國內(nèi)外科研院所、高等院校的人才和技術(shù)，主要從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢與服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化等經(jīng)營活動(dòng)，獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、可持續(xù)發(fā)展的新型法人組織。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是市場規(guī)律與科技創(chuàng)新規(guī)律緊密結(jié)合的有效切入點(diǎn)，是全面深化科技體制改革，完善開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，加快提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，不斷優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境的重要抓手，是解決企業(yè)的技術(shù)難題、突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的實(shí)際需要，也是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要推手。大力推進(jìn)和加強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，有利于整合、集聚和壯大我市科技創(chuàng)新基礎(chǔ)資源，全面激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力，全面解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)不足、技術(shù)轉(zhuǎn)移困難、科技成果轉(zhuǎn)化路徑不暢、效率不夠高等創(chuàng)新發(fā)展難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，對從源頭上發(fā)揮科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型城市建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)有著非常重要的作用。
　　二、基本思路和發(fā)展目標(biāo)
　?。ㄒ唬┗舅悸?。以市場為導(dǎo)向，政府加強(qiáng)引導(dǎo)，建設(shè)突出重點(diǎn)，體現(xiàn)公益性質(zhì)，充分鼓勵(lì)競爭，支持管理模式創(chuàng)新，建設(shè)和運(yùn)營講究績效。
　?。ǘ┲饕繕?biāo)。力爭到2020年，全市各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到50家，覆蓋全市新興產(chǎn)業(yè)和新型專業(yè)鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過新型研發(fā)機(jī)構(gòu)突破一批產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)實(shí)施一批具有全?。▏┯绊懥Φ闹卮髴?yīng)用示范工程項(xiàng)目和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，研發(fā)一批具有較強(qiáng)競爭力、經(jīng)濟(jì)效益顯著的戰(zhàn)略產(chǎn)品和核心裝備。在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)技術(shù)輻射和帶動(dòng)下，全市科技服務(wù)型產(chǎn)業(yè)收入達(dá)10億元，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值48%；帶動(dòng)全社會(huì)新增投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)10億（2015-2020年）。
　　三、重點(diǎn)工作任務(wù)
　?。ㄒ唬┲贫ㄐ滦脱芯繖C(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和新型專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)要求，充分發(fā)揮政府對研發(fā)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和指引作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，明確新型研發(fā)機(jī)構(gòu)總體發(fā)展思路和發(fā)展方向。
　　（二）以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心，探索技術(shù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合、研發(fā)與孵化結(jié)合、科技與金融結(jié)合、國內(nèi)與國外結(jié)合、管投分離和獨(dú)立運(yùn)作的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展模式。
　　（三）按照市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)原則，根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展需求，以中山工業(yè)發(fā)展研究院為載體，支持國內(nèi)外研究型大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及大型企業(yè)科研機(jī)構(gòu)以產(chǎn)學(xué)研合作形式，組建一批高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶中山，逐步實(shí)現(xiàn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)從“1+4”到“1+N”轉(zhuǎn)變，形成市級高水平科技創(chuàng)新研發(fā)群體，使之成為中山創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)有力的助推器。
　　（四）在鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的技術(shù)輻射帶動(dòng)，推動(dòng)有條件的大型骨干企業(yè)組建高水平的企業(yè)研究院，加強(qiáng)對行業(yè)戰(zhàn)略性、前瞻性和基礎(chǔ)性技術(shù)問題的研究，進(jìn)一步提升大型骨干企業(yè)整合創(chuàng)新資源和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和有條件的大型骨干企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)向中小微企業(yè)開放實(shí)驗(yàn)儀器、裝備和設(shè)施。
　?。ㄎ澹I造良好的創(chuàng)新研究環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵(lì)外資企業(yè)、總部企業(yè)將研發(fā)重心轉(zhuǎn)移到我市，在中山建立企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)集群。
　　（六）支持發(fā)展鎮(zhèn)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)。重點(diǎn)支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在專業(yè)鎮(zhèn)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心等各類技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)支撐。
　?。ㄆ撸┙M建中山新型研究機(jī)構(gòu)創(chuàng)新聯(lián)盟，整合聯(lián)盟內(nèi)的創(chuàng)新資源與新型專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)對接，幫助解決行業(yè)共性技術(shù)和企業(yè)新產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)難題，并為專業(yè)鎮(zhèn)和企業(yè)創(chuàng)新提供人才培訓(xùn)。
　　四、政策保障措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立促進(jìn)中山市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)過程中的重大問題。市政府分管副市長任召集人，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、教育和體育局、科技局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、金融局、國稅局、地稅局、火炬開發(fā)區(qū)等為成員單位。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，設(shè)在市科技局，負(fù)責(zé)新型研究機(jī)構(gòu)建設(shè)日常工作。
　?。ǘ┰O(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金用于支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、研發(fā)投入、科研儀器設(shè)備配套、研發(fā)服務(wù)效果等方面給予支持。專項(xiàng)資金可采取研發(fā)機(jī)構(gòu)組建啟動(dòng)無償資助、研發(fā)服務(wù)場地補(bǔ)助、研發(fā)前期和服務(wù)效果后補(bǔ)助，以及研發(fā)機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)投資等方式支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展。專項(xiàng)資金管理辦法由市科技局會(huì)同市財(cái)政局共同制定后，報(bào)市政府審批后實(shí)施。
　?。ㄈ┙⒂欣谛滦脱邪l(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的良性機(jī)制。市產(chǎn)業(yè)扶持相關(guān)專項(xiàng)資金要加大對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的支持力度，按照有關(guān)規(guī)定支持符合條件的企業(yè)依托新型研發(fā)機(jī)構(gòu)牽頭或參與承擔(dān)相應(yīng)的科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。要探索以省市重大項(xiàng)目實(shí)施為紐帶，建立促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)參與重大技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)的機(jī)制。對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。鼓勵(lì)和支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)參與制定國家、行業(yè)和地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立多元化支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展的投入渠道。
　?。ㄋ模秘?cái)政性資金組建的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，賦予其職務(wù)科技成果自主處置權(quán)，除涉及國家安全、國家利益和重大社會(huì)公共利益外，研發(fā)機(jī)構(gòu)可自主決定采用科技成果轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等方式開展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)，不需報(bào)請主管部門和財(cái)政部門審批。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益全部留歸單位自主分配，納入單位預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國庫。在對科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)后，其余部分統(tǒng)籌用于單位科研、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。
　　（五）對利用財(cái)政性資金組建的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，其職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益用于人員激勵(lì)的支出部分，按國家和省規(guī)定執(zhí)行，暫不納入績效工資管理。新型科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，獲獎(jiǎng)人可暫不繳納個(gè)人所得稅。個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)約定可以進(jìn)行股權(quán)確認(rèn)，財(cái)政、國有資產(chǎn)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工商、監(jiān)察等部門對上述約定的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)和確認(rèn)應(yīng)當(dāng)予以承認(rèn)，并全面落實(shí)國有資產(chǎn)確權(quán)、國有資產(chǎn)變更、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、注冊登記等相關(guān)事項(xiàng)。
　　（六）對創(chuàng)新能力強(qiáng)、成果轉(zhuǎn)化效果明顯、帶動(dòng)企業(yè)新增產(chǎn)值高的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，在考核中取得前3名的單位給予表彰（納入市科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)）。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中山市人民政府辦公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年4月8日