火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：
技術(shù)改造是企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行改造提升，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的投資活動，是實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步、提高生產(chǎn)效率、推進(jìn)節(jié)能減排、促進(jìn)安全生產(chǎn)、提升企業(yè)競爭力和經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推動新一輪技術(shù)改造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》（粵府辦〔2014〕51號）精神，進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)我市企業(yè)加快實(shí)施技術(shù)改造，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“率先加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福和美中山”的核心任務(wù)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合，技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造相結(jié)合，淘汰落后產(chǎn)能與綠色發(fā)展相結(jié)合，改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，突出重點(diǎn)與整體推進(jìn)相結(jié)合，加強(qiáng)引導(dǎo)，完善機(jī)制，不斷加大技術(shù)改造的投入力度，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，提高技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化效率，全面提高我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
二、工作目標(biāo)
力爭用3年左右時間，推動全市先進(jìn)制造業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施新一輪技術(shù)改造，工業(yè)技術(shù)改造投資年均增長28%以上，工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率年均提高5000元/人以上。
（一）投資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。到2017年，規(guī)模以上企業(yè)累計(jì)開展技術(shù)改造達(dá)60%以上，技術(shù)改造投資占工業(yè)投資的比重明顯提高，其中機(jī)器裝備、信息化投入占技改投資的比重達(dá)50%以上。
（二）技術(shù)裝備水平顯著提升。到2017年，重點(diǎn)骨干企業(yè)60%以上的關(guān)鍵裝備達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，主要行業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能占比顯著提高，公共服務(wù)平臺服務(wù)能力和水平明顯提高。
（三）工業(yè)化與信息化深度融合。到2017年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用率達(dá)90%以上，規(guī)模以上企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）普及率和關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化率達(dá)60%以上，規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)達(dá)60%以上，企業(yè)生產(chǎn)管理科學(xué)化、自動化和智能化程度明顯提高，重點(diǎn)骨干企業(yè)信息技術(shù)集成應(yīng)用達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。
三、重點(diǎn)工作
（一）實(shí)施一批重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目。按照“儲備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”的思路，組織實(shí)施一批優(yōu)質(zhì)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，實(shí)行動態(tài)管理、滾動實(shí)施。優(yōu)先把優(yōu)質(zhì)技術(shù)改造項(xiàng)目納入市產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金資助范圍，并優(yōu)先向國家、省推薦申報(bào)相關(guān)扶持。
（二）支持增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對投資計(jì)劃明確、技術(shù)工藝成熟、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、市場渠道完善的重點(diǎn)增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中存在的困難和問題，力爭項(xiàng)目快建設(shè)、早投產(chǎn)、速達(dá)效。
（三）實(shí)施“機(jī)器換人”工程。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型行業(yè)，實(shí)施以“機(jī)器換人”為主要手段的技術(shù)改造，鼓勵應(yīng)用集機(jī)械、電子、控制、計(jì)算機(jī)、傳感器、人工智能等多學(xué)科先進(jìn)技術(shù)于一體的工業(yè)機(jī)器人裝備，普及現(xiàn)代化制造模式。
（四）推動智能制造。圍繞智能制造成套設(shè)備及生產(chǎn)系統(tǒng)的改造，在家電家具、五金機(jī)械、紡織服裝、生物醫(yī)藥、食品飲料等產(chǎn)業(yè)，鼓勵使用柔性自動化生產(chǎn)裝配線、大型控制系統(tǒng)、數(shù)控機(jī)床等自動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造設(shè)備，推廣應(yīng)用新型傳感、嵌入式控制系統(tǒng)、系統(tǒng)協(xié)同技術(shù)等智能化制造技術(shù)，支持工業(yè)企業(yè)普及設(shè)計(jì)過程智能化、制造過程智能化和制造裝備智能化。
（五）促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合。圍繞信息化技術(shù)在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的普及應(yīng)用，鼓勵企業(yè)通過信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù)，推廣過程控制、資源計(jì)劃、生產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)等信息技術(shù)應(yīng)用，對工藝流程進(jìn)行再造，加強(qiáng)過程控制，實(shí)現(xiàn)精益生產(chǎn)，改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)。鼓勵工業(yè)企業(yè)依托自身品牌應(yīng)用電子商務(wù)，通過第三方零售平臺開設(shè)網(wǎng)絡(luò)旗艦店、專賣店等網(wǎng)絡(luò)零售終端，有條件的可自建零售平臺，開展網(wǎng)絡(luò)零售、網(wǎng)上訂貨和洽談簽約等業(yè)務(wù)，提高生產(chǎn)經(jīng)營和流通效率。
（六）加快設(shè)備更新和升級換代。鼓勵各類工業(yè)企業(yè)瞄準(zhǔn)世界前沿技術(shù)和高端裝備，引進(jìn)和購置先進(jìn)設(shè)備，提升裝備水平。實(shí)施提升工業(yè)能效、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等技術(shù)改造，推進(jìn)節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn)。
（七）推動產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同技術(shù)改造。以各類國家級產(chǎn)業(yè)基地以及產(chǎn)業(yè)集群為載體，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集聚發(fā)展，推動大中小微企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行協(xié)同技術(shù)改造及創(chuàng)新，選擇若干優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行“建鏈”、“強(qiáng)鏈”、“補(bǔ)鏈”改造與創(chuàng)新，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，形成大企業(yè)“頂天立地”、小企業(yè)“鋪天蓋地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
（八）加快技術(shù)改造公共服務(wù)平臺建設(shè)。依托中山美居產(chǎn)業(yè)園，加快建設(shè)中山市技術(shù)改造公共服務(wù)平臺，與有條件的鎮(zhèn)區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心或企業(yè)服務(wù)中心等，向技術(shù)改造企業(yè)提供工業(yè)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、投資策劃服務(wù)，以及“機(jī)器換人”、智能改造、兩化融合及先進(jìn)管理模式的應(yīng)用展示、體驗(yàn)、一體化解決方案、設(shè)備租賃和專業(yè)人才培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)。
（九）提升綠色制造及安全生產(chǎn)水平。支持企業(yè)運(yùn)用國內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材設(shè)備及工藝和工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)研發(fā)系統(tǒng)，提升資源能源綜合利用水平，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。實(shí)施電機(jī)能效提升工程，推廣高效電機(jī)、淘汰在用低效電機(jī)。引導(dǎo)企業(yè)加大安全生產(chǎn)技術(shù)改造力度，優(yōu)先支持安排技術(shù)工藝先進(jìn)、有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造項(xiàng)目，切實(shí)提高工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)水平。
四、扶持政策
（一）加大政策扶持力度。2015-2017年市財(cái)政安排6億元設(shè)立“中山市技術(shù)改造專項(xiàng)資金”，重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)技術(shù)改造項(xiàng)目、公共服務(wù)平臺建設(shè)以及“機(jī)器換人”設(shè)備租賃等。專項(xiàng)資金實(shí)行年度滾動扶持，扶持方式視情況可采用股權(quán)投資、委托貸款、投資貸款貼息以及無償補(bǔ)助等方式。經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)在境內(nèi)市外擴(kuò)張的技術(shù)改造項(xiàng)目，與市內(nèi)項(xiàng)目享受同等的產(chǎn)業(yè)扶持政策。有關(guān)資金管理細(xì)則由市經(jīng)濟(jì)和信息化局會同市財(cái)政局制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
從2015年起，對符合國家和省市產(chǎn)業(yè)政策，在我市注冊并取得技改投資項(xiàng)目備案證的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，從項(xiàng)目完工下一年起連續(xù)3年內(nèi)，執(zhí)行粵府辦〔2014〕51號文有關(guān)規(guī)定，實(shí)行以獎代補(bǔ)。
（二）完善金融服務(wù)。加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對企業(yè)技術(shù)改造的融資支持力度。加快融資擔(dān)保體系以及社會征信和金融服務(wù)一體化建設(shè)，鼓勵企業(yè)運(yùn)用短期融資債券等方式拓寬融資渠道。按市場化原則，引導(dǎo)民間資本與中山市技術(shù)改造專項(xiàng)資金共同出資，成立“中山市‘機(jī)器換人’設(shè)備租賃基金”，拉動金融機(jī)構(gòu)融資授信，幫助企業(yè)技術(shù)改造投資融資。該基金的管理辦法由市經(jīng)濟(jì)和信息化局報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
（三）強(qiáng)化用地保障。對投資強(qiáng)度達(dá)500萬元/畝以上優(yōu)質(zhì)技改項(xiàng)目，市內(nèi)優(yōu)先安排或向省積極爭取用地計(jì)劃指標(biāo)、能源消耗指標(biāo)和污染物排放指標(biāo)等要素資源。鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有場地進(jìn)行技術(shù)改造，在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，通過增建生產(chǎn)性設(shè)施、拆除重建、加層等方式進(jìn)行改擴(kuò)建，新增建筑面積部分按照粵府辦〔2014〕51號文執(zhí)行。允許和鼓勵企業(yè)將老廠區(qū)用地納入“三舊”改造范圍，享受“三舊”改造優(yōu)惠政策。支持企業(yè)利用閑置用地實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目，具備建設(shè)相關(guān)條件的，由市土地行政主管部門優(yōu)先加快辦理閑置用地處置手續(xù)，對在合同約定時間內(nèi)提前開工建設(shè)、投產(chǎn)的，各鎮(zhèn)區(qū)按相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策給予大力支持。
（四）優(yōu)化行政服務(wù)。建立政府部門與企業(yè)的信息溝通機(jī)制，提高行政效率，為企業(yè)提供“綠色通道”服務(wù)。減少環(huán)評審批前置條件，企業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目備案、用地預(yù)審、水資源論證和水土保持方案等審查或?qū)徟庖姴蛔鳛榄h(huán)評文件受理前置條件，對企業(yè)實(shí)施設(shè)備更新改造的“零新增地”技改項(xiàng)目，最大程度簡化環(huán)評手續(xù)。市、鎮(zhèn)區(qū)兩級要對企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行策劃指導(dǎo)，加強(qiáng)備案管理，做到應(yīng)備盡備，并完善后續(xù)跟蹤服務(wù)，加快項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)在項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、用地、環(huán)評、能評、消防、用水、用電等方面的辦理速度。
（五）落實(shí)企業(yè)減負(fù)政策。全面落實(shí)國家和省、市關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策規(guī)定，推動建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度，完善企業(yè)舉報(bào)和反饋機(jī)制，嚴(yán)厲查處對企業(yè)亂攤派、亂檢查、亂收費(fèi)等違法行為。除法律另有規(guī)定外，涉及企業(yè)技術(shù)改造的各種鑒定、檢驗(yàn)檢測等結(jié)果實(shí)行互認(rèn)互通，各鎮(zhèn)區(qū)、各部門不得重復(fù)進(jìn)行收費(fèi)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門要把推動企業(yè)新一輪技術(shù)改造納入當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，全面落實(shí)國家和省、市出臺的各項(xiàng)支持企業(yè)技術(shù)改造的政策措施。市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭做好全市技術(shù)改造的組織實(shí)施工作，市各有關(guān)部門要按各自職能分工積極予以配合。各鎮(zhèn)區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定有關(guān)配套措施，為企業(yè)技術(shù)改造創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
（二）完善統(tǒng)計(jì)工作。市經(jīng)濟(jì)和信息化局要加快建立技術(shù)改造的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測系統(tǒng)，特別是將企業(yè)技術(shù)改造投資500萬元以下的項(xiàng)目，總部企業(yè)在市外的技術(shù)改造投資項(xiàng)目納入監(jiān)測范疇。
（三）強(qiáng)化督促檢查。市經(jīng)濟(jì)和信息化局要明確每年的技術(shù)改造工作目標(biāo)任務(wù)并分解到各鎮(zhèn)區(qū)，同時會同有關(guān)部門定期進(jìn)行督促檢查，重點(diǎn)檢查各鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)技術(shù)改造投資額及增長率、企業(yè)數(shù)等指標(biāo)，并通報(bào)完成情況。各鎮(zhèn)區(qū)要針對本地工作薄弱環(huán)節(jié)加大督查力度，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位，重點(diǎn)加強(qiáng)對獲得財(cái)政支持企業(yè)的檢查，督促企業(yè)加快技術(shù)改造步伐。
中山市人民政府辦公室
2014年12月25日
粵公網(wǎng)安備44200002442868號
