火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關單位：
為貫徹落實《中共中山市委 中山市人民政府關于推進新型專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的若干意見》，進一步推動產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化互相融合，促進新型專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）明確發(fā)展方向。通過壯大產(chǎn)業(yè)增強城鎮(zhèn)實力，進一步優(yōu)化資源配置、產(chǎn)業(yè)分布和城鎮(zhèn)格局，大力提升城鎮(zhèn)集聚高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端、高層次人才和高技能人才的吸引力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型相互促進、共同跨越。
（二）優(yōu)化集群發(fā)展。規(guī)劃引導傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等集聚發(fā)展，鼓勵鎮(zhèn)區(qū)間產(chǎn)業(yè)鏈整合、創(chuàng)新鏈協(xié)作、服務鏈延伸，打造專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群升級版。
（三）堅持以人為本。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務均等化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，完善鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)、廠區(qū)的各類生活服務配套，改善城鎮(zhèn)面貌，做好人才綜合服務，營造國際化法制化營商環(huán)境，打造宜居宜業(yè)宜創(chuàng)新有活力的新型專業(yè)鎮(zhèn)。
（四）完善城市功能。堅持就業(yè)、居住、公共服務良性互動的發(fā)展理念，加強產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、基礎設施統(tǒng)籌、生態(tài)保護統(tǒng)籌，積極提升“雙核兩副”的綜合服務功能，增強城鎮(zhèn)密集區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐力，依托高效交通組織方式推動形成職住平衡、功能完善的城鎮(zhèn)組團，構(gòu)建集實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完整生活配套設施為一體的新型城鎮(zhèn)格局。
二、主要政策
（一）加強規(guī)劃引導。
1．加強規(guī)劃管控。統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三規(guī)”融合，2015年底完成“三規(guī)合一”規(guī)劃編制；劃定穩(wěn)定、長期管控的生態(tài)控制線、基本農(nóng)田保護線、城市增長邊界，為城市長效管理提供依據(jù)；制定一套部門間協(xié)作管理的流程指引和協(xié)調(diào)消除“三規(guī)合一”管理過程中存在矛盾的原則和方法；建立一套符合“三規(guī)合一”工作開展要求、全市統(tǒng)一的建設項目審批與規(guī)劃用地管理的辦事規(guī)則和審批管理流程；建立“三規(guī)合一”實施評估、檢查和監(jiān)控的監(jiān)督管理機制。在“三規(guī)合一”總體框架下逐步開展中山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃編制、城市總體規(guī)劃修編、土地利用總體規(guī)劃的修改工作。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)建設用地空間管控，將新增與改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃控制范圍，按照城鎮(zhèn)新區(qū)的建設要求規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
2．優(yōu)化空間布局。創(chuàng)新國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制，結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃思想強化規(guī)劃空間布局功能，發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門必須凝聚共識，以行政邊界和自然邊界相結(jié)合將中山全域劃分為城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，合理確定三類空間比例，提出三類空間人口布局引導方向和路徑。對納入“十三五”規(guī)劃及各類城市空間規(guī)劃的基礎設施、民生工程、重大項目，多功能立體開發(fā)和復合利用建設用地的項目、綜合開發(fā)利用土地項目優(yōu)先供地。實行TOD（公交導向型）開發(fā)，引導人口和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，圍繞綜合交通樞紐合理布局居住、就業(yè)和消費休閑功能區(qū)，實現(xiàn)居住、就業(yè)、公共服務在空間上的整體平衡。
3．制定專項規(guī)劃。出臺并實施西北部片區(qū)和南部片區(qū)副中心戰(zhàn)略規(guī)劃，推動以小欖和三鄉(xiāng)為核心的西北部和南部副中心形成；以經(jīng)濟區(qū)概念加快制定各專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵地理位置鄰近、產(chǎn)業(yè)類型相近的專業(yè)鎮(zhèn)聯(lián)合制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
（二）統(tǒng)籌挖潛用地。
1．加大力度清理閑置用地。加強對閑置用地的調(diào)查認定，積極盤活閑置用地。對于按相關規(guī)定及程序確定為閑置用地的，根據(jù)市閑置土地處置辦法及相關實施意見進行處置和利用。
2．促進節(jié)約集約用地。加強新增建設用地統(tǒng)籌力度，確保新增建設用地指標主要用于城鎮(zhèn)重大項目、民生工程和基礎設施。建立存量建設用地退出激勵制度，積極盤活存量建設用地。實行存量用地二次開發(fā)倒逼機制，原則上每年新增開發(fā)量使用存量建設用地工業(yè)不低于40%。對于符合政策要求的新建商品廠房項目，適當放開開發(fā)面積、建筑密度和容積率限制，適度提高土地產(chǎn)出強度。
3．加強低效用地再開發(fā)。鼓勵鎮(zhèn)區(qū)對鋅鐵棚、低密度廠房拆除重建，建設多層或高層標準廠房，適度提高低效地塊建筑密度和容積率，推動鋅鐵棚工廠“出棚進樓”。推動企業(yè)實施“退一進多”工程，通過對現(xiàn)有一層廠房改造加層、增建生產(chǎn)性設施等方式，擴大生產(chǎn)性用房，提高自有工業(yè)用地容積率，新增建筑部分不征收土地出讓金。鼓勵鎮(zhèn)區(qū)對老城區(qū)、舊廠房、城中村進行改造，鼓勵企業(yè)自主參與實施“三舊”改造，并享受“三舊”改造優(yōu)惠政策。
（三）強化財政扶持。
1．探索發(fā)行新型專業(yè)鎮(zhèn)建設債券。鼓勵市屬國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)發(fā)行企業(yè)債，投向?qū)I(yè)鎮(zhèn)配套設施領域。以政府購買服務為引導，鼓勵采取多種措施推進現(xiàn)有基礎設施資金證券化，確保產(chǎn)城融合發(fā)展財政扶持保障。
2．設立創(chuàng)業(yè)投資政府引導基金。建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導機制，按照“政府引導、民資參與、市場運作”的方式設立中山市創(chuàng)業(yè)投資引導基金，通過財政出資一定比例資金作為母基金，吸引多倍中山民營資本參與或更多創(chuàng)業(yè)投資資本進入中山。市創(chuàng)業(yè)投資引導基金參股設立的創(chuàng)業(yè)投資基金，投資于專業(yè)鎮(zhèn)處于初創(chuàng)期、早中期的創(chuàng)新型企業(yè)的比例不低于基金注冊資本的60%。
3．完善融資創(chuàng)新風險補償機制。在現(xiàn)有金融融資補貼政策的基礎上，支持市鎮(zhèn)聯(lián)動設立政府科技貸款風險補償金和科技貸款貼息資金，形成政府引導、多方參與的科技型企業(yè)貸款補償機制。
4．建立科技保險產(chǎn)品保費補貼制度。推動市鎮(zhèn)聯(lián)合設立科技保險補貼專項資金，通過保費補貼、專項獎勵等方式，對高新技術(shù)企業(yè)關鍵研發(fā)設備保險、自主創(chuàng)新首臺（套）產(chǎn)品推廣應用保險、營業(yè)中斷保險、專利執(zhí)行保險以及融資保險、關鍵技術(shù)研發(fā)人員人身保險等給予保費支持，為科技型企業(yè)降低風險損失、實現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營提供保障。
（四）加強金融服務。
1．創(chuàng)新貸款授信模式。引導和鼓勵商業(yè)銀行、非銀行金融機構(gòu)創(chuàng)新貸款授信模式，開展股權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)和版權(quán)等擔保貸款業(yè)務，開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資新品種，開展以知識產(chǎn)權(quán)組合為基礎的資產(chǎn)管理、信托等業(yè)務。鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展應收賬款、保理等供應鏈融資和票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務，創(chuàng)新企業(yè)流動資金貸款還款方式。依托專業(yè)鎮(zhèn)和行業(yè)協(xié)會，引導科技型企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資綜合授信模式，擴大質(zhì)押融資規(guī)模，降低融資成本和風險。
2．推動企業(yè)多渠道融資。積極推動符合條件的企業(yè)在主板、中小板及創(chuàng)業(yè)板上市，鼓勵專業(yè)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)到新三板掛牌融資，鼓勵已上市企業(yè)通過增發(fā)股份、兼并重組做大做強。利用我市獲批省區(qū)域集優(yōu)集合票據(jù)發(fā)行試點的契機，推動專業(yè)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)行區(qū)域集優(yōu)集合票據(jù)以及其它短期融資券、中期票據(jù)等債務融資工具。
3．完善金融服務體系。鼓勵有條件的專業(yè)鎮(zhèn)開展科技小額貸款試點工作，并探索成立科技擔保公司，為科技型企業(yè)提供貸款、融資擔保支持。支持翠亨新區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)以及其它有條件專業(yè)鎮(zhèn)結(jié)合自身實際，積極開展促進科技和金融結(jié)合試點示范工作。加強科技金融社會信用體系建設，對創(chuàng)新型企業(yè)、金融中介服務機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)的社會信用體系進行規(guī)范管理。建立和完善金融服務平臺，強化科技金融交易和服務功能。
（五）激發(fā)創(chuàng)新活力。
1．加強科研投入和人才引進。鼓勵鎮(zhèn)區(qū)在市相關政策基礎上，協(xié)同完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新環(huán)境，引導和促進企業(yè)加大研發(fā)投入，推動骨干企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入每年同比遞增10%以上，各鎮(zhèn)區(qū)社會研發(fā)支出占生產(chǎn)總值比重力爭每年遞增0.2%以上。結(jié)合產(chǎn)業(yè)帶整體人才需求，引進高層次研發(fā)人才和高級技工人才，每個產(chǎn)業(yè)帶經(jīng)市認定的高層次人才與企業(yè)員工比例達到1：100以上。
2．構(gòu)建多層次協(xié)同創(chuàng)新平臺。以專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶為依托建立多層次創(chuàng)新平臺體系，每個產(chǎn)業(yè)帶要有1所國內(nèi)外專業(yè)領域高校對接，要有1所技術(shù)院校培養(yǎng)人才，要有1個共性創(chuàng)新服務平臺，要有1家博士后工作站或院士工作站，要有1批國家或省重點實驗室、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心和工程研究中心。推動鎮(zhèn)區(qū)在產(chǎn)業(yè)帶共性服務平臺基礎上建立檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、人才培訓、企業(yè)孵化等服務子平臺。鼓勵和支持省內(nèi)外高校在專業(yè)鎮(zhèn)設立大學科技園專業(yè)鎮(zhèn)分園和科技企業(yè)孵化器。
3．健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制。建立各類科研設施與儀器共享服務補貼機制，打破設備資源在企業(yè)與研發(fā)機構(gòu)之間的互享障礙，優(yōu)化科技資源配置。制定完善專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)新后補助政策，對企業(yè)自主立項開展的新產(chǎn)品開發(fā)、新工藝應用、新技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新平臺建設等科技創(chuàng)新活動按照研發(fā)投入的一定比例給予扶持。積極落實國家和省關于企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴厲打擊各種形式的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，提高企業(yè)自主創(chuàng)新積極性。鼓勵和引導企業(yè)通過技術(shù)折股、股權(quán)獎勵等措施，對核心技術(shù)創(chuàng)新人才予以獎勵，激發(fā)高層次人才創(chuàng)新活力。
（六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
1．優(yōu)化政務環(huán)境。建立省、市重點項目從招商、立項、審批、建設、投產(chǎn)的全程跟蹤落實機制，行政服務中心開設“綠色通道”辦理審批事項，加快推進重點項目落地投產(chǎn)。落實“三集中一分開”改革，推進行政服務中心規(guī)范化建設，實現(xiàn)并聯(lián)審批，集中辦公。深入開展轉(zhuǎn)變政府職能、清理行政職權(quán)和編制權(quán)責清單工作，對以部門“紅頭文件”等方式增加公民、法人和其他組織義務的審批事項進行全面清理規(guī)范，使市場在資源配置中起決定性作用。
2．優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工程，對照“八化”標準每年整治10%以上村居。實施南粵水更清行動計劃，每個鎮(zhèn)區(qū)要整治一條以上污染較重河涌。嚴厲查處向市政管網(wǎng)、內(nèi)河涌非法排放工業(yè)廢水企業(yè)。實施綠色建筑行動計劃，加快既有建筑節(jié)能改造，實行嚴格的建筑準入綠色標準，不斷提高綠色建筑比重。大力推進城市公園、村莊公共綠地建設，營造綠色生活空間。
3．優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。落實國家、省及我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，嚴控新上限制類和禁止類高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)和行業(yè)項目。完善落后產(chǎn)能退出機制，指導督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)有序退出。建立市場化減排機制，推廣合同能源管理、階梯水價和公共建筑超定額能源使用市場化定價等政策，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。
4．優(yōu)化市場環(huán)境。實施社會信用創(chuàng)新示范專項工程，加快推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信四大重點領域建設。構(gòu)建和完善社會信用工作機制、頂層機制、獎懲機制、宣傳機制四項工作機制，加快推進社會信用體系建設。著力推進十大子體系建設工作，建立完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。
5．建設智慧城鎮(zhèn)。促進北斗、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)的本土化應用，支持本地企業(yè)積極參與智慧城鎮(zhèn)建設，推進光纖到戶和“光進銅退”，鼓勵電子政務系統(tǒng)向云計算模式遷移，加快物聯(lián)網(wǎng)在城市管理、食品藥品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、城市基礎設施等領域的推廣應用，促進信息網(wǎng)絡寬帶化、社會治理精細化、公共服務便捷化、基礎設施智能化。
（七）合理布局產(chǎn)業(yè)。
1．打造產(chǎn)業(yè)帶。充分發(fā)揮各鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有的區(qū)域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，密切鎮(zhèn)區(qū)之間產(chǎn)業(yè)分工與合作，在提升“一鎮(zhèn)一品”、“一鎮(zhèn)多品”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局的基礎上，充分發(fā)揮專業(yè)鎮(zhèn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的輻射帶動效應，通過建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作基地，實現(xiàn)“一鎮(zhèn)多品”與“多鎮(zhèn)一品”的專業(yè)鎮(zhèn)向產(chǎn)業(yè)帶的嬗變。著力構(gòu)建“兩區(qū)四帶多集群”產(chǎn)業(yè)格局，建設中心城區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)和火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造北部五金家電產(chǎn)業(yè)帶、西部燈飾光源產(chǎn)業(yè)帶、東部先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，引導南部鎮(zhèn)區(qū)積極培育形成新興產(chǎn)業(yè)帶，協(xié)同提升發(fā)展家具、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)從單一產(chǎn)業(yè)品牌向公共地域的集群品牌轉(zhuǎn)變。
2．打造產(chǎn)博城。根據(jù)每個產(chǎn)業(yè)帶特色，通過政府牽頭、企業(yè)聯(lián)合的方式，合理規(guī)劃建設一個集研發(fā)設計、展銷采購、電子商務、文化旅游、培訓交流等功能于一體的跨鎮(zhèn)域“產(chǎn)博城”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)帶布局，推進產(chǎn)業(yè)集群升級。通過建設古鎮(zhèn)燈飾研發(fā)和商貿(mào)中心，打造“國際燈飾名鎮(zhèn)”，促進西部燈飾照明產(chǎn)業(yè)帶優(yōu)化發(fā)展。
（八）鼓勵社會投資。
1．支持社會資本投資社會事業(yè)。各部門和鎮(zhèn)區(qū)要解放思想，支持社會資本進入教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設施等行業(yè)和領域，不得對社會資本準入設置附加條件，進一步完善落實非營利性教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化機構(gòu)稅收優(yōu)惠政策。對非營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)建設一律免征有關行政事業(yè)性收費，對營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)建設一律減半征收有關行政事業(yè)性收費。
2．推動社會資本參與市政基礎設施建設運營。鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式，實行規(guī)?；?jīng)營，推動各鎮(zhèn)區(qū)污水收集和處理、垃圾處理項目按行業(yè)“打包”投資和運營。通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務等多種方式，鼓勵社會資本投資鎮(zhèn)區(qū)燃氣、綜合管廊、公園配套服務、公共交通、停車設施等市政基礎設施項目。鎮(zhèn)區(qū)政府可采取委托經(jīng)營或轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（TOT）等方式，將已經(jīng)建成的市政基礎設施項目轉(zhuǎn)交給社會資本運營管理。
3．建立健全政府和社會資本合作機制。加強政策引導，重點在公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎設施等領域，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，規(guī)范選擇項目合作伙伴，引入社會資本，增強公共產(chǎn)品供給能力。結(jié)合人口和就業(yè)崗位分布、公共交通和公共服務設施等因素合理選址，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布置與之適應的住房類型，通過政府與社會資本合作，為從業(yè)人員提供便捷的居住空間，減少區(qū)外通勤。
（九）推進簡政放權(quán)。
1．推行政府權(quán)責清單制度。進一步落實政府權(quán)責清單和負面清單，繼續(xù)清理和下放投資審批事項、生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項，推動市直部門向鎮(zhèn)區(qū)科學分類放權(quán)。全面推行項目投資并聯(lián)審批和聯(lián)合審查，逐步推行技術(shù)性審查委托制，對條件成熟的審批職能部門，經(jīng)批準后，可實行技術(shù)性審查與行政性審批相分離。
2．建立健全行政裁量權(quán)基準制度。加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為，進一步細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。加強行政執(zhí)法信息化建設和信息共享，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。
3．推行向社會力量轉(zhuǎn)移職能和購買服務。推進政府職能轉(zhuǎn)變，積極穩(wěn)妥向社會力量轉(zhuǎn)移部分行業(yè)管理和社會管理服務職能，將行業(yè)技術(shù)標準與規(guī)范制定、行業(yè)準入審查、資產(chǎn)項目評估、技術(shù)性審查、行業(yè)學術(shù)和科技成果評審推廣、行檢行評、行業(yè)調(diào)查等行業(yè)管理和技術(shù)服務事項，逐步轉(zhuǎn)移給社會力量承擔；將環(huán)境影響評估、衛(wèi)生評價、審計、驗資等涉及需由專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)人員進行認定、評估的事項，逐步轉(zhuǎn)移給有關專業(yè)中介機構(gòu)實施。通過項目購買、項目補貼、項目獎勵等方式將社會服務項目轉(zhuǎn)移或委托給列入《中山市具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務資質(zhì)的社會組織目錄》中的社會組織，支持社會力量承擔更多社會服務和社會自治事務。
三、保障措施
（一）加強組織領導。切實發(fā)揮新型專業(yè)鎮(zhèn)建設工作聯(lián)席會議和各產(chǎn)業(yè)帶工作組的功能和作用，建立市領導掛點聯(lián)系片區(qū)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展制度，定期召開產(chǎn)業(yè)帶建設發(fā)展工作會議，開展專項活動和現(xiàn)場辦公，研究解決重大問題。
（二）加強跟蹤服務。落實部門和鎮(zhèn)區(qū)工作責任，健全市級土地、資金、人才、服務平臺等重要資源傾向性供給機制，推進智能家電、燈飾照明、先進裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)帶打造，形成示范帶動效應。督促開展重點產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃環(huán)評，對已開展規(guī)劃環(huán)評區(qū)域內(nèi)的項目簡化環(huán)評內(nèi)容。在執(zhí)行國家、省、市應對氣候變化和節(jié)能減排政策前提下，能源消費總量、污染物排放總量等指標，優(yōu)先滿足重點產(chǎn)業(yè)帶項目建設需要。
（三）突出協(xié)同推進。加強部門協(xié)同，積極向省爭取在省網(wǎng)上辦事大廳中山分廳中開設重點產(chǎn)業(yè)帶項目審批“綠色通道”，將屬鼓勵類、允許類的投資項目立項、生產(chǎn)許可、用地、環(huán)保、通關、資質(zhì)資格認定等審批核準手續(xù)全部納入“綠色通道”，實行特事特辦、限時辦結(jié)。加強市鎮(zhèn)聯(lián)動，多方參與，動員企業(yè)、商會、院校等各方力量，推動符合條件的產(chǎn)業(yè)項目向產(chǎn)業(yè)帶集聚，打造經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟。對于鎮(zhèn)區(qū)協(xié)同布局落地的項目和聯(lián)合制定實施的政策，市里優(yōu)先給予支持，進行差別化考核。
（四）依法依規(guī)落實。依據(jù)國家、省有關法律法規(guī)和政策部署，用法治思維、法治方式來推進產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互融合發(fā)展。市鎮(zhèn)兩級行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政。要積極爭取有關改革試點，落實審批制度等改革任務和承諾，加快釋放改革紅利。
中山市人民政府辦公室
2015年2月15日
粵公網(wǎng)安備44200002442868號
