火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大決策部署，在全面深化改革步入攻堅(jiān)期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)入轉(zhuǎn)折期的關(guān)鍵階段，充分發(fā)揮招商引資的先行帶動(dòng)作用，加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)優(yōu)城市建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)新型專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好招商引資工作提出如下意見。
一、總體目標(biāo)
堅(jiān)持“全域中山”理念，強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)展，通過力量整合、鎮(zhèn)際競合、資源共享、紅利分享，實(shí)現(xiàn)全市招商“一盤棋”。在3-5年內(nèi)，構(gòu)建運(yùn)行高效、模式創(chuàng)新、服務(wù)專業(yè)的新型招商體系，初步形成全球化招商引資工作網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高招商引資實(shí)效，提升中山經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。
（一）建立一套工作機(jī)制。以完善工作機(jī)制為核心，強(qiáng)化市級統(tǒng)籌力度，出臺全市統(tǒng)一、透明的扶持政策措施，引導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)加快招商引資機(jī)制創(chuàng)新，破除資源約束，增強(qiáng)服務(wù)效能，形成統(tǒng)籌合力，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶競爭力和國際化水平。
（二）引進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。優(yōu)化存量，以“鯰魚效應(yīng)”助推專業(yè)鎮(zhèn)升級，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端；力拓增量，搶抓高端產(chǎn)業(yè)，打造新興產(chǎn)業(yè)集群，有效提升我市產(chǎn)業(yè)集群競爭力和國際化水平。每年圍繞1個(gè)招商主題開展專項(xiàng)“旋風(fēng)計(jì)劃”，力爭在招引產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈高端項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)帶優(yōu)化項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目、上市融資項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目等方面有明顯突破。
（三）組建一支專業(yè)隊(duì)伍。優(yōu)化全市招商隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建成一支熟悉國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、通曉國際規(guī)則并具備良好溝通談判技能的綜合性高素質(zhì)招商和服務(wù)人才隊(duì)伍。依托市級招商服務(wù)中心，出臺創(chuàng)新招商引資和后續(xù)服務(wù)規(guī)范化指引，統(tǒng)籌指導(dǎo)各鎮(zhèn)區(qū)建立健全招商、落地和后續(xù)服務(wù)“一條龍”服務(wù)體系。
二、重點(diǎn)工作
（一）實(shí)施“靶向招商”。一是指向重點(diǎn)區(qū)域。劃分境內(nèi)外招商引資主要國家和地區(qū),重點(diǎn)面向深圳和港澳臺地區(qū)開展高端產(chǎn)業(yè)招商活動(dòng)，選擇性承接京津、長三角、珠三角等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極對接歐美日韓等發(fā)達(dá)國家，引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造全球化、專業(yè)化招商引資工作網(wǎng)絡(luò)。二是指向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。著力引進(jìn)新一代信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、健康醫(yī)藥、新能源、新材料、游艇產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快引進(jìn)服務(wù)外包、會議展覽、金融保險(xiǎn)、商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意、科技孵化、工業(yè)設(shè)計(jì)等2.5產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)引進(jìn)有利于促進(jìn)燈飾、紅木、家電、游戲游藝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目。三是指向重點(diǎn)企業(yè)。在明確重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)具有行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能力、資源整合能力和良好發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)企業(yè)，收集掌握企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和投資意向，結(jié)合中山實(shí)際，篩選有落戶可能的企業(yè)，建立重點(diǎn)招引企業(yè)名錄，量身訂做“打靶”方案，主動(dòng)登門招商，做到有的放矢，精準(zhǔn)發(fā)力。
（二）完善“產(chǎn)業(yè)鏈”招商。以增強(qiáng)新型專業(yè)鎮(zhèn)功能為導(dǎo)向，精準(zhǔn)鎖定行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域招引對象，落實(shí)產(chǎn)業(yè)集聚招商。梳理我市產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀，針對優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等進(jìn)行強(qiáng)鏈、建鏈、補(bǔ)鏈。研究制定產(chǎn)業(yè)鏈招商指導(dǎo)目錄，加快培育研發(fā)機(jī)構(gòu)及高端要素集聚平臺，引進(jìn)高端制造環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈前沿項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向“微笑曲線”兩端延伸，形成集研發(fā)、生產(chǎn)、物流、營銷為一體的完整分工體系。鼓勵(lì)位置相鄰、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行橫向合作，加快要素融合和優(yōu)勢互補(bǔ)，形成聯(lián)動(dòng)招商新格局。
（三）優(yōu)化“平臺招商”。發(fā)揮重大平臺示范引領(lǐng)作用，集中資源提升翠亨新區(qū)、四個(gè)市級產(chǎn)業(yè)平臺和六個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)的承接能力。鞏固提升“中山美居”綜合平臺，招引重大電商平臺，篩選吸引工業(yè)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目入駐。推動(dòng)“3.28”洽談會向靈活、多元、實(shí)效性發(fā)展。深挖專業(yè)鎮(zhèn)招商引資潛力，鼓勵(lì)鎮(zhèn)區(qū)搭建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟平臺，組織重點(diǎn)園區(qū)赴海內(nèi)外開展推介活動(dòng)。
（四）鼓勵(lì)“零地招商”。整合提升市域范圍內(nèi)各類工業(yè)園區(qū)，盤活空置樓宇廠房，引進(jìn)高新科技企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心、營銷中心、工業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、文化創(chuàng)意等為工業(yè)服務(wù)的支援性服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)留有發(fā)展用地的企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，支持改造陳舊簡易廠房，建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。鼓勵(lì)企業(yè)對接境外金融資本市場，實(shí)施境外上市，推廣外商投資設(shè)立投資性公司和風(fēng)險(xiǎn)投資公司等利用外資新方式。
（五）推行代理招商。編印《中山市招商引資政策匯編》，加快市鎮(zhèn)政策措施整合。完善海外推介機(jī)制，注重推介中山整體形象，合力提高招商實(shí)效。加深與國外使領(lǐng)館溝通交流，推動(dòng)以館招商。加強(qiáng)與外國駐中山商務(wù)機(jī)構(gòu)、跨國公司的溝通聯(lián)系，充分利用各類商協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)的信息資訊渠道，定期舉辦座談會、聯(lián)誼會等活動(dòng)，通過購買服務(wù)、政企聯(lián)動(dòng)、合作共建等多種形式引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。
（六）加強(qiáng)環(huán)境招商。加大境內(nèi)外媒體宣傳投放力度，突出展示中山的產(chǎn)業(yè)配套、區(qū)位優(yōu)勢、文化內(nèi)涵、生態(tài)文明和營商環(huán)境，提升城市品牌形象。打好僑牌、文化牌，借力孫中山文化、世界中山同鄉(xiāng)懇親會、海峽兩岸中山論壇等，向世界宣傳偉人故里，使中山的城市形象更加鮮明、更具吸引力。推動(dòng)招商引資工作從靠優(yōu)惠政策、低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢向靠市場、人才、管理、產(chǎn)業(yè)配套、法制環(huán)境等軟實(shí)力優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。
三、工作機(jī)制
（一）建立市鎮(zhèn)溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。加強(qiáng)各部門及鎮(zhèn)區(qū)招商引資部門、重點(diǎn)園區(qū)的聯(lián)系，搭建上下協(xié)同、資源共享、順暢有效的雙向溝通聯(lián)系渠道?？茖W(xué)制定招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)提升鎮(zhèn)區(qū)甄別能力及市級快速反饋能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和項(xiàng)目最新動(dòng)態(tài)、可供開發(fā)土地資源（廠房、樓宇）最新動(dòng)態(tài)定時(shí)報(bào)送，做到“一張圖”管理。
（二）建立重點(diǎn)項(xiàng)目快速反應(yīng)機(jī)制?？茖W(xué)建立項(xiàng)目評價(jià)的指標(biāo)體系，每年遴選一批對全市產(chǎn)業(yè)體系具有重大影響、帶動(dòng)效應(yīng)明顯的重點(diǎn)項(xiàng)目，按程序申報(bào)納入省市重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃并加強(qiáng)全過程跟蹤服務(wù)。經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的重點(diǎn)項(xiàng)目，啟動(dòng)快速服務(wù)通道，落實(shí)牽頭領(lǐng)導(dǎo)，組建專業(yè)小分隊(duì)，迅速開展項(xiàng)目的答復(fù)咨詢、調(diào)查接待和考察洽談，盡快招引項(xiàng)目落戶。
（三）建立“六個(gè)一”包干機(jī)制。經(jīng)認(rèn)定的重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行“六個(gè)一”的包干責(zé)任制，即“一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一名市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個(gè)工作小組、一筆專門經(jīng)費(fèi)、一個(gè)責(zé)任目標(biāo)、實(shí)行一抓到底”。市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組加大對重點(diǎn)項(xiàng)目洽談、落地、建設(shè)、投產(chǎn)等各環(huán)節(jié)的督導(dǎo)工作。
（四）建立“土地超市”和“項(xiàng)目超市”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。盤點(diǎn)、盤活可供開發(fā)利用的土地，清理批而未供、供而未用的土地，形成土地儲備信息庫。建立項(xiàng)目共享平臺，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目信息互通，出臺項(xiàng)目區(qū)域間利益協(xié)商、共享及項(xiàng)目流轉(zhuǎn)細(xì)則，實(shí)現(xiàn)土地及項(xiàng)目快速配對，破解“有項(xiàng)目無土地，有土地?zé)o項(xiàng)目”的難題。
（五）建立招商引資和招才引智聯(lián)動(dòng)機(jī)制。引進(jìn)與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略密切相關(guān)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)團(tuán)體，推動(dòng)招商引資向“項(xiàng)目+資本+技術(shù)+人才+團(tuán)隊(duì)”引進(jìn)模式轉(zhuǎn)變。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)孵化器項(xiàng)目，聯(lián)合建立研發(fā)中心或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)人才、資本、產(chǎn)業(yè)深度融合。明確重點(diǎn)引進(jìn)技術(shù)和人才，提升招商工作的技術(shù)導(dǎo)向性。加大創(chuàng)新人才、緊缺人才的引進(jìn)培育力度，探索聘請招商顧問，定期發(fā)布人才需求信息。
（六）建立項(xiàng)目引薦獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，對引進(jìn)資金并實(shí)現(xiàn)成功投資的國內(nèi)外企業(yè)、社會團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金由市財(cái)政與引進(jìn)項(xiàng)目所屬鎮(zhèn)區(qū)按比例承擔(dān)。具體的認(rèn)定條件、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、資金管理辦法另行制定。
（七）建立專業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。構(gòu)建一支以市級為主，鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)為輔的高規(guī)格高素質(zhì)專業(yè)化招商服務(wù)隊(duì)伍，重點(diǎn)吸收法律、外語、金融等專業(yè)性人才。結(jié)合年度招商行動(dòng)方案、招商活動(dòng)策劃、溝通談判技巧等業(yè)務(wù)技能，制定招商引資標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊，開展定期或不定期的針對性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期選派業(yè)務(wù)骨干到境內(nèi)外重點(diǎn)企業(yè)實(shí)習(xí)研修，把握全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，提高招商前瞻性，提升招商引資隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平。
（八）建立招商引資考核機(jī)制。將招商引資及項(xiàng)目落地服務(wù)納入部門及鎮(zhèn)區(qū)績效考核，招商及服務(wù)成效列為晉升、評優(yōu)的重要參考。因部門或鎮(zhèn)區(qū)私利影響招商引資工作的要進(jìn)行問責(zé)。
四、保障措施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)保障。成立全市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市招商引資工作，組織開展重點(diǎn)項(xiàng)目評審，研究招商引資工作方案，協(xié)調(diào)、督促成員單位落實(shí)工作決策，評價(jià)成員單位工作成效，參與重點(diǎn)項(xiàng)目招商談判，指導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目洽談、簽約，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)小組議事、決策、督辦、鎮(zhèn)區(qū)利益分配等工作機(jī)制。
（二）財(cái)政扶持保障。根據(jù)國家與省的相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，落實(shí)有關(guān)扶持政策。設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金，用于推動(dòng)全市招商引資及投資促進(jìn)體系、全球化招商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，專業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)、顧問、調(diào)研、強(qiáng)化與招商專業(yè)機(jī)構(gòu)合作以及投資環(huán)境推介、城市形象宣傳等。鼓勵(lì)采用股權(quán)投資、委托貸款、貸款貼息等方式，支持重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)，鼓勵(lì)現(xiàn)有項(xiàng)目增資擴(kuò)產(chǎn)。
（三）要素資源保障。對落戶的重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先保障土地、能源、水電、主要污染物總量控制等指標(biāo)，并提供配套便利服務(wù)。其中，經(jīng)認(rèn)定的重點(diǎn)項(xiàng)目用地優(yōu)先納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃。對符合《廣東省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄》且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)》的基數(shù)執(zhí)行。
（四）公共服務(wù)保障。進(jìn)一步拓展服務(wù)的廣度與深度，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，促進(jìn)投資項(xiàng)目依法依規(guī)及時(shí)落地。發(fā)揮市行政服務(wù)中心優(yōu)勢，簡化審批程序，建立重點(diǎn)項(xiàng)目工作服務(wù)“綠色通道”。提高公共服務(wù)水平，做好高級人才住房、落戶、子女上學(xué)、醫(yī)療服務(wù)、職稱待遇、專利技術(shù)、科技成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)工作。構(gòu)建公平有序市場競爭環(huán)境及良好的生活環(huán)境，確保招得來、落得下、留得住、發(fā)展得好。
中山市人民政府辦公室
2015年2月26日
粵公網(wǎng)安備44200002442868號
