火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕23號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的意見》（粵府辦〔2014〕15號(hào)）要求，建立完善的城市排水防澇體系，提高我市城市防災(zāi)減災(zāi)能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，提出如下實(shí)施意見。
一、工作目標(biāo)
2015年上半年，各鎮(zhèn)區(qū)完成轄區(qū)排水防澇設(shè)施普查工作，采取應(yīng)急措施有效解決易澇點(diǎn)的隱患問題，在全面普查、摸清現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，2015年底前編制或修編完成鎮(zhèn)區(qū)排水防澇專項(xiàng)規(guī)劃。新建區(qū)域排水管網(wǎng)全面實(shí)施雨污分流，對(duì)于現(xiàn)狀雨污合流區(qū)域，應(yīng)加快實(shí)施雨污分流改造。加快雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設(shè)施建設(shè)，解決城市積水內(nèi)澇和水浸黑點(diǎn)問題。2017年底前，各鎮(zhèn)區(qū)力爭(zhēng)完成易澇區(qū)域的排水系統(tǒng)和雨污分流改造，城市內(nèi)澇有明顯改善，基本建成排水防澇信息化管控平臺(tái)。到2020年，建立較為完善的城市排水防澇工程體系和管理體系，我市中心城區(qū)能有效應(yīng)對(duì)不低于30年一遇的暴雨，各鎮(zhèn)區(qū)中心區(qū)能有效應(yīng)對(duì)不低于20年一遇的暴雨。
二、主要任務(wù)和要求
（一）開展現(xiàn)狀普查。各鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制訂的城市排水防澇普查的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，2015年上半年對(duì)轄區(qū)排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施、受納水體、泄洪河道、嚴(yán)重積水與內(nèi)澇易發(fā)地點(diǎn)等情況進(jìn)行全面普查，對(duì)排水和防澇能力進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，對(duì)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行劃分，編制完成普查報(bào)告。
（二）編制專項(xiàng)規(guī)劃。各鎮(zhèn)區(qū)在普查的基礎(chǔ)上，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃編制大綱》的要求，在2015年底前編制或修編完成鎮(zhèn)區(qū)排水防澇專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃實(shí)施，涉及的新增建設(shè)用地應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃銜接，完善用地手續(xù)。專項(xiàng)規(guī)劃須明確雨水徑流控制、內(nèi)澇防治等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提出蓄、滯、滲、凈、用、排等多種措施組合的排水防澇系統(tǒng)方案，對(duì)雨水徑流控制與資源化利用、排水管網(wǎng)系統(tǒng)和防澇系統(tǒng)等做出統(tǒng)籌安排（中心城區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)的排水防澇專項(xiàng)規(guī)劃由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)籌）。
（三）積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式。各鎮(zhèn)區(qū)舊城改造與新區(qū)建設(shè)必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念；控制開發(fā)強(qiáng)度，合理安排布局，有效控制地表徑流，最大限度地減少對(duì)城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞；城市開發(fā)、道路建設(shè)、園林綠化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜配套建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施，增加下凹式綠地、植草溝、人工湖泊、人工濕地、可滲透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停車場(chǎng)和廣場(chǎng)。新建城區(qū)綜合徑流系數(shù)的確定以最大限度減少對(duì)城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞為原則，一般控制不超過0.5；硬化地面中，可滲透地面面積比例不宜低于40%；有條件的地區(qū)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有硬化路面進(jìn)行透水性改造，提高對(duì)雨水的吸納能力和蓄滯能力。到2020年，全市水域面積不低于10%。
（四）建設(shè)信息化管控平臺(tái)。加強(qiáng)城市降雨規(guī)律、排水影響評(píng)價(jià)、暴雨內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)等方面的研究，構(gòu)建城市排水管網(wǎng)水力模型，逐步建立完善覆蓋整個(gè)城市排水防澇體系的信息化管控平臺(tái)和資源共享平臺(tái)，形成從政府到社區(qū)的多層級(jí)聯(lián)動(dòng)模式。發(fā)揮數(shù)字信息技術(shù)對(duì)排水防澇工作的支撐作用，實(shí)現(xiàn)雨情分析、水文分析、遠(yuǎn)程監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、災(zāi)情預(yù)警、指揮調(diào)度等綜合管理功能，提高城市排水防澇設(shè)施管理和應(yīng)急水平。
（五）加強(qiáng)排水管理。全面實(shí)施排水許可制度，加強(qiáng)排水管理，避免雨水、污水管道混接。加大雨污合流區(qū)域分流改造力度，暫時(shí)不具備改造條件的，盡快建設(shè)截流干管，加大截流倍數(shù)，提高雨水排放能力；新建區(qū)域排水管網(wǎng)全面實(shí)施雨污分流。加強(qiáng)初期雨水的污染防治，對(duì)截流的初期雨水進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理。建立城鎮(zhèn)排澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和災(zāi)害后評(píng)估制度，加大對(duì)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行狀況的監(jiān)管力度，加強(qiáng)河湖水系的疏浚和管理，汛前嚴(yán)格按照防汛要求對(duì)城市排水設(shè)施進(jìn)行全面檢查、維護(hù)和清疏。
（六）加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。各鎮(zhèn)區(qū)要按照城市排水防澇專項(xiàng)規(guī)劃，確定近遠(yuǎn)期工作目標(biāo)和任務(wù)，細(xì)化分解年度任務(wù)，2015年底前完成建立排水防澇建設(shè)項(xiàng)目庫工作，明確項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、規(guī)模、投入估算、進(jìn)度安排和責(zé)任單位等，落實(shí)國土、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、立項(xiàng)等項(xiàng)目前期工作進(jìn)度安排。近期重點(diǎn)整治易澇片區(qū)和易澇點(diǎn)，加快排水管網(wǎng)、泵站、水閘、排澇站、調(diào)蓄設(shè)施、河道、內(nèi)河涌等建設(shè)。城市排水防澇設(shè)施建設(shè)應(yīng)與舊城改造和新區(qū)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設(shè)，與城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下管網(wǎng)、園林綠化、道路橋梁等統(tǒng)籌實(shí)施。各鎮(zhèn)區(qū)排水防澇建設(shè)項(xiàng)目庫和排水防澇工作實(shí)施情況分別于每年１月底前報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局備案，作為檢查驗(yàn)收的依據(jù)。2015年底前，我市要建成1個(gè)以上低影響開發(fā)建設(shè)綜合示范項(xiàng)目和２個(gè)以上排水防澇設(shè)施建設(shè)改造示范項(xiàng)目（中心城區(qū)暫按現(xiàn)行體制由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)籌）。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各鎮(zhèn)區(qū)是城市排水防澇設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好屬地城市排水防澇工作，要明確部門職責(zé)分工，完善管理體制。市有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)要求，制訂具體工作措施，指導(dǎo)推動(dòng)各鎮(zhèn)區(qū)排水防澇設(shè)施建設(shè)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭建立與市有關(guān)部門共同參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)監(jiān)督城市排水防澇規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理并做好年度檢查驗(yàn)收工作；市發(fā)展改革局要督促各鎮(zhèn)區(qū)做好建設(shè)項(xiàng)目前期工作；市水務(wù)局要加強(qiáng)對(duì)城市防洪設(shè)施建設(shè)和管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，保障防洪設(shè)施正常運(yùn)行；市城鄉(xiāng)規(guī)劃局要加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃編制的指導(dǎo)，組織專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)審工作；其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)分工，加強(qiáng)配合，共同做好城市排水防澇工作。
（二）加大資金投入。各鎮(zhèn)區(qū)要多渠道籌集資金，提高城市建設(shè)維護(hù)資金、土地出讓收益、城市防洪經(jīng)費(fèi)等用于城市排水防澇設(shè)施改造、建設(shè)和維護(hù)資金的比例。城市防澇設(shè)施建設(shè)和改造經(jīng)費(fèi)要列入政府年度財(cái)政預(yù)算。市發(fā)展改革、財(cái)政、水務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等部門要統(tǒng)籌運(yùn)用相關(guān)資金，研究出臺(tái)相關(guān)財(cái)政補(bǔ)助政策，支持各地排水防澇設(shè)施建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制，積極引入社會(huì)資本參與城市排水防澇設(shè)施建設(shè)和改造，健全基層排水管理和服務(wù)體系，落實(shí)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理資金投入。
（三）完善應(yīng)急機(jī)制。各鎮(zhèn)區(qū)要盡快建立暴雨內(nèi)澇監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，制定完善城市排水與暴雨內(nèi)澇防范應(yīng)急預(yù)案，明確預(yù)警等級(jí)及相應(yīng)的處置程序和措施，健全應(yīng)急處置的技防、物防、人防措施，加強(qiáng)應(yīng)急能力培訓(xùn)和預(yù)警信息宣傳，經(jīng)常性地開展應(yīng)急演練。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。各鎮(zhèn)區(qū)要把城市排水防澇工作作為改善民生、保障城市安全的緊迫任務(wù)，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)排水防澇工作行政負(fù)責(zé)制，將其納入鎮(zhèn)區(qū)實(shí)績考核體系。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同有關(guān)部門制定明確指標(biāo)評(píng)分辦法或等次評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各鎮(zhèn)區(qū)排水防澇工作開展年度檢查、驗(yàn)收，各鎮(zhèn)區(qū)排水防澇建設(shè)項(xiàng)目庫和年度工作任務(wù)完成情況作為年度檢查驗(yàn)收的重要內(nèi)容。
中山市人民政府辦公室
2015年3月18日
粵公網(wǎng)安備44200002442868號(hào)
