火炬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《中山市病死畜禽無(wú)害化處理實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。
中山市人民政府辦公室
2015年8月31日
中山市病死畜禽無(wú)害化處理實(shí)施方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)我市病死畜禽無(wú)害化處理工作，保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕47號(hào)）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2015〕36號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、工作思路
按照推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，以“及時(shí)處理、清潔環(huán)保、合理利用”為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、財(cái)政補(bǔ)助與社會(huì)投入相結(jié)合，以建設(shè)市動(dòng)物無(wú)害化處理廠為龍頭，以鎮(zhèn)區(qū)或規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)立病死畜禽收集處理點(diǎn)為依托，建立覆蓋全市飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的病死畜禽無(wú)害化處理體系，構(gòu)建科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制，全面提升病死畜禽無(wú)害化處理能力，確保不發(fā)生由病死畜禽引起的環(huán)境污染、疫病傳播等公共衛(wèi)生事件，保障食品和生態(tài)環(huán)境安全。
二、工作重點(diǎn)
（一）落實(shí)無(wú)害化處理責(zé)任。
1．強(qiáng)化主體責(zé)任。從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸及診療等活動(dòng)的單位和個(gè)人是病死畜禽無(wú)害化處理的第一責(zé)任人，對(duì)其產(chǎn)生的病死或死因不明畜禽，按規(guī)定向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）主管部門報(bào)告并進(jìn)行無(wú)害化處理；不具備無(wú)害化處理?xiàng)l件的，要配備冷藏暫存設(shè)備并委托專業(yè)無(wú)害化處理場(chǎng)所集中處理。任何單位和個(gè)人不得拋棄、收購(gòu)、販賣、屠宰、加工病死畜禽。病死畜禽的產(chǎn)生、送交、收集、暫存、裝卸、運(yùn)輸、無(wú)害化處理及處理后產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)要建立臺(tái)賬等相關(guān)記錄。
2．落實(shí)屬地管理責(zé)任。各鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處）對(duì)轄區(qū)內(nèi)病死畜禽無(wú)害化處理工作負(fù)總責(zé)。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，明確部門監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)保障條件，建立責(zé)任追究制度，提高基層監(jiān)管水平。發(fā)現(xiàn)病死畜禽，由所在地鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處）組織收集處理，同時(shí)做好相關(guān)的追蹤溯源、疫情排查、情況報(bào)告等工作。
3．明確部門責(zé)任。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，確保無(wú)害化處理的各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。發(fā)展改革部門要積極支持無(wú)害化收集處理項(xiàng)目建設(shè)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)無(wú)害化處理財(cái)政扶持政策，配合業(yè)務(wù)主管部門建立與養(yǎng)殖量、屠宰量、無(wú)害化處理率相掛鉤的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制；環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管，對(duì)無(wú)害化處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)打擊銷售病死畜禽及其制品、使用病死畜禽作為原料生產(chǎn)加工食品等違法行為；公安部門負(fù)責(zé)對(duì)涉嫌追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、屠宰、加工、儲(chǔ)存病死畜禽犯罪案件的立案?jìng)刹楣ぷ?。病死畜禽無(wú)害化收集處理場(chǎng)所建設(shè)所需建設(shè)用地，由屬地政府結(jié)合本鎮(zhèn)區(qū)用地布局，通過(guò)內(nèi)部調(diào)劑的方式，為病死畜禽無(wú)害化收集處理場(chǎng)所留出用地空間；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)將病死畜禽無(wú)害化收集處理場(chǎng)所納入社會(huì)公益性土地范疇規(guī)劃管理；金融部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作；水利等部門負(fù)責(zé)對(duì)河道、湖泊、水庫(kù)的監(jiān)管，明確所轄區(qū)域內(nèi)河道水域監(jiān)管責(zé)任人及職責(zé)。
（二）建設(shè)無(wú)害化處理體系。
病死畜禽無(wú)害化處理體系包括集中無(wú)害化處理及收集體系和自行無(wú)害化處理體系，按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類建設(shè)、市場(chǎng)運(yùn)作、財(cái)政補(bǔ)助”的原則，整體規(guī)劃，同步建設(shè)。
1．選擇科學(xué)的無(wú)害化處理方式。各鎮(zhèn)區(qū)要按照農(nóng)業(yè)部《病死動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》規(guī)定的焚燒、化制、發(fā)酵和掩埋法等方式進(jìn)行病死畜禽無(wú)害化處理，逐步推行化制、發(fā)酵、碳化等既能實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理又能資源化利用的環(huán)保處理方式。
2．建設(shè)病死畜禽集中無(wú)害化處理體系。病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)屬于社會(huì)公益性事業(yè)，各鎮(zhèn)區(qū)、各部門要按照法定職能和上級(jí)要求并根據(jù)本地畜禽養(yǎng)殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡等情況，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局病死畜禽集中無(wú)害化收集處理體系。力爭(zhēng)在2019年12月底前建成市動(dòng)物無(wú)害化處理廠。各鎮(zhèn)區(qū)要根據(jù)病死畜禽無(wú)害化處理能力和覆蓋區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）分布情況，科學(xué)測(cè)算輻射范圍，依托養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、畜禽批發(fā)市場(chǎng)、鎮(zhèn)區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所等建設(shè)與之相適應(yīng)的病死畜禽收集網(wǎng)點(diǎn)、暫存設(shè)施，并配備專用運(yùn)輸車、運(yùn)輸袋、冷庫(kù)、冰柜等設(shè)施設(shè)備，建成“布局合理、配置到位、管理規(guī)范”的收集體系。
3．完善病死畜禽自行無(wú)害化處理體系。在市動(dòng)物無(wú)害化處理廠建成前，繼續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖、批發(fā)、屠宰等環(huán)節(jié)無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)。畜禽批發(fā)市場(chǎng)、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，原則上應(yīng)購(gòu)置與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的冷藏暫存設(shè)施和化制、發(fā)酵等無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備，自行無(wú)害化處理病死畜禽。對(duì)病死畜禽采用委托無(wú)害化處理的養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)配備相應(yīng)的冷藏設(shè)施和運(yùn)輸工具。
4．探索新型無(wú)害化處理建設(shè)與運(yùn)營(yíng)模式。推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理市場(chǎng)化運(yùn)作模式，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與病死畜禽無(wú)害化處理工作，引導(dǎo)對(duì)病死畜禽資源科學(xué)開(kāi)發(fā)利用，逐步實(shí)現(xiàn)病死畜禽無(wú)害化處理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，減輕公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，確保畜禽無(wú)害化處理工作正常運(yùn)行。鼓勵(lì)建設(shè)病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施的企業(yè)接受委托，有償對(duì)當(dāng)?shù)卣M織收集的及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的病死畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理。暫不具備自建無(wú)害化處理設(shè)施能力的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），要與專業(yè)的病死畜禽無(wú)害化處理廠簽訂處理協(xié)議。要按照“場(chǎng)（戶）申報(bào)上交、站（所）受理確認(rèn)、鎮(zhèn)（區(qū)）集中貯存、場(chǎng)（廠）運(yùn)輸處理、主管部門監(jiān)督、保險(xiǎn)確認(rèn)理賠、政府兌現(xiàn)補(bǔ)助”的流程，探索建立病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處）要加強(qiáng)對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌病死畜禽無(wú)害處理體系建設(shè)和運(yùn)行，加大扶持力度，明確目標(biāo)、任務(wù)和措施，及時(shí)制定加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制和體系建設(shè)的具體方案。各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門要及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，確保病死畜禽無(wú)害化處理的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
（二）強(qiáng)化無(wú)害化處理監(jiān)管。
1．強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管人員，切實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管部門的執(zhí)法力量，優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能等方面的培訓(xùn)和作風(fēng)建設(shè)，建立一支精干高效的專業(yè)化、職業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍。要明確監(jiān)管責(zé)任，對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理確認(rèn)、匯總、上報(bào)和補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)發(fā)放等項(xiàng)工作進(jìn)行全程監(jiān)管，確保工作有序規(guī)范。
2．健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步健全跨部門、跨區(qū)域的病死畜禽流動(dòng)信息互通、隱患互排、聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管等部門在調(diào)查拋棄、收購(gòu)、販賣、屠宰、加工病死畜禽案件時(shí)，要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，要及時(shí)移送公安部門，公安部門應(yīng)依法立案?jìng)刹椤Ｓ嘘P(guān)部門要互相通報(bào)病死畜禽無(wú)害化處理情況，發(fā)現(xiàn)重大案件線索的，公安部門要提前介入。對(duì)查扣的病死畜禽及其產(chǎn)品，在固定證據(jù)后，查扣部門要通報(bào)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）主管部門，并由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府（區(qū)辦事處）及時(shí)組織做好無(wú)害化處理工作，無(wú)害化處理費(fèi)用由被查扣人承擔(dān)，被查扣人在逃的，無(wú)害化處理費(fèi)用由所在地鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處）負(fù)擔(dān)。
3．完善監(jiān)管措施。加強(qiáng)監(jiān)管信息化建設(shè)，依托省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生信息化平臺(tái)，開(kāi)發(fā)病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管信息系統(tǒng)，提升各環(huán)節(jié)監(jiān)管能力。支持引導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、收集存貯點(diǎn)、無(wú)害化處理場(chǎng)等安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，對(duì)無(wú)害化處理過(guò)程進(jìn)行錄像、存檔。建立健全病死畜禽申報(bào)送交、核實(shí)登記、定點(diǎn)收集、裝卸運(yùn)輸、集中處理、無(wú)害化處理補(bǔ)助發(fā)放各環(huán)節(jié)管理制度，確保病死畜禽全部無(wú)害化處理和財(cái)政資金安全。
（三）強(qiáng)化政策保障。
1．落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助政策。財(cái)政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門要統(tǒng)籌整合標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）改造、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖等項(xiàng)目資金，向病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)傾斜；對(duì)自購(gòu)化制、發(fā)酵等無(wú)害化處理設(shè)備的養(yǎng)殖場(chǎng)，優(yōu)先給予適當(dāng)補(bǔ)助；無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備按有關(guān)規(guī)定納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。嚴(yán)格落實(shí)屠宰和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助政策地方配套資金，將病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）擴(kuò)大到生豬散養(yǎng)戶。按照“誰(shuí)處理、補(bǔ)給誰(shuí)”的原則，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)病死豬養(yǎng)殖者和集中無(wú)害化處理者給予補(bǔ)貼。
2．推行畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，全面推進(jìn)畜禽保險(xiǎn)工作。財(cái)政部門要加大財(cái)政支持力度，落實(shí)保費(fèi)補(bǔ)貼地方配套資金，做到應(yīng)保盡保。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要加大改革創(chuàng)新力度，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)滿足實(shí)際需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，增加畜禽養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)種類，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提高參保率。將病死畜禽無(wú)害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件，不能確認(rèn)無(wú)害化處理的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不予賠償。將保險(xiǎn)查勘與病死畜禽清收相結(jié)合，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)取證、定損，政府相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)死因鑒定，簡(jiǎn)化理賠流程，提高理賠效率，用市場(chǎng)化機(jī)制引導(dǎo)和鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶主動(dòng)報(bào)告、主動(dòng)上交和主動(dòng)進(jìn)行無(wú)害化處理。
3．完善配套政策。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，由屬地政府向市統(tǒng)籌建設(shè)用地規(guī)模和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)聯(lián)席會(huì)議提出申請(qǐng)，安排用地指標(biāo)，將無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)用地納入地方年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，國(guó)土資源部門配合完善用地手續(xù)；環(huán)境保護(hù)部門在無(wú)害化集中處理場(chǎng)環(huán)評(píng)文件審批過(guò)程中要做好行政服務(wù)工作，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)保工作的指導(dǎo)，核定隨意處置病死畜禽對(duì)環(huán)境造成的損害程度；稅務(wù)部門要依法對(duì)從事病死畜禽無(wú)害化處理的企業(yè)按規(guī)定給予有關(guān)稅收優(yōu)惠；金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理的信貸支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門要大力宣傳病死畜禽無(wú)害化處理的重要性和病死畜禽產(chǎn)品的危害性，增強(qiáng)消費(fèi)者的識(shí)別能力。加強(qiáng)養(yǎng)殖、屠宰、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)從業(yè)人員的教育，提高從業(yè)人員依法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)。發(fā)揮鄉(xiāng)村、街道社區(qū)等基層組織作用，調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的積極性，進(jìn)一步暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、廣泛收集拋棄、收購(gòu)、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為的線索。及時(shí)曝光典型案件，有力震懾收購(gòu)、販運(yùn)、加工病死畜禽的不法分子，努力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
粵公網(wǎng)安備44200002442868號(hào)
