火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：
為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）的通知》（國發(fā)〔2012〕9號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于開展廣東省質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》（粵府辦〔2015〕41號）文件精神，深入開展全市質(zhì)量提升行動，加快推進(jìn)質(zhì)量強市建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，推動我市經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)穩(wěn)增長，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就我市開展質(zhì)量提升行動提出實施意見如下。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于質(zhì)量工作“三個轉(zhuǎn)變”（中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變）的重要指示精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持簡政放權(quán)、科學(xué)監(jiān)管與社會共治相結(jié)合，大力改進(jìn)政府監(jiān)管方式，健全現(xiàn)代質(zhì)量治理體系，調(diào)動全社會力量參與質(zhì)量建設(shè)，積極推進(jìn)質(zhì)量社會共治，強化政策引導(dǎo)，推動改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮質(zhì)量工作的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和支撐性作用，強化企業(yè)的質(zhì)量主體責(zé)任，加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)，依靠質(zhì)量提升不斷增強市場競爭力，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為，營造誠實守信、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，締造中山創(chuàng)造、中山質(zhì)量、中山品牌，推動中山經(jīng)濟整體發(fā)展質(zhì)量和微觀產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量“雙提升”。
二、工作目標(biāo)
力爭用5年時間，推動全市產(chǎn)品、服務(wù)、工程、環(huán)境質(zhì)量水平明顯提升，質(zhì)量創(chuàng)新和保障能力進(jìn)一步增強，質(zhì)量效益顯著提高，形成一批質(zhì)量創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，在先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域培育一批國內(nèi)領(lǐng)先、核心能力突出、競爭力強的規(guī)模企業(yè)，打造一批品牌形象突出、創(chuàng)新平臺完備、質(zhì)量水平一流的現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)質(zhì)量強市，全面提高中山經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力。
到2020年，全市主要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量接近或達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率穩(wěn)定在93%以上；主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率達(dá)到96%以上；國家基本藥物生產(chǎn)企業(yè)抽驗覆蓋率達(dá)100%；年銷售收入超100億元企業(yè)達(dá)10家，年銷售收入超10億元企業(yè)超100家。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)顧客滿意度達(dá)85以上，骨干服務(wù)企業(yè)和重點服務(wù)項目的服務(wù)質(zhì)量接近國內(nèi)先進(jìn)水平?？⒐そ桓妒褂玫墓こ藤|(zhì)量均達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范要求，大中型工程一次驗收合格率達(dá)100%，其他工程一次驗收合格率達(dá)98%以上。全市可吸入顆粒物濃度明顯下降，城市集中式飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
三、重點任務(wù)
（一）大力提升先進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量。支持先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)加快工業(yè)化和信息化融合，推進(jìn)計算機輔助技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)的集成應(yīng)用，加快生產(chǎn)管理過程的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化改造。引導(dǎo)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)加快智能化改造，積極推廣應(yīng)用新設(shè)備、新技術(shù)和新工藝，推動企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。支持我市先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展，加快培育一批先進(jìn)裝備制造龍頭企業(yè)，提升裝備制造業(yè)整體質(zhì)量水平。到2020年，累計推動1500家以上規(guī)模企業(yè)實施技術(shù)改造，規(guī)模以上先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用率達(dá)到90%以上，基本建立以企業(yè)為主體的先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。
（二）大力提升傳統(tǒng)建筑業(yè)質(zhì)量。結(jié)合全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、“三舊”改造、棚戶區(qū)改造和城市更新等工作，引導(dǎo)和支持建筑業(yè)企業(yè)有效整合資源，探索有實力、重誠信的大型骨干建筑業(yè)企業(yè)走“規(guī)劃-設(shè)計-施工-運營-管理-投融資”一體化復(fù)合發(fā)展道路，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)運營，向“城市綜合運營商”轉(zhuǎn)型。研究探索工程質(zhì)量、房屋質(zhì)量擔(dān)保和保險制度，推進(jìn)施工質(zhì)量精細(xì)化管理，促進(jìn)嶺南傳統(tǒng)建筑工藝的復(fù)興與創(chuàng)新。提高建筑工業(yè)化和部件化水平，提高建筑工業(yè)化項目所占比重，建立現(xiàn)代建造部品部件、整體建筑性能評價體系，確定一批省級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范項目，形成具有廣東特色的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)路線。
（三）大力提升服務(wù)質(zhì)量。建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)質(zhì)量測評體系，推動交通運輸、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、旅游住宿、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等重點領(lǐng)域企業(yè)和組織全面實施國家服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。依托第三方社會機構(gòu)，研究服務(wù)質(zhì)量滿意度測評模型與方法，建立統(tǒng)一測評標(biāo)準(zhǔn)。開展大規(guī)模用戶調(diào)查與現(xiàn)場測評，定期向社會發(fā)布質(zhì)量滿意度調(diào)查結(jié)果，利用市場機制倒逼質(zhì)量水平的提升。
（四）構(gòu)建現(xiàn)代質(zhì)量監(jiān)管體系。加強社會監(jiān)督和綜合治理，形成以企業(yè)主體責(zé)任落實為核心、消費者權(quán)益維護(hù)為基礎(chǔ)、保險救濟和社會救助為保障、市場技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)為支撐、政府依法監(jiān)管的現(xiàn)代質(zhì)量監(jiān)管體系。打擊壟斷經(jīng)營和不正當(dāng)競爭行為，建立國際化、法治化營商環(huán)境。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會、第三方質(zhì)量公正組織發(fā)展。加快質(zhì)量技術(shù)服務(wù)的社會化、市場化進(jìn)程。加強對市場主體的事中事后監(jiān)管，有效規(guī)范市場秩序，維護(hù)市場技術(shù)權(quán)益。
（五）完善質(zhì)量誠信體系。建立健全企業(yè)信用信息公示發(fā)布制度，加大質(zhì)量監(jiān)測、違法案例等信息公開力度。利用“信用中山網(wǎng)”等公共信用信息系統(tǒng)實現(xiàn)多部門、多行業(yè)質(zhì)量信用信息共享和應(yīng)用，營造誠信經(jīng)營市場環(huán)境。建立質(zhì)量失信“黑名單”制度，將制售假冒偽劣等侵害消費者合法權(quán)益的違法企業(yè)納入“黑名單”管理并向社會曝光，加強對嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)的退出監(jiān)管。到2020年，建成質(zhì)量信用信息平臺，基本建立質(zhì)量信用監(jiān)管體制。
（六）健全質(zhì)量追溯體系。按照統(tǒng)一采集指標(biāo)、統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一傳輸格式、統(tǒng)一接口規(guī)范、統(tǒng)一追溯規(guī)程的要求，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)重要產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，實現(xiàn)不同追溯技術(shù)模式之間信息互聯(lián)互通，確保產(chǎn)品流向清晰可查。到2020年，全市企業(yè)建立實施產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售全過程質(zhì)量責(zé)任追溯制度，形成“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”的質(zhì)量信息鏈條。
（七）提升企業(yè)質(zhì)量管理能力。引導(dǎo)全市規(guī)模以上企業(yè)建立健全計量保證體系、質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系、食品安全管理體系、藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理體系、工程質(zhì)量管理體系、服務(wù)質(zhì)量管理體系等綜合質(zhì)量管理體系。引導(dǎo)企業(yè)采用卓越績效、六西格瑪、精益生產(chǎn)、質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)等先進(jìn)生產(chǎn)管理模式和方法，開展質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量比對、質(zhì)量風(fēng)險分析、質(zhì)量成本控制等活動。推動企業(yè)建立覆蓋產(chǎn)品設(shè)計、原料采購、進(jìn)貨驗收、生產(chǎn)控制、出廠檢驗、售后服務(wù)等全過程的質(zhì)量管理體系。到2020年，全市通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證的企業(yè)達(dá)2600家以上，通過環(huán)境管理體系認(rèn)證的企業(yè)達(dá)500家以上；全市規(guī)模以上企業(yè)基本建立全過程質(zhì)量管理制度。
（八）推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。支持大型骨干企業(yè)建立省級以上工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室等研發(fā)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)建立高端、專業(yè)、特有的重點檢驗檢測實驗室，參與計量、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測領(lǐng)域國家科技計劃、質(zhì)檢行業(yè)科技計劃項目的研究和示范應(yīng)用。加大技術(shù)創(chuàng)新投入，完善知識產(chǎn)權(quán)運用促進(jìn)機制，加強專利許可、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、保險、投融資等服務(wù)，推動企業(yè)將知識產(chǎn)權(quán)化的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。到2020年，全市力爭新增認(rèn)定省級工程技術(shù)研究中心30家、市級工程技術(shù)研究中心300家，省級企業(yè)技術(shù)中心10家、市級企業(yè)技術(shù)中心15家，全市研發(fā)投入占GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）比重達(dá)到2.9%，萬人發(fā)明專利擁有量10件、百萬人發(fā)明專利申請量1488件。
（九）提升檢驗檢測與計量基礎(chǔ)能力。加大產(chǎn)業(yè)園、專業(yè)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集群所在地公共檢測服務(wù)平臺建設(shè)力度，加快廣東計量科技基礎(chǔ)服務(wù)平臺建設(shè)，加快我市檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)，為企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、工藝控制、產(chǎn)品檢驗提供檢測、技術(shù)服務(wù)和支撐。引導(dǎo)企業(yè)建立健全計量保證體系、計量管理體系，加強與技術(shù)機構(gòu)、科研院所、高校等單位合作，重點提升食品安全、生物制藥、醫(yī)療器械、節(jié)能減排、海洋工程等領(lǐng)域企業(yè)的檢測能力與計量基礎(chǔ)能力。到2020年，建成國家級檢驗檢測中心（實驗室）2家以上、省級檢驗檢測中心（實驗室）9家以上、計量測試中心1家以上；全市規(guī)模以上企業(yè)基本建立完善的計量檢測和管理體系，通過測量管理體系認(rèn)證或計量保證體系確認(rèn)的企業(yè)達(dá)到300家以上。
（十）加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵企業(yè)主導(dǎo)或參與制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，幫扶企業(yè)創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系；引導(dǎo)企業(yè)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，提高產(chǎn)品競爭力；推動產(chǎn)業(yè)集群研制實施聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)我市新型專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展。到2020年，建成廣東省實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略示范鎮(zhèn)達(dá)2個以上，全市企事業(yè)單位主導(dǎo)或參與制修訂國際、國家、行業(yè)、地方和聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)40項以上，企業(yè)產(chǎn)品每年獲采用國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可100項以上。
（十一）加強品牌培育。創(chuàng)新品牌建設(shè)工作機制，建設(shè)一批全國和省“知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”、“出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”。發(fā)揮市政府質(zhì)量獎的示范引領(lǐng)作用，弘揚追求卓越的質(zhì)量文化。深入開展廣東省名牌評選和“廣東制造”品牌企業(yè)試點工作，引導(dǎo)企業(yè)更加注重品牌經(jīng)營，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品。到2020年，創(chuàng)建國家級或省級知名品牌示范區(qū)1個以上，創(chuàng)建國家級或省級出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)3個以上，樹立廣東?。üI(yè)類）名牌產(chǎn)品190個、廣東省（農(nóng)業(yè)類）名牌產(chǎn)品35個、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品2個、中華老字號3個，新增廣東省著名商標(biāo)40件，力爭新增廣東省建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)獎18項、中山市建筑工程優(yōu)質(zhì)獎60項。
（十二）加強質(zhì)量統(tǒng)計監(jiān)測和監(jiān)督抽查。健全質(zhì)量指標(biāo)體系，實施制造業(yè)質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測。推動建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管大數(shù)據(jù)信息平臺和監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，整合檢驗檢測認(rèn)證、執(zhí)法打假、消費者投訴、產(chǎn)品事故、進(jìn)出口商品召回等質(zhì)量信息資源。開展質(zhì)量狀況監(jiān)測，定期分析評估區(qū)域質(zhì)量狀況及質(zhì)量競爭力水平，比較研究國內(nèi)外質(zhì)量發(fā)展趨勢，為宏觀經(jīng)濟決策提供依據(jù)。統(tǒng)籌規(guī)劃實施質(zhì)量監(jiān)督抽查，及時通報抽查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，曝光不合格企業(yè)，依法開展不合格企業(yè)后續(xù)處理。將拒絕監(jiān)督抽查、監(jiān)督抽查不合格且逾期不整改，以及嚴(yán)重違法違規(guī)的企業(yè)納入重點監(jiān)管名單。
（十三）加強質(zhì)量安全風(fēng)險管理。加強對重點消費品、重點市場、重點工程、重點區(qū)域的質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測分析和預(yù)警。完善以“缺陷產(chǎn)品召回”制度為核心的商品監(jiān)測工作，加強對產(chǎn)品、工程、環(huán)境抽樣檢測結(jié)果的整理分析，提高質(zhì)量跟蹤和風(fēng)險評估能力。加強質(zhì)量工作國際合作，建立進(jìn)出口商品風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。制定質(zhì)量安全風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，加強風(fēng)險信息資源共享，提升風(fēng)險防范和應(yīng)急處置能力，對質(zhì)量安全風(fēng)險做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置。建立健全企業(yè)重大質(zhì)量事故報告和產(chǎn)品傷害監(jiān)測制度。
（十四）加強質(zhì)量執(zhí)法和救助。深入開展重點產(chǎn)品、重點工程、重點行業(yè)、重點地區(qū)和重點市場質(zhì)量執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊危害公共安全、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、危及人身健康和生命安全等質(zhì)量違法和制假售假行為。建立健全處置重大質(zhì)量違法突發(fā)事件快速反應(yīng)機制和執(zhí)法聯(lián)動機制，加快行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺建設(shè)，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，對重大質(zhì)量安全案件實行聯(lián)合掛牌督辦。健全質(zhì)量投訴處理機構(gòu)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)完善質(zhì)量投訴信息平臺，暢通質(zhì)量投訴和消費維權(quán)渠道。建立社會質(zhì)量監(jiān)督員制度，利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體引導(dǎo)群眾廣泛參與質(zhì)量監(jiān)督。探索建立產(chǎn)品、服務(wù)、工程等質(zhì)量安全責(zé)任保險制度，構(gòu)建符合市場經(jīng)濟規(guī)則、有利于消費者維權(quán)的質(zhì)量安全多元救濟機制。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市質(zhì)量強市工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)質(zhì)量提升行動的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)建立質(zhì)量提升行動工作責(zé)任制和績效評價體系。各鎮(zhèn)區(qū)、各部門要建立質(zhì)量提升行動協(xié)調(diào)機制，確定質(zhì)量提升目標(biāo)和重點任務(wù)，突出抓好重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)和重點產(chǎn)品質(zhì)量提升，及時解決事關(guān)公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全的重點質(zhì)量問題。
（二）落實質(zhì)量主體責(zé)任。強化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，全市大中型以上企業(yè)確立企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任制度，建立產(chǎn)品、工程、服務(wù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和監(jiān)督、質(zhì)量安全和環(huán)境污染事故強制報告、缺陷產(chǎn)品召回等制度，消費環(huán)節(jié)經(jīng)營企業(yè)加快建立首問和首負(fù)責(zé)任制度。全市建筑業(yè)企業(yè)全面實施法定代表人授權(quán)、工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾、建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究、住宅工程質(zhì)量分戶驗收等制度，全市新竣工房屋市政工程設(shè)置永久性標(biāo)牌。
（三）加強質(zhì)量人才保障。加快推動全市大中型骨干企業(yè)設(shè)立首席質(zhì)量官。推動企業(yè)廣泛開展質(zhì)量意識教育、質(zhì)量素質(zhì)教育、質(zhì)量能力教育和質(zhì)量專業(yè)教育。支持和鼓勵有條件的市內(nèi)高校設(shè)置與質(zhì)量管理相關(guān)的專業(yè)。建立健全以社團、學(xué)校和企業(yè)為載體，重點面向企業(yè)質(zhì)量管理人員和一線企業(yè)職工的質(zhì)量培訓(xùn)教育網(wǎng)絡(luò)和質(zhì)量人才培訓(xùn)基地。支持各地引進(jìn)高層次質(zhì)量管理人才，優(yōu)化質(zhì)量人才職業(yè)發(fā)展環(huán)境。
（四）加強質(zhì)量工作經(jīng)費保障。各地要為質(zhì)量提升行動提供必要的經(jīng)費保障，推動形成支持質(zhì)量發(fā)展的多元投入機制，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究應(yīng)用、技術(shù)創(chuàng)新、檢驗檢測平臺服務(wù)、質(zhì)量誠信體系建設(shè)、質(zhì)量獎勵與品牌培育、質(zhì)量監(jiān)督抽查與執(zhí)法打假、質(zhì)量檢測與風(fēng)險預(yù)警、食品藥品安全監(jiān)管、質(zhì)量人才培養(yǎng)等方面進(jìn)一步加大經(jīng)費投入，保障質(zhì)量提升行動順利開展。
（五）營造質(zhì)量法治環(huán)境。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)，加快推進(jìn)產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量制度建設(shè)。將質(zhì)量法制教育列入普法規(guī)劃，增強全民質(zhì)量法治意識。強化屬地執(zhí)法打假責(zé)任，深入開展質(zhì)量專項整治，嚴(yán)厲打擊區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量違法行為。嚴(yán)格依法行政，落實質(zhì)量行政執(zhí)法責(zé)任，加強執(zhí)法監(jiān)督。
中山市人民政府辦公室
2015年9月7日
粵公網(wǎng)安備44200002442868號
