火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：
為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和人才強國戰(zhàn)略，培養(yǎng)引進適應我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求的高技能人才，加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動中山發(fā)展再創(chuàng)新輝煌，提出如下意見。
一、總體目標
圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動、建設新型專業(yè)鎮(zhèn)、推動轉(zhuǎn)型升級的要求，以技能提升為核心，高端引領和緊缺適用相結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用、職業(yè)（技工）院校的基礎作用和市場在資源配置中的決定性作用，不斷推進高技能人才隊伍建設。到2016年底，建立健全高技能人才引進、培養(yǎng)、評價、使用、激勵相結(jié)合的高技能人才政策體系和工作機制，高技能人才隊伍規(guī)模進一步擴大，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，總體素質(zhì)進一步提升，高技能人才更加適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要。到2020年，全市高技能人才總量達到13萬人，占技能勞動者的比例達到31％，建成一支規(guī)模宏大、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛并適應中山先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展需要的高技能人才隊伍，并帶動初、中級技能勞動者隊伍梯次發(fā)展，形成與經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的技能人才格局。
二、工作措施
（一）創(chuàng)新辦學理念，充分發(fā)揮職業(yè)院校基礎性作用。
大力推進職業(yè)教育（含技工教育，下同）改革發(fā)展，著力構(gòu)建職業(yè)教育與普通教育、中職（技）與高職（技）、職前教育與職后培訓相互貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
1．擴大職業(yè)院校辦學規(guī)模。進一步擴大中等職業(yè)教育免學費政策范圍并完善助學金制度；引導支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和民間資本投資興辦各類職業(yè)院校，落實民辦職業(yè)院校各項稅費優(yōu)惠政策；完善公辦職業(yè)院校生均撥款制度，根據(jù)辦學實際給予民辦學校適當財政補貼。
2．促進專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接。對首次開設緊缺職業(yè)（工種）高級工及以上等級專業(yè)的職業(yè)院校，每年遴選不超過5個重點或特色專業(yè)，一次性給予最高50萬元的緊缺專業(yè)建設補貼。結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，加強職業(yè)院校專業(yè)集群建設，每年評審不超過3個專業(yè)集群，結(jié)合專業(yè)集群實際，給予每個專業(yè)集群不超過200萬元的專項資金補助。
3．創(chuàng)新職業(yè)院校辦學模式。推廣“校企雙制”，試點專業(yè)或?qū)W校與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、機構(gòu)等合作的“多元化辦學”模式；深化學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證制”培養(yǎng)模式；鼓勵職業(yè)院校面向社會和企業(yè)開展高技能人才培養(yǎng)。進一步明確校企合作雙方責權(quán)利，深化產(chǎn)教融合，推動合作主體開展多層面的合作。探索并鼓勵以學校為主的“現(xiàn)代學徒制”培養(yǎng)模式，以及以企業(yè)為主的“企業(yè)新型學徒制”培養(yǎng)模式，對與職業(yè)院校合作開展現(xiàn)代學徒制的本市企業(yè)，按每培養(yǎng)1名畢業(yè)生給予2000元補助。
4．提升職業(yè)院校教師專業(yè)水平。強化“雙師型”、“一體化”教師隊伍建設，建立符合職業(yè)教育特點的教師績效評價標準，績效工資內(nèi)部分配向一體化教師適當傾斜；企業(yè)高技能人才到職業(yè)院校從事兼職教學的，參照職業(yè)院校相應級別教師平均課時費標準給予補貼。
5．落實技工院校畢業(yè)生待遇政策。我市技工院校畢業(yè)生取得高級技工、預備技師（技師）證書，參加我市企、事業(yè)單位招聘、確定工資起點標準、職稱評審、職位晉升等方面，按照全日制大專學歷享受相應待遇政策，并按我市有關(guān)規(guī)定享受高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策；技工院校取得高級工以上職業(yè)資格的工程技術(shù)類專業(yè)畢業(yè)生，可按有關(guān)規(guī)定參加專業(yè)技術(shù)人員職稱評審。
（二）整合各方資源，構(gòu)建高技能人才培養(yǎng)體系。
健全和完善以企業(yè)、行業(yè)協(xié)會為主體，政府推動與社會支持相互結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系，建立現(xiàn)代企業(yè)職工培訓制度，多渠道、多層次、多形式地開展高技能人才培養(yǎng)。
1．鼓勵并支持企業(yè)加強在職培養(yǎng)。充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體作用，引導企業(yè)完善自主培訓并支持員工參加社會培訓機構(gòu)培訓，建立面向全體員工的職業(yè)培訓制度。對全年培養(yǎng)高級工及以上職業(yè)資格人員達10人（次）以上的本市企業(yè)，分別按高級工每人（次）300元、技師（高級技師）每人（次）500元的標準給予獎勵。
2．支持民辦職業(yè)培訓機構(gòu)發(fā)展。鼓勵社會力量開展職業(yè)培訓，保障民辦培訓機構(gòu)在師資培養(yǎng)、技能鑒定、政府購買培訓成果、參與相關(guān)財政補助資金分配等方面，與公辦培訓機構(gòu)享受同等待遇。各鎮(zhèn)區(qū)要重點培育1家以上示范性民辦職業(yè)培訓機構(gòu)。加強對各類民辦職業(yè)培訓機構(gòu)招生、收費、培訓等環(huán)節(jié)的指導與監(jiān)管，進一步提高民辦職業(yè)培訓機構(gòu)辦學質(zhì)量。完善高技能人才培訓鑒定補貼制度，對全年技能晉升培訓量達到1500人次以上，且有500人次以上獲得中級及以上職業(yè)資格證書的本市優(yōu)秀民辦職業(yè)培訓機構(gòu)，每年給予一次性10萬元的培訓獎勵。
3．推進高技能人才實訓基地建設。結(jié)合我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，充分發(fā)揮市技師學院國家級高技能人才公共實訓基地作用，面向社會勞動者、企業(yè)、職業(yè)院校師生開展高水平的技能實訓、職業(yè)資格鑒定、師資培養(yǎng)、職業(yè)標準開發(fā)、職業(yè)技能競賽等服務。對高技能人才公共實訓基地建設按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予政策、資金等方面支持。
4．扶持大師工作室建設。依托工藝美術(shù)大師、技能大師工作室和技能帶頭人，開展帶徒傳技、技術(shù)攻關(guān)等活動，推動傳統(tǒng)工藝技能傳承和生產(chǎn)技術(shù)進步。進一步完善大師工作室管理辦法，引導和推薦符合條件的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會申報設立國家級、省級、市級大師工作室，對成功申報的給予經(jīng)費扶持。
5．推動全民技能提升。用好勞動者技能提升培訓補貼政策，完善并落實不分地域、不分戶籍、終身培訓的均等化培訓補貼制度。探索推行企業(yè)培訓與國家職業(yè)技能考證培訓相結(jié)合的培訓模式，全面提升勞動者職業(yè)能力。
（三）暢通引才渠道，加大高技能人才引進力度。
進一步完善與我市社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的高技能人才引進、入戶相關(guān)政策，消除阻礙高技能人才引進、入戶的政策壁壘，引導高技能人才遵循市場規(guī)律合理流動，吸引國內(nèi)外各類高技能人才來我市工作。
1．充分發(fā)揮人才引進平臺載體作用。建立健全高技能人才流動服務體系，鼓勵高技能人才通過兼職、服務、技術(shù)攻關(guān)、項目引進等多種方式發(fā)揮作用。發(fā)揮各類人力資源服務機構(gòu)作用，大力舉辦形式多樣的高技能人才招聘活動。
2．加大高技能人才引進補貼力度。市內(nèi)經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)新引進的高級工或技師（高級技師）到我市用人單位就業(yè)，并按規(guī)定參加社會保險，且連續(xù)繳納3個月以上社會保險費的，分別按高級工每人1000元、技師（高級技師）每人1500元的標準對服務機構(gòu)進行補貼。引進同一名高技能人才只能享受一次補貼，不得重復申請。
3．進一步放寬技能人才準入門檻。我市高新技術(shù)企業(yè)及準高新技術(shù)企業(yè)具有初級工以上職業(yè)資格的員工，從事與職業(yè)資格對應崗位工作，且經(jīng)企業(yè)推薦的，可參照高技能人才入戶管理規(guī)定申請直接入戶。鼓勵港澳臺及外國籍高技能人才到我市就業(yè)。
（四）突出能力業(yè)績，創(chuàng)新高技能人才評價辦法。
探索高技能人才多元評價機制。加快建立社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價、院校職業(yè)資格認證和專項職業(yè)能力考核相結(jié)合的多元化技能人才評價服務體系。
1．提高政府評價與企業(yè)評價契合度。探索并引導企業(yè)和行業(yè)協(xié)會按照國家統(tǒng)一標準，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際組織開展技能人才多元評價，對經(jīng)評價符合發(fā)證條件的職工，頒發(fā)相應的職業(yè)資格證書，對開展評價的單位，財政給予經(jīng)費補貼。凡經(jīng)省、市人力資源社會保障部門審核同意開展企業(yè)高技能人才多元評價的我市企業(yè)或行業(yè)協(xié)會，評價高級工及以上職業(yè)資格達50人以上的，給予一次性3萬元補貼；經(jīng)上述企業(yè)、行業(yè)協(xié)會高技能人才多元評價并獲得相應職業(yè)資格證書的職工，可按有關(guān)政策享受技能晉升培訓補貼。
2．加強職業(yè)技能鑒定基礎工作。鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)院校、民辦培訓機構(gòu)參與新職業(yè)（工種）開發(fā)工作，開發(fā)內(nèi)容包括職業(yè)標準、考核大綱、教材、題庫。對經(jīng)省審核認定開發(fā)成功的，財政給予經(jīng)費補貼。其中，成功開發(fā)新職業(yè)工種（職業(yè)標準、考核大綱、教材、題庫）的，給予每個職業(yè)（工種）每個等級3萬元補貼；成功開發(fā)專項能力考核規(guī)范的，給予1.5萬元補貼；成功開發(fā)或更新國家（?。╊}庫的，參照省有關(guān)標準等額補貼。
3．提升技能鑒定水平。鼓勵符合條件的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)院校申報設立職業(yè)技能鑒定機構(gòu)。建立高素質(zhì)技能人才鑒定考評員、質(zhì)量督導員隊伍，提高職業(yè)技能鑒定質(zhì)量。對在我市工作且在我市參加社會保險滿1年的，在省內(nèi)新考取考評員、質(zhì)量督導員證書的個人，給予每人一次性補貼500元，高級考評員的給予每人一次性補貼1000元。
4．廣泛開展職業(yè)技能競賽活動。鼓勵并引導行業(yè)、企業(yè)及群眾團體等社會力量，開展各種形式職業(yè)技能競賽活動。將職業(yè)院校師生技能競賽納入全市職業(yè)技能競賽體系。建立技能競賽與職業(yè)資格證書制度互通機制，對在國家級、省級和市級競賽中成績合格者，頒發(fā)相應等級的職業(yè)資格證書。對參加省級以上技能大賽并獲獎人員，參照國家和省有關(guān)標準給予獎勵。
5．加強高技能人才成果展示及合作交流。依托市人才節(jié)、職業(yè)院校、高技能人才公共實訓基地，展示我市高技能人才隊伍建設、產(chǎn)品創(chuàng)新、教育培訓等領域所取得成果。加大高技能人才培養(yǎng)宣傳力度，充分利用媒體開展各類宣傳活動，樹立一批高技能人才先進典型，提升高技能人才社會地位。
（五）落實補貼政策，完善高技能人才激勵機制。
完善以企業(yè)、行業(yè)協(xié)會獎勵為主體，社會獎勵為輔助的技能人才獎勵機制，引導企業(yè)實行技能人才崗位績效工資、協(xié)議工資、技能職務津貼以及年薪制相結(jié)合的薪酬制度。
1．建立技能人才待遇補貼制度。鼓勵企業(yè)在關(guān)鍵崗位設立“首席技師”。鼓勵有條件的企業(yè)積極試行技術(shù)入股、企業(yè)年金制度等激勵機制。鼓勵和指導企事業(yè)單位在內(nèi)部分配上，建立技能人才與專業(yè)技術(shù)人員享受同等工資福利待遇的機制，對受聘相應技術(shù)崗位的高級技師、技師、高級工分別參照本單位高級工程師、工程師、助理工程師的級別享受薪酬待遇。鼓勵企業(yè)合理使用技能人才，凡中級工以上人員用工數(shù)30％以上的規(guī)模以上企業(yè)，按《關(guān)于印發(fā)中山市優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家評定辦法的通知》（中府辦〔2008〕45號）規(guī)定，參與優(yōu)秀企業(yè)或優(yōu)秀企業(yè)家評定時，在同等條件下優(yōu)先評定，并按有關(guān)規(guī)定在同等條件下優(yōu)先安排工業(yè)發(fā)展專項資金、技術(shù)改造專項資金、先進裝備制造業(yè)專項資金等補貼。
2．提高技術(shù)能力水平的權(quán)重與分值。在企業(yè)緊缺適用高層次人才評定指標中，將職業(yè)技術(shù)能力水平作為重要因素，提高其在指標體系中的權(quán)重和分值。每年由企業(yè)、行業(yè)推薦20名有突出貢獻的高技能人才，認定為緊缺適用高層次人才，并享受相關(guān)待遇。
?。┘訌姺找龑?，增創(chuàng)高技能人才環(huán)境優(yōu)勢。
1．優(yōu)化人才工作環(huán)境。堅持事業(yè)留人、待遇留人、文化留人、感情留人。引導企業(yè)克服小富即安、甘于現(xiàn)狀的傾向，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以更加廣闊的空間和舞臺納才留才。開展企業(yè)高技能人才工資調(diào)查，及時發(fā)布工資指導線和指導價位，督促企業(yè)提高和落實高技能人才工資待遇。落實企業(yè)稅收返成等優(yōu)惠政策，引導企業(yè)推行股權(quán)激勵、企業(yè)年金，吸引和留住高技能人才。緊貼高技能人才特點，建設豐富多彩、拴心留人、催人奮進的企業(yè)文化。通過組織行業(yè)交流、技藝切磋、赴外進修等，為高技能人才學習先進技術(shù)、開展技術(shù)創(chuàng)新、實現(xiàn)素質(zhì)提升提供廣闊平臺。
2．優(yōu)化人才生活環(huán)境。簡化辦事程序，提升服務水平，著力解決高技能人才入戶、住房、子女入學等實際問題，解除他們的后顧之憂。設立綠色通道，為高技能人才提供代理檔案、入戶辦理等“一站式”服務。加強勞動監(jiān)察執(zhí)法，督促企業(yè)全員足額為員工參保。完善工業(yè)園區(qū)的公交站點和物質(zhì)文化設施，提升城市綜合服務功能，增強生活便利度和幸福感。
3．優(yōu)化人才社會環(huán)境。加大技能人才培養(yǎng)宣傳力度，充分利用各類宣傳媒介，大力宣傳技能人才隊伍建設的政策措施、技能人才推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成功事例以及先進人物的典型事跡，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的社會氛圍和“三百六十行、行行出狀元”，“讀職業(yè)院校、當技能人才”的社會導向。加大中山城市形象宣傳，不斷提升中山作為“偉人故里、和美家園、產(chǎn)業(yè)高地、人才福地”的知名度，增強納才聚才的吸引力。
三、組織保障
?。ㄒ唬┩晟乒ぷ鳈C制。成立高技能人才隊伍建設工作聯(lián)席會議制度，市政府分管副市長為總召集人，成員單位由市人力資源社會保障局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、教育和體育局、財政局、科技局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設局、農(nóng)業(yè)局、國資委、流動人口辦、工商聯(lián)、總工會、共青團、婦聯(lián)以及各鎮(zhèn)區(qū)、職業(yè)院校組成。各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)動配合共同推進相關(guān)工作。人力資源社會保障部門負責高技能人才隊伍建設政策制定、業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，并配合教育部門做好推進職業(yè)教育改革與發(fā)展相關(guān)工作；財政部門負責按照政策落實資金安排；發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、科技、公安、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、國資、流動人口管理、工商聯(lián)等部門要積極配合高技能人才隊伍建設相關(guān)工作；各級工會、共青團、婦聯(lián)等組織要在各自職責范圍內(nèi)開展職工技能提升活動；各鎮(zhèn)區(qū)發(fā)揮積極作用，確保政策落實。
?。ǘ┘哟筚Y金投入。加強中央、省級專項資金統(tǒng)籌使用，建立政府、企業(yè)、勞動者、社會共同承擔，多渠道籌措的高技能人才培養(yǎng)投入機制。
1．加大財政投入。市財政每年在就業(yè)專項資金中安排經(jīng)費用于高技能人才隊伍建設，各鎮(zhèn)區(qū)要相應安排資金，對高技能人才培訓鑒定、師資培訓、國家職業(yè)標準制訂和題庫開發(fā)、教材開發(fā)、技能競賽等基礎工作給予支持。支持高技能人才培養(yǎng)工作成效顯著的職業(yè)院校申請國家職業(yè)教育基礎設施建設專項經(jīng)費。引導和帶動社會資本參與高技能人才隊伍建設。加強各項資金使用監(jiān)督管理，切實提高政府資金投入效益。
2．規(guī)范職工教育經(jīng)費的提取和使用。企業(yè)要按照上年度職工工資總額的1.5%-2.5%足額提取職工教育培訓經(jīng)費并合理使用，確保職工教育培訓經(jīng)費的60%以上用于一線職工的教育和培訓，重點用于高技能人才培養(yǎng)。
?。ㄈ┖粚嵐ぷ骰A。建立技能人才供需監(jiān)測及發(fā)布制度，及時掌握高技能人才供需情況，指導高技能人才隊伍建設各項工作。建設高技能人才動態(tài)信息系統(tǒng)，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，定期發(fā)布緊缺職業(yè)（工種）目錄，以及各類職業(yè)（工種）高技能人才供求信息、工資指導價位和最低工資標準消息。通過授權(quán)、委托、購買服務等方式，推動行業(yè)組織在發(fā)布需求、規(guī)模預測等方面發(fā)揮更大作用。
（四）強化督導考核。各相關(guān)職能部門、各鎮(zhèn)區(qū)要把技能人才培養(yǎng)作為促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要內(nèi)容，制訂高技能人才隊伍建設專項規(guī)劃，并將其納入本行業(yè)、本地區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一部署推進。推行高技能人才工作考核制度，將落實領導機構(gòu)、調(diào)查統(tǒng)計、培養(yǎng)引進、資金投入、工作成效等情況，納入各相關(guān)職能部門、各鎮(zhèn)區(qū)年度人才工作和科學發(fā)展考核指標體系，督促抓好落實。
中山市人民政府辦公室
2015年10月30日
粵公網(wǎng)安備44200002442868號
