火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《中山市政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中山市人民政府辦公室
2015年11月2日
中山市政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理實(shí)施意見
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范我市政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造（以下簡(jiǎn)稱棚改）服務(wù)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕37號(hào)）要求，制定本實(shí)施意見。
第二條 本實(shí)施意見所規(guī)定的政府購(gòu)買棚改服務(wù)是指棚戶區(qū)改造項(xiàng)目由市、鎮(zhèn)區(qū)政府或項(xiàng)目主管部門按照政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)制度，履行完整、合規(guī)、有效的政府采購(gòu)手續(xù)，由承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體實(shí)施棚改項(xiàng)目，采用政府采購(gòu)主體向承接主體購(gòu)買住房保障服務(wù)的模式。承接主體主要依托政府采購(gòu)資金回收投資成本和獲取合理收益，政策性或商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)可向承接主體提供貸款支持。
第三條 本實(shí)施意見所規(guī)定的市政府指中山市人民政府，鎮(zhèn)區(qū)政府指轄區(qū)內(nèi)有棚改任務(wù)、實(shí)力較強(qiáng)的管委會(huì)，鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處（以下統(tǒng)稱鎮(zhèn)區(qū)政府）。
第四條 本實(shí)施意見所規(guī)定的購(gòu)買主體是經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)同意實(shí)施棚改服務(wù)采購(gòu)的行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。
第五條 本實(shí)施意見所規(guī)定的承接政府購(gòu)買棚改服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱承接主體），是指具備相關(guān)主體資格及資質(zhì)的主體機(jī)構(gòu)。
各級(jí)政府要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的相關(guān)要求和程序選擇合格的承接主體，鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)作為實(shí)施主體承接棚改服務(wù)。
第六條 政府購(gòu)買棚改服務(wù)的范圍包括但不限于棚改征地拆遷服務(wù)以及安置住房建設(shè)或籌集、貨幣化安置、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括棚改項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施。
第二章 規(guī)劃及財(cái)政承受能力評(píng)估
第七條 棚戶區(qū)項(xiàng)目應(yīng)由所在鎮(zhèn)區(qū)政府提出可行性方案，并經(jīng)市發(fā)展改革局、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門綜合評(píng)估，并符合相關(guān)要求，由市住房保障辦公室報(bào)市政府同意后納入全市棚戶區(qū)改造計(jì)劃，并向省申報(bào)納入全省棚戶區(qū)改造計(jì)劃。
第八條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)本地區(qū)城市發(fā)展水平和居民改善住房條件的需求，綜合確定中山市2015年、2016年、2017年實(shí)施棚戶區(qū)改造任務(wù)規(guī)劃。該分年建設(shè)規(guī)?？筛鶕?jù)調(diào)查及項(xiàng)目實(shí)際情況適當(dāng)動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第九條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)棚改建設(shè)資金需求情況，會(huì)同市財(cái)政局分析測(cè)算本地區(qū)財(cái)政購(gòu)買棚改服務(wù)的承受能力。要確保購(gòu)買規(guī)模和總量與中山市整體財(cái)政實(shí)力相匹配。關(guān)于目標(biāo)、行動(dòng)綱要以及財(cái)政能力測(cè)算等具體內(nèi)容，可由市政府授權(quán)部門以函件形式單獨(dú)向融資銀行出具。
第三章 政策準(zhǔn)備
第十條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)將棚戶區(qū)改造列入本級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。
第十一條 承接主體向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款并且還款資金來源于政府采購(gòu)資金的，購(gòu)買主體所屬的本級(jí)政府應(yīng)與相關(guān)銀行簽訂合作備忘錄，或出函承諾明確將購(gòu)買棚改服務(wù)資金逐年列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格按照購(gòu)買棚改服務(wù)協(xié)議約定及時(shí)、足額向承接主體支付采購(gòu)資金，并協(xié)調(diào)承接主體按時(shí)償還貸款。
第十二條 項(xiàng)目所在地市政府、鎮(zhèn)區(qū)政府年初預(yù)算安排有缺口，可通過省政府以代發(fā)地方政府債券等方式籌集資金予以支持。
第四章 實(shí)施采購(gòu)
第十三條 各級(jí)政府確定采用政府購(gòu)買棚改服務(wù)模式實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目后，授權(quán)確定購(gòu)買主體。
第十四條 購(gòu)買主體應(yīng)會(huì)同本級(jí)政府棚改主管部門切實(shí)做好制定棚改年度建設(shè)計(jì)劃等前期準(zhǔn)備工作，建立行政審批快速通道，簡(jiǎn)化程序，提高效率，對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，限期完成立項(xiàng)、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)，確保棚改服務(wù)事項(xiàng)如期實(shí)施。
第十五條 購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購(gòu)買內(nèi)容的供求特點(diǎn)、市場(chǎng)發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、公開透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、結(jié)果評(píng)價(jià)的原則組織實(shí)施政府購(gòu)買棚改服務(wù)。
第十六條 購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式公開擇優(yōu)選擇棚戶區(qū)改造服務(wù)承接主體。
采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式，應(yīng)按照政府采購(gòu)法有關(guān)規(guī)定報(bào)中山市財(cái)政局批準(zhǔn)。
第十七條 購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)結(jié)合還款資金來源等因素，根據(jù)政府采購(gòu)管理要求編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門備案后開展采購(gòu)活動(dòng)。
購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告購(gòu)買內(nèi)容、規(guī)模、對(duì)承接主體的主體資格、資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息。
第十八條 購(gòu)買主體會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門就購(gòu)買棚改服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行本級(jí)財(cái)政承受能力評(píng)估。
第十九條 承接主體的資質(zhì)及具體條件，由購(gòu)買主體根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及地方性政府規(guī)章，結(jié)合購(gòu)買棚改服務(wù)內(nèi)容具體需求確定。
第二十條 按規(guī)定程序確定承接主體后，購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂棚改項(xiàng)目購(gòu)買服務(wù)合同（或協(xié)議，下同）。
合同應(yīng)當(dāng)明確購(gòu)買棚改服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容。
第二十一條 購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)購(gòu)買合同管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，及時(shí)了解掌握購(gòu)買棚改項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，嚴(yán)格按照國(guó)庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進(jìn)度支付款項(xiàng)，并根據(jù)實(shí)際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門、服務(wù)對(duì)象的溝通、協(xié)調(diào)工作。
第二十二條 根據(jù)政府購(gòu)買服務(wù)合同有關(guān)約定，承接主體可向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，金融機(jī)構(gòu)對(duì)貸款進(jìn)行獨(dú)立審批。審批通過后，金融機(jī)構(gòu)與承接主體簽署借款合同。承接主體可以棚改購(gòu)買服務(wù)合同項(xiàng)下權(quán)益向金融機(jī)構(gòu)提供質(zhì)押擔(dān)保。
第二十三條 相關(guān)部門和購(gòu)買主體要督促承接主體嚴(yán)格按照監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)貸款管理規(guī)定以及政府購(gòu)買服務(wù)合同約定依法合規(guī)使用貸款，積極主動(dòng)履行還款義務(wù)。
第二十四條 根據(jù)政府購(gòu)買服務(wù)合同有關(guān)約定，承接主體應(yīng)當(dāng)按合同履行提供服務(wù)的義務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動(dòng)接受有關(guān)部門、服務(wù)對(duì)象及社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)禁將合同權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓給他人。
第二十五條 市政府負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)棚改項(xiàng)目的房屋征收與補(bǔ)償工作，并由市房屋征收部門組織實(shí)施；市房屋征收部門可委托鎮(zhèn)區(qū)政府承擔(dān)具體房屋征收補(bǔ)償工作。鎮(zhèn)區(qū)政府在棚改項(xiàng)目拆遷安置工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，履行屬地負(fù)責(zé)制。
第二十六條 承接主體完成合同約定的服務(wù)事項(xiàng)后，購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)履約情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并依據(jù)現(xiàn)行財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度加強(qiáng)管理。
第五章 預(yù)算及財(cái)務(wù)管理
第二十七條 政府購(gòu)買服務(wù)資金安排及列入預(yù)算支出管理，按程序報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)審議。
第二十八條 購(gòu)買主體所屬的市、鎮(zhèn)區(qū)政府將購(gòu)買棚改服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算，并按購(gòu)買棚改服務(wù)合同要求，及時(shí)、足額向提供棚改服務(wù)的承接主體支付。
第二十九條 市、鎮(zhèn)區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)啬甓瘸鞘信飸魠^(qū)改造資金總體需要、相關(guān)資金來源狀況、政府資金需求、上級(jí)補(bǔ)助等因素，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，通過市、鎮(zhèn)一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算統(tǒng)籌安排采購(gòu)資金。
第三十條 購(gòu)買主體在編制年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)在預(yù)算報(bào)表中反映購(gòu)買棚改服務(wù)項(xiàng)目，納入部門預(yù)算和政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算管理，并將預(yù)算報(bào)送財(cái)政部門審核。
第三十一條 根據(jù)政府購(gòu)買服務(wù)合同有關(guān)約定，承接主體應(yīng)當(dāng)建立政府購(gòu)買棚改服務(wù)臺(tái)賬，記錄相關(guān)文件、工作計(jì)劃方案、項(xiàng)目和資金批復(fù)、項(xiàng)目進(jìn)展和資金支付、工作匯報(bào)總結(jié)、重大活動(dòng)和其他有關(guān)資料信息，接受和配合相關(guān)部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查及績(jī)效評(píng)價(jià)。
第三十二條 根據(jù)政府購(gòu)買服務(wù)合同有關(guān)約定，承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定，對(duì)購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。
第三十三條 根據(jù)政府購(gòu)買服務(wù)合同有關(guān)約定，承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，按要求向購(gòu)買主體提供資金的使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。
第六章 績(jī)效和監(jiān)督管理
第三十四條 各級(jí)財(cái)政部門按照建立全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制的要求，加強(qiáng)成本效益分析，推進(jìn)政府購(gòu)買棚改服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
第三十五條 財(cái)政部門和購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》以及預(yù)算公開的相關(guān)規(guī)定，公開財(cái)政預(yù)算及部門和單位的政府購(gòu)買棚改服務(wù)活動(dòng)相關(guān)信息，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息除外。
第三十六條 購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買棚改服務(wù)的全過程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門將承接主體的承接政府購(gòu)買棚改服務(wù)行為納入年檢（報(bào)）、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。
第三十七條 民政、工商等行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工將承接主體承接政府購(gòu)買棚改服務(wù)行為信用記錄納入年檢（報(bào)）、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
第三十八條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門、購(gòu)買主體建立承接主體承接政府購(gòu)買棚改服務(wù)行為信用記錄，對(duì)弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金、騙取貸款以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購(gòu)買服務(wù)黑名單。
第三十九條 財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買棚改服務(wù)的監(jiān)督、審計(jì)，確保政府購(gòu)買棚改服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對(duì)涉及銀行貸款的，要對(duì)貸款資金的借、用、管、還進(jìn)行全流程監(jiān)督。對(duì)截留、挪用、滯留建設(shè)資金或者不及時(shí)足額安排采購(gòu)資金以及其他違反本實(shí)施意見規(guī)定的行為，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
第七章 附 則
第四十條 本實(shí)施意見未盡事宜，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法〉辦法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）、財(cái)政部《關(guān)于做好城市棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》（財(cái)綜〔2015〕57號(hào)）、《財(cái)政部 民政部 工商總局關(guān)于〈政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）〉的通知》（財(cái)綜〔2014〕96號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十一條 本實(shí)施意見自印發(fā)之日起實(shí)施。
粵公網(wǎng)安備44200002442868號(hào)
