火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關單位：
《關于在全市實施一門式一網(wǎng)式政府服務模式改革工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向市編委辦反映。
中山市人民政府辦公室
2016年6月27日
關于在全市實施一門式一網(wǎng)式政府服務模式改革工作方案
根據(jù)《國務院辦公廳關于簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號）、《國務院辦公廳關于促進電子政務協(xié)調發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕66號）和《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于在全省推廣一門式一網(wǎng)式政府服務模式改革的實施方案〉的通知》（粵府辦〔2016〕19號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈廣東省簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案〉的通知》（粵府辦〔2016〕27號）的部署，為進一步提高我市政務服務質量和水平，現(xiàn)就全市推廣一門式一網(wǎng)式政府服務模式改革，提出工作方案如下。
一、總體目標
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持服務便民利民、辦事依法依規(guī)、信息公開透明、數(shù)據(jù)開放共享的原則，依托各級實體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳，按照線上線下相結合，市、鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）各有側重，自然人和法人分類推進的思路，積極推進一門式一網(wǎng)式政府服務模式改革，2016年底前基本完成市級部門設置綜合窗口辦理本部門所有審批服務事項，全面推廣鎮(zhèn)區(qū)一門式一網(wǎng)式政府服務模式，真正實現(xiàn)一個門、一張網(wǎng)辦事，管住管好政府服務的進出兩端。
二、主要任務
（一）推行一門式一網(wǎng)式政府服務標準化。
1．深化“三集中一分開”改革，全面梳理和公開行政許可、公共服務事項目錄，標準化規(guī)范事項名稱、實施依據(jù)、服務對象、服務類別等基本要素，并按照應進必進的原則，全部進駐實體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳，為群眾提供項目齊全的政府服務。
2．制定行政許可和公共服務事項的申辦受理標準。在申辦環(huán)節(jié)重點規(guī)范受理范圍、申請條件、申請材料、辦理時限等要素內容，依法科學合理減少申請材料，消除模糊語言、兜底條款，為群眾辦事提供清晰的指引。在受理環(huán)節(jié)重點明確受理條件及裁量標準，大幅壓減自由裁量空間，減少群眾重復提交申請和到現(xiàn)場辦理的次數(shù)。
3．市級面向群眾、企業(yè)審批服務事項較多的部門，推行設置綜合窗口辦理本部門所有審批服務事項，依托網(wǎng)上辦事大廳拓展建設統(tǒng)一申辦受理平臺，與部門審批系統(tǒng)無縫對接，并設定便捷的審查技術手段和時限提醒功能，變多窗多網(wǎng)受理為一窗一網(wǎng)受理。
4．各鎮(zhèn)區(qū)要構建線上線下一體化公共服務體系，創(chuàng)新一門式一網(wǎng)式政府服務模式，將實體辦事大廳按部門分設的辦事窗口整合為綜合服務窗口，變多頭受理為一門一窗受理，與網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺無縫對接，并將一門式一網(wǎng)式政府服務模式延伸至村（居）。
5．建立前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件的服務模式，將各部門行政許可和服務事項的咨詢導辦、預約辦事、接件受理、進度跟蹤和結果信息反饋等前臺服務，集中到實體綜合服務窗口或網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺實施；事項的審查、決定等仍由各部門在后臺開展。積極探索即來即辦、立等可取的做法，由綜合服務窗口當場出具審批結果。
6．以群眾需求為導向，對網(wǎng)上辦事大廳辦事導航進行功能拓展和界面創(chuàng)新，按照主題分類清晰直觀劃分專欄，并提供PC端、手機端及自助設備等多種渠道，為群眾提供全程在線咨詢服務，方便群眾辦事。在實體大廳設置綜合咨詢服務窗口，建立前期導辦工作制度，為群眾提供完整清晰的服務指引。
（二）探索法人事項一門式一網(wǎng)式辦理模式。
1．優(yōu)化市行政服務中心部門窗口布局，科學劃分服務主題，重點加強項目投資、企業(yè)設立等審批服務窗口建設，結合項目投資審批制度改革、商事登記制度改革，推動項目投資、工程建設、企業(yè)設立、生產(chǎn)經(jīng)營等相近或相關事項，整合集中到綜合服務窗口統(tǒng)一受理，并聯(lián)審批。建立專人跟蹤服務機制，及時協(xié)調解決企業(yè)在行政許可、服務事項辦理過程中的問題。
2．選取試點鎮(zhèn)區(qū)，對現(xiàn)有行政服務中心設置進行優(yōu)化改造，整合涉及項目投資、工程建設、企業(yè)設立、生產(chǎn)經(jīng)營的部門審批服務窗口，分類建設法人事項行政服務分中心（綜合服務窗口），實行相近相關事項一窗通辦。
3．以辦理事項為主題導向，在網(wǎng)上辦事大廳探索整合優(yōu)化法人相關許可事項的申請材料和表單，實施前臺多事項一表式申辦受理，后臺多部門一站式并聯(lián)辦理的模式。
（三）推廣自然人事項基層服務通用模式。
1．借鑒佛山市自然人行政許可和服務事項一門式政府服務模式改革經(jīng)驗，采取“試點先行、逐步鋪開”的辦法，選取西區(qū)、東升鎮(zhèn)作為試點，統(tǒng)一事項、要素、流程、服務等方面業(yè)務標準，形成一門式一網(wǎng)式政府服務在鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）兩級應用的通用模式，真正實現(xiàn)一窗通辦。
2．堅決砍掉各類繁瑣無謂的證明和手續(xù)。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消。審批部門可通過與其他部門信息共享獲取有關信息的，不得要求申請人提供證明材料。探索由申請人書面承諾符合相關條件并進行公示，審批部門先予以辦理，再相應加強事后核查與監(jiān)管。
3．大力推進辦事流程簡化優(yōu)化和服務方式創(chuàng)新。最大限度精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，改進服務質量。建立健全首問負責、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時辦結等制度，積極推行一站式辦理、上門辦理、預約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務。
（四）建立數(shù)據(jù)交換共享體系。
1．建立健全政務信息交換、使用、管理機制，通過政務數(shù)據(jù)交換中心整合，打通網(wǎng)上辦事大廳與各部門審批系統(tǒng)、事項目錄管理系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)等，實現(xiàn)各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)、各時段行政許可和服務數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，促進部門服務相互銜接，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)調辦”。
2．建設電子證照庫，推進身份證號、法人統(tǒng)一社會信用代碼、企業(yè)投資項目統(tǒng)一代碼作為行政許可和公共服務事項、證照、材料的統(tǒng)一標識號碼，實現(xiàn)企業(yè)、群眾辦事一號申辦，歷史辦事數(shù)據(jù)可重復利用，從源頭上避免重復提交辦事材料、證明和證件，杜絕各類“奇葩證明”、“循環(huán)證明”等現(xiàn)象，為群眾提供更人性化的服務。
3．以居民身份證號、法人統(tǒng)一社會信用代碼為唯一標識，構建企業(yè)、群眾辦事統(tǒng)一身份認證體系，逐步形成網(wǎng)上辦事大廳、實體辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多渠道、多形式相結合的便民服務一張網(wǎng)，實現(xiàn)企業(yè)、群眾網(wǎng)上辦事多種渠道、一次認證、無縫切換，大幅提高公共服務的便捷性。
（五）強化政府服務效能監(jiān)督。
1．推動網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺與效能監(jiān)督系統(tǒng)無縫對接，進一步研究完善在線行政效能監(jiān)察和問責機制，盡快將相關功能納入一門式一網(wǎng)式政府服務模式。加強對行政許可和服務事項申辦、受理環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控。對擅自增加或改變申請材料、違規(guī)設置辦理條件等行為，進行紅牌警告、強制停止實施；實施辦事工作日制度，對即將超時辦理的事項，進行實時預警，及時提醒相關單位加緊辦理；對超時未辦的事項進行黃、紅牌警告和督辦；對同一事項要求群眾多次申辦、反復提供材料的，要加強監(jiān)督檢查，推動改進工作。
2．建立全程留痕、過往可溯、進度可查的辦事記錄與督查機制，確保所有行政許可和服務事項辦理流程、結果信息即時可查可管，實現(xiàn)過程公開、方便監(jiān)督。
3．建立健全一門式一網(wǎng)式政府服務信息公開機制和投訴舉報機制，拓寬公眾參與監(jiān)督的途徑和渠道，讓權力在陽光下運行，及時發(fā)現(xiàn)和查處推諉扯皮、違規(guī)辦理等問題。對各部門各鎮(zhèn)區(qū)一門式一網(wǎng)式政府服務工作情況開展評估，定期發(fā)布評估結果，實現(xiàn)以評促建、以評促用。
三、工作安排
（一）5月底前，成立由市領導任組長，市府辦公室、市編委辦、政務辦、經(jīng)濟和信息化局、發(fā)展改革局、工商局、民政局、財政局等部門參加的改革專責工作小組。市編委辦負責一門式一網(wǎng)式改革的統(tǒng)籌推進、行政許可事項標準化工作；市政務辦負責市級部門綜合窗口設置、鎮(zhèn)區(qū)行政服務中心規(guī)范化建設、統(tǒng)一申辦受理系統(tǒng)建設、公共服務事項的標準化工作；市經(jīng)濟和信息化局負責一門式一網(wǎng)式政府服務信息系統(tǒng)建設技術支撐；市財政局負責統(tǒng)籌基層公共服務平臺建設工作；市發(fā)展改革局、工商局、民政局分別負責項目投資、企業(yè)設立、基層服務領域一門式一網(wǎng)式改革工作；市府辦公室負責一門式一網(wǎng)式改革的專項督查。專責工作小組日常工作由市編委辦、市政務辦負責。（責任單位：市編委辦）
（二）5月底前，組織市各有關部門和鎮(zhèn)區(qū)就行政許可和服務事項標準化工作進行培訓，邀請省審改辦領導授課。（責任單位：市編委辦、政務辦）
（三）6月上旬，督促專責工作小組成員單位制定相關工作計劃，形成“1+N”的工作體系。（責任單位：市府辦公室、市編委辦、政務辦、經(jīng)濟和信息化局、發(fā)展改革局、民政局、工商局）
（四）6月底前，完成市直部門、鎮(zhèn)區(qū)行政許可和服務事項標準化的編制工作。（責任單位：市各有關部門、各鎮(zhèn)區(qū)）
（五）6月底前，完善我市網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺功能，并向鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）延伸。（責任單位：市政務辦、經(jīng)濟和信息化局）
（六）8月底前，完成各部門、各鎮(zhèn)區(qū)上報的行政許可和服務事項標準化的合法合規(guī)性審查，并根據(jù)省標準化錄入模塊開發(fā)進度，組織各單位開展標準化錄入工作。（責任單位：市編委辦、政務辦、經(jīng)濟和信息化局）
（七）10月底前，完成市級部門綜合窗口設置工作，督促指導試點鎮(zhèn)區(qū)完成試點工作。（責任單位：市政務辦、試點鎮(zhèn)區(qū)）
（八）11月底前，召開現(xiàn)場會，總結試點工作經(jīng)驗，在全市推廣自然人事項一門式一網(wǎng)式政府服務模式。（責任單位：市政務辦）
（九）將改革工作作為市政府重點督查事項，對各部門、各鎮(zhèn)區(qū)工作進展和落實情況進行督查并通報督查情況。（責任單位：市府辦公室）
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