火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《中山市進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請(qǐng)徑向市商務(wù)局反映。

       中山市人民政府辦公室

       2016年10月31日

中山市進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕15號(hào)）以及《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展實(shí)施方案的通知》（粵府〔2016〕25號(hào)）精神，加快推進(jìn)我市展覽業(yè)向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化、品牌化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，更好地服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，制訂本實(shí)施方案。

一、我市展覽業(yè)改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

（一）改革展覽業(yè)管理體制。建立對(duì)全市各類展會(huì)的統(tǒng)籌管理機(jī)制，規(guī)范黨政機(jī)關(guān)舉辦展會(huì)活動(dòng)。

（二）優(yōu)化展覽業(yè)規(guī)劃布局。建立公開公平的市場(chǎng)規(guī)則，加快建成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、發(fā)展均衡的展覽業(yè)體系。

（三）推進(jìn)展覽業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。培育壯大展覽業(yè)市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)企業(yè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求辦展，優(yōu)化會(huì)展經(jīng)營市場(chǎng)環(huán)境。

（四）提升展覽業(yè)品牌化效應(yīng)。做強(qiáng)做大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)展會(huì)，發(fā)展壯大若干區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)專業(yè)展覽品牌。

二、促進(jìn)我市展覽業(yè)改革發(fā)展的主要舉措

（一）改革管理體制，加大政策支持。

1．制定《中山市黨政機(jī)關(guān)境內(nèi)舉辦展會(huì)活動(dòng)管理措施》，規(guī)范黨政機(jī)關(guān)辦展報(bào)批程序。協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門建立全市各類展會(huì)的統(tǒng)籌管理機(jī)制，加強(qiáng)展覽業(yè)事前報(bào)備、事中事后監(jiān)管，完善展會(huì)信息采集和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。（市商務(wù)局、各鎮(zhèn)區(qū)）

2．推動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)整合“一鎮(zhèn)一品展”為“行業(yè)融合展”。鼓勵(lì)主題相同、內(nèi)容相近、行業(yè)密切相關(guān)的新型專業(yè)鎮(zhèn)打破行政區(qū)域限制聯(lián)合辦展，融合全市資源開展形象推介，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)同創(chuàng)、品牌共享，逐步辦成有區(qū)域影響力的專業(yè)品牌展會(huì)。（各鎮(zhèn)區(qū)、市商務(wù)局）

3．加大財(cái)政支持力度。積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，按照政府扶持引導(dǎo)、企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，加大對(duì)展覽企業(yè)支持，鼓勵(lì)中小企業(yè)參加重點(diǎn)展會(huì)。設(shè)立展覽業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，通過扶持企業(yè)參展、支持重點(diǎn)品牌展會(huì)等多種形式，大力推動(dòng)我市展覽業(yè)發(fā)展。（市財(cái)政局、商務(wù)局）

4．落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)國家促進(jìn)展覽業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)展會(huì)企業(yè)符合條件的創(chuàng)意和設(shè)計(jì)費(fèi)用執(zhí)行稅前加計(jì)扣除政策。對(duì)符合條件的展會(huì)企業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人，執(zhí)行小微企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策。（市國稅局、地稅局）

5．拓寬金融服務(wù)渠道。完善融資擔(dān)保體系，加大對(duì)展覽企業(yè)資金募集支持力度。引導(dǎo)有實(shí)力的融資擔(dān)保公司根據(jù)展覽業(yè)特點(diǎn)設(shè)計(jì)產(chǎn)品，為辦展機(jī)構(gòu)、展覽服務(wù)和參展企業(yè)提供融資服務(wù)。支持辦展機(jī)構(gòu)、展覽服務(wù)機(jī)構(gòu)、參展商在區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)注冊(cè)掛牌，拓寬融資渠道。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)符合展覽業(yè)特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索展覽責(zé)任保險(xiǎn)、觀展人員意外傷害保險(xiǎn)、展品保險(xiǎn)等新險(xiǎn)種。（市金融局、中國人民銀行中山市中心支行）

（二）推動(dòng)展覽業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)展覽業(yè)國際化。

1．創(chuàng)新展覽業(yè)發(fā)展模式。探索網(wǎng)上展會(huì)等線上線下結(jié)合的展覽商業(yè)新模式，促進(jìn)虛擬展覽與實(shí)體展覽互動(dòng)，擴(kuò)大展覽網(wǎng)上交易規(guī)模。加快形成與現(xiàn)代展覽業(yè)相適應(yīng)的組展組團(tuán)方式及展位分配、招商宣傳等新模式，提升展覽業(yè)經(jīng)營管理和服務(wù)水平。（市商務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局）

2．健全展覽產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)資源整合，以專業(yè)市場(chǎng)、商貿(mào)城等載體為平臺(tái)，探索“展會(huì)+基地+交易”的模式，拓展展示交易功能。通過“產(chǎn)業(yè)+展會(huì)+電商”模式，推動(dòng)展會(huì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)融合發(fā)展。積極發(fā)展各類展覽服務(wù)企業(yè)，建立以展覽企業(yè)為龍頭，金融、旅游、餐飲、策劃、廣告等行業(yè)為支撐和配套的產(chǎn)業(yè)集群。（市商務(wù)局、經(jīng)濟(jì)和信息化局）

3．拓展展覽內(nèi)外貿(mào)功能。支持各類展會(huì)拓展業(yè)務(wù)范圍，推動(dòng)展會(huì)從以貨物貿(mào)易為主向貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易并重轉(zhuǎn)變，以交易為主向展覽綜合運(yùn)作轉(zhuǎn)變，以國內(nèi)貿(mào)易為主向內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。加大專業(yè)展中的國際參展商比例，強(qiáng)化展覽促進(jìn)進(jìn)口功能。（市商務(wù)局、貿(mào)促會(huì)）

4．提升展覽業(yè)國際化水平。積極開拓“一帶一路”沿線國家和新興市場(chǎng)國家展覽市場(chǎng)。大力推動(dòng)中山與港澳展覽業(yè)融合發(fā)展。支持國有資本與民營資本成立混合所有制的國際展覽集團(tuán)，打造在國內(nèi)外有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭展覽企業(yè)。（市商務(wù)局、國資委）

（三）推進(jìn)展覽業(yè)市場(chǎng)化，提高展館運(yùn)營效能。

1．建立黨政機(jī)關(guān)辦展退出機(jī)制，減少財(cái)政出資和行政參與辦展，逐步加大政府向社會(huì)購買服務(wù)力度，有效承接原由黨政機(jī)關(guān)舉辦的各類展會(huì)活動(dòng)。注重展會(huì)的市場(chǎng)化、專業(yè)化功能培育，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在展覽業(yè)資源配置中的決定性作用。（市商務(wù)局、財(cái)政局）

2．優(yōu)化展覽業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求辦展，引進(jìn)、壯大市場(chǎng)化辦展主體，培育若干市場(chǎng)運(yùn)作能力強(qiáng)、管理服務(wù)水平高的展覽龍頭企業(yè)。引入第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)展覽業(yè)經(jīng)營主體及從業(yè)人員開展能力評(píng)定培訓(xùn)和管理等活動(dòng)。（市商務(wù)局、人力資源社會(huì)保障局）

3．鼓勵(lì)展覽業(yè)行業(yè)組織開展規(guī)范化獨(dú)立運(yùn)作，拓展信息發(fā)布、人員培訓(xùn)、法律咨詢等業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)展覽業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合高校和科研院所開展展覽業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)研究，探索制定展覽組織機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員誠信準(zhǔn)則，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等行業(yè)自律管理。（市商務(wù)局、人力資源社會(huì)保障局、科技局、工商局）

4．推進(jìn)展館管理體制改革和運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新，兼顧公益性和市場(chǎng)原則，研究制訂公開透明的展館使用規(guī)則。充分發(fā)揮中山市博覽中心龍頭作用，加強(qiáng)展館間信息互通，完善館展互動(dòng)機(jī)制，提高展館設(shè)施綜合使用率。（市國資委、商務(wù)局）

（四）完善展覽業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建立公共服務(wù)體系。

1．建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。支持展覽業(yè)行業(yè)組織加快建立與國際接軌的展覽業(yè)統(tǒng)計(jì)、分析和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用多種渠道采集數(shù)據(jù)，完善檢查分析制度，為展館、辦展機(jī)構(gòu)和展覽服務(wù)企業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。（市商務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局）

2．完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。提升對(duì)展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)水平，支持展覽企業(yè)開發(fā)利用展會(huì)名稱、標(biāo)志、商譽(yù)等無形資產(chǎn)。按照展會(huì)主辦方負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、社會(huì)公眾參與監(jiān)督的原則，推動(dòng)落實(shí)參展企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)承諾制度，切實(shí)履行主體責(zé)任。完善重點(diǎn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)展前審查和排查。創(chuàng)新監(jiān)管手段，強(qiáng)化展會(huì)舉辦期間舉報(bào)投訴和維權(quán)援助工作，重點(diǎn)完善展品商標(biāo)侵權(quán)追溯和舉報(bào)投訴受理處置機(jī)制。（市科技局、工商局）

3．提高展品通關(guān)便利化水平。提高展品出入境通關(guān)效率，對(duì)展品進(jìn)出口提供24小時(shí)預(yù)約通關(guān)服務(wù)，按規(guī)定加快驗(yàn)放。創(chuàng)新入境展品查驗(yàn)監(jiān)管模式。對(duì)展覽組織機(jī)構(gòu)出具有效證明的展品實(shí)施提前申報(bào)、集中申報(bào)等便利措施，依法規(guī)范未獲得檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入展品的管理。舉辦大型國際展覽期間，通過在主要旅檢口岸現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立綠色通道、在展覽現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立檢驗(yàn)檢疫部門臨時(shí)辦公點(diǎn)等渠道，為參展人員和入境展品提供通關(guān)便利。（中山海關(guān)、中山出入境檢驗(yàn)檢疫局）

4．加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引進(jìn)。健全政府、企業(yè)、高校三方人才培養(yǎng)和合作長(zhǎng)效機(jī)制，培育適應(yīng)市場(chǎng)需求的展覽業(yè)復(fù)合型人才。完善人才規(guī)劃和政策體系，積極營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，大力引進(jìn)具有國內(nèi)外展會(huì)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的高層次人才，建設(shè)全市展覽組織策劃專業(yè)人才儲(chǔ)備庫。（市人力資源社會(huì)保障局、教育局）

5．加強(qiáng)行業(yè)誠信體系建設(shè)。推動(dòng)建立全市展覽機(jī)構(gòu)信用檔案，建設(shè)覆蓋展覽場(chǎng)館、辦展機(jī)構(gòu)和參展企業(yè)的信用體系。加大對(duì)虛假宣傳、商業(yè)欺詐等違法行為查處力度，建立完善對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的信息披露制度，推動(dòng)部門間監(jiān)管信息共享，開展企業(yè)信用分類監(jiān)管。（市商務(wù)局、工商局、科技局、文化廣電新聞出版局）

6、加強(qiáng)展覽安全管理。貫徹《廣東省大型群眾性活動(dòng)安全管理辦法》，堅(jiān)持“承辦方負(fù)責(zé)、政府部門監(jiān)管”原則，推動(dòng)展覽業(yè)安全管理社會(huì)化、市場(chǎng)化和專業(yè)化運(yùn)作。推動(dòng)建立展覽業(yè)安全管理工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，督促行業(yè)協(xié)會(huì)制定完善相關(guān)安全規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極組織開展展覽業(yè)安全管理培訓(xùn)。（市公安局）

三、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立促進(jìn)展覽業(yè)發(fā)展的部門間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門職責(zé)分工，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)抓好全市展覽業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等制訂和實(shí)施工作。各鎮(zhèn)區(qū)要根據(jù)本實(shí)施方案的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

（二）強(qiáng)化督促落實(shí)。市有關(guān)部門要抓緊研究細(xì)化配套政策和具體措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。市商務(wù)局要加強(qiáng)督促檢查，定期總結(jié)和評(píng)估展覽業(yè)改革發(fā)展工作情況，及時(shí)報(bào)告市政府。