火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

為貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)金融資源向科技領(lǐng)域配置，促進(jìn)金融、科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快科技成果轉(zhuǎn)化和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，根據(jù)省政府批準(zhǔn)實施的《以中山翠亨新區(qū)和中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為重點創(chuàng)建廣東省金融科技產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新綜合試驗區(qū)工作方案》要求，現(xiàn)就促進(jìn)我市金融、科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提出以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快轉(zhuǎn)型升級為主線，創(chuàng)新科技和金融結(jié)合機(jī)制，構(gòu)建多層次、多渠道、多元化科技投融資體系，形成科技與金融創(chuàng)新協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)技術(shù)、資本、人才等要素向科技型企業(yè)集聚，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，助力我市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）創(chuàng)建目標(biāo)。按照市委、市政府的總體部署，遵循科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新客觀規(guī)律，建立以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)為支撐、政產(chǎn)學(xué)研金緊密合作的科技金融服務(wù)體系，走出一條具有中山特色的金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路?！笆濉逼陂g，確?？萍假J款余額、科技型企業(yè)上市上板數(shù)和融資額、創(chuàng)業(yè)投資類基金規(guī)模大幅提升，爭取全市科技金融創(chuàng)新水平和服務(wù)能力躋身全省前列。通過開展試點工作，逐步建立我市促進(jìn)科技和金融結(jié)合工作機(jī)制，緩解科技型企業(yè)尤其是民營科技型中小企業(yè)融資難問題，壯大科技金融服務(wù)業(yè)規(guī)模，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，初步形成一支高素質(zhì)科技金融人才隊伍，初步形成我市高效支持科技創(chuàng)新的金融服務(wù)體系。

二、實施辦法與途徑

（一）積極培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。

1．加快引導(dǎo)設(shè)立種子基金和科技孵化基金。引導(dǎo)設(shè)立種子基金，支持初創(chuàng)期科技型企業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)社會資本設(shè)立科技孵化基金，加強(qiáng)對科技企業(yè)孵化器的金融支持，支持前孵化器、孵化器、加速器等公共服務(wù)平臺建設(shè)，配合建設(shè)綜合性大型孵化器。配合財政扶持科技型企業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)高等院校、科研院所、科技園區(qū)以及社會資本加大對孵化體系投入。市政府牽頭，利用省市資源，組建科技產(chǎn)業(yè)母基金，支持科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等各類風(fēng)險投資子基金，通過母-子基金傳導(dǎo)放大，吸引帶動金融資本和其他社會資本對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的投入。

2．引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資科技型企業(yè)。探索建立產(chǎn)業(yè)扶持資金、財政經(jīng)營性資金股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資資金共同投入科技型企業(yè)的新機(jī)制，利用財政資金引導(dǎo)更多的創(chuàng)業(yè)投資資本進(jìn)入中山。探索建立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)集聚區(qū)，吸引境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)入駐。加強(qiáng)與國內(nèi)外知名創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)及行業(yè)組織合作，健全長效合作機(jī)制，積極舉辦創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和市內(nèi)科技型企業(yè)對接合作活動。探索研究制訂財政投入、風(fēng)險補(bǔ)償、人才引進(jìn)等政策措施。探索建立健全適合國資創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的考核評價和激勵約束制度，進(jìn)一步發(fā)揮參股創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)政策性引導(dǎo)作用。

3．探索開展科技產(chǎn)品金融化試點。積極開展科技型企業(yè)的專項或定向資產(chǎn)管理、資產(chǎn)證券化試點工作。鼓勵采用合同能源管理、供應(yīng)鏈融資、融資租賃等模式，幫助科技型企業(yè)籌集資金進(jìn)行新技術(shù)、新設(shè)備和新產(chǎn)品大規(guī)模市場推廣等活動，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（二）引導(dǎo)發(fā)展科技信貸。

1．鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新科技型企業(yè)貸款模式、產(chǎn)品和服務(wù)。引導(dǎo)商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸工具，開展股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和版權(quán)等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)展應(yīng)收賬款、保理等供應(yīng)鏈融資和票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，積極創(chuàng)新科技型企業(yè)流動資金貸款還款方式。支持市、鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)動設(shè)立政府科技貸款風(fēng)險補(bǔ)償金和科技貸款貼息資金，初步形成政府引導(dǎo)、多方參與的科技型企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。

2．促進(jìn)新型科技金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。支持商業(yè)銀行在翠亨新區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)和孵化器等設(shè)立科技支行，實行專門的客戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、信貸審批、風(fēng)險控制、業(yè)務(wù)協(xié)同和專項撥備等政策機(jī)制。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、民營科技園和專業(yè)鎮(zhèn)開展科技小額貸款試點工作。規(guī)范租賃物權(quán)屬登記公示和權(quán)證辦理，加大對租賃和融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展的財稅支持，促進(jìn)科技融資租賃機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵設(shè)立科技擔(dān)保公司，為科技型企業(yè)提供擔(dān)保、再擔(dān)保及反擔(dān)保等業(yè)務(wù)。鼓勵按規(guī)定設(shè)立風(fēng)險準(zhǔn)備金、風(fēng)險池資金或?qū)ｍ椦a(bǔ)貼資金，主要用于科技銀行（支行）、科技小額貸款公司、科技融資租賃機(jī)構(gòu)及科技擔(dān)保公司等科技金融專營機(jī)構(gòu)的風(fēng)險分擔(dān)或補(bǔ)貼。

3．推動科技保險產(chǎn)品創(chuàng)新和科技擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展。不斷豐富科技保險產(chǎn)品，通過保費補(bǔ)貼、專項獎勵等方式，鼓勵保險機(jī)構(gòu)開發(fā)自主創(chuàng)新首臺（套）產(chǎn)品（設(shè)備）推廣應(yīng)用、融資以及人員保障類等適合科技型企業(yè)的保險產(chǎn)品。鼓勵有條件的鎮(zhèn)區(qū)設(shè)立科技保險補(bǔ)貼、擔(dān)保補(bǔ)償專項資金，并適當(dāng)提高補(bǔ)貼比例。建立完善擔(dān)保、再擔(dān)保、反擔(dān)保機(jī)制，支持科技融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)一步開發(fā)適合科技型企業(yè)的擔(dān)保新品種。通過共享項目資源、探索使用認(rèn)股權(quán)證等方式建立擔(dān)保與創(chuàng)投業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)科技融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)與創(chuàng)投機(jī)構(gòu)合作。

4．積極開展知識產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)。逐步完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款貼息扶持政策，對符合條件的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資科技型企業(yè)適當(dāng)提供貸款貼息。支持知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范行業(yè)管理，加強(qiáng)行業(yè)自律和合作，提高品牌影響力和信譽(yù)度。支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大質(zhì)押物范疇，開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資新品種，開展以知識產(chǎn)權(quán)組合為基礎(chǔ)的資產(chǎn)管理、信托等業(yè)務(wù)。依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)和行業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)科技型企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資綜合授信模式，擴(kuò)大質(zhì)押融資規(guī)模，降低融資成本和風(fēng)險。

（三）大力發(fā)展多層次資本市場。

1．積極推動科技型企業(yè)上市。推動建立科技型企業(yè)上市后備資源庫，穩(wěn)步有序扶持企業(yè)上市。大力發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對科技型中小企業(yè)上市的預(yù)輔導(dǎo)。引導(dǎo)民營科技型中小企業(yè)進(jìn)行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)單位加大扶持力度，在權(quán)益明確、發(fā)展用地保障、申報科技和產(chǎn)業(yè)化項目等方面，對后備上市科技型企業(yè)給予優(yōu)先支持，推動符合條件的企業(yè)在主板、中小板及創(chuàng)業(yè)板上市。鼓勵已上市的科技企業(yè)通過增發(fā)股份、兼并重組做大做強(qiáng)。

2．加快發(fā)展利用場外交易（OTC）市場。鼓勵科技型企業(yè)到“新三板”掛牌融資，推動火炬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，為區(qū)內(nèi)企業(yè)改制、“新三板”掛牌及上市提供支持和服務(wù)。引導(dǎo)和支持民營科技型中小企業(yè)到區(qū)域股權(quán)交易中心掛牌交易。

3．鼓勵科技型企業(yè)發(fā)行債券、票據(jù)。創(chuàng)新債券發(fā)行主體、發(fā)行機(jī)制和交易模式，鼓勵商業(yè)銀行、證券公司等大力發(fā)展科技型企業(yè)債券承銷業(yè)務(wù)。積極支持創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的科技型企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具。鼓勵科技型上市企業(yè)發(fā)行公司債券和可轉(zhuǎn)換債券，加大債券市場產(chǎn)品創(chuàng)新力度。進(jìn)一步推進(jìn)科技型企業(yè)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品創(chuàng)新，多渠道擴(kuò)大債務(wù)融資規(guī)模。

4．實施股權(quán)融資計劃。大力引進(jìn)發(fā)展創(chuàng)業(yè)、風(fēng)險投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金。支持種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)通過各類風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)、私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)融資，鼓勵成長潛力好的非上市企業(yè)進(jìn)入?yún)^(qū)域股權(quán)交易市場進(jìn)行股份公開轉(zhuǎn)讓，拓寬企業(yè)直接融資渠道。

（四）逐步完善科技金融服務(wù)體系和機(jī)制體制。

1．積極推廣“三融合”發(fā)展模式。率先在翠亨新區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)推行金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。促進(jìn)科技成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)反哺科技，金融提供支持，壯大科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。以翠亨新區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)“三融合”發(fā)展模式為示范，逐步向全市推廣。

2．加強(qiáng)科技金融信用體系建設(shè)。各鎮(zhèn)區(qū)、各相關(guān)單位要加強(qiáng)合作，促進(jìn)信息資源互通共享，對科技型企業(yè)、科技金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的社會信用進(jìn)行規(guī)范管理。鼓勵組建科技金融行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)自律管理。鼓勵翠亨新區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)和專業(yè)鎮(zhèn)等建設(shè)科技金融信用體系建設(shè)示范區(qū)。鼓勵有條件的單位設(shè)立科技信用評級機(jī)構(gòu)，依托人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)加強(qiáng)科技型企業(yè)信用管理工作。

3．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的科技和金融結(jié)合。加大金融支持力度，鼓勵高科技人才創(chuàng)業(yè)和提供科技服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化推廣與應(yīng)用，加大相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)力度，提升產(chǎn)品質(zhì)量，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。支持文化科技核心技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，培育新型文化業(yè)態(tài)，推動文化科技創(chuàng)新和文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、民間資本投入農(nóng)業(yè)、文化等產(chǎn)業(yè)，鼓勵設(shè)立產(chǎn)業(yè)化基金，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和骨干文化科技企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)科技和金融與農(nóng)業(yè)、文化等領(lǐng)域的深度融合。

4．建立工作對接機(jī)制。建立市區(qū)兩級科技金融專家?guī)?，定期和不定期組織相關(guān)部門、銀行、投資、擔(dān)保、保險、審計、評估等機(jī)構(gòu)對有資金需求的科技型企業(yè)進(jìn)行融資項目論證和輔導(dǎo)，為科技型企業(yè)投融資項目提供專業(yè)咨詢意見。鼓勵金融機(jī)構(gòu)引入科技金融專家參與融資項目評審，有效控制信貸風(fēng)險。開展多種科技金融專項活動，組織創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、銀行、券商、保險、中介等機(jī)構(gòu)專業(yè)人員為科技型企業(yè)提供全方位投融資和金融服務(wù)；舉辦各種科技金融論壇和科技金融培訓(xùn)；逐步建立、推廣、完善市鎮(zhèn)區(qū)兩級科技金融網(wǎng)上服務(wù)平臺。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。建立市政府促進(jìn)科技金融結(jié)合工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，完善政策保障體系和監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)籌各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門資源，形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。市科技、金融部門要會同發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財政、工商、稅務(wù)、人行、銀監(jiān)等部門，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加快形成具有中山特色的科技和金融、產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展模式。各鎮(zhèn)區(qū)要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，明確責(zé)任部門，制訂工作方案，突出重點，抓好落實。翠亨新區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)要先行先試，積極創(chuàng)新工作思路，切實發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（二）加大資金投入，完善人才機(jī)制。充分利用好現(xiàn)有的科技、金融、貸款貼息等相關(guān)專項資金，支持國家和省、市級科技金融工作試點、示范區(qū)建設(shè)科技金融公共服務(wù)平臺，促進(jìn)科技金融人才隊伍建設(shè)。鼓勵各鎮(zhèn)區(qū)結(jié)合實際加大對科技和金融結(jié)合的投入力度。探索與發(fā)達(dá)國家及港澳臺地區(qū)建立科技金融人才交流培養(yǎng)機(jī)制，加大科技金融人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。鼓勵高等院校建立科技金融教育、培訓(xùn)和研究基地，加強(qiáng)科技金融相關(guān)學(xué)科建設(shè)，提高科技金融人才培養(yǎng)水平。落實和完善扶持政策，進(jìn)一步完善對科技金融人才激勵機(jī)制。

（三）完善科技計劃管理體制，拓寬科技項目融資渠道。完善科技項目評審和經(jīng)費投入機(jī)制。探索建立財政科技計劃經(jīng)費與創(chuàng)業(yè)投資協(xié)同支持科技項目的機(jī)制，進(jìn)一步降低科技型企業(yè)融資成本和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險。收集科技項目投融資需求信息，加強(qiáng)與創(chuàng)業(yè)投資、銀行等機(jī)構(gòu)聯(lián)系溝通，建立產(chǎn)學(xué)研金合作信息共享機(jī)制。增加金融、投資、財稅類入庫專家數(shù)量，鼓勵其參與具有明確產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)的科技項目評審、咨詢和驗收工作，增進(jìn)科技界和金融界交流合作。

（四）建立評估監(jiān)測機(jī)制，營造良好發(fā)展環(huán)境。開展科技金融理論和應(yīng)用研究，建立完善統(tǒng)計指標(biāo)體系，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測評估，編制發(fā)布科技金融發(fā)展規(guī)劃和年度報告等。抓好促進(jìn)科技和金融結(jié)合宣傳工作，舉辦各類培訓(xùn)交流活動，促進(jìn)有關(guān)扶持政策落實，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

中山市人民政府辦公室

2017年3月2日