火炬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《中山市推進(jìn)涉煙打假打私工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

         中山市人民政府辦公室

         2017年7月3日

中山市推進(jìn)涉煙打假打私工作方案

為進(jìn)一步推進(jìn)全市涉煙打假打私工作，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)涉煙打假打私工作方案的通知》（粵辦函〔2017〕176號(hào)）的要求，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、文件規(guī)定，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

健全完善我市卷煙打假打私和日常監(jiān)管相結(jié)合的長(zhǎng)效工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)基層打假打私責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)綜合治理、打建結(jié)合、標(biāo)本兼治，凈化卷煙市場(chǎng)環(huán)境。加大“破網(wǎng)、抓捕、追刑”工作力度，依法打擊卷煙制售假及走私、販私等違法犯罪活動(dòng)以及非法運(yùn)輸煙草專賣品活動(dòng)，取締非法印刷假煙商標(biāo)標(biāo)識(shí)企業(yè)，深入查處一批涉及面廣、影響較大、環(huán)節(jié)較全的制售假冒偽劣卷煙和走私、販私大案要案。

二、重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分工

根據(jù)我市涉煙打假打私實(shí)際情況，重點(diǎn)加大宣傳力度，打擊卷煙制售假、走私販私以及非法運(yùn)輸煙草專賣品違法等活動(dòng)。

（一）加大涉煙打假打私宣傳力度。充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、戶外標(biāo)語(yǔ)、煙草零售戶培訓(xùn)等形式和渠道，在居民社區(qū)、商業(yè)中心、交通樞紐等人流密集地區(qū)，加強(qiáng)對(duì)煙草專賣法律法規(guī)、典型案件及假私卷煙社會(huì)危害的宣傳。完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，公開(kāi)舉報(bào)電話，暢通舉報(bào)渠道，提高舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)、支持消費(fèi)者依法維權(quán)，發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用，凝聚社會(huì)打擊合力，推進(jìn)社會(huì)共治。（市煙草專賣局牽頭，各相關(guān)部門配合）

（二）加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)戶的日常監(jiān)管力度。狠抓日常巡查，全面查處經(jīng)營(yíng)戶銷售假、私卷煙違法行為，杜絕假、私卷煙公開(kāi)擺賣的行為。加大對(duì)無(wú)煙草生產(chǎn)企業(yè)許可證非法生產(chǎn)煙草專賣品、無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證非法運(yùn)輸煙草專賣品等違法行為的查處力度，有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)整治。（市煙草專賣局牽頭，公安局、交通運(yùn)輸局、工商局配合）

（三）開(kāi)展打擊涉煙違法犯罪“雙劍行動(dòng)”。市煙草局和市公安局要以開(kāi)展聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，進(jìn)一步加大涉煙案件查處力度。主動(dòng)拓寬涉煙情報(bào)線索來(lái)源，重點(diǎn)打擊非法運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)分銷和銷售網(wǎng)絡(luò)案件。發(fā)揮煙草、公安各級(jí)部門的作用，充分發(fā)揮協(xié)同辦案的優(yōu)勢(shì)，力促打假打私打非工作取得實(shí)質(zhì)成效，全面打擊各類涉煙違法活動(dòng)，確保卷煙市場(chǎng)穩(wěn)定。（市煙草專賣局、市公安局牽頭，各相關(guān)部門配合）

（四）加大對(duì)無(wú)煙草專賣零售許可證銷售卷煙違法行為打擊力度，對(duì)非法印制卷煙商標(biāo)標(biāo)識(shí)、包裝物等違法行為開(kāi)展專項(xiàng)整治。對(duì)屬地各印刷企業(yè)進(jìn)行摸底清查，加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)標(biāo)識(shí)印刷企業(yè)的監(jiān)管，在查處商標(biāo)侵權(quán)假冒案件中，對(duì)商標(biāo)標(biāo)識(shí)印制追根溯源，堅(jiān)決打掉非法印制假煙商標(biāo)標(biāo)識(shí)窩點(diǎn)。（市工商局牽頭，市公安局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、煙草專賣局配合）

（五）加強(qiáng)對(duì)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管，有效切斷非法卷煙及原輔材料的運(yùn)輸通道，嚴(yán)厲打擊貨運(yùn)場(chǎng)（站）、貨物集散地等物流場(chǎng)所非法中轉(zhuǎn)分銷卷煙行為，重點(diǎn)行動(dòng)區(qū)域是車站、碼頭、各主要物流場(chǎng)所和物流公司，以及傳統(tǒng)卷煙交易活躍的場(chǎng)所。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市公安局、煙草專賣局配合）

（六）開(kāi)展對(duì)郵政、快遞企業(yè)的執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊郵件、快遞渠道非法寄遞卷煙違法行為，推動(dòng)寄遞企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)郵件、快遞實(shí)名收寄和收寄驗(yàn)視制度，對(duì)不執(zhí)行相關(guān)制度的寄遞企業(yè)進(jìn)行查處并責(zé)令限期整改。（市郵政管理局牽頭，市公安局、煙草專賣局配合）

（七）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握違法線索，對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎和網(wǎng)上商城、微信、QQ群等網(wǎng)絡(luò)工具非法銷售卷煙及原輔材料行為，及時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)自媒體發(fā)展假煙銷售代理、利用支付寶擔(dān)保假煙交易進(jìn)行銷售并利用現(xiàn)代物流快遞發(fā)貨的互聯(lián)網(wǎng)犯罪行為。（市工商局牽頭，市公安局、通信管理局、煙草專賣局配合）

（八）根據(jù)卷煙海上、陸上走私動(dòng)態(tài)，對(duì)重點(diǎn)渠道、重點(diǎn)地區(qū)采取“海上抓、岸上堵、陸上查、市場(chǎng)管”的監(jiān)管措施，將打擊卷煙走私作為國(guó)門利劍及打擊應(yīng)節(jié)商品走私等聯(lián)合行動(dòng)的重點(diǎn)，有針對(duì)性地組織區(qū)域性打擊卷煙走私專項(xiàng)行動(dòng)。（市打私辦牽頭，市公安局、工商局、煙草專賣局、中山海關(guān)、邊防支隊(duì)配合）

（九）發(fā)揮正面監(jiān)管職能，做好風(fēng)險(xiǎn)分析和布控，加強(qiáng)對(duì)我市口岸貨運(yùn)渠道煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)和旅檢渠道的監(jiān)管力度，堅(jiān)決查處違法行為。發(fā)揮打擊走私專業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化情報(bào)線索經(jīng)營(yíng)，注重開(kāi)展區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊團(tuán)伙性卷煙走私犯罪活動(dòng)，力爭(zhēng)“破網(wǎng)除鏈”。（中山海關(guān)牽頭，市工商局、煙草專賣局、邊防支隊(duì)配合）

（十）深化情報(bào)導(dǎo)偵技術(shù)和手段運(yùn)用，廣泛收集情報(bào)線索，強(qiáng)化案件經(jīng)營(yíng)，按照“打團(tuán)伙、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”要求，深挖涉煙違法行為背后利益鏈條，加大對(duì)涉煙違法犯罪團(tuán)伙主犯、骨干的追逃、打擊力度，集中力量偵辦一批涉煙違法大案要案，有力震懾違法犯罪分子，嚴(yán)防涉煙違法犯罪活動(dòng)反彈蔓延。（市公安局牽頭，市工商局、煙草專賣局配合）

（十一）進(jìn)一步完善涉煙打假打私行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，及時(shí)將符合《廣東省行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)工作辦法》規(guī)定的所有案件錄入“兩法銜接”數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)有效應(yīng)用，推動(dòng)解決有案不移、以罰代刑等問(wèn)題。嚴(yán)查涉煙違法犯罪案件背后的玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、幫助犯罪分子逃避處罰等犯罪行為。充分發(fā)揮市公安、檢察院、法院和煙草部門建立的煙草專賣“兩法銜接”工作辦公室的作用，提高涉刑案件及網(wǎng)絡(luò)案件的偵破效率，加大對(duì)涉煙違法犯罪分子的懲處力度，提高法律威懾力，維護(hù)卷煙市場(chǎng)穩(wěn)定。（市檢察院牽頭，市公安局、交通運(yùn)輸局、工商局、通信管理局、郵政管理局、煙草專賣局、中山海關(guān)配合）

三、保障措施

（一）健全部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。進(jìn)一步完善全市煙草打私打假工作聯(lián)席會(huì)議制度，根據(jù)當(dāng)前卷煙打私打假的形勢(shì)需要，增加市旅游局、市流管辦、市郵政管理局作為聯(lián)席會(huì)議成員，進(jìn)一步充實(shí)全市卷煙打假打私力量。組織召開(kāi)全市卷煙打私打假工作會(huì)議，研究部署全市打假打私重點(diǎn)工作、督促各地落實(shí)打假和打私綜治工作責(zé)任制、協(xié)調(diào)查處跨地區(qū)跨部門違法案件、組織督導(dǎo)重點(diǎn)案件查處和重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治。全市卷煙打私打假工作聯(lián)席會(huì)議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)部門間工作層面的協(xié)調(diào)和信息報(bào)送。市打假辦和市打私辦協(xié)調(diào)和推動(dòng)跨部門聯(lián)合執(zhí)法工作。

（二）加大經(jīng)費(fèi)支持和獎(jiǎng)勵(lì)力度。市煙草專賣局依據(jù)涉煙打假打私經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策，為有關(guān)部門開(kāi)展涉煙打假打私專項(xiàng)行動(dòng)、偵辦涉煙違法犯罪案件、處置罰沒(méi)非法煙草專賣品等提供必要的經(jīng)費(fèi)支持；對(duì)參與涉煙打假打私專項(xiàng)行動(dòng)、偵破符合省部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的涉煙打假打私網(wǎng)絡(luò)案件和督辦案件的有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)舉報(bào)有功人員按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)、全額支付舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。市煙草專賣局要結(jié)合涉煙打假打私工作實(shí)際，加大力度支持涉煙打假打私工作任務(wù)較重的地區(qū)開(kāi)展綜合治理，對(duì)成效顯著的單位予以經(jīng)費(fèi)支持。各執(zhí)法部門收繳的假冒和走私卷煙在結(jié)案后一律予以銷毀，防止再次流入市場(chǎng)，市煙草專賣局應(yīng)配合做好鑒定、價(jià)格估算、處理和銷毀工作。

（三）強(qiáng)化督查及責(zé)任制考核追究。市政府加強(qiáng)打假和打私綜治工作責(zé)任制考核，加大煙草打假打私權(quán)重，將責(zé)任制考核納入社會(huì)治安綜合治理工作考評(píng)。對(duì)煙草打假重點(diǎn)地區(qū)長(zhǎng)期處于案件高發(fā)狀態(tài)和突出問(wèn)題得不到解決的鎮(zhèn)（區(qū)），要按照有關(guān)規(guī)定，列入市年度打假重點(diǎn)區(qū)域或警示區(qū)域，開(kāi)展專項(xiàng)整治和督查督辦。

（四）規(guī)范打假打私信息報(bào)送。一是各相關(guān)部門要在每月9日前將打假打私統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、重點(diǎn)案件和經(jīng)驗(yàn)做法等信息上報(bào)市打假辦、市打私辦，市打私辦于每月10日前將上個(gè)月涉煙打假打私統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、重點(diǎn)案件和經(jīng)驗(yàn)做法等信息分別報(bào)送省打假辦和省海防打私辦。二是重特大案件查處和涉煙打假打私過(guò)程中出現(xiàn)暴力抗法阻擾執(zhí)法，或者造成人員傷亡、引發(fā)群體事件等突發(fā)事件的情況，按照有關(guān)規(guī)定分別報(bào)送省打假辦、省海防打私辦和相關(guān)部門。三是開(kāi)展專項(xiàng)整治和案件查處過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)與其他地方或者部門相關(guān)的線索，要于3個(gè)工作日內(nèi)通報(bào)相關(guān)地方或者部門。

各牽頭部門要圍繞本方案確定的重點(diǎn)任務(wù)、工作目標(biāo)和突出問(wèn)題，出臺(tái)具體監(jiān)管措施，組織本部門在全市范圍內(nèi)開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。