火炬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《中山市加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

         中山市人民政府辦公室

         2017年9月20日

中山市加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)實(shí)施方案

為落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕39號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2017〕7號(hào)）要求，加快培育和發(fā)展我市住房租賃市場(chǎng)，構(gòu)建購(gòu)租并舉的住房制度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，健全以市場(chǎng)配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系。支持住房租賃消費(fèi)，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。到2018年，基本形成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場(chǎng)體系；基本形成?；?、促公平、可持續(xù)的公共租賃住房保障體系；基本形成市場(chǎng)規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權(quán)益保障充分的住房租賃法規(guī)制度體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居的目標(biāo)。

二、培育市場(chǎng)供應(yīng)主體

（三）發(fā)展住房租賃企業(yè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，通過(guò)購(gòu)買、租賃等方式多渠道籌集房源，提高住房租賃企業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平，積極促進(jìn)租賃企業(yè)做強(qiáng)做大、上限入統(tǒng)，形成大、中、小住房租賃企業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局，滿足不斷增長(zhǎng)的住房租賃需求。充分發(fā)揮市屬國(guó)有企業(yè)的綜合優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與省屬住房租賃平臺(tái)的對(duì)接合作，帶動(dòng)我市住房租賃市場(chǎng)發(fā)展。搭建市場(chǎng)化、專業(yè)化的住房租賃平臺(tái)，收購(gòu)或長(zhǎng)期租賃庫(kù)存商品房，按照有關(guān)政策規(guī)定出租給有需求人群。落實(shí)國(guó)家有關(guān)加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的支持政策，促進(jìn)各類中、小專業(yè)化住房租賃企業(yè)協(xié)同發(fā)展。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國(guó)土資源局、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、市工商局、市地稅局、市國(guó)稅局、各鎮(zhèn)區(qū)。排在首位的部門為牽頭單位，其余為配合單位，下同）

（四）鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)展住房租賃業(yè)務(wù)。支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍，利用已建成住房或新建住房開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)出租庫(kù)存商品住房；引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)與住房租賃企業(yè)合作，發(fā)展租賃地產(chǎn)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市工商局）

（五）規(guī)范住房租賃中介機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用，提供規(guī)范的居間服務(wù)。建立完善住房租賃企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用管理制度，加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用記錄管理，設(shè)置商品房、存量房、住房租賃網(wǎng)簽端口權(quán)限，規(guī)范住房租賃中介機(jī)構(gòu)行為，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、公平交易。加強(qiáng)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力提高中介服務(wù)質(zhì)量。引導(dǎo)成立房地產(chǎn)中介、房地產(chǎn)租賃行業(yè)組織，建立行業(yè)自律規(guī)范，開(kāi)展行業(yè)自律工作。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局）

（六）支持和規(guī)范個(gè)人出租住房。落實(shí)鼓勵(lì)個(gè)人出租住房的優(yōu)惠政策，促進(jìn)個(gè)人依法出租自有住房。規(guī)范個(gè)人出租住房行為，支持個(gè)人委托住房租賃企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)出租住房。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市地稅局、市國(guó)稅局）

（七）規(guī)范城中村住房租賃。加強(qiáng)城中村房屋租賃信息登記管理，2018年底前建立住房租賃信息服務(wù)與監(jiān)管平臺(tái)，將城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城中村統(tǒng)一納入平臺(tái)監(jiān)管。鼓勵(lì)村集體成立專業(yè)化房屋租賃企業(yè)，將符合安全、消防、衛(wèi)生等條件的住房統(tǒng)一出租、規(guī)范管理，享受住房租賃企業(yè)相關(guān)政策優(yōu)惠，并可委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)村服務(wù)。對(duì)城市建成區(qū)現(xiàn)有違法建設(shè)進(jìn)行全面摸底排查，加強(qiáng)城中村違法建設(shè)治理，將城中村歷史遺留違法建設(shè)問(wèn)題納入法制化、規(guī)范化治理軌道，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、市國(guó)土資源局、市公安局、市流動(dòng)人口辦）

三、鼓勵(lì)住房租賃消費(fèi)

（八）完善住房租賃支持政策。加快推進(jìn)購(gòu)租并舉住房制度改革試點(diǎn)工作，將符合條件的住房租賃平臺(tái)、租賃住房項(xiàng)目，納入國(guó)家和省專項(xiàng)建設(shè)基金支持范圍。制訂支持住房租賃消費(fèi)的優(yōu)惠政策措施，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民通過(guò)租房解決居住問(wèn)題。落實(shí)職工提取住房公積金支付房租政策，明確提取工作流程和辦理時(shí)限，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)。非本地戶籍承租人可按照《居住證暫行條例》、《廣東省引進(jìn)人才實(shí)行〈廣東省居住證〉暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)居住證，按照有關(guān)政策享受義務(wù)教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革局、市公安局、市人力資源社會(huì)保障局、市教育和體育局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市工商局、市國(guó)資委、市住房公積金管理中心）

（九）明確各方權(quán)利義務(wù)。出租人和承租人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和合同約定履行義務(wù)。住房租賃合同期限內(nèi)，出租人無(wú)正當(dāng)理由不得解除、修改合同，不得單方面提高租金，不得隨意克扣押金；應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和合同約定履行房屋維修義務(wù)，保證住房安全、室內(nèi)設(shè)施正常使用，未及時(shí)修復(fù)損壞的房屋，影響承租人正常使用的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)責(zé)任。承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的租賃用途和使用要求合理使用房屋，不得擅自改動(dòng)房屋承重結(jié)構(gòu)和拆改室內(nèi)設(shè)施，不得損害業(yè)主和其他使用人的合法權(quán)益，因使用不當(dāng)?shù)仍蛟斐沙凶夥课莺驮O(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)或者承擔(dān)賠償責(zé)任。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

四、完善公共租賃住房

（十）推進(jìn)公租房貨幣化。轉(zhuǎn)變公租房保障方式，實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉。支持公租房保障對(duì)象通過(guò)市場(chǎng)租房，政府對(duì)符合條件的家庭給予租賃補(bǔ)貼，逐步將住房保障方式由實(shí)物保障為主轉(zhuǎn)變?yōu)樽赓U補(bǔ)貼為主。完善租賃補(bǔ)貼制度，結(jié)合市場(chǎng)租金水平和保障對(duì)象實(shí)際情況，按照分檔補(bǔ)貼的原則合理確定租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（十一）提高公租房運(yùn)營(yíng)保障能力。鼓勵(lì)采取購(gòu)買服務(wù)或政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，將現(xiàn)有政府投資和管理的公租房交由專業(yè)化、社會(huì)化企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，不斷提高管理和服務(wù)水平。在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的異地務(wù)工人員和新就業(yè)大學(xué)生，凡符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民公租房準(zhǔn)入條件的，應(yīng)納入公租房保障范圍。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國(guó)資委）

五、支持租賃住房建設(shè)

（十二）鼓勵(lì)新建租賃住房。將新建租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃，合理確定租賃住房建設(shè)規(guī)模，在年度住房建設(shè)計(jì)劃和住房用地供應(yīng)計(jì)劃中予以安排，引導(dǎo)土地、資金等資源合理配置，有序開(kāi)展租賃住房建設(shè)，增加公租房供應(yīng)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國(guó)土資源局）

（十三）允許改建房屋用于租賃。允許將非公開(kāi)出讓用地和非通過(guò)市土地使用權(quán)公開(kāi)交易機(jī)構(gòu)實(shí)施公開(kāi)轉(zhuǎn)讓用地上在建、建成、庫(kù)存的商業(yè)用房（按商品房分?jǐn)傓k證的除外）等，按規(guī)定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調(diào)整為居住用地，調(diào)整后用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。完善改變土地使用條件手續(xù)，消防等有關(guān)職能部門按照商業(yè)用房改建后的實(shí)際使用性質(zhì)進(jìn)行審批。允許將現(xiàn)有住房按照國(guó)家和地方的住宅設(shè)計(jì)規(guī)范改造后出租，改造中不得改變?cè)蟹阑鸱謪^(qū)、安全疏散和防火分隔設(shè)施，必須確保消防設(shè)施、防水功能、排污功能完好有效。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安消防支隊(duì)、市發(fā)展改革局、市國(guó)資委）

六、加大政策支持力度

（十四）落實(shí)稅收優(yōu)惠。對(duì)依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人落實(shí)稅收優(yōu)惠政策支持。落實(shí)營(yíng)改增關(guān)于住房租賃的有關(guān)政策，對(duì)個(gè)人出租住房的，由按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅；對(duì)個(gè)人出租住房月收入不超過(guò)3萬(wàn)元的，2017年底之前可按規(guī)定享受免征增值稅政策；對(duì)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)提供住房租賃經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)，適用6%的增值稅稅率；對(duì)一般納稅人出租在實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)前取得的不動(dòng)產(chǎn)，允許選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅辦法，按照5%的征收率計(jì)算繳納增值稅。對(duì)個(gè)人出租住房所得，減半征收個(gè)人所得稅；對(duì)個(gè)人承租住房的租金支出，結(jié)合個(gè)人所得稅改革，統(tǒng)籌研究有關(guān)費(fèi)用扣除問(wèn)題。對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)利用新建住房開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)結(jié)束后出售住房的，按照新建商品房辦理銷售、不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，按有關(guān)稅法規(guī)定繳納相關(guān)交易稅費(fèi)。（責(zé)任單位：市國(guó)稅局、市地稅局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國(guó)土資源局）

（十五）提供金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，對(duì)住房租賃企業(yè)提供金融支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行政策性信貸支持，促進(jìn)市屬住房租賃平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展。支持符合條件的住房租賃企業(yè)發(fā)行債券、不動(dòng)產(chǎn)證券化產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市金融局、市發(fā)展改革局、市國(guó)資委）

（十六）完善供地方式。鼓勵(lì)盤活城區(qū)“三舊”和城市更新用地等存量土地，采用多種方式增加租賃住房用地有效供應(yīng)。新建租賃住房項(xiàng)目用地以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的，出讓方案和合同中應(yīng)明確規(guī)定持有出租的年限。（責(zé)任單位：國(guó)土資源局、規(guī)劃局）

七、加強(qiáng)住房租賃監(jiān)管

（十七）健全法規(guī)制度。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《商品房租賃管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，規(guī)范市場(chǎng)行為，穩(wěn)定租賃關(guān)系。及時(shí)推行全省統(tǒng)一的住房租賃合同示范文本，明確租賃雙方的權(quán)利義務(wù)。逐步完善住房租賃合同網(wǎng)上簽約。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工商局）

（十八）落實(shí)主體責(zé)任。各鎮(zhèn)區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的住房租賃市場(chǎng)管理負(fù)總責(zé)，要建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、工商等多部門聯(lián)合監(jiān)管體制，明確職責(zé)分工，加快建設(shè)住房租賃信息服務(wù)與監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)部門間信息共享。各鎮(zhèn)區(qū)要推行住房租賃網(wǎng)格化管理，切實(shí)做好住房租賃基本信息登記工作。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)區(qū)）

（十九）加強(qiáng)行業(yè)管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)住房租賃市場(chǎng)管理和相關(guān)協(xié)調(diào)工作，會(huì)同公安、國(guó)土資源、工商等有關(guān)部門加強(qiáng)住房租賃市場(chǎng)監(jiān)管，建立市級(jí)住房租賃數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，督促指導(dǎo)房屋中介機(jī)構(gòu)將租賃房屋、租賃人員等信息及時(shí)、完整地采集錄入系統(tǒng)并上傳共享。完善住房租賃企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用管理制度，全面建立相關(guān)市場(chǎng)主體信用記錄，并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。公安部門要加強(qiáng)出租住房治安管理和住房租賃當(dāng)事人居住登記，督促指導(dǎo)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、房屋中介機(jī)構(gòu)以及其他管理單位排查安全隱患。工商部門通過(guò)政府信息資源共享平臺(tái)與同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門共享中介機(jī)構(gòu)的工商登記注冊(cè)信息。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，依法查處利用出租住房從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國(guó)土資源局、市發(fā)展改革局、市公安局、市工商局、市流動(dòng)人口辦）

各鎮(zhèn)區(qū)要充分認(rèn)識(shí)加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，做好宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好環(huán)境。