火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

《中山市“三舊”改造實(shí)施細(xì)則（修訂）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反映。

 

 

         中山市人民政府辦公室

         2017年9月30日

 

中山市“三舊”改造實(shí)施細(xì)則

（修訂）

 

第一章　總　則

 

第一條　為促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，完善城市功能，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府〔2009〕78號(hào)）、《關(guān)于提升“三舊”改造水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（粵府〔2016〕96號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條　本細(xì)則所稱“三舊”用地是指在2007年6月30日之前土地利用現(xiàn)狀圖或衛(wèi)星影像圖（或者航片、正射影像圖）上顯示為已有上蓋建筑物的特定的城鎮(zhèn)建成區(qū)的建設(shè)用地，包括舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊。

第三條　“三舊”改造按照連片改造面積大小及改造方式可分為連片用地改造、非連片用地改造、微改造三種類型。

第四條　“三舊”改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）項(xiàng)目用地在2007年6月30日之前影像圖上顯示已建有上蓋建筑物，且上蓋建筑物投影面積占改造范圍總面積的比例不小于30%。

（二）項(xiàng)目用地符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、市域生態(tài)控制線規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃（或項(xiàng)目單元規(guī)劃）。

（三）項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及環(huán)境保護(hù)要求。

（四）土地權(quán)屬清晰，無爭(zhēng)議，無設(shè)定抵押權(quán)（設(shè)有抵押權(quán)的須經(jīng)抵押權(quán)人同意改造），無被司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或以其他形式限制土地權(quán)利的情形。

（五）除需報(bào)省完善征收手續(xù)的歷史用地可同步報(bào)省標(biāo)圖建庫(kù)入庫(kù)審核外，項(xiàng)目用地已納入省“三舊”改造標(biāo)圖建庫(kù)范圍。

（六）其他按省有關(guān)規(guī)定的條件。

 

第二章　規(guī)劃與計(jì)劃

 

第五條　“三舊”改造規(guī)劃包括“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃、片區(qū)策劃方案和項(xiàng)目單元規(guī)劃。

第六條　“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及市域生態(tài)控制線規(guī)劃等編制，內(nèi)容包括改造區(qū)域、改造目標(biāo)、功能定位、用地布局、配套設(shè)施布局、道路網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成、環(huán)境景觀設(shè)計(jì)和公共空間規(guī)劃、歷史文化遺存保護(hù)、自然生態(tài)資源保護(hù)等。

石岐區(qū)、東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)、五桂山的“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織編制；其他鎮(zhèn)（區(qū)）由屬地鎮(zhèn)政府（區(qū)管委會(huì)）組織編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局審查后，報(bào)市政府審批。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃成果，抄送省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)土資源廳備案?！叭f”改造專項(xiàng)規(guī)劃編制指引，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局另行制定。

“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃期限為5年，分年度實(shí)施。

第七條　片區(qū)策劃方案依據(jù)“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及村莊規(guī)劃等編制，內(nèi)容包括改造片區(qū)的功能定位、改造模式、用地布局、開發(fā)建設(shè)指標(biāo)、公共配套設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、歷史文化及生態(tài)保護(hù)以及分期實(shí)施安排等，明確改造項(xiàng)目各項(xiàng)規(guī)劃要求和改造目標(biāo)。

片區(qū)策劃方案由各鎮(zhèn)政府（區(qū)管委會(huì)、辦事處）組織編制，經(jīng)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查后，報(bào)市政府審批。片區(qū)策劃方案具體編制指引和要求由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局另行制定。

經(jīng)市政府批準(zhǔn)的片區(qū)策劃方案，作為啟動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目單元規(guī)劃編制或片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)。

第八條　“三舊”改造項(xiàng)目單元規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合片區(qū)策劃方案和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，達(dá)到控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)深度，優(yōu)先安排預(yù)留公共用地，協(xié)調(diào)平衡改造各方利益，保護(hù)和傳承城市文脈、特色風(fēng)貌和歷史價(jià)值。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括具體改造范圍，明確具體功能布局、規(guī)劃指標(biāo)和強(qiáng)度控制要求，落實(shí)公建配套設(shè)施等。項(xiàng)目單元面積不小于100畝。

石岐區(qū)、東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)、五桂山的“三舊”改造項(xiàng)目單元規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織編制；其他鎮(zhèn)（區(qū)）由屬地鎮(zhèn)政府（區(qū)管委會(huì)）組織編制?！叭f”改造項(xiàng)目單元規(guī)劃的編制指引，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局另行制定。

“三舊”改造項(xiàng)目單元規(guī)劃，按控制性詳細(xì)規(guī)劃編制程序進(jìn)行編制，具有與控制性詳細(xì)規(guī)劃修改同等法定效力，可直接覆蓋改造范圍的控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為規(guī)劃行政許可的直接依據(jù)?！叭f”改造項(xiàng)目若直接依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施或通過調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃后實(shí)施的，無需再編制項(xiàng)目單元規(guī)劃。

第九條　“三舊”改造實(shí)行年度實(shí)施計(jì)劃管理。年度實(shí)施計(jì)劃包括擬改造情況、用地現(xiàn)狀、改造類型、改造用途、實(shí)施方式、投資規(guī)模、實(shí)施時(shí)間等，并附有關(guān)圖紙和編制說明。年度實(shí)施計(jì)劃每半年可動(dòng)態(tài)調(diào)整一次。

第十條　市“三舊”改造工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)每年根據(jù)省下達(dá)的年度改造任務(wù)，結(jié)合各鎮(zhèn)區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度和“三舊”改造潛力統(tǒng)籌制訂各鎮(zhèn)（區(qū)）年度改造任務(wù)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

各鎮(zhèn)政府（區(qū)管委會(huì)、辦事處）按市下達(dá)任務(wù)，負(fù)責(zé)組織編制本轄區(qū)“三舊”改造年度實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)市“三舊”改造工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)納入全市年度實(shí)施計(jì)劃后，可同步啟動(dòng)片區(qū)策劃方案編制工作。

 

第三章　連片用地改造

 

第十一條　連片用地改造是指在“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)下，對(duì)連片面積不小于100畝的“三舊”用地進(jìn)行集中改造的建設(shè)活動(dòng)，包括政府主導(dǎo)改造和權(quán)屬人自行改造兩種類型。

第十二條　政府主導(dǎo)改造，是指由鎮(zhèn)政府（區(qū)管委會(huì)、辦事處）組織開展前期調(diào)查摸底，統(tǒng)籌劃定“三舊”連片改造范圍，組織編制片區(qū)策劃方案，通過征收、收回等方式對(duì)改造用地進(jìn)行整合，再通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開方式引入各類市場(chǎng)主體對(duì)土地進(jìn)行改造的建設(shè)活動(dòng)。其中，涉及征地拆遷補(bǔ)償?shù)模墒蟹课菡魇詹块T委托鎮(zhèn)政府（區(qū)管委會(huì)、辦事處）組織具體實(shí)施。

第十三條　政府主導(dǎo)改造基本流程：

（一）開展土地房屋權(quán)屬等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)前期調(diào)查。

（二）納入年度實(shí)施計(jì)劃。

（三）編制片區(qū)策劃方案；涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的，應(yīng)編制項(xiàng)目單元規(guī)劃或調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃。

（四）編制改造方案。

（五）辦理征收或者收回等相關(guān)手續(xù)。

（六）辦理公開出讓等供地手續(xù)。

（七）辦理其他工程建設(shè)手續(xù)并按改造方案實(shí)施改造。

第十四條　由政府主導(dǎo)改造的項(xiàng)目，按照以下方式處理：

（一）根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)納入市年度實(shí)施計(jì)劃的項(xiàng)目，可由屬地鎮(zhèn)政府（區(qū)管委會(huì)、辦事處）與改造范圍涉及的“三舊”用地使用權(quán)人進(jìn)行協(xié)商并簽訂協(xié)議，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，依法收回土地使用權(quán)。

（二）將工業(yè)用地等土地用途改變?yōu)樯唐纷≌玫兀ê套∮玫?、住宅用地，下同）的，?yīng)由政府主導(dǎo)改造，即由政府依法收回國(guó)有土地使用權(quán)。前述情形以及舊廠房、舊城鎮(zhèn)改造中將工業(yè)用地等土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)等經(jīng)營(yíng)性用地，國(guó)有土地使用權(quán)由政府依法收回的，必須采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開方式出讓，土地出讓收入扣除按規(guī)定計(jì)提的省市專項(xiàng)資金（不計(jì)提市交通建設(shè)專項(xiàng)資金）后，由市財(cái)政按余額的90%比例分成給鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政。對(duì)公開出讓時(shí)規(guī)劃容積率在2.5以下（含2.5）部分的，鎮(zhèn)政府（區(qū)管委會(huì)、辦事處）可將所得純收益的60%比例補(bǔ)償原土地使用權(quán)人，超出2.5部分不再計(jì)算補(bǔ)償款。

（三）在舊城鎮(zhèn)改造中原屬國(guó)有企業(yè)舊工業(yè)用地經(jīng)政府依法收回，或者在舊村莊改造中政府通過征收農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)的，土地出讓收入扣除按規(guī)定計(jì)提的省市專項(xiàng)資金（不計(jì)提市交通建設(shè)專項(xiàng)資金）后，由市財(cái)政按余額的90%比例分成給鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政。對(duì)公開出讓時(shí)規(guī)劃容積率在2.5以下（含2.5）部分的，鎮(zhèn)政府（區(qū)管委會(huì)、辦事處）可將所得純收益的60%比例補(bǔ)償相關(guān)企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，超出2.5部分不再計(jì)算補(bǔ)償款。但政府收回原屬國(guó)有企業(yè)舊工業(yè)用地后，改變?yōu)樯虡I(yè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用途公開出讓的，不與第（二）項(xiàng)補(bǔ)償政策同時(shí)享受。

（四）根據(jù)“三舊”改造項(xiàng)目單元規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃，可以對(duì)“三舊”改造用地進(jìn)行兩種或以上用途兼容復(fù)合利用，原則上按以下方式處理：

1．依據(jù)不同用途的建筑面積占比和主要規(guī)劃功能，確定主用途。

2．依據(jù)不同用途的建筑面積進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，并以市場(chǎng)評(píng)估價(jià)為重要參考、不低于主用途用地基準(zhǔn)地價(jià)為原則，經(jīng)集體決策后確定公開出讓起始價(jià)。

3．土地登記原則按主用途進(jìn)行，具體按土地兼容復(fù)合類型確定。

（五）對(duì)于不符合土地利用總體規(guī)劃的零星土地，在不突破城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、不減少耕地保有量且不涉及占用基本農(nóng)田前提下，可按規(guī)定程序申請(qǐng)修改土地利用總體規(guī)劃。具體按照《廣東省土地利用總體規(guī)劃修改管理規(guī)定》執(zhí)行。

（六）土地公開出讓起始價(jià)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)地價(jià)評(píng)估、集體決策程序確定，但不得低于拆遷補(bǔ)償成本。鎮(zhèn)政府（區(qū)管委會(huì)、辦事處）為拆遷補(bǔ)償支付的費(fèi)用，在土地出讓后，其土地出讓收入由市財(cái)政局按規(guī)定比例分成給鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政，再由鎮(zhèn)政府（區(qū)管委會(huì)、辦事處）按規(guī)定使用。

（七）舊城鎮(zhèn)或舊村莊改造拆遷補(bǔ)償安置工作應(yīng)遵循“先安置、后拆遷”原則。安置房可由鎮(zhèn)政府（區(qū)管委會(huì)、辦事處）依法確定相關(guān)單位進(jìn)行代建；也可以作為改造用地出讓條件，通過公開方式出讓給開發(fā)企業(yè)配建。

第十五條　權(quán)屬人自行改造，是指土地使用權(quán)人或者其他市場(chǎng)主體，利用其自有土地或者通過市場(chǎng)化方式收購(gòu)相鄰地塊進(jìn)行整合，按照“三舊”改造項(xiàng)目單元規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃自行實(shí)施連片改造的建設(shè)活動(dòng)。

第十六條　權(quán)屬人自行改造用地范圍內(nèi)涉及多個(gè)土地使用權(quán)人的，可采取以下方式進(jìn)行整合：

（一）將土地使用權(quán)和房產(chǎn)收購(gòu)過戶進(jìn)行土地整合。

（二）以土地房產(chǎn)權(quán)益作價(jià)入股的方式進(jìn)行土地整合（需承諾舊建筑拆除后開發(fā)投資進(jìn)度達(dá)到25%前股權(quán)不變更）。

第十七條　權(quán)屬人自行改造基本流程：

（一）納入年度實(shí)施計(jì)劃。

（二）編制片區(qū)策劃方案；涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的，應(yīng)編制項(xiàng)目單元規(guī)劃或調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃。

（三）編制改造方案。

（四）辦理有關(guān)用地手續(xù)。

（五）辦理其他工程建設(shè)手續(xù)并按改造方案實(shí)施改造。

第十八條　權(quán)屬人自行改造的項(xiàng)目，按照以下方式處理：

（一）不屬于有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，以及國(guó)有土地劃撥決定書、國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同明確規(guī)定或約定應(yīng)當(dāng)由政府收回土地使用權(quán)情形且符合下列條件之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可按項(xiàng)目單元規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃，將工業(yè)用地等土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)等經(jīng)營(yíng)性用地（不包含商品住宅用地）自行改造，由市國(guó)土資源局與原土地使用權(quán)人重新簽訂出讓合同，按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。

1．2007年6月30日之前影像圖上蓋建筑物投影面積及現(xiàn)狀上蓋建筑物基底面積均不小于土地證證載面積的30%。

2．對(duì)多宗用地納入改造范圍進(jìn)行連片改造，其中需改變土地用途的宗地達(dá)不到第1點(diǎn)條件，但用地面積不超過納入改造范圍總用地面積的10%。

（二）以出讓方式取得的國(guó)有建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整容積率等土地使用條件的（現(xiàn)有工業(yè)用地改造后不改變?cè)猛局惶岣呷莘e率的除外），由市國(guó)土資源局與原土地使用權(quán)人重新簽訂出讓合同，并按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。

（三）以行政劃撥方式取得的國(guó)有建設(shè)用地改為經(jīng)營(yíng)性用途，在土地使用權(quán)人不變的前提下，可申請(qǐng)以協(xié)議方式補(bǔ)辦出讓手續(xù)，按規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金。

（四）除出讓合同明確約定不能合并外，用地在符合規(guī)劃的前提下，因土地整合歸宗、統(tǒng)一年限需要，延長(zhǎng)土地使用期限的，可采取協(xié)議方式出讓，并按市場(chǎng)價(jià)繳交延長(zhǎng)土地使用期限的出讓金。

（五）按上述第（一）項(xiàng)規(guī)定實(shí)施改造的，應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目單元規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃要求，提供涉及改變土地用途用地面積不小于20%的用地，并配建城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或者其他公益性設(shè)施后無償移交政府。具體標(biāo)準(zhǔn)及要求在片區(qū)策劃方案中明確，并在用地規(guī)劃條件中落實(shí)，有關(guān)移交等規(guī)定參照《中山市建設(shè)用地配套公建設(shè)施規(guī)劃管理暫行辦法》執(zhí)行。

（六）對(duì)于不符合土地利用總體規(guī)劃的零星土地，可按第十四條第（五）項(xiàng)規(guī)定申請(qǐng)修改土地利用總體規(guī)劃。

 

第四章　　非連片用地改造和微改造

 

第十九條　非連片用地改造是指對(duì)獨(dú)立分散、未納入連片改造范圍，面積小于100畝的一宗或多宗“三舊”用地，原則上按照控制性詳細(xì)規(guī)劃要求進(jìn)行改造的建設(shè)活動(dòng)。根據(jù)項(xiàng)目情況，鎮(zhèn)政府（區(qū)管委會(huì)、辦事處）也可以參照連片用地改造組織編制片區(qū)策劃方案。

第二十條　非連片用地改造基本流程：

（一）納入年度實(shí)施計(jì)劃。

（二）編制改造方案。

（三）辦理有關(guān)用地手續(xù)。

（四）辦理其他工程建設(shè)手續(xù)并按改造方案實(shí)施改造。

對(duì)鎮(zhèn)政府（區(qū)管委會(huì)、辦事處）組織編制片區(qū)策劃方案的，政府主導(dǎo)改造的基本流程參照第十三條執(zhí)行；權(quán)屬人自行改造的基本流程參照第十七條執(zhí)行。

第二十一條　非連片用地改造項(xiàng)目，土地使用權(quán)由政府依法收回并主導(dǎo)改造的，經(jīng)批準(zhǔn)可同等享受第十四條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)政策。

第二十二條　不屬于有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，以及國(guó)有土地劃撥決定書、國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同明確規(guī)定或約定應(yīng)當(dāng)由政府收回土地使用權(quán)情形且符合下列兩個(gè)條件的，經(jīng)批準(zhǔn)可按控制性詳細(xì)規(guī)劃，將工業(yè)用地等土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)等經(jīng)營(yíng)性用地（不包含商品住宅用地）自行改造，由市國(guó)土資源局與原土地使用權(quán)人重新簽訂出讓合同，按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金，并將改造后涉及改變土地用途部分不小于15%的建筑面積無償移交政府。

（一）改造用地面積不小于15畝。

（二）2007年6月30日之前影像圖上蓋建筑物投影面積及現(xiàn)狀上蓋建筑物基底面積均不小于土地證證載面積的30%；或者對(duì)多宗用地納入改造范圍進(jìn)行改造，其中需改變土地用途的宗地達(dá)不到前述投影面積及基底面積占比條件，但用地面積不超過納入改造范圍總用地面積的10%。

第二十三條　微改造是指在維持現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變的前提下，通過建筑局部拆建、建筑物功能置換、保留修繕，以及整治改善、保護(hù)、活化，完善基礎(chǔ)設(shè)施等辦法實(shí)施的改造活動(dòng)。

第二十四條　實(shí)施微改造，原房屋建筑主體結(jié)構(gòu)不變的前提下可按以下規(guī)定分類處理：　

（一）使用功能不變，進(jìn)行建筑外立面改造、增加建筑消防設(shè)施、改善建筑物服務(wù)設(shè)施的，可直接辦理規(guī)劃報(bào)建，對(duì)增加部分繳交的城市（村鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)由市財(cái)政按規(guī)定分成給鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政。

（二）經(jīng)改造后（建筑面積不變）在原房產(chǎn)內(nèi)從事現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、區(qū)域總部、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的，不視為改變土地用途。

第二十五條　　鼓勵(lì)采取市鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政預(yù)算資金、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)以及社區(qū)（村居）集體、社員（村民）、相關(guān)權(quán)屬人等多方籌資模式，加大歷史文化街區(qū)和歷史文化建筑保護(hù)性整治更新力度，消除社區(qū)（村居）居住安全隱患，完善公共服務(wù)設(shè)施，改善人居環(huán)境，提升區(qū)域人居環(huán)境質(zhì)量。

第二十六條　各鎮(zhèn)政府（區(qū)管委會(huì)、辦事處）應(yīng)當(dāng)每年統(tǒng)籌制定本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)（村居）微改造專項(xiàng)計(jì)劃，并負(fù)責(zé)審定和組織實(shí)施相關(guān)改造方案。符合省“三舊”改造有關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，可納入各鎮(zhèn)（區(qū)）年度改造成效范圍。

 

第五章　完善歷史用地手續(xù)

 

第二十七條　歷史用地是指“三舊”改造范圍內(nèi)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃或項(xiàng)目單元規(guī)劃，沒有合法用地手續(xù)但已建成使用的建設(shè)用地。

第二十八條　符合下列條件的“三舊”改造項(xiàng)目，可辦理完善歷史用地手續(xù)：

（一）用地面積原則上不小于15畝；

（二）2007年6月30日之前影像圖上蓋建筑物投影面積及現(xiàn)狀上蓋建筑物基底面積占用地面積的比例均不小于30%；

（三）改造方案明確對(duì)上蓋建筑物進(jìn)行拆除重建。

第二十九條　區(qū)別不同情形，分類完善歷史用地手續(xù)：

（一）用地行為發(fā)生在1986年12月31日之前的歷史用地，依照原國(guó)家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》進(jìn)行國(guó)有或集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證。

（二）用地行為發(fā)生在1987年1月1日之后、2007年6月30日之前的，已與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶簽訂征地協(xié)議并進(jìn)行補(bǔ)償，且未因征地補(bǔ)償安置等問題引發(fā)糾紛、迄今被征地農(nóng)民無不同意見的，根據(jù)國(guó)土資源行政處罰相關(guān)規(guī)定落實(shí)處罰后報(bào)省政府辦理征收手續(xù)，無需提交社會(huì)保障、留用地的證明材料，其中：

1．發(fā)生在2004年4月30日之前的，不需辦理聽證手續(xù)；

2．發(fā)生在2004年5月1日之后的，由市國(guó)土資源局組織聽證，并按規(guī)定公告有關(guān)事項(xiàng)。

第三十條　用地行為發(fā)生時(shí)間依據(jù)土地利用現(xiàn)狀圖、影像圖、衛(wèi)片等相關(guān)證據(jù)進(jìn)行認(rèn)定。其中，用地行為在1987年1月1日之后發(fā)生的，認(rèn)定的用地發(fā)生時(shí)間應(yīng)當(dāng)在處罰決定書中注明，并作為完善歷史用地手續(xù)報(bào)批中歷史用地發(fā)生時(shí)間的依據(jù)。

第三十一條　經(jīng)完善歷史用地征地手續(xù)的“三舊”用地，執(zhí)行以下供地政策：

（一）現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃或項(xiàng)目單元規(guī)劃為商品住宅用途的，必須采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌等方式公開出讓；其他土地用途可以采用協(xié)議方式出讓給原用地單位自行實(shí)施改造。其中，原用地單位為一個(gè)自然人的，可以協(xié)議方式供地到該自然人獨(dú)資公司名下；原用地單位為若干自然人的，可以協(xié)議方式供地到由該若干自然人為股東且股份比例與原土地權(quán)利份額一致的項(xiàng)目公司名下。

（二）集體經(jīng)濟(jì)組織自愿申請(qǐng)將其集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地后，可依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃或項(xiàng)目單元規(guī)劃按以下方式供地（不包括商品住宅用地）：

1．集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造的，通過協(xié)議方式供地到集體經(jīng)濟(jì)組織名下，或者在征得集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議2/3以上成員或成員代表會(huì)議2/3以上成員同意的前提下，可通過協(xié)議方式供地到該集體經(jīng)濟(jì)組織成立的一家全資項(xiàng)目公司名下。

2．集體經(jīng)濟(jì)組織與有關(guān)企業(yè)合作改造的，可以通過協(xié)議方式供地到雙方組建的項(xiàng)目公司名下。但該合作企業(yè)須由集體經(jīng)濟(jì)組織自行組織土地房屋權(quán)屬等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查、按《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》民主表決確定拆遷補(bǔ)償安置方案、改造成本經(jīng)審核公布后，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的改造方案，按照招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定和程序通過公共交易平臺(tái)選定。其中，火炬開發(fā)區(qū)（翠亨新區(qū)）范圍內(nèi)的通過火炬開發(fā)區(qū)的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)公開選定，其他鎮(zhèn)區(qū)的通過市公共資源交易中心公開選定。集體經(jīng)濟(jì)組織與企業(yè)合作的具體操作流程指引另行制定。

第三十二條　支持集體經(jīng)濟(jì)組織在土地前期整備和土地后期開發(fā)兩階段以公開方式引入社會(huì)資金（僅限于試點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)）。在土地前期整備階段，集體經(jīng)濟(jì)組織需要引入?yún)f(xié)助單位，協(xié)助其在前期整備過程中墊資、協(xié)助進(jìn)行土地整合、建筑物拆遷、土地通平、辦理用地手續(xù)等工作的，應(yīng)當(dāng)采用公開方式選定。

第三十三條　“三舊”改造涉及的邊角地、夾心地、插花地（簡(jiǎn)稱“三地”）等零星土地，按以下規(guī)定辦理用地手續(xù)：

（一）涉及辦理征收手續(xù)的，在提供有關(guān)證明材料的前提下，可不再舉行聽證、辦理社保審核和安排留用地。有關(guān)用地計(jì)劃指標(biāo)由市政府優(yōu)先安排，占用耕地需購(gòu)買耕地補(bǔ)充指標(biāo)。涉及林地的，應(yīng)依法向林業(yè)行政主管部門申辦使用林地手續(xù)。

（二）在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，對(duì)難以單獨(dú)出具規(guī)劃條件，單個(gè)地塊不超過3畝且累計(jì)面積不超過改造用地面積10%，經(jīng)辦理征收手續(xù)屬國(guó)有建設(shè)用地的，可由改造主體提出申請(qǐng)，按協(xié)議出讓方式供地（不限土地用途）。

第三十四條　對(duì)于具備“三舊”改造條件，符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，但尚未納入標(biāo)圖建庫(kù)范圍的建設(shè)用地，需辦理土地征收手續(xù)的，可在報(bào)請(qǐng)省政府審批用地時(shí)，同步辦理“三舊”改造入庫(kù)審核手續(xù)。

 

第六章　鼓勵(lì)措施

 

第三十五條　凡實(shí)施“三舊”改造的項(xiàng)目，涉及的立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、建設(shè)等審批手續(xù)全部納入“綠色通道”，對(duì)符合審批條件、手續(xù)齊全的項(xiàng)目，即收即辦、限時(shí)辦結(jié)。對(duì)申報(bào)的年度實(shí)施計(jì)劃和改造方案等，由市國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)部門實(shí)行并聯(lián)審批。

第三十六條　建立重點(diǎn)連片用地改造項(xiàng)目“一案一策”的議事機(jī)制，由市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行疑難會(huì)商，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目開展過程中遇到的問題。

第三十七條　對(duì)按片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃或項(xiàng)目單元規(guī)劃實(shí)施不能平衡利益的“三舊”改造項(xiàng)目，可采取在城鎮(zhèn)新規(guī)劃建設(shè)區(qū)申請(qǐng)容積率異地補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)與“三舊”改造項(xiàng)目間利益平衡。鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)新規(guī)劃建設(shè)區(qū)有項(xiàng)目的各類市場(chǎng)主體參與“三舊”改造。

第三十八條　鼓勵(lì)建設(shè)公共停車位及立體式公共人行通道。對(duì)提供公共使用超過500個(gè)車位以上的配建停車場(chǎng)（庫(kù)），且在改造范圍內(nèi)配置有“港灣式公共汽車站場(chǎng)”等公交設(shè)施或立體式人行公共通道設(shè)施的，項(xiàng)目配建車位可按規(guī)定的80%計(jì)算。建設(shè)地面以上停車庫(kù)的可不計(jì)容積率，但車位數(shù)不得超過總配建停車位的30%，且道路退讓標(biāo)準(zhǔn)必須按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條　鼓勵(lì)采用市鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政預(yù)算資金、國(guó)家政策性信貸資金、參與改造的市場(chǎng)主體投資資金、權(quán)屬人自籌資金等方式多渠道籌集改造資金，重點(diǎn)支持采用政府與社會(huì)資本合作模式（PPP），開展“三舊”改造。

第四十條　市財(cái)政應(yīng)當(dāng)將“三舊”改造土地出讓金市級(jí)分成部分的全額、鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政應(yīng)當(dāng)將“三舊”改造土地出讓收入不低于30%比例，統(tǒng)籌支持社區(qū)（村居）微改造以及“三舊”改造涉及的歷史文物和文化街區(qū)保護(hù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、保障性住房等項(xiàng)目建設(shè)。

第四十一條　“三舊”改造項(xiàng)目土地出讓收入，在扣除按規(guī)定計(jì)提的省市專項(xiàng)資金（不計(jì)提市交通建設(shè)專項(xiàng)資金）后，余額由市財(cái)政按下列比例分成：

（一）商品住宅、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用地出讓收入余額按市鎮(zhèn)（區(qū)）1：9比例分成，即按90%分成給所在鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政；除前述用途以外的其他用地，其土地出讓收入余額100%分成給所在鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政。

（二）在石岐區(qū)、東區(qū)、南區(qū)、西區(qū)范圍內(nèi)征繳的補(bǔ)繳地價(jià)款，其收入余額按市區(qū)7：3比例分成，即按30%分成給所在區(qū)財(cái)政；在其余鎮(zhèn)（區(qū)）征繳的補(bǔ)繳地價(jià)款，其收入余額按市鎮(zhèn)（區(qū)）1：9比例分成，即按90%分成給鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政。

第四十二條　“三舊”改造項(xiàng)目征繳的城市（村鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入，由市財(cái)政按下列比例分成：

（一）在石岐區(qū)、東區(qū)、南區(qū)、西區(qū)范圍內(nèi)征繳的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入按市區(qū)7：3比例分成，即按30%分成給所在區(qū)財(cái)政；在火炬開發(fā)區(qū)及翠亨新區(qū)范圍內(nèi)征繳的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入按市區(qū)1：9比例分成，即按90%分成給所在區(qū)財(cái)政。

（二）征繳的村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入，按市鎮(zhèn)（區(qū)）1：9比例分成，即按90%分成給鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政。

第四十三條　按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定減免“三舊”改造涉及的涉企村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)；鼓勵(lì)相關(guān)技術(shù)服務(wù)單位按最低限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取設(shè)計(jì)、監(jiān)理、安裝、測(cè)繪、施工圖審查、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響咨詢等經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。

第四十四條　“三舊”改造項(xiàng)目有關(guān)稅收可按規(guī)定申請(qǐng)減免。具體由市稅務(wù)主管部門制定相關(guān)稅收指引。

第四十五條　鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體優(yōu)先選擇納入“三舊”改造標(biāo)圖建庫(kù)范圍的工礦企業(yè)棚戶區(qū)和城市危舊房進(jìn)行改造，享受“三舊”改造優(yōu)惠政策；“三舊”改造用地也可按規(guī)定納入棚戶區(qū)改造范圍，享受棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策。

第四十六條　鼓勵(lì)符合條件的鋅鐵棚廠房改造項(xiàng)目納入“三舊”改造范圍，享受“三舊”改造相關(guān)優(yōu)惠政策；對(duì)“三舊”改造用于工業(yè)（不含商品廠房），用地面積達(dá)到6666.7平方米（折10畝）及以上，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由市財(cái)政對(duì)工業(yè)廠房容積率超出1.5部分的建筑面積按200元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)，通過鎮(zhèn)政府（區(qū)管委會(huì)、辦事處）對(duì)土地使用權(quán)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過1000萬元。

第四十七條　鼓勵(lì)承擔(dān)“三舊”改造項(xiàng)目的企業(yè)、各類金融機(jī)構(gòu)根據(jù)“三舊”改造項(xiàng)目特點(diǎn)和需求，創(chuàng)新企業(yè)集合債券等金融產(chǎn)品和服務(wù)，為項(xiàng)目改造主體提供全方位的金融支持。

 

第七章　監(jiān)督檢查

 

第四十八條　“三舊”改造工作信息，按以下規(guī)定進(jìn)行公開：

（一）編制“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃、片區(qū)策劃方案、項(xiàng)目單元規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)公開征求意見，其中“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在門戶網(wǎng)站公示不少于30天；片區(qū)策劃方案在屬地鎮(zhèn)政府（區(qū)管委會(huì)、辦事處）門戶網(wǎng)站上公示不少于7天，涉及舊城鎮(zhèn)或舊村莊改造的，應(yīng)當(dāng)同步在社區(qū)（村居）公告欄張貼；項(xiàng)目單元規(guī)劃由組織編制的市城鄉(xiāng)規(guī)劃局或?qū)俚劓?zhèn)政府（區(qū)管委會(huì)、辦事處）在其門戶網(wǎng)站、中山主要媒體公示不少于30天；各鎮(zhèn)（區(qū)）年度實(shí)施計(jì)劃由屬地鎮(zhèn)政府（區(qū)管委會(huì)、辦事處）在門戶網(wǎng)站公示不少于7天。

（二）涉及收回土地使用權(quán)、使用土地出讓收入對(duì)原土地使用權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)由屬地鎮(zhèn)政府（區(qū)管委會(huì)、辦事處）按照集體決策程序進(jìn)行集體決策，并將結(jié)果在政府門戶網(wǎng)站公示不少于7天。

（三）涉及協(xié)議出讓、改變土地用途或者其他土地使用條件等辦理“三舊”用地出讓手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)地價(jià)評(píng)估、按集體決策程序進(jìn)行集體決策并在市國(guó)土資源局門戶網(wǎng)站公示不少于7天后，并報(bào)省國(guó)土資源廳備案，抄送市審計(jì)局。

（四）涉及采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開方式出讓土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行網(wǎng)上交易，交易結(jié)果按規(guī)定進(jìn)行公布。

第四十九條　對(duì)批準(zhǔn)實(shí)施的改造項(xiàng)目，屬地鎮(zhèn)政府（區(qū)管委會(huì)、辦事處）應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目改造主體簽訂監(jiān)管協(xié)議書，明確具體監(jiān)管措施、提供公共用地和配建公建設(shè)施及改造主體的其他責(zé)任義務(wù)等。配建的公建設(shè)施要與改造項(xiàng)目同步建設(shè)，涉及回遷安置用房的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)安排在首期。屬地鎮(zhèn)政府（區(qū)管委會(huì)、辦事處）應(yīng)組織落實(shí)巡查監(jiān)管，確保協(xié)議落實(shí)到位。

第五十條　“三舊”改造項(xiàng)目需按批準(zhǔn)實(shí)施的改造方案中規(guī)定的期限動(dòng)工開發(fā)建設(shè)。逾期未動(dòng)工，已批準(zhǔn)的改造方案失效，并按第五十一條有關(guān)規(guī)定處理；改造方案有局部調(diào)整的，需重新辦理改造方案審批，但開發(fā)建設(shè)期限不得調(diào)整或延長(zhǎng)。

第五十一條　對(duì)未按照改造方案和土地出讓合同確定的開竣工時(shí)間、土地用途、開發(fā)強(qiáng)度等實(shí)施改造的，取消“三舊”改造相關(guān)優(yōu)惠政策，并按《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第55號(hào)）等規(guī)定實(shí)施處罰；對(duì)拆除重建或者新建部分構(gòu)成土地閑置的，按照閑置土地處置有關(guān)規(guī)定處理。

第五十二條　各鎮(zhèn)政府（區(qū)管委會(huì)、辦事處）對(duì)納入“三舊”改造范圍的用地手續(xù)相關(guān)材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，不得借“三舊”改造的名義，擴(kuò)大完善歷史用地手續(xù)的范圍；對(duì)于“三舊”改造涉及的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；對(duì)于涉及完善用地手續(xù)、片區(qū)策劃方案、控制性詳細(xì)規(guī)劃或項(xiàng)目單元規(guī)劃、拆遷補(bǔ)償?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)，各鎮(zhèn)（區(qū)）相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)（區(qū)）紀(jì)（工）委備案。

第五十三條　市相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)（區(qū)）“三舊”改造工作的檢查，發(fā)現(xiàn)違反“三舊”改造規(guī)定的行為要及時(shí)予以糾正。對(duì)弄虛作假、擅自將不符合“三舊”改造條件的用地納入改造范圍或不按“三舊”改造報(bào)批程序進(jìn)行報(bào)批的，由相關(guān)職能部門依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

第五十四條　任何單位和個(gè)人采取欺騙、隱瞞手段，將不符合條件的項(xiàng)目用地納入“三舊”改造的，該項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)無效，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第五十五條　各鎮(zhèn)區(qū)跟蹤上報(bào)的“三舊”改造成效納入各鎮(zhèn)（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容和各鎮(zhèn)（區(qū)）耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任獎(jiǎng)懲考核范圍?！叭f”改造工作進(jìn)度由市“三舊”改造工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)定期通報(bào)督辦。

 

第八章　職責(zé)分工

 

第五十六條　成立市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管城建工作的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)副秘書長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化廣電新聞出版、法制、城管執(zhí)法、國(guó)稅、地稅、征管辦等部門為成員。市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市“三舊”改造工作，審議“三舊”改造重大政策措施、片區(qū)策劃方案等，協(xié)調(diào)解決“三舊”改造工作中的重大問題。

市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室主要負(fù)責(zé)以下職責(zé)：

（一）審核匯總各鎮(zhèn)區(qū)“三舊”改造年度實(shí)施計(jì)劃。

（二）審核“三舊”改造方案。

（三）協(xié)調(diào)處理“三舊”改造過程中的問題，指導(dǎo)、監(jiān)督“三舊”改造項(xiàng)目的實(shí)施。

（四）市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。

第五十七條　各鎮(zhèn)政府（區(qū)管委會(huì)、辦事處）對(duì)轄區(qū)內(nèi)“三舊”改造工作負(fù)總責(zé)，成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，按照市的統(tǒng)一部署推進(jìn)“三舊”改造工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)“三舊”改造進(jìn)行統(tǒng)籌和監(jiān)督。

（一）組織開展土地房屋權(quán)屬調(diào)查、改造意愿征詢及改造可行性研究等前期工作，統(tǒng)籌確定“三舊”改造范圍、組織標(biāo)圖建庫(kù)和制定年度實(shí)施計(jì)劃。

（二）組織協(xié)調(diào)編制“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃（石岐區(qū)、東區(qū)、南區(qū)、西區(qū)及五桂山由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局編制）；組織編制片區(qū)策劃方案；組織協(xié)調(diào)編制項(xiàng)目單元規(guī)劃或調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃（石岐區(qū)、東區(qū)、南區(qū)、西區(qū)及五桂山由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局編制）。

（三）組織編制和審查項(xiàng)目改造方案。

（四）組織編制拆遷補(bǔ)償安置方案，落實(shí)補(bǔ)償安置工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)糾紛問題。

（五）負(fù)責(zé)與有關(guān)改造主體簽訂監(jiān)管協(xié)議，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督。

（六）協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目具體實(shí)施的各項(xiàng)工作等。

第五十八條　市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)：

（一）市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)“三舊”改造中涉及改造項(xiàng)目的立項(xiàng)等工作。

（二）市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織編制石岐區(qū)、東區(qū)、南區(qū)、西區(qū)及五桂山“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目單元規(guī)劃（或調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃），制定專項(xiàng)規(guī)劃編制指引、片區(qū)策劃方案編制指引和要求、項(xiàng)目單元規(guī)劃編制指引及有關(guān)規(guī)定，審查各鎮(zhèn)區(qū)“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目單元規(guī)劃，提供項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，辦理項(xiàng)目規(guī)劃審批有關(guān)手續(xù)。

（三）市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收土地等用地手續(xù)，負(fù)責(zé)土地確權(quán)、登記及組織國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌等工作。

（四）市財(cái)政局負(fù)責(zé)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，貫徹落實(shí)“三舊”改造涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠政策，負(fù)責(zé)土地出讓收入的管理和監(jiān)督工作。

（五）市征管辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)（區(qū)）拆遷補(bǔ)償和安置工作。

（六）市地方稅務(wù)局、市國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)制定“三舊”改造稅收指引，落實(shí)省有關(guān)稅收減免政策。

（七）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)“三舊”改造項(xiàng)目報(bào)建及建設(shè)監(jiān)管等工作。

（八）市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)“三舊”改造項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批等工作。

（九）市經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、人力資源社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化廣電新聞出版、法制、城管執(zhí)法等有關(guān)部門按各自職責(zé)，共同做好“三舊”改造工作。

 

第九章　附　則

 

第五十九條　本細(xì)則所需配套文件由市相關(guān)職能部門另行制定。

第六十條　本細(xì)則涉及事項(xiàng)，由市相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)解釋。

第六十一條　本細(xì)則自2017年9月30日起施行，有效期五年。原《中山市“三舊”改造實(shí)施細(xì)則》（中府辦〔2010〕49號(hào)）同時(shí)廢止。本細(xì)則出臺(tái)前經(jīng)市批準(zhǔn)的項(xiàng)目改造方案，在批復(fù)文件有效期內(nèi)的可按原有政策執(zhí)行；出臺(tái)前經(jīng)省批準(zhǔn)的項(xiàng)目改造方案，未辦理供地手續(xù)的須按本細(xì)則規(guī)定執(zhí)行。

 

附件：(點(diǎn)擊右鍵另存為)

1．“三舊”改造項(xiàng)目辦理流程指引

2．“三舊”改造方案編制要點(diǎn)及審批指引

3．“三舊”改造辦理完善歷史用地手續(xù)材料清單

4．“三舊”改造辦理供地手續(xù)材料清單

5．“三舊”改造項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管協(xié)議（樣本）

政策解讀：“三舊”改造助力城市新發(fā)展