火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關單位：

《中山市征收農村集體土地留用地管理辦法》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市國土資源局反映。

 

   

                                           中山市人民政府辦公室

                                               2018年9月21日

   

  

 

中山市征收農村集體土地留用地管理辦法

   

　　為深入推進征地制度改革，多方式妥善安置被征地農民，規(guī)范征收農村集體經濟組織土地所需留用地的管理，切實維護被征地農民合法權益，根據(jù)《廣東省征收農村集體土地留用地管理辦法》和《廣東省人民政府辦公廳關于加強征收農村集體土地留用地安置管理工作的意見》（粵府辦〔2016〕30號）有關要求，結合我市實際，制訂本辦法。

　　第一條  本辦法所稱的征收農村集體經濟組織土地所需的留用地（簡稱留用地），是指國家征收農村集體土地后，按實際征收土地面積的一定比例，作為征地安置另行安排給被征地農村集體經濟組織用于發(fā)展生產的工業(yè)用地或商業(yè)用地。

　　第二條  農村集體土地留用地選址應當遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┰趯嶋H征收土地范圍以外，符合土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃，位于生態(tài)控制紅線以外、50米等高線以下、25度坡以下。

　?。ǘ┯涉?zhèn)政府（區(qū)管委會、區(qū)辦事處）與被征地農村集體經濟組織共同協(xié)商后，報市人民政府批準。

　　（三）鼓勵利用批而未供等存量建設用地作為留用地。

　　第三條  留用地按實際征收農村集體經濟組織土地面積（不包含征收后用于安置該農村集體經濟組織的土地面積）的10%至15%安排，包含道路、綠化等公共配套用地面積。不得安排城鎮(zhèn)住宅用地作為留用地。作商業(yè)用途的留用地，按實際征收土地面積10%安排；作工業(yè)用途的留用地，按實際征收土地面積15%安排。

　　第四條 留用地在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外的，原則上保留集體土地性質；留用地在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內，以及涉及占用其他農村集體經濟組織集體土地的，依法征收為國有土地，并可由市人民政府無償返撥給被征收土地農村集體經濟組織，視同以出讓方式取得的國有建設用地。

　　以無償返撥方式取得的留用地土地使用權可轉讓給第三方，轉讓前按程序辦理補辦出讓用地手續(xù)，不需補繳土地出讓金。

　　第五條  留用地必須嚴格按照控制性詳細規(guī)劃所確定的功能開發(fā)建設。安排為商業(yè)用途的留用地容積率確定為不超過1.5，其他規(guī)劃建設指標依照控制性詳細規(guī)劃執(zhí)行；安排為工業(yè)用途的留用地規(guī)劃指標按控制性詳細規(guī)劃執(zhí)行。

　　本辦法實施前已辦理國有出讓、國有劃撥手續(xù)的留用地，按照土地出讓合同或劃撥決定書約定的規(guī)劃指標進行開發(fā)建設。確需調整容積率等規(guī)劃指標的，應按規(guī)定程序辦理相關手續(xù)，并補繳地價款（按規(guī)定無需補繳地價款的除外）。

　　第六條  鼓勵對農村集體留用地采用折算貨幣方式予以補償。符合下列情況之一的應采取折算貨幣方式補償，不安排實物留用地：

　?。ㄒ唬┍徽鞯剞r村集體經濟組織選擇折算貨幣補償而放棄留用地安置的；

　?。ǘ┍徽鞯剞r村集體經濟組織所屬土地范圍內，沒有符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃可供選址安排作為留用地的；

　　（三）被征地農村集體經濟組織提出的留用地選址方案不符合土地利用總體規(guī)劃或城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃確定的建設用地安排，在與鎮(zhèn)政府（區(qū)管委會、區(qū)辦事處）充分協(xié)商后仍不能達成一致的；

　?。ㄋ模┝粲玫匕仓妹娣e小于5畝的。

　　第七條  已完善用地手續(xù)的集體土地性質留用地，農村集體經濟組織申請將該留用地征收為國有土地由農村集體作留用地使用的，不再就該地塊的征收安排留用地或折算貨幣補償。

　　第八條  除依法必須由國務院審批的單獨選址項目外，留用地應在申請城市分批次或單獨選址項目用地時一并上報審批；留用地通過折算貨幣補償?shù)模a償款應在完善土地征收手續(xù)前兌現(xiàn)給農村集體經濟組織，折算貨幣補償?shù)臉藴蕬坏陀诹粲玫厮诘貙摹度珖I(yè)用地最低標準》。

　　留用地折算貨幣補償款應優(yōu)先用于農村集體經濟組織公益公建基礎設施建設、購置物業(yè)發(fā)展生產及為集體組織成員購買社會保險等，為被征地農民基本生產生活提供保障。

　　允許以實物留用和折算貨幣兩種補償方式混合安置留用地。鼓勵以協(xié)商折算貨幣補償方式解決歷史遺留的征地留用地問題。

　　第九條  留用地應當以被征地農村集體經濟組織的名義進行登記，不得以個人名義登記，嚴禁將留用地分配到本村村民。擅自將留用地分配給本村村民，擅自轉讓、出租和抵押留用地使用權的，土地行政主管部門不得為其辦理該留用地權屬變更等登記手續(xù)。

　　農村集體經濟組織無力自行開發(fā)建設留用地的，可由市政府收儲后統(tǒng)籌開發(fā)利用，并按照《中山市存量建設用地收儲實施方案》相關規(guī)定給予補償。

　　第十條  農村集體經濟組織選擇采用折算貨幣補償方式落實留用地，依法轉讓、出租、抵押留用地使用權，或擬將留用地交市政府收儲后統(tǒng)籌開發(fā)利用的，須經本農村集體經濟組織的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，方案應在本集體經濟組織范圍內公示15日，并按照《廣東省農村集體經濟組織管理規(guī)定》或《村民委員會組織法》的相關規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條  本辦法頒布之前已簽訂征地前期協(xié)商協(xié)議、已獲批準立項需要分期實施建設的項目或納入市儲備計劃的項目，涉及征收土地安置留用地的，由征地單位與被征收土地農村集體協(xié)商解決。

　　第十二條  本辦法未明確事宜，按照相關土地管理法規(guī)執(zhí)行。

　　第十三條  本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期3年。

  

政策解讀：

《中山市征收農村集體土地留用地管理辦法》解讀

圖解政策丨征收農村集體土地留用地，中山在這些方面進行明確