火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《中山市政府立法工作涉及重大利益調(diào)整論證咨詢工作規(guī)范》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市法制局反映。

                                                     中山市人民政府辦公室

                                                       2018年12月12日

中山市政府立法工作涉及重大利益調(diào)整

論證咨詢工作規(guī)范

　　第一條  為了規(guī)范政府立法工作過程中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢工作，健全政府與社會(huì)公眾的立法溝通聯(lián)系機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)力量在立法工作中的積極作用，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《規(guī)章制定程序條例》、《廣東省地方立法條例》、《中山市制定地方性法規(guī)條例》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)范。
　　第二條  本規(guī)范適用于本市人民政府提案的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案（以下統(tǒng)稱立法草案）的起草和法制審查階段涉及重大利益調(diào)整論證咨詢工作。

　　第三條  本規(guī)范所稱重大利益調(diào)整論證咨詢，是指按照規(guī)定的程序，邀請(qǐng)人大代表、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)代表、軍事機(jī)關(guān)和軍人軍屬代表、人民團(tuán)體代表、專家學(xué)者、基層工作者和群眾代表、行業(yè)協(xié)會(huì)代表等，對(duì)立法中涉及的重大權(quán)利義務(wù)關(guān)系、利益利害關(guān)系的設(shè)定、變動(dòng)等調(diào)整問題，進(jìn)行專題論證和咨詢的活動(dòng)。

　　第四條  在立法草案的起草、審查修改過程中，涉及下列重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛深入聽取有關(guān)方面的意見和建議：

　?。ㄒ唬┥婕吧鐣?huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾的；

　?。ǘ┥婕坝胁煌嬖V求群體之間的重大利益調(diào)整的；

　?。ㄈ┥婕皽p損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對(duì)社會(huì)公眾有重要影響的；

　?。ㄋ模┬枰M(jìn)行專題論證咨詢的其他重大利益調(diào)整事項(xiàng)。

　　第五條  立法草案起草過程中涉及重大利益調(diào)整的，由承擔(dān)牽頭起草工作任務(wù)的單位組織開展論證咨詢的具體工作。

　　審查過程中，立法草案出現(xiàn)新的重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，市法制部門認(rèn)為有必要的，可以組織開展論證咨詢工作。

　　委托第三方機(jī)構(gòu)開展咨詢論證工作的，應(yīng)當(dāng)約定第三方機(jī)構(gòu)不得將論證咨詢工作轉(zhuǎn)委托給其他機(jī)構(gòu)或者個(gè)人進(jìn)行。

　　第六條  開展論證咨詢工作，根據(jù)立法草案所涉事項(xiàng)的具體情況，可以采取論證會(huì)、聽證會(huì)、委托研究、咨詢等形式進(jìn)行。

　　第七條  根據(jù)立法草案具體情況，可以邀請(qǐng)下列相關(guān)人員參加論證咨詢活動(dòng)：

　?。ㄒ唬┤舜蟠?；

　?。ǘ┯嘘P(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)代表；

　　（三）軍事機(jī)關(guān)和軍人軍屬代表；

　?。ㄋ模┯嘘P(guān)人民團(tuán)體代表；

　?。ㄎ澹┫嚓P(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者；

　?。┗鶎庸ぷ髡吆腿罕姶?；

　?。ㄆ撸┯嘘P(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)代表；

　?。ò耍┢渌嚓P(guān)單位和人員。

　　第八條  立法草案涉及重大利益調(diào)整，且有關(guān)問題專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性研究、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)，聽取相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員的意見和建議。

　　對(duì)于綜合性強(qiáng)、涉及面廣的立法項(xiàng)目，可以分解成若干專題，論證會(huì)參加人員按專業(yè)劃分就相關(guān)專題進(jìn)行論證。

　　選擇參加論證會(huì)的機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)當(dāng)注重專業(yè)性、代表性、均衡性。

　　論證會(huì)結(jié)束后，舉辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證情況制作立法論證報(bào)告。

　　第九條  立法草案涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，聽取利益利害關(guān)系方的意見和建議。

　　聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，并向媒體開放，但依法不予公開的除外。

　　聽證會(huì)結(jié)束后，舉辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證情況制作立法聽證報(bào)告。

　　第十條  政府立法重大利益調(diào)整咨詢論證、聽證程序，參照《廣東省重大行政決策專家咨詢論證辦法（試行）》、《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》、《中山市重大行政決策聽證規(guī)定》的相關(guān)程序規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條  對(duì)于政府立法工作過程中遇到的重大疑難問題，專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題和社會(huì)生活中新出現(xiàn)的問題，可以委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)智庫(kù)等開展專項(xiàng)研究。受委托的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）在相關(guān)領(lǐng)域具有代表性和權(quán)威性，社會(huì)信譽(yù)良好；

　?。ǘ┙M織機(jī)構(gòu)健全，內(nèi)部管理規(guī)范；

　?。ㄈ┯芯邆湎嚓P(guān)專業(yè)知識(shí)和技能的研究力量，有較強(qiáng)的數(shù)據(jù)采集分析、決策咨詢和政策預(yù)測(cè)的經(jīng)驗(yàn)和能力；

　?。ㄋ模┚邆溟_展專項(xiàng)研究所需的其他條件。

　　第十二條  立法草案涉及重大利益調(diào)整的，可以就特定問題或者事項(xiàng)向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、行業(yè)協(xié)會(huì)等進(jìn)行咨詢。

　　根據(jù)工作需要，咨詢可以采取書面咨詢的形式，也可以通過訪談約談等方式進(jìn)行。接受咨詢的單位和人員可以出具咨詢意見書。

　　第十三條  立法草案在擬提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議之前，在對(duì)立法草案進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供論證咨詢情況。

　　第十四條  論證咨詢后形成的論證報(bào)告、聽證報(bào)告、專項(xiàng)研究報(bào)告、咨詢意見書等立法論證咨詢報(bào)告和材料，應(yīng)當(dāng)作為研究立法草案修改完善和做好相關(guān)政府立法工作的重要參考。

　　第十五條  立法草案報(bào)送市法制部門審查，應(yīng)當(dāng)附具論證咨詢工作情況的相關(guān)材料。

　　立法草案提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告論證咨詢工作有關(guān)情況，并可以將有關(guān)論證咨詢報(bào)告和材料作為參閱資料印發(fā)會(huì)議。

　　第十六條  參與論證咨詢的單位及個(gè)人，對(duì)在論證咨詢中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)予以保密。