火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：  

現(xiàn)將《中山市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2018-2030）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。  

                                                             中山市人民政府辦公室  

      2019年4月15日

中山市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃    

（2018-2030）

第一章  總  則    

第一節(jié)  前  言  

一、面臨的形勢  

中山市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為引領(lǐng)，以提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕農(nóng)民為目標(biāo)，大力推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)漁村振興，基本形成布局合理、產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局。  

近五年，中山市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)根據(jù)國家有關(guān)政策和方針，以市場為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以科技為依托，調(diào)整和優(yōu)化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，促進(jìn)全市水產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量提高。2017年淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量在全省21個地級市中位居第五位，名特優(yōu)品種養(yǎng)殖的發(fā)展尤為引人注目，形成了一批具有相當(dāng)規(guī)模的脆肉鯇、烏鱧、南美白對蝦、羅氏沼蝦、鱖魚、鰻鱺、中華鱉等名特優(yōu)新品種養(yǎng)殖基地。2017年養(yǎng)殖面積和養(yǎng)殖產(chǎn)量比2013年分別減少8.8%和5.2%，但全市漁業(yè)產(chǎn)值57.2億元，比2013年增加16.7%。中山市漁業(yè)的發(fā)展，不再依賴增加養(yǎng)殖面積和產(chǎn)量，而是通過現(xiàn)代漁業(yè)科技，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)水平、調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方式，達(dá)到提質(zhì)增效、減量增收的目標(biāo)，符合當(dāng)前漁業(yè)發(fā)展的時代要求。  

2017年全市漁業(yè)產(chǎn)值占全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的57%，漁業(yè)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占有一定地位。漁業(yè)的發(fā)展帶動了水產(chǎn)飼料行業(yè)、水產(chǎn)品加工行業(yè)、漁藥行業(yè)、商品流通行業(yè)的發(fā)展，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。發(fā)展?jié)O業(yè)在豐富城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品市場、提高人民生活水平、改善食物構(gòu)成、提高國民身體素質(zhì)等方面發(fā)揮了積極的作用。隨著漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，優(yōu)質(zhì)化進(jìn)程不斷加快，發(fā)展?jié)O業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，對調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。  

隨著社會不斷發(fā)展，在綠色生態(tài)發(fā)展更高要求下，傳統(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)性問題短板開始顯現(xiàn)，出現(xiàn)了片面追求養(yǎng)殖產(chǎn)量，無視養(yǎng)殖容量，以犧牲環(huán)境換取養(yǎng)殖產(chǎn)量，設(shè)施裝備落后，水產(chǎn)養(yǎng)殖自身污染、病害嚴(yán)重，效益持續(xù)下滑，水產(chǎn)品質(zhì)量安全等隱患，現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。環(huán)境保護(hù)和維護(hù)環(huán)境生態(tài)平衡，對發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)提出了更高的要求。  

圖1中山市行政區(qū)劃圖  

二、編制背景    

根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》等法律和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計(jì)劃的通知》等有關(guān)精神，按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作規(guī)范〉和〈養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制大綱〉的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2016〕39號）要求，為進(jìn)一步提高漁業(yè)管理的規(guī)范化、制度化保障水平，為科學(xué)開發(fā)和合理利用漁業(yè)資源、科學(xué)布局漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、科學(xué)制定漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級整體性行動方案提供依據(jù)和指導(dǎo)，決定編制《中山市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2018-2030）》，委托廣東海洋大學(xué)承擔(dān)編制工作。  

三、編制養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃的目的意義    

養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃是漁業(yè)管理的基本制度，是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和物質(zhì)依托，是推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。為進(jìn)一步加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)宏觀管理、穩(wěn)定養(yǎng)殖水域范圍、依法管理養(yǎng)殖水域資源、保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境；引導(dǎo)并促進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、合理安排產(chǎn)業(yè)布局；提升水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量、保障水產(chǎn)品食用安全、提高產(chǎn)業(yè)競爭力；保護(hù)養(yǎng)殖生產(chǎn)者的合法權(quán)益，確保水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，必須科學(xué)編制養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖，劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，設(shè)定底線，穩(wěn)定面積，才能指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)合理開發(fā)利用養(yǎng)殖水域?yàn)┩抠Y源，有效保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施條件，為科學(xué)開發(fā)和合理利用漁業(yè)資源、科學(xué)布局漁業(yè)發(fā)展、科學(xué)制定漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級整體性行動方案提供依據(jù)和指導(dǎo)。  

第二節(jié)  編制依據(jù)  

《中山市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》編制的主要依據(jù)：  

一、相關(guān)法律法規(guī)

《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》

《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》  

《中華人民共和國水污染防治法》  

《中華人民共和國漁業(yè)法》  

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》  

國務(wù)院《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》  

農(nóng)業(yè)部《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》  

農(nóng)業(yè)部《水產(chǎn)苗種管理辦法》  

《廣東省漁業(yè)管理?xiàng)l例》  

《廣東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》  

《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》  

《廣東省河道堤防管理?xiàng)l例》  

二、相關(guān)區(qū)劃、規(guī)劃、通知

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》  

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計(jì)劃的通知》  

農(nóng)業(yè)部《關(guān)于印發(fā)<完善水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證制度試行方案>的通知》  

農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》  

農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作規(guī)范》和《養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制大綱》的通知（農(nóng)漁發(fā)〔2016〕39號）  

《廣東省優(yōu)勢水產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)域布局規(guī)劃（2006—2020年）》  

《廣東省海洋功能區(qū)劃（2011-2020）》  

《廣東省海洋生態(tài)紅線》  

《廣東省人民政府關(guān)于同意調(diào)整中山市飲用水源保護(hù)區(qū)劃方案的批復(fù)》（粵府函〔2010〕303號）  

《中山市海洋功能區(qū)劃（2014-2020）》  

《中山市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》  

《中山市主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施綱要》（2013年）  

本規(guī)劃按照農(nóng)業(yè)部2016年12月印發(fā)的《養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作規(guī)范》和《養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制大綱》進(jìn)行編寫。  

第三節(jié)  目標(biāo)任務(wù)  

一、規(guī)劃期限    

本規(guī)劃的期限為2018-2030年，2017年為基準(zhǔn)年。  

二、總體目標(biāo)    

本規(guī)劃旨在科學(xué)劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)養(yǎng)殖水域?yàn)┩靠臻g，強(qiáng)化養(yǎng)殖與其他生產(chǎn)建設(shè)活動的空間協(xié)調(diào)，為科學(xué)開發(fā)和合理利用水域?yàn)┩?、保護(hù)養(yǎng)殖水域及養(yǎng)殖者的合法權(quán)益、加強(qiáng)漁業(yè)行業(yè)規(guī)范化管理提供制度化保障，同時為全市構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)體系提供科學(xué)依據(jù)和行動指導(dǎo)。  

三、主要任務(wù)    

（一）通過對中山市養(yǎng)殖水域自然條件、利用現(xiàn)狀和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行分析，綜合評價水域?yàn)┩砍休d力，預(yù)測水產(chǎn)養(yǎng)殖前景，形成養(yǎng)殖水域?yàn)┩块_發(fā)總體思路。  

（二）在科學(xué)評價中山市水域資源稟賦和環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，按要求科學(xué)劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，保護(hù)水域?yàn)┩可鷳B(tài)環(huán)境，保障漁民合法權(quán)益，為中山市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)化發(fā)展動力，提升養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益提升。  

（三）劃定功能區(qū)要與中山其他重點(diǎn)規(guī)劃充分銜接，強(qiáng)化海域、港口、航道、生態(tài)保護(hù)區(qū)等空間協(xié)調(diào)。  

（四）分類制定不同功能區(qū)劃的管控措施，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域的養(yǎng)殖管制措施，控制重點(diǎn)水庫湖泊等限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模，退出不合理生產(chǎn)產(chǎn)能，推動限養(yǎng)區(qū)階段性休養(yǎng)和輪作，推進(jìn)養(yǎng)殖尾水資源化利用和達(dá)標(biāo)排放，為中山市漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供行動指導(dǎo)。  

第四節(jié)  基本原則  

一、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜的原則    

根據(jù)本市水域?yàn)﹥虺休d力評價結(jié)果和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，形成本市養(yǎng)殖水域?yàn)┩块_發(fā)利用和保護(hù)的總體思路，根據(jù)農(nóng)業(yè)部規(guī)劃編制工作規(guī)范和大綱的具體要求，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，制定本市養(yǎng)殖水域?yàn)┩渴褂霉芾淼木唧w措施，科學(xué)編制規(guī)劃。  

二、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)化、底線約束的原則    

堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，科學(xué)開展水域?yàn)┩坷迷u價，保護(hù)水域?yàn)┩可鷳B(tài)環(huán)境，明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，合理安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，將飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)保護(hù)或公共安全“紅線”和“黃線”區(qū)城作為禁止或限制養(yǎng)殖區(qū)，設(shè)定發(fā)展底線。  

三、堅(jiān)持合理布局、轉(zhuǎn)調(diào)結(jié)合的原則    

穩(wěn)定海水池塘養(yǎng)殖，限制灘涂養(yǎng)殖；穩(wěn)定基本淡水池塘養(yǎng)殖，限制水庫網(wǎng)箱圍攔養(yǎng)殖。發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，支持設(shè)施養(yǎng)殖向工廠化循環(huán)水方向發(fā)展。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖水域?yàn)┩康恼w規(guī)劃、合理儲備、有序利用、協(xié)調(diào)發(fā)展。  

四、堅(jiān)持總體協(xié)調(diào)、橫向銜接的原則    

把規(guī)劃編制放在區(qū)域整體空間布局的框架下考慮，規(guī)劃內(nèi)容要與《中山市土地利用總體規(guī)劃》、《中山市海洋功能區(qū)劃》等相協(xié)調(diào)，同時注意與本地區(qū)城市、交通、港口、旅游、環(huán)保、林業(yè)、海洋等其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，避免交叉和矛盾，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。  

第五節(jié)  規(guī)劃范圍  

規(guī)劃范圍：中山市轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖開發(fā)利用和目前尚未開發(fā)但適于水產(chǎn)養(yǎng)殖開發(fā)利用的所有（全民、集體）水域?yàn)┩?。陸域范圍包括河流、湖泊、水庫、坑塘、?nèi)陸灘涂等全部水域?yàn)┩浚缓Ｓ蚍秶鸀橹猩绞腥亢Ｓ颉?span lang="EN-US">  

第二章  養(yǎng)殖水域?yàn)┩坷迷u價  

第六節(jié)  水域?yàn)┩砍休d力分析  

第一條  水域?yàn)┩抠Y源狀況  

一、地理位置    

中山市位于廣東省中南部，地處珠江出?？?。地理坐標(biāo)：東經(jīng)113°9′2″至113°46′，北緯22°11′12″至22°46′35″。市境面積1800平方公里，東與深圳、香港隔海相望，中山港至香港51海里；東南與珠海市接壤，毗鄰澳門，石岐區(qū)至澳門60公里；西面和西南面與江門市、新會區(qū)和珠海斗門縣相鄰；北面和西北面與廣州市南沙區(qū)和佛山順德區(qū)相接；馬鞍和大茅等海島分布在市境東西的珠江口沿岸。中山市是中國四個不設(shè)市轄區(qū)的地級市之一，下轄1個國家級火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，5個街道辦事處和18個鎮(zhèn)。  

二、地形特點(diǎn)    

中山市地形平面輪廓似一個緊握而向上舉的拳頭，南北狹長，東西短窄。地形配置分北部平原區(qū)、中部山地區(qū)和南部平原區(qū)。平原面積約占全市面積的68%，山地占25%，河流占7%。市境三面環(huán)水，境內(nèi)主要水道從西北流向東南，5000多條河涌和人工排灌渠道縱橫交織，互相連通，以沖口門為頂點(diǎn)呈放射狀的扇形分布。東部沿海為低丘臺地，岸線較為曲折，但隨著多年圍墾，除橫門大橋鄰近岸線仍屬海崖山地海岸外，其余均變?yōu)槠皆０额愋?，以岸線平直、潮灘較寬、灘槽相間的地形為特征。磨刀門、橫門、洪奇瀝三大口門經(jīng)本市境內(nèi)出海。  

海域呈長條狀，灘涂發(fā)育，屬淤積區(qū)，水深最大8米，多數(shù)為5米以內(nèi)，淺海面積狹小。大陸海岸線長57千米，全市原10個海島經(jīng)圍填海或連島現(xiàn)存橫門島、大茅島、二茅島、石排島和下沙島共5個。  

三、水域?yàn)┩抠Y源類型    

（一）內(nèi)陸水域資源。    

目前全市陸域范圍水域、灘涂面積41166.68公頃（表2-1）。  

表2-1　中山市內(nèi)陸水域?yàn)┩棵娣e  

單位：公頃    

1．河流  

河流面積占全境的8%，是中國河網(wǎng)密度較大的地區(qū)之一。各水道和河涌承納了西、北江來水，每年4月開始漲水，10月逐漸下降，汛期達(dá)半年以上。東北部是北江水系的洪奇瀝水道；中部是東海水道，下分支雞鴉水道和小欖水道，匯合注入橫門水道；西部為西江干流，在磨刀門出海。還有黃圃水道、黃沙瀝等互相溝通，形成了縱橫交錯的河網(wǎng)地帶，全市共有河道、水道等289條（表2-2）。  

表2-2　中山市主要河流情況表  

2．山塘水庫  

全市有中型水庫1座，集水面積36.4平方公里，總庫容5040萬立方米；?。ㄒ唬┬?span lang="EN-US">16座，總庫容3209.26萬立方米；小（二）型20座，山塘18個，總庫容720.49萬立方米。全市蓄水工程共55個，總庫容8969.75萬立方米。  

（二）淺海灘涂水域。    

海域北起橫門島北部海域，西經(jīng)橫門西水道，南至中山市與珠海市海域分界線，東至珠江口伶仃洋廣州市和深圳市分界線，以及洪奇門水道中山部分水域，功能區(qū)劃海域總面積約159.63平方千米，大陸海岸線長57.0千米，大茅島島岸線長約11.42千米，橫門島島岸線長約29.24千米。  

淺海灘涂位于珠江口伶仃洋一帶，大部分屬淤泥質(zhì)海岸，由于沖積物不斷下沖沉積，灘涂面積不斷擴(kuò)大，西、北江河口逐年向外伸展，成為新的沖積平原。中山市海域的灘涂淤積發(fā)育區(qū)，淺灘多，深槽少，有進(jìn)口淺灘、沙仙尾淺灘以及崖口近岸淺灘和橫門、爛山、大茅、二茅、椏洲等海島周圍的淺灘，從南朗鎮(zhèn)大陸沿岸至蕉門口，除洪奇門口水道5m～7m、橫門口水道3m～4m外，其它沿岸水深均為2m以淺的淺海灘涂區(qū)，橫門一帶現(xiàn)有淺海灘涂面積約206公頃。  

圖2 中山市水系、水域分布圖  

第二條  自然氣候水文條件  

一、水文    

（一）水溫。    

水域海域的水溫受大陸氣候、徑流、潮流和太陽輻射等因素的影響，年際間平均溫度變化不大，通常春、夏季為升溫期，夏季水溫最高，秋、冬季為降溫期，冬季水溫最低，但受海洋氣流調(diào)節(jié)，冬季水溫變化緩和。  

（二）徑流量。    

水量豐富，但主要以過境客水為主，平均年徑流量1512.75×10⁸m³，水量充裕為水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來極大的利益。  

（三）地下水。    

地下水資源比較豐富，匯水量大，地下水資源量2.58億立方米，但每年受4-6個月左右的咸潮影響。  

（四）潮汐。    

潮汐類型屬混合型不正規(guī)半日周潮，潮差約2m。潮汐對河水影響很大，枯水季節(jié)，江河下泄水量減少，引起咸潮入侵，造成咸潮災(zāi)害。  

（五）波浪。    

受外海島嶼阻擋，波高較小，最大1.07米～2.05米，年平均波高僅0.2米。  

二、水質(zhì)    

（一）鹽度及pH。  

珠江河口中山海區(qū)pH值8左右，偏低；海水鹽度夏季8.03～34.37，冬季24.72～33.85。  

（二）營養(yǎng)鹽及溶解氧。  

珠江口中山海域營養(yǎng)鹽表現(xiàn)出較強(qiáng)的季節(jié)差異性，總氮（TN）和總磷（TP）濃度均值，春季（1.545mg/L、0.056mg/L）和夏季（1.570mg/L、0.058mg/L）均大于秋季（1.442mg/L、0.034mg/L）；無機(jī)氮（DIN）總體均值0.99mg/L，活性磷酸鹽（PO₄-P）總體均值0.021mg/L，濃度較高。中山海區(qū)夏季存在明顯的低氧區(qū)（＜5.0mg/L）。  

三、氣候    

（一）氣溫。  

氣候溫暖，四季宜種，歷年平均溫度為21.8℃。年際間平均溫度變化不大。全年最熱為7月，日均溫度28.4℃；最冷為1月，日均溫度13.2℃。無霜期長，霜日少，年平均只有3.5天。太陽輻射角度大，終年氣溫較高，全年太陽輻射量為105.3千卡/cm2，其中散射輻射量為57.7千卡/cm2，平均直射輻量為45.5千卡/cm2。光照年平均為1843.5小時，占年可照的42%。受海洋氣流調(diào)節(jié)，冬季氣候變化緩和。  

（二）降雨量。  

屬豐水地區(qū)，年降雨量1738毫米，降水量共達(dá)29.18億立方米，西江和北江流經(jīng)本市的磨刀門、橫門、洪奇瀝總水量1497億立方米，每畝平均水量達(dá)12.57萬立方米。  

（三）相對濕度和蒸發(fā)量。  

蒸發(fā)量多年平均為1448.1毫米，最大為1971年1605.1毫米，最小為1965年1279.9毫米。相對濕度多年平均為83%，最大為1957年86%，最小為1967年和1977年81%。年內(nèi)變化，5月至6月大，12月至1月小。  

四、自然災(zāi)害    

氣象災(zāi)害種類較多，一年四季都有可能發(fā)生，既有寒潮冷害、低溫霜凍，又有高溫酷暑、熱帶氣旋；既有暴雨洪澇，又有干旱咸潮；既有雷電災(zāi)害，又有龍卷風(fēng)、冰雹等強(qiáng)對流天氣。重大的氣象災(zāi)害，如大暴雨和特大暴雨、熱帶氣旋正面襲擊、特大洪水、嚴(yán)重干旱以及嚴(yán)重冷害等，在中山也時有發(fā)生。  

第三條  水生生物資源狀況  

一、初級生產(chǎn)力    

不同地區(qū)存在差異，洪奇瀝初級生產(chǎn)力為658.4mg·m^-3·d^-1，橫門、磨刀門初級生產(chǎn)力510.8mg·m^-3·d^-1。初級生產(chǎn)力整體表現(xiàn)為夏、秋季明顯高于春、冬季，總體偏高。  

二、浮游生物

（一）浮游植物。  

水域藻類有8門242種，其中綠藻120種、裸藻46種、硅藻34種、藍(lán)藻31種、甲藻7種、金藻2種、隱藻和黃藻各1種，綠藻常見種類有球四鞭藻、衣藻屬（3種）、空球藻、實(shí)球藻、紡錘藻、水溪綠球藻、多芒藻屬（2種）、微芒藻、弓形藻屬（4種）、小球藻、四角藻屬（7種）、月牙藻屬（4種）、粗刺四棘藻、纖維藻屬（5種）、多突藻、浮球藻、腎形藻、卵囊藻屬（3種）、美麗網(wǎng)球藻、盤星藻屬（11種）、柵藻屬（16種）、華麗四星藻、十字藻屬（4種）、集星藻屬（2種）、空星藻屬（3種）、剛毛藻、絲藻屬（2種）、水綿、英克斯四棘鼓藻、新月藻屬（6種）、鼓藻屬（9種）、多毛棒形鼓藻、裂開園絲鼓藻、寬帶鼓藻屬（2種）、角星鼓藻屬（6種）、多棘鼓藻屬（2種）等；裸藻常見有裸藻屬（14種）、鱗孔藻屬（4種）、扁裸藻屬（15種）、陀螺藻屬（3種）、囊裸藻屬（10種）等；硅藻常見種類有變異直鏈藻、溝鏈藻屬（4種）、小環(huán)藻屬（3種）、新星形冠盤藻、圓篩藻屬（2種）、長等片藻、美麗星桿藻、脆桿藻、針桿藻屬（2種）、短縫藻、肋縫藻、布紋藻、雙壁藻、輻節(jié)藻、尖頭舟形藻、大羽紋藻、橋穹藻屬（2種）、扁圓卵形藻、菱形藻、雙菱藻屬（3種）等；藍(lán)藻常見的有窗格隱桿藻、平裂藻屬（3種）、微囊藻屬（6種）、捏團(tuán)粘球藻、色球藻屬（2種）、浮絲藻屬（2種）、顫藻屬（5種）、大螺旋藻、節(jié)旋藻屬（3種）、偽魚腥藻、小尖頭藻屬（2種）等；甲藻常見的有薄甲藻、多甲藻屬（3種）、角甲藻、挨爾擬多甲藻等；金藻有錐囊藻屬（2種）；隱藻是卵形隱藻；黃藻是葡萄藻。  

浮游植物資源比較豐富，但不同水體污染程度不同，種類分布差異很大。市區(qū)河段和小型湖泊、池塘水體營養(yǎng)化較嚴(yán)重，部分發(fā)黑發(fā)臭，出現(xiàn)了部分污水指示種類和有毒種類，如微囊藻、偽魚腥藻、扁裸藻、鱗孔藻、柵藻和盤星藻等。西江水體泥沙含量較高，水流較快，自凈能力較強(qiáng)，浮游植物以硅藻為主，包括小環(huán)藻、圓篩藻和雙菱藻等。主要水庫的水體保護(hù)較好，水體清澈，以鼓藻、角星鼓藻和多甲藻等清潔水體的藻類為主。沿海和河口主要是直鏈藻、圓篩藻、菱形藻、魚腥藻等。  

（二）浮游動物。  

水域的浮游動物中，原生動物113屬204種，輪蟲19屬29種，枝角類3屬4種，橈足類1屬1種。原生生物主要優(yōu)勢種是微小瓣胞藻、跳側(cè)滴蟲、聚滴蟲、小滴蟲、平截杯隱藻、犁波豆蟲、舞行波豆蟲、球形沙殼蟲、蒼白刺日蟲、鉤刺斜管蟲、毛板殼蟲、有肋楯纖蟲；輪蟲類常見有轉(zhuǎn)輪蟲、長足輪蟲、壺狀臂尾輪蟲、萼花臂尾輪電、螺形龜甲輪蟲、蹄形腔輪蟲、盤鏡輪蟲、長三肢輪蟲、多態(tài)膠鞘輪蟲等；枝角類主要是溞狀溞、長額象鼻溞、隅齒尖額溞等；橈足類是大尾真劍水蚤。

浮游動物物種資源比較豐富，但由于水體污染較重，大多數(shù)種類主要分布在少數(shù)較清潔水體，不同水體種類分布差異極大。山區(qū)溪流的浮游動物種類比較豐富，都在100種以上，種類以甲藻、有殼肉足蟲和纖毛蟲為主；西江、主要水庫的水質(zhì)也較好，浮游動物種類在80種以上，種類以甲藻、有殼肉足蟲和緣毛蟲和輪蟲為主；位于居民區(qū)和工業(yè)區(qū)的水道、河涌、池塘和小型水庫的水體營養(yǎng)豐富，浮游動物的種類較少，河涌、水道主要是裸藻和少量緣毛蟲、多肢輪蟲，池塘和小型水庫主要是裸藻和小型纖毛蟲。  

三、潮間帶生物

（一）主要植物。  

淡水常見種類有馬來眼子菜、苦草、輪葉黑藻、喜旱蓮子草、龍須眼子菜、菹草、茨藻、慈菇、浮萍等，另外有大量外來物種鳳眼蓮。

潮間帶濕地常見植物有紅毛草、莎草、類蘆、魚黃草、灰毛大青、假茉莉、老鼠簕、厚藤、秋茄、漆樹和茳芏等，灘涂有絲藻等大型海藻，另有人工種植的外來種無瓣海桑。

（二）主要底棲生物。  

淡水常見底棲生物有疣吻沙蠶、中國圓田螺、環(huán)稜螺、多棱角螺、大瓶螺、淡水殼菜、短溝蜷、背瘤麗蚌、背角無齒蚌、河蜆等。珠江口中山海域大型底棲生物群落夏季主要由刺纓蟲、溫哥華真旋蟲、光滑河藍(lán)蛤等組成，生物量為14.313g/m²；冬季主要由紅刺尖錐蟲、尖葉長手沙蠶、寡鰓卷吻沙蠶等組成，生物量為13.077g/m²。

中山海區(qū)貝類有珠帶擬蟹守螺、光滑河藍(lán)蛤、尋氏肌蛤、散紋櫻蛤、紅樹蜆、美女白櫻蛤、散紋櫻蛤、縊蟶等底棲生物。

四、游泳動物

（一）魚類。  

境內(nèi)江河魚類有：青魚、草魚、赤眼鱒、鳡、寬鰭鱲、海南鲌、廣東（三角）魴、?、黃尾鲴、中華鳑鲏、高體鳑鲏、條紋小鲃、露斯塔野鯪、鯪、麥瑞加拉鯪、麥穗魚、須鯽、鯽、鯉、鳙、鰱、泥鰍、鯰、胡子鯰、黃顙魚、瓦氏黃顙魚、食蚊魚、黃鱔、尼羅羅非魚、攀鱸、叉尾斗魚、斑鱧、烏鱧等。  

河口、沿海魚類主要有花鰶、斑鰶、鰳、康氏小公魚、鳳鱭、黃吻棱鳀、七絲鱭、白肌銀魚、日本鰻鱺、棱鮻、鯔、花鱸、多鱗鱚、皮氏叫姑魚、棘頭梅童魚、短吻鰏、黃鰭鯛、金錢魚、尖頭塘鱧、褐塘鱧、紅狼牙鰕虎魚、鰻鰕虎魚、孔鰕虎魚、紋縞鰕虎魚、鐘馗鰕虎魚、舌鰕虎魚、綠斑細(xì)棘鰕虎魚、櫛鰕虎魚、矛尾鰕虎魚、大鱗鱗鲬、斑頭舌鰨、黑鰓舌鰨、中華舌鰨、三線舌鰨、弓斑東方鲀、黃鰭東方鲀等。  

（二）甲殼類。  

淡水甲殼類有脊尾白蝦、日本沼蝦、羅氏沼蝦、日本絨螯蟹。海水有亨氏仿對蝦、周氏新對蝦、中型新對蝦、凡納濱對蝦、擬穴青蟹、香港鱘、長腕和尚蟹、絨螯近方蟹、中華近方蟹、沈氏厚蟹、印痕相手蟹、字紋弓蟹等。

（三）龜鱉類。  

有鱉、黃喉擬水龜（石金錢）、中華草龜、三線閉殼龜（金錢龜）等具較高經(jīng)濟(jì)價值，已開展一定規(guī)模養(yǎng)殖。  

第四條  水域環(huán)境狀況  

一、內(nèi)河及水庫水質(zhì)狀況

2017年監(jiān)測雞鴉水道、小欖水道、磨刀門水道、橫門水道和洪奇瀝水道，水質(zhì)均達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)為優(yōu)。前山河水道水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)為輕度污染。石岐河水質(zhì)為Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)為中度污染，主要超標(biāo)項(xiàng)目為氨氮。蘭溪河、泮沙排洪渠和中心河水質(zhì)為劣Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)為重度污染，主要超標(biāo)項(xiàng)目均為氨氮和總磷。  

2017年長江水庫水質(zhì)為Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，營養(yǎng)狀況處于貧營養(yǎng)級別，水質(zhì)狀況良好。全市主要中小型水庫的水質(zhì)良好，保持在Ⅰ類、Ⅱ類水平，基本未受污染，是優(yōu)良水源。  

二、近海海洋環(huán)境

根據(jù)《2017年中山市海洋環(huán)境狀況公報(bào)》，2017年經(jīng)對我市的近岸海域海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測；對中山近岸海域的南朗中心河、泮沙排洪渠、蘭溪河等3個陸源入海排污口按季度實(shí)施監(jiān)測；對南朗鎮(zhèn)華山圍海域開展海洋垃圾目視監(jiān)測；對三種常見海洋魚貝類監(jiān)測。公報(bào)結(jié)果顯示：  

1．近岸海域水質(zhì)主要污染物為無機(jī)氮和活性磷酸鹽，其次為石油類；  

2．海洋沉積物達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)，總體一般；  

3．海洋生物質(zhì)量良好，均符合一類海洋生物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；  

4．三個入海排污河全年所測項(xiàng)目均達(dá)標(biāo)；  

5．海面垃圾主要是泡沫塑料和水葫蘆。  

我市海域處在珠江出?？谖恢?，根據(jù)近5年《廣東省海洋環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，珠江口近五年水質(zhì)都是劣四類水質(zhì)，主要污染物為無機(jī)氮和活性磷酸鹽。中山及周邊的廣州和東莞海域海水都是劣四類水質(zhì)為主。  

第五條  水域?yàn)┩砍休d力評價  

根據(jù)《廣東省養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2018-2030）》，原廣東省海洋與漁業(yè)廳對我市養(yǎng)殖水域?yàn)┩抠Y源、水文氣侯條件、水生生物資源、水域環(huán)境狀況等監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行了原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化評估。  

表2-3 原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化  

通過對原始數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，將各項(xiàng)指標(biāo)歸納成社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)和自然生態(tài)壓力兩個指標(biāo)進(jìn)行水域?yàn)┩砍休d力分析。養(yǎng)殖現(xiàn)狀中的養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖產(chǎn)量和養(yǎng)殖面積指標(biāo)歸為社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。年均水溫、鹽度均值、氣候、自然災(zāi)害脆弱性、生物多樣性以及水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況歸為評價自然生態(tài)壓力指標(biāo)（表2-4）?！稄V東省養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2018-2030）》中的評價結(jié)果顯示，中山市整體水域?yàn)┩砍休d能力相對較弱，開展養(yǎng)殖活動需要注重控制規(guī)模，防止資源環(huán)境承載能力超標(biāo)。  

表2-4 水域?yàn)┩砍休d力綜合評價得分  

注：★★★★★為最高得分，表示水域承載力最強(qiáng)；★為最低分，表示水域承載力最弱，依次類推。  

第七節(jié)  水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析  

第一條  水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀  

一、養(yǎng)殖區(qū)域及面積    

2017年全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積22190公頃，養(yǎng)殖面積在近五年減少了10.9%；其中淡水養(yǎng)殖面積20146公頃，比2013年減少12.3%；海水養(yǎng)殖面積2044公頃，比2013年增加18.8%（表2-5）。淡水養(yǎng)殖水面主要在中山周圍的北江水系和西江水系的沿江鎮(zhèn)區(qū)，其中超過500公頃的鎮(zhèn)區(qū)有橫欄鎮(zhèn)、東升鎮(zhèn)、港口鎮(zhèn)、黃圃鎮(zhèn)、阜沙鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)、民眾鎮(zhèn)、坦洲鎮(zhèn)、板芙鎮(zhèn)、東鳳鎮(zhèn)、神灣鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)、南朗鎮(zhèn)；海水養(yǎng)殖水面在中山東部沿海的南朗鎮(zhèn)；中部是山區(qū)，養(yǎng)殖水面較少。  

表2-5  中山市水產(chǎn)養(yǎng)殖增加量  

單位：公頃    

二、養(yǎng)殖產(chǎn)量和方式    

（一）淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量和方式。    

2017年淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量327787噸，養(yǎng)殖模式有池塘養(yǎng)殖和少量河溝、山塘養(yǎng)殖。其中淡水池塘養(yǎng)殖面積19814公頃、產(chǎn)量323808噸，分別占淡水養(yǎng)殖總量的98.4%和98.7%，池塘養(yǎng)殖是中山淡水養(yǎng)殖的主要模式（表2-6）。  

表2-6  2017年中山市淡水養(yǎng)殖面積、產(chǎn)量（按水域分）  

單位：公頃、噸    

（二）海水養(yǎng)殖產(chǎn)量和方式。    

養(yǎng)殖模式有圍墾養(yǎng)殖、灘涂底播和海上吊養(yǎng)3種，圍墾養(yǎng)殖面積1711公頃、產(chǎn)量1879噸，分別占海水養(yǎng)殖總量的83.7%和42.5%；灘涂底播面積283公頃、產(chǎn)量1860噸，分別占海水養(yǎng)殖總量的13.8%和42.1%；筏式吊養(yǎng)面積50公頃、產(chǎn)量680噸，占海水養(yǎng)殖總量的2.5%和15.4%（表2-7）。  

表2-7 2017年中山市海水養(yǎng)殖面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值（按水域分）  

單位：公頃、噸    

三、養(yǎng)殖品種  

（一）淡水養(yǎng)殖品種。  

淡水養(yǎng)殖品種以魚類為主，2017年產(chǎn)量269369噸，占淡水養(yǎng)殖總量的82.2%，年產(chǎn)1萬噸以上品種中，脆肉鯇產(chǎn)量居全省第一，草魚、鯽魚產(chǎn)量居全省第三，鳙魚等產(chǎn)量全省第四。  

養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)組成是草、鰱、鳙、鯉、鯽、鳊魴等傳統(tǒng)養(yǎng)殖魚類為主，產(chǎn)量161100噸，占淡水養(yǎng)殖總產(chǎn)量的49.2%；中山特色品種脆肉鯇產(chǎn)量40993噸，占淡水養(yǎng)殖總產(chǎn)量的12.5%；鱖、鯰、雜交鱧（烏鱧♂×斑鱧♀）、泥鰍、羅非魚、暗紋東方鲀、鰻鱺等名優(yōu)魚類產(chǎn)量67276噸，占淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量的20.5%；特色水產(chǎn)品蝦、龜、鱉等產(chǎn)量58418噸，占淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量的17.8%（表2-8）。  

表2-8  2017年中山市淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量（按品種）  

單位：噸    

續(xù)表2-8  2017年中山市淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量（按品種）  

單位：噸    

注：1．傳統(tǒng)魚類為鰱、鳙、草、鯉、鯽、鳊魴；2．其他魚為產(chǎn)量不超過3000噸的高值魚類，如青魚、鯰魚、黃顙魚、長吻鮠、鱸魚、鱘魚、鰻鱺、鮰魚等；3．其他是龜、鱉、蛙等。  

（二）海水養(yǎng)殖品種。    

海水養(yǎng)殖的魚類產(chǎn)量733噸，占海水養(yǎng)殖產(chǎn)量17%；蝦類產(chǎn)量548噸，占海水養(yǎng)殖產(chǎn)量12%；蟹類產(chǎn)量548噸，占海水養(yǎng)殖產(chǎn)量14%；貝類產(chǎn)量2540噸，占海水養(yǎng)殖產(chǎn)量57%，中山海水養(yǎng)殖以貝類為主（表2-9）。  

表2-9  2017年中山市海水養(yǎng)殖產(chǎn)量（按品種分）  

單位：噸    

四、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)    

2017年，全市生產(chǎn)淡水魚苗223.4億尾，其中羅非魚苗0.5億尾；蝦苗146.6億尾，其中南美白對蝦苗137億尾，苗種產(chǎn)值17496萬元。  

淡水魚苗種場主要分布在橫欄鎮(zhèn)、黃圃鎮(zhèn)、阜沙鎮(zhèn)，以生產(chǎn)四大家苗和羅非魚苗為主；對蝦苗種場主要分布在橫欄鎮(zhèn)、港口鎮(zhèn)、阜沙鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)、板芙鎮(zhèn)和神灣鎮(zhèn)，對蝦苗種場主要是標(biāo)粗南美白對蝦蝦苗。  

第二條  區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向  

一、區(qū)位優(yōu)勢    

珠江三角洲地區(qū)是我國改革開放的先行地區(qū)，是我國重要的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域，市場對水產(chǎn)品需求量大。中山市地處珠江三角洲地區(qū)左上方，漁業(yè)水域污染程度相對較輕，已有一定的漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和成熟的水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，在珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）中被列為鮮活水產(chǎn)品基地，要求突破水產(chǎn)品保鮮加工和流通瓶頸，建設(shè)具有國際競爭力的水產(chǎn)業(yè)帶和水產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展?jié)摿褪袌鲂枨鬂摿艽蟆?span lang="EN-US">  

二、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總量    

2017全市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值85.38億元，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)值57.2276億元，占全市漁業(yè)總產(chǎn)值的67%、占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的57%。其中，淡水養(yǎng)殖產(chǎn)值55.6944億元、海水養(yǎng)殖產(chǎn)值1.5332億元；生產(chǎn)淡水魚苗223.4億尾；蝦苗146.6億尾（其中南美白對蝦苗137億尾），苗種產(chǎn)值1.7496億元。  

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)    

（一）捕撈強(qiáng)度下降，水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展良好。    

近五年中山市的水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展良好，特別是淡水養(yǎng)殖，2017年產(chǎn)量占全市水產(chǎn)品產(chǎn)量的98.7%，產(chǎn)值占全市漁業(yè)產(chǎn)值的95.9%，占漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的65.2%，淡水養(yǎng)殖在全市漁業(yè)占絕對優(yōu)勢。  

中山市養(yǎng)殖水平也較高，淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量的8.2%，總產(chǎn)量居全省第五；畝產(chǎn)是全省平均畝產(chǎn)的1.47倍，居全省第四。漁業(yè)捕撈產(chǎn)量3130噸，只有全省捕撈產(chǎn)量的0.2%，淡水養(yǎng)殖業(yè)是中山漁業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)。  

（二）特色養(yǎng)殖發(fā)展迅速，養(yǎng)殖方式不斷優(yōu)化。    

中山市特色養(yǎng)殖品種明顯，除了養(yǎng)殖傳統(tǒng)的四大家魚，不斷開拓高值特色水產(chǎn)品。特色品種“中山脆肉鯇”獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，2017年產(chǎn)量40993噸，占全市淡水養(yǎng)殖總產(chǎn)量的12.5%，居全省第一。另外鱖、鯰、雜交鱧、泥鰍、羅非魚、暗紋東方鲀、鰻鱺等名優(yōu)魚類產(chǎn)量67276噸，占淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量的20.5%；特色水產(chǎn)品蝦、龜、鱉等產(chǎn)量58418噸，占淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量的17.8%，這些經(jīng)濟(jì)價值高的名優(yōu)特色品種養(yǎng)殖產(chǎn)量占養(yǎng)殖總產(chǎn)量50%以上，較好適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和消費(fèi)水平不斷提升的變化，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。  

近年來市場和消費(fèi)者對綠色、健康水產(chǎn)品需求不斷提升，健康養(yǎng)殖模式成為水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展重點(diǎn)，中山市以“生態(tài)、健康、高效、集約”為目標(biāo)，對達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、檢收合格的養(yǎng)殖企業(yè)單位給予扶持補(bǔ)貼。通過獎補(bǔ)政策的實(shí)施，鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)單位積極開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，目前有46家養(yǎng)殖場，超過10822畝生產(chǎn)基地，2個14650平方米工廠化養(yǎng)殖場，獲得無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，達(dá)到了土地增值、農(nóng)（漁）民增收、漁業(yè)增效、生態(tài)改善的總體目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益明顯。  

（三）水產(chǎn)加工品牌發(fā)展，水產(chǎn)飼料高質(zhì)推進(jìn)。    

漁業(yè)作為中山市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，水產(chǎn)品加工歷史悠久，2017年水產(chǎn)加工業(yè)產(chǎn)值14.85億元，水產(chǎn)品加工企業(yè)23家，年加工能力90400噸，初步形成生產(chǎn)、急凍、冷藏、加工一條龍的社會化服務(wù)體系。中山食品水產(chǎn)出口集團(tuán)有限公司生產(chǎn)的“寶平”牌草魚、鯪魚、鳙魚、凍羅非魚片及“寶和”牌魚罐頭；中山市東升農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易有限公司的“東?！迸拼嗳怩?；中山市黃圃銀華臘味有限公司的“建華”牌臘魚以及黃圃鎮(zhèn)泰和食品有限公司生產(chǎn)的泰上王臘魚等五家企業(yè)的9個產(chǎn)品被評為省農(nóng)業(yè)類名牌產(chǎn)品。  

現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)了池塘集約化養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，推動了水產(chǎn)動物飼料工業(yè)的發(fā)展。全市規(guī)模較大的水產(chǎn)飼料企業(yè)有5家，分別是中山市泰山飼料有限公司、廣東大家庭（粵海）飼料工業(yè)有限公司、中山市統(tǒng)一企業(yè)有限公司、中山市利農(nóng)飼料廠和中山市東南飼料廠，2017年生產(chǎn)水產(chǎn)飼料19.5萬噸，其中草魚料、鰻魚料、羅非魚料、鱉料等共計(jì)生產(chǎn)15萬噸，南美白對蝦和羅氏沼蝦料4.5萬噸。主要飼料企業(yè)設(shè)立了研發(fā)中心和試驗(yàn)基地，水產(chǎn)飼料朝著高效、環(huán)保型方向發(fā)展。中山市“統(tǒng)一牌”鰻魚配合飼料被評為廣東省名牌產(chǎn)品。  

（四）水產(chǎn)品流通體系形成，休閑漁業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?span lang="EN-US">    

中山市成立了中山市漁業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)了水產(chǎn)品流通組織化程度，全市約70%的水產(chǎn)品往市外流通。全市現(xiàn)有水產(chǎn)品批發(fā)交易市場7家，占地23500平方米，日批發(fā)量470噸，年產(chǎn)值14.85億元。中山市河流眾多，岸線曲折，環(huán)境優(yōu)美，是著名水鄉(xiāng)，一直有“嶺南水鄉(xiāng)”的美譽(yù)，有最具有水鄉(xiāng)特色的自然生態(tài)與人文生態(tài)資源，開展?jié)O業(yè)生態(tài)旅游資源豐富，發(fā)展休閑漁業(yè)大有可為。  

四、調(diào)整方向    

（一）調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。    

從中山漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)及布局上，主要水產(chǎn)鎮(zhèn)區(qū)有當(dāng)?shù)靥厣臐O業(yè)產(chǎn)業(yè)，在兼顧漁區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)，著力建設(shè)一批現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全市形成有發(fā)展?jié)摿?、?chuàng)新優(yōu)勢良好的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。  

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。    

2017年中山漁業(yè)經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值59.67億元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值10.85億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值14.86億元。中山現(xiàn)階段漁業(yè)發(fā)展仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)尚未形成經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力。所以從當(dāng)前中山已形成的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)狀況來看，最重要的是形成集生產(chǎn)、加工、包裝、物流甚至休閑旅游等功能為一體的漁港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)，培育壯大區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展有助于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，而產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新則更有利于產(chǎn)品的營銷推廣，從而獲取更好的經(jīng)濟(jì)效益。漁業(yè)發(fā)展應(yīng)關(guān)注產(chǎn)業(yè)融合狀況，在培養(yǎng)主導(dǎo)企業(yè)的基礎(chǔ)上形成產(chǎn)業(yè)集聚以及產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升產(chǎn)業(yè)的價值以及生命力。  

（三）發(fā)展生態(tài)漁業(yè)。    

漁業(yè)生態(tài)環(huán)境是漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。加大對漁業(yè)監(jiān)督力度，大力推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化生產(chǎn)，加強(qiáng)漁業(yè)資源的保護(hù)和修復(fù)，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)。加快實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造工程，加快穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖基地的建設(shè)。加大水產(chǎn)生態(tài)飼料研發(fā)，嚴(yán)格管理水產(chǎn)藥物，減少養(yǎng)殖污染；加強(qiáng)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，監(jiān)控追蹤面源污染，強(qiáng)化監(jiān)測能力。  

第三條  水產(chǎn)養(yǎng)殖前景預(yù)測  

一、水產(chǎn)品市場發(fā)展?jié)摿?span lang="EN-US">    

水產(chǎn)品是攝入高品質(zhì)蛋白的重要來源，與畜禽蛋白相比，水產(chǎn)蛋白肉質(zhì)更嫩，且脂肪含量少，更有利于人體健康。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《水產(chǎn)品加工行業(yè)產(chǎn)銷需求與投資預(yù)測分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，中國2016年水產(chǎn)品產(chǎn)量6900萬噸，增長率3.0%。水產(chǎn)品消費(fèi)主要受人口增長、家庭收入增長、城市化進(jìn)程及飲食習(xí)慣四大因素影響。從全球來看，水產(chǎn)品產(chǎn)量已經(jīng)進(jìn)入平穩(wěn)增長期，年均增長率約2%，人均消費(fèi)量也保持穩(wěn)步增長，我國水產(chǎn)品消費(fèi)量已經(jīng)超過豬肉。  

從區(qū)域來看，北美、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國家及地區(qū)受人口、經(jīng)濟(jì)等方面影響，總體需求增速趨緩甚至停滯；受益于城市化、消費(fèi)升級等因素影響，中國水產(chǎn)品消費(fèi)量保持較快增長。目前中國已經(jīng)成為全球水產(chǎn)品的主要生產(chǎn)國，2016年中國水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到6901萬噸，占全球比重超過40%；其中，中國水產(chǎn)養(yǎng)殖量達(dá)到5142萬噸，占全球養(yǎng)殖量比重超過70%。同時，我國養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量占全部水產(chǎn)品總產(chǎn)量的比重達(dá)74.5%。  

中山市是傳統(tǒng)的水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)，尤其是淡水水產(chǎn)品銷量一直很大，四大家魚在香港和澳門分別占有40%和70%的出口份額，中山在海外還有“中山塘魚”的美譽(yù)。受益于人口增長、城鎮(zhèn)化和消費(fèi)升級，我國水產(chǎn)品消費(fèi)量將持續(xù)增加，中山水產(chǎn)品消費(fèi)市場仍具有較大的增長空間，發(fā)展?jié)摿薮蟆?span lang="EN-US">  

二、水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展趨勢    

（一）總產(chǎn)量略有增長，淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量穩(wěn)定增長。    

未來水產(chǎn)品總產(chǎn)量會繼續(xù)增長，產(chǎn)量的增長主要來自于淡水水產(chǎn)養(yǎng)殖。但由于水資源和土地的制約，預(yù)計(jì)淡水水產(chǎn)養(yǎng)殖的增長速度有所減慢，近5年的年增長率僅0.5%，但隨著居民消費(fèi)觀念的改變，水產(chǎn)品將越來越被接受。  

（二）逐步轉(zhuǎn)向科學(xué)精養(yǎng)模式。    

由于政策引導(dǎo)和資源限制，很多水域的養(yǎng)殖生產(chǎn)受到禁止或限制，中山需要在不增加或減少養(yǎng)殖面積的情況下，做到產(chǎn)量、質(zhì)量和效益有所提升，才能達(dá)到增效增收的目的。一些綜合的養(yǎng)殖模式，如輪捕輪放、高位池、工廠化等有利于排除糞便和殘餌的養(yǎng)殖方式等都是適合中山情況的提質(zhì)增效好方式。同時，水產(chǎn)行業(yè)機(jī)械化、集約化養(yǎng)殖程度較低，需要吸引更多的資本進(jìn)入，分散的個體生產(chǎn)經(jīng)營將逐步向?qū)I(yè)合作社和集約化養(yǎng)殖公司發(fā)展。  

（三）由追求產(chǎn)量向提高質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益方向發(fā)展。    

隨著居民生活水平的提高，對水產(chǎn)品的需求由數(shù)量必然轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量，目前主要體現(xiàn)在2個方面：一是由傳統(tǒng)的養(yǎng)殖品種轉(zhuǎn)為特色的品種，在中山地區(qū)主要體現(xiàn)為由傳統(tǒng)四大家魚轉(zhuǎn)為大量養(yǎng)殖暗紋東方鲀、烏鱧等特色品種；二是追求特別口感和風(fēng)味，中山推出的“脆肉鯇”“吊水魚”是其中的佼佼者。  

三、養(yǎng)殖水域?yàn)┩啃枨?span lang="EN-US">    

自改革開放以來，漁民漁業(yè)權(quán)益得到了法律保護(hù)，從事漁業(yè)生產(chǎn)的積極性持續(xù)高漲，推動了我市漁業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，水產(chǎn)品的產(chǎn)量大幅增加，產(chǎn)值不斷提高，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)已成為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因此，為促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)合理利用水域?yàn)┩抠Y源，適度保留養(yǎng)殖水域?yàn)┩?，調(diào)整養(yǎng)殖布局，確保水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。  

四、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)測    

2017年中山水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量33.22萬噸，占水產(chǎn)品總產(chǎn)量的99%，水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展為解決珠三角乃至港澳城鄉(xiāng)居民吃魚難、提高居民營養(yǎng)健康水平、保障水產(chǎn)品安全和促進(jìn)水產(chǎn)品有效供給等做出了重要貢獻(xiàn)。但在產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，忽視規(guī)范管理、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，部分地區(qū)的養(yǎng)殖布局不合理、超容量超規(guī)劃養(yǎng)殖多，養(yǎng)殖排放污染較重、質(zhì)量安全存在隱患等問題突出，引起各方面高度關(guān)注。  

黨的十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要部署，結(jié)合黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，針對突出問題，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)要積極推進(jìn)綠色發(fā)展，從追求數(shù)量增長轉(zhuǎn)向更高質(zhì)量、更好效益和更可持續(xù)的發(fā)展。中山市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展良好，利用獨(dú)特的區(qū)位條件大力發(fā)展高產(chǎn)、綠色、生態(tài)、健康養(yǎng)殖。水產(chǎn)品能夠打通各地市場，各區(qū)域有特色自主出口產(chǎn)品，商品基地雛形形成，奠定一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。隨著各項(xiàng)政策投入的逐步加大，市場對健康食品和休閑消費(fèi)需求的持續(xù)升溫，為特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)造發(fā)展條件和機(jī)會。水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)水平不斷提升，科技含量逐漸提高，漁業(yè)設(shè)施也不斷完善。養(yǎng)殖種類增加，品牌意識得到加強(qiáng)。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)將實(shí)行多種養(yǎng)殖模式并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢水產(chǎn)品的規(guī)?；芾?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度將得到提升，并強(qiáng)化規(guī)范管理。  

第八節(jié)  養(yǎng)殖水域?yàn)┩块_發(fā)總體思路  

一、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，發(fā)展綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖    

以中山市水域?yàn)┩砍休d力為基礎(chǔ)，科學(xué)優(yōu)化養(yǎng)殖水域?yàn)┩坎季?，合理確定各區(qū)域的養(yǎng)殖規(guī)模；嚴(yán)格保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以保護(hù)水環(huán)境為首要目標(biāo)，禁止養(yǎng)殖活動對生態(tài)環(huán)境的破壞；大力推進(jìn)養(yǎng)殖方式變革，促進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖方式推廣，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，推動傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)向現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)方向發(fā)展；明確養(yǎng)殖區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，營造良好養(yǎng)殖水域環(huán)境。  

二、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖體系    

適度增加生態(tài)養(yǎng)殖面積，加快連片養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化整治，加大老舊池塘改造力度，大力推廣工廠化養(yǎng)殖、池塘內(nèi)循環(huán)養(yǎng)殖模式；發(fā)展脆肉鯇、烏鱧、南美白對蝦等優(yōu)勢水產(chǎn)品養(yǎng)殖，推進(jìn)優(yōu)勢養(yǎng)殖品種質(zhì)量提升，推廣名特優(yōu)新品種，由單純追求水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量向提高水產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益方向發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造水產(chǎn)品牌和“一園一特色”的現(xiàn)代水產(chǎn)漁業(yè)示范園區(qū)；全面提升現(xiàn)代科技對水產(chǎn)養(yǎng)殖的支撐能力，加大科技投入，構(gòu)建完善的水產(chǎn)養(yǎng)殖監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；在水產(chǎn)養(yǎng)殖優(yōu)勢地區(qū)，大力發(fā)展水產(chǎn)品深加工，建設(shè)現(xiàn)代水產(chǎn)加工集聚區(qū)，鼓勵發(fā)展水產(chǎn)品物流等生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，延長水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。  

三、推動特色高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)供給側(cè)改革    

以滿足人民日益提升的水產(chǎn)品需求為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量、效益為重點(diǎn)，大力推進(jìn)高營養(yǎng)、高質(zhì)量的水產(chǎn)品種養(yǎng)殖和生產(chǎn)，堅(jiān)持生態(tài)化養(yǎng)殖，完善水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)檢測手段，提高水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平；推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)、建立健康養(yǎng)殖示范基地，發(fā)展以健康養(yǎng)殖為基礎(chǔ)的生態(tài)養(yǎng)殖、無公害養(yǎng)殖，提升水產(chǎn)品質(zhì)量；以市場需求為基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升特色養(yǎng)殖品種發(fā)展水平和層次，提升特色養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益；依托養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)域，大力發(fā)展休閑漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖一二三產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)漁村振興發(fā)展，建設(shè)面向未來的美麗漁村。  

四、統(tǒng)籌多部門相關(guān)規(guī)劃，推進(jìn)養(yǎng)殖空間協(xié)調(diào)發(fā)展    

水域具有多樣性功能，管理涉及水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、海洋、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個部門，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)養(yǎng)殖功能與其他功能空間布局，對接不同部門管制要求，明確不同部門管理職責(zé)和權(quán)限?？臻g布局落實(shí)《中山市主體功能區(qū)規(guī)劃》《中山市海洋功能區(qū)規(guī)劃》《中山市土地利用總體規(guī)劃》《廣東省海洋生態(tài)紅線》等空間規(guī)劃的要求，同時協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)等部門專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)規(guī)劃的空間協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免不同功能重疊和干擾，避免各部門多頭管理。  

第三章  養(yǎng)殖水域?yàn)┩抗δ軈^(qū)劃  

第九節(jié)  功能區(qū)劃概述  

一、功能區(qū)概述    

根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作規(guī)范〉和〈養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制大綱〉的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2016〕39號）要求，結(jié)合中山市水域?yàn)┩抠Y源實(shí)際情況，將全市水域?yàn)┩縿澐譃槿愐患墔^(qū)：禁止養(yǎng)殖區(qū)（以下簡稱禁養(yǎng)區(qū)）、限制養(yǎng)殖區(qū)（以下簡稱限養(yǎng)區(qū)）和養(yǎng)殖區(qū)。本次規(guī)劃根據(jù)中山市養(yǎng)殖水域基本情況，并結(jié)合養(yǎng)殖管理工作需求，進(jìn)一步細(xì)化和明確了各類區(qū)域的內(nèi)涵和類型。  

（一）禁止養(yǎng)殖區(qū)。    

禁止養(yǎng)殖區(qū)，指在一定范圍內(nèi)禁止任何單位和個人進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖的區(qū)域。農(nóng)業(yè)部《養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作規(guī)范》中明確指出：禁止在飲用水源地一級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖。  

本規(guī)劃涉及的中山市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恐械慕B(yǎng)區(qū)主要包括海上禁養(yǎng)區(qū)和陸上禁養(yǎng)區(qū)。其中，海上禁養(yǎng)區(qū)包括海上生產(chǎn)建設(shè)區(qū)禁養(yǎng)區(qū)（包括港口航運(yùn)區(qū)、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)、海上特別利用區(qū)、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海、特殊利用區(qū)等）；航道、錨地禁養(yǎng)區(qū)（包括沿海各級航道、傳統(tǒng)航路及周邊水域、候泊候潮防臺區(qū)及周邊水域）；重點(diǎn)近岸海域等。陸上禁養(yǎng)區(qū)包括各級飲用水源地一級保護(hù)區(qū)禁養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)禁養(yǎng)區(qū)、河流禁養(yǎng)區(qū)、行洪區(qū)和河道堤防安全保護(hù)區(qū)禁養(yǎng)區(qū)、其他禁養(yǎng)區(qū)等。其他禁養(yǎng)區(qū)包括有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的水體（如黑臭水體分布、排污口周邊水域）、近期建設(shè)用地內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)、法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)（如橋梁水域等）。  

（二）限制養(yǎng)殖區(qū)。    

限制養(yǎng)殖區(qū)，指在一定區(qū)域內(nèi)，結(jié)合區(qū)域環(huán)境容量等環(huán)保要求，限定水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和密度的區(qū)域。  

農(nóng)業(yè)部《養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作規(guī)范》中明確指出：限制在飲用水源二級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)和外圍保護(hù)地帶、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)功能區(qū)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖，在以上區(qū)域內(nèi)進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖的應(yīng)采取污染防治措施，污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；限制在重點(diǎn)湖泊水庫及近岸海域等公共自然水域開展網(wǎng)箱圍欄養(yǎng)殖，重點(diǎn)湖泊水庫飼養(yǎng)濾食性魚類的網(wǎng)箱圍欄總面積不超過水域面積的1%，飼養(yǎng)吃食性魚類的圍欄網(wǎng)箱總面積不超過水域面積的0.25%；法律法規(guī)規(guī)定的其他限制養(yǎng)殖區(qū)。  

本規(guī)劃涉及中山市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恐械南拗起B(yǎng)殖區(qū)主要包括自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)、飲用水源二級保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園、水庫、其他類型等水域。同時根據(jù)《中山市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》和相關(guān)城市規(guī)劃，已經(jīng)規(guī)劃為建設(shè)用地的水體在建設(shè)項(xiàng)目未開工前，水體原則上暫劃定為限制養(yǎng)殖區(qū)。  

（三）養(yǎng)殖區(qū)。    

養(yǎng)殖區(qū)是除禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)以外的區(qū)域?yàn)轲B(yǎng)殖區(qū)，養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)開展養(yǎng)殖活動，需向相關(guān)部門申請水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證。  

農(nóng)業(yè)部《養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作規(guī)范》中明確指出養(yǎng)殖區(qū)包括海水養(yǎng)殖區(qū)和淡水養(yǎng)殖區(qū)，其中海水養(yǎng)殖區(qū)包括海上養(yǎng)殖區(qū)、灘涂及陸地海水養(yǎng)殖區(qū)；淡水養(yǎng)殖區(qū)包括池塘養(yǎng)殖區(qū)和其他養(yǎng)殖區(qū)。  

本規(guī)劃涉及的中山市海水養(yǎng)殖區(qū)主要是陸地海水養(yǎng)殖區(qū)，淡水養(yǎng)殖區(qū)包括池塘養(yǎng)殖區(qū)、水庫養(yǎng)殖區(qū)和其它養(yǎng)殖區(qū)。  

二、劃分方法    

根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作規(guī)范〉和〈養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制大綱〉的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2016〕39號）要求，以中山市水域?yàn)┩抠Y源現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，在現(xiàn)狀水域中先確定并細(xì)化禁止養(yǎng)殖區(qū)的類別和范圍；再在禁養(yǎng)區(qū)以外的水域確定并細(xì)化限養(yǎng)區(qū)類型和范圍；剩余其他水域劃定為養(yǎng)殖區(qū)。水域功能劃分存在優(yōu)先級，禁養(yǎng)區(qū)優(yōu)先于限養(yǎng)區(qū)，限養(yǎng)區(qū)優(yōu)先于養(yǎng)殖區(qū)，故同時符合禁養(yǎng)區(qū)與限養(yǎng)區(qū)類別范圍的重疊部分劃為禁養(yǎng)區(qū)。  

（一）海域劃分。    

1．海上生產(chǎn)建設(shè)區(qū)  

該區(qū)域包括港口航運(yùn)區(qū)、工業(yè)和城鎮(zhèn)用海區(qū)、特殊利用區(qū)等。此類區(qū)域與養(yǎng)殖功能不兼容，將此類功能區(qū)全部劃分為禁養(yǎng)區(qū)。工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)指適于拓展工業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展空間，可供臨海工業(yè)、工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)的海域。  

2．航道和錨地  

航道和錨地是推進(jìn)港口物流發(fā)展的重要空間，為維護(hù)航運(yùn)安全，航道和錨地用海區(qū)需禁止所有養(yǎng)殖活動對船舶航運(yùn)安全造成影響。  

3．重點(diǎn)近岸海域  

近年來近岸海域養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖密度快速增長，對近岸海域環(huán)境質(zhì)量造成較大壓力。根據(jù)國家海洋局、環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委等十部委聯(lián)合印發(fā)《近岸海域污染防治方案》要求，需要控制近岸海域養(yǎng)殖規(guī)模，保護(hù)近岸海域環(huán)境。《廣東省養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2018-2030）》結(jié)合廣東省近岸水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，劃定了珠江口（港珠澳大橋以北）為禁養(yǎng)區(qū)。  

4．其他禁養(yǎng)區(qū)  

主要包括入海排污口周邊水域、海洋傾廢區(qū)等，以及已辦理海域使用證的非養(yǎng)殖功能海域等。未來新增其他禁養(yǎng)區(qū)，包括海域水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)核心區(qū)、港口、航道等自動列入禁養(yǎng)區(qū)。  

（二）陸域劃分。    

1．飲用水源保護(hù)區(qū)  

飲用水源保護(hù)區(qū)是維護(hù)飲用水安全的重要區(qū)域，按照《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》，飲用水源保護(hù)區(qū)一級保護(hù)區(qū)內(nèi)水域統(tǒng)一劃定為禁養(yǎng)區(qū)，飲用水源保護(hù)區(qū)二級保護(hù)區(qū)內(nèi)水域統(tǒng)一劃定為限養(yǎng)區(qū)。未來飲用水源保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整，養(yǎng)殖水域?yàn)┩縿澏▽⒆詣幼兓腥虢B(yǎng)區(qū)或限養(yǎng)區(qū)。  

2．自然保護(hù)區(qū)  

自然保護(hù)區(qū)是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種等保護(hù)對象所在的陸地、陸地水域或海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《廣東省自然保護(hù)區(qū)建立和調(diào)整管理規(guī)定》等規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)可以分為為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作規(guī)范》要求，自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)水域統(tǒng)一劃定為禁養(yǎng)區(qū)，自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)水域統(tǒng)一劃定為限養(yǎng)區(qū)。未來自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整，養(yǎng)殖水域?yàn)┩縿澏▽⒆詣幼兓腥虢B(yǎng)區(qū)或限養(yǎng)區(qū)。  

3．內(nèi)河航道  

內(nèi)河航道是推進(jìn)內(nèi)河港口航運(yùn)的重要通道，與養(yǎng)殖功能具有一定沖突，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作規(guī)范》要求，該區(qū)域劃定為禁養(yǎng)區(qū)。  

4．行洪區(qū)、河道堤防安全保護(hù)區(qū)  

行洪區(qū)、河道堤防安全保護(hù)區(qū)是維護(hù)生產(chǎn)生活安全的重要區(qū)域，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作規(guī)范》《廣東省河道堤防管理?xiàng)l例》要求，行洪區(qū)、河道堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)水體劃定為禁養(yǎng)區(qū)。根據(jù)《廣東省養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2018-2030）》，廣東省行洪區(qū)、河道堤防安全保護(hù)區(qū)主要為各級河流，本次暫時按照各河流的骨干河道劃定，該區(qū)域全部劃定為禁養(yǎng)區(qū)。  

5．濕地公園  

濕地公園是指以濕地良好生態(tài)環(huán)境和多樣化濕地景觀資源為基礎(chǔ)，以濕地的科普宣教、濕地功能利用、弘揚(yáng)濕地文化等為主題，并建有一定規(guī)模的旅游休閑設(shè)施，可供人們旅游觀光、休閑娛樂的生態(tài)型主題公園。濕地公園內(nèi)水體的生態(tài)保護(hù)功能顯著，將濕地公園內(nèi)水體劃定為限養(yǎng)區(qū)。  

6．森林公園  

森林公園是指以森林資源為依托，具有一定規(guī)模和質(zhì)量的森林風(fēng)景資源與環(huán)境條件，按照法定程序批準(zhǔn)設(shè)立，可供人們游覽、休閑、科學(xué)考察和進(jìn)行文化教育等活動的區(qū)域。森林公園內(nèi)水體生態(tài)保護(hù)功能顯著，將森林公園內(nèi)水體劃定為限養(yǎng)區(qū)。  

7．重點(diǎn)水庫  

隨著我市生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，水庫的生態(tài)功能重要性不斷提升，養(yǎng)殖功能弱化。本次將全市中、小型水庫作為重點(diǎn)水庫，劃入限養(yǎng)區(qū)。  

8．其他禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)  

其他禁養(yǎng)區(qū)主要包括：（1）有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)水體，如黑臭水體分布水域；（2）法律法規(guī)規(guī)定為禁養(yǎng)區(qū)，如橋梁水域等；（3）未來規(guī)劃新增其他禁養(yǎng)區(qū)，如未來規(guī)劃建設(shè)的自然保護(hù)區(qū)、飲用水源一級保護(hù)區(qū)等，自動列入禁養(yǎng)區(qū)。  

其他限養(yǎng)區(qū)則主要包括：（1）內(nèi)陸灘涂主要分布在河道附近，對于維護(hù)河流自然生態(tài)功能具有重要意義，部分灘涂可利用作為增養(yǎng)殖，將其劃為限養(yǎng)區(qū)；（2）溝渠是主要用于灌溉或排水的水道，能有效調(diào)節(jié)水資源，且部分溝渠是池塘與河流湖泊之間的連通要道，將其劃為限養(yǎng)區(qū)；（3）根據(jù)各地市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的水體，在建設(shè)項(xiàng)目為開工前，建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)的水體可以作為臨時養(yǎng)殖區(qū)，劃定為限養(yǎng)區(qū)；（4）未來規(guī)劃新增其他限養(yǎng)區(qū)，如未來規(guī)劃建設(shè)的自然保護(hù)區(qū)試驗(yàn)區(qū)、飲用水源二級保護(hù)區(qū)等，自動列入限養(yǎng)區(qū)。  

表3-1 中山市養(yǎng)殖水域?yàn)┩繀^(qū)劃表  

三、中山市基本功能區(qū)劃分  

根據(jù)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃基本功能區(qū)類型，中山市總體養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃面積57130公頃；劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)面積23244公頃，占全市水域總面積40.69%；劃定限制養(yǎng)殖區(qū)5137公頃，占全市水域總面積8.99%；劃定養(yǎng)殖區(qū)28749公頃，占全市水域總面積50.32%。按陸域與海域劃分：  

（一）  陸域水域?yàn)┩恳?guī)劃面積共41167公頃；禁止養(yǎng)殖區(qū)7281公頃，占陸域養(yǎng)殖規(guī)劃面積17.69%；限制養(yǎng)殖區(qū)規(guī)劃面積5137公頃，占陸域養(yǎng)殖規(guī)劃面積12.48%；其中養(yǎng)殖區(qū)規(guī)劃面積28749公頃，占陸域養(yǎng)殖規(guī)劃面積69.83%。  

（二）  全市海域面積15963公頃，全部劃定為禁止養(yǎng)殖區(qū)。  

表3-2 中山市養(yǎng)殖水域功能區(qū)劃分統(tǒng)計(jì)表  

單位：公頃    

圖3  中山市養(yǎng)殖水域功能區(qū)劃  

四、各鎮(zhèn)（區(qū)）的基本功能區(qū)劃    

3-3 各鎮(zhèn)區(qū)陸域養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃面積  

單位：公頃    

注：1．按照規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)面積大小排列；2．按照國土局的土地功能矢量劃分，西區(qū)、東區(qū)、南區(qū)、石岐區(qū)合并為市區(qū)；3．圍墾公司在矢量圖單獨(dú)列出，但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并入火炬開發(fā)區(qū)。  

第十節(jié)  禁止養(yǎng)殖區(qū)  

一、禁止養(yǎng)殖區(qū)類型和面積    

禁止養(yǎng)殖區(qū)包括海域禁養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)禁養(yǎng)區(qū)、飲用水源地一級保護(hù)區(qū)禁養(yǎng)區(qū)、河流禁養(yǎng)區(qū)和其他禁養(yǎng)區(qū)。扣除重疊面積后，全市禁止養(yǎng)殖區(qū)23244公頃，占全市水域?yàn)┩靠偯娣e40.69%。  

圖4  中山市禁止養(yǎng)殖區(qū)分布圖  

（一）海域禁養(yǎng)區(qū)。    

珠江口是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要區(qū)域，從保護(hù)珠江口生態(tài)環(huán)境、維護(hù)行洪通道、海上交通安全等多方面綜合考慮，對接《廣東省養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2018-2030）》相關(guān)要求，中山市全部海域?qū)儆谥榻诟壑榘拇髽蛞员钡闹攸c(diǎn)近岸海域，目前我市海域面積15963公頃，全部劃為禁止養(yǎng)殖區(qū)。  

（二）飲用水源地一級保護(hù)區(qū)。    

飲用水源地是人民日常生活正常運(yùn)行的重要保障，要切實(shí)加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，禁止在飲用水源地進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)。全市共9個河流型和17個水庫型飲用水源一級保護(hù)區(qū)，其水域及陸地面積共3231.1公頃，全部劃為禁止養(yǎng)殖區(qū)（表3-4）。  

表3-4 飲用水源地一級保護(hù)區(qū)（禁養(yǎng)區(qū)）名錄  

（三）河流禁養(yǎng)區(qū)。    

基于中山市洪水災(zāi)害防治、內(nèi)河航道安全生產(chǎn)等考慮，結(jié)合中山市行洪區(qū)、河道堤防安全保護(hù)區(qū)等，將中山市洪奇瀝水道、東海水道、雞鴉水道、小欖水道、黃圃水道、橫門水道、西江干流等主要河道的行洪區(qū)（指主河槽與兩岸主要堤防之間的洼地，歷史上是洪水走廊，遇較大洪水時，必須按規(guī)定的地點(diǎn)和寬度開口門或規(guī)定漫堤作為泄洪通道的區(qū)域）、河道堤防安全保護(hù)區(qū)（兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、兩岸堤及護(hù)堤地）、內(nèi)河航道等公共設(shè)施安全區(qū)域全部劃為禁止養(yǎng)殖區(qū)，該區(qū)域水域面積6700公頃。  

（四）自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)。    

自然保護(hù)區(qū)對中山市生態(tài)系統(tǒng)類型、生物物種和自然遺跡具有重要價值。自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，禁止從事水產(chǎn)養(yǎng)殖活動。市級水源林自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)1個，總面積（含陸地面積）3487.6公頃（表3-5）。  

表3-5 自然保護(hù)核心區(qū)和緩沖區(qū)  

（五）其他禁養(yǎng)區(qū)。    

包括黑臭水體等有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的水體、橋梁水域、近期建設(shè)用地內(nèi)水體以及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中山市目前黑臭河段有11個，共15.71公里，面積31.5公頃，全部為禁養(yǎng)區(qū)（表3-7）。  

表3-7 中山市城市黑臭水體技術(shù)數(shù)據(jù)表  

單位：公里    

未來新增的自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、調(diào)整海域區(qū)域范圍等有規(guī)定應(yīng)列為禁養(yǎng)區(qū)的區(qū)域，自動列入禁止養(yǎng)殖區(qū)。  

二、管理措施    

（一）禁止任何方式養(yǎng)殖。    

嚴(yán)格在禁止養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)從事任何形式的水產(chǎn)養(yǎng)殖活動，禁止養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)不得核發(fā)《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證》，禁止養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)已經(jīng)發(fā)放的水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證應(yīng)依法注銷。禁止養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)如有水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目的，由市、鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門責(zé)令限期改正，并妥善安置養(yǎng)殖漁民生產(chǎn)生活。  

（二）允許科學(xué)開展人工增殖，保護(hù)水域環(huán)境。    

允許使用生物操縱等技術(shù)以保護(hù)和修復(fù)水質(zhì)。以凈化水環(huán)境為目的，以內(nèi)源性生態(tài)修復(fù)方式，根據(jù)水體特定的環(huán)境條件，在禁止養(yǎng)殖區(qū)水域內(nèi)允許人工放養(yǎng)適當(dāng)?shù)膬羲铮~、貝類等）以改善水域的水生生物群落組成，增強(qiáng)水體自凈能力。  

（三）強(qiáng)化禁養(yǎng)區(qū)監(jiān)督管理。    

加強(qiáng)部門聯(lián)動執(zhí)法，強(qiáng)化社會監(jiān)督，嚴(yán)厲查處禁止養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)違法養(yǎng)殖活動。建立定期巡查制度，堅(jiān)決制止非法養(yǎng)殖回潮反彈。推進(jìn)河長制管理工作，實(shí)現(xiàn)清理整治工作的規(guī)范化、常態(tài)化。  

第十一節(jié)  限制養(yǎng)殖區(qū)  

一、限制養(yǎng)殖區(qū)類型和面積    

中山市全市劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)二級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)、濕地公園、森林公園、水庫、溝渠限養(yǎng)區(qū)、規(guī)劃建設(shè)用地、其他等為限制養(yǎng)殖區(qū)。扣除各類重疊面積后，當(dāng)前全部限制養(yǎng)殖區(qū)5137公頃，占全市水域?yàn)┩靠偯娣e的8.99%。  

圖5  中山市限制養(yǎng)殖區(qū)分布圖  

（一）飲用水源二級保護(hù)區(qū)。    

全市共9個河流型、30個與主干河流相接的內(nèi)河涌型飲用水源二級保護(hù)區(qū)，其水域和陸地面積共11956.74公頃，劃定為限制養(yǎng)殖區(qū)（表3-8）；其中與禁養(yǎng)區(qū)重疊部分為禁養(yǎng)區(qū)。  

表3-8 飲用水源地二級保護(hù)區(qū)名錄