火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關單位：

《中山市生態(tài)功能區(qū)劃》（以下簡稱《區(qū)劃》）已經十五屆58次市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。各鎮(zhèn)區(qū)、各部門要充分認識《區(qū)劃》在維護生態(tài)安全、促進社會經濟可持續(xù)發(fā)展方面的重要作用，要將其作為制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、國土空間利用規(guī)劃、環(huán)境保護與生態(tài)建設規(guī)劃以及各類專項規(guī)劃的重要參考依據(jù)。

                                                              中山市人民政府辦公室

                                                                   2019年4月25日

中山市生態(tài)功能區(qū)劃

前  言

黨的十八大明確提出“推進生態(tài)文明建設，構建生態(tài)安全格局”的建設方略。黨的十九大報告高度重視生態(tài)文明建設，明確提出“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，并進一步提出“優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性”等具體要求。《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》明確要求“適當增加生活空間、生態(tài)用地，保護和擴大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間”?！稄V東省環(huán)境保護條例（2015年修訂）》明確要求開展生態(tài)功能區(qū)劃工作。黨和政府有關生態(tài)文明建設的一系列部署對進一步開展區(qū)域生態(tài)功能區(qū)劃提出了新的要求。

中山市歷史上未開展過全面系統(tǒng)的生態(tài)功能區(qū)劃工作，但零散開展了部分工作。在2005年市政府頒布的《中山生態(tài)市建設規(guī)劃（2005-2020）》中，對中山市生態(tài)功能區(qū)劃進行了粗線條的初步劃分，既是一次初步嘗試，也在后期中山市生態(tài)保護工作中發(fā)揮了一定的引領和指導作用。隨著國家對生態(tài)文明建設和生態(tài)保護力度的逐步加強、保護要求不斷提高，以及十多年來中山市社會經濟發(fā)展和生態(tài)基底劇烈變化造成的生態(tài)保護和經濟發(fā)展矛盾的日益凸顯，迫切需要根據(jù)《廣東省環(huán)境保護條例（2015年修訂）》要求，利用當前日臻成熟的新方法、新工具對中山市生態(tài)功能區(qū)劃進行全面梳理和調整。因此，2017年4月，原中山市環(huán)境保護局委托中山市環(huán)境保護科學研究院開展《中山市生態(tài)功能區(qū)劃》編制工作。

本次編制的《中山市生態(tài)功能區(qū)劃》在加強與《中山市主體功能區(qū)規(guī)劃實施綱要》《中山市城市總體規(guī)劃（2011~2020年）》（2017）、《中山市生態(tài)保護紅線劃定方案》（報批稿）、《中山市城市生態(tài)控制線劃定規(guī)劃》《中山市生態(tài)建設與環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》等規(guī)劃銜接的基礎上，運用生態(tài)學理論和方法，調查與評價中山市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，明確生態(tài)環(huán)境特征、生態(tài)系統(tǒng)服務功能的重要性與生態(tài)環(huán)境敏感性空間分異規(guī)律，明晰不同地域單元的主導生態(tài)功能和生態(tài)敏感性類別，構建重要生態(tài)功能區(qū)布局，最終區(qū)劃確定了9個生態(tài)區(qū)、21個生態(tài)亞區(qū)和59個生態(tài)功能區(qū)。區(qū)劃是實施中山市生態(tài)分區(qū)管理、構建生態(tài)安全格局的基礎，為中山市維護生態(tài)安全、促進社會經濟可持續(xù)發(fā)展提供了科學依據(jù)，在未來中山市生態(tài)文明建設工作中具有重要的指導意義和現(xiàn)實意義。

一、指導思想、原則、目標和依據(jù)

（一）指導思想。

為了推進生態(tài)文明建設和優(yōu)化國土開發(fā)格局，運用生態(tài)學原理，以協(xié)調人與自然的關系、協(xié)調生態(tài)保護與經濟社會發(fā)展的關系、增強生態(tài)支撐能力、促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標，在充分認識生態(tài)系統(tǒng)結構、過程及生態(tài)系統(tǒng)服務功能空間分異規(guī)律的基礎上，劃分生態(tài)功能區(qū)，明確對保障區(qū)域生態(tài)安全有重要意義的區(qū)域，指導區(qū)域生態(tài)保護與建設、自然資源有序開發(fā)和產業(yè)合理布局，推動區(qū)域經濟社會與生態(tài)保護協(xié)調、健康發(fā)展。

（二）基本原則。

1．主導功能原則：區(qū)域生態(tài)功能的確定以生態(tài)系統(tǒng)的主導服務功能為主。在具有多種生態(tài)系統(tǒng)服務功能的地域，以生態(tài)調節(jié)功能優(yōu)先；在具有多種生態(tài)調節(jié)功能的地域，以主導調節(jié)功能優(yōu)先。

2．協(xié)調性原則：依據(jù)生態(tài)學和生態(tài)經濟學的基本原理，遵循自然規(guī)律，尊重現(xiàn)實生態(tài)功能，保持資源開發(fā)利用方式與生態(tài)環(huán)境保護方向一致，注重經濟發(fā)展、調控區(qū)域社會經濟系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境功能相一致。區(qū)域發(fā)展以生態(tài)安全為調控基礎，指導經濟高效持續(xù)發(fā)展，力求做到經濟發(fā)展與生態(tài)保護的有機統(tǒng)一，使自然資源得以充分合理的開發(fā)利用和保護，整個生態(tài)環(huán)境處于良性循環(huán)之中，從而做到資源的永續(xù)利用和經濟的可持續(xù)發(fā)展。

3．區(qū)域相關性原則：在區(qū)劃過程中，綜合考慮流域上下游間、區(qū)域間生態(tài)功能的互補作用，根據(jù)保障區(qū)域、流域與區(qū)域生態(tài)安全的要求，分析和確定區(qū)域的主導生態(tài)功能。

4．區(qū)域分異性原則：堅持生態(tài)功能區(qū)域分異的規(guī)律，在充分研究中山市生態(tài)環(huán)境要素、功能現(xiàn)狀、問題及發(fā)展趨勢的基礎上，綜合其現(xiàn)狀布局和資源背景，生態(tài)功能區(qū)劃應考慮區(qū)域分異，以利于社會經濟發(fā)展和人居，利于環(huán)境容量的充分利用，實現(xiàn)社會、經濟和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

（三）目標。

分析中山市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，評價生態(tài)環(huán)境敏感性與生態(tài)服務功能空間分布特征，劃分生態(tài)功能區(qū)類型，明確各生態(tài)功能區(qū)的主導生態(tài)服務功能以及生態(tài)環(huán)境保護目標和發(fā)展方向，劃定中山市生態(tài)功能區(qū)域，提出相應的保護和建設方案，為制定區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與建設規(guī)劃、維護區(qū)域生態(tài)安全、資源合理利用與工農業(yè)生產布局以及保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境提供科學依據(jù)，指導區(qū)域生態(tài)保護與生態(tài)建設，促進經濟社會和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。

（四）依據(jù)。

1．《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》（2000）

2．《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（2005）

3．《國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（2015）

4．《生態(tài)文明體制改革總體方案》（2015）

5．《生態(tài)功能區(qū)劃暫行規(guī)程》（2003）

6．《全國生態(tài)功能區(qū)劃（修編）》（2015）

7．《大氣污染防治行動企劃》（2013）

8．《廣東省環(huán)境保護條例（2015年修訂）》

9．《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》（2012）

10．《廣東省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》（2017）

11．《廣東省海洋生態(tài)紅線》（2017）

12．《廣東省沿海經濟帶綜合發(fā)展規(guī)劃（2017-2030年）》（2017）

13．《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》（2016）

14．《廣東省大氣污染防治行動方案》（2014）

15．《中山市主體功能區(qū)規(guī)劃實施綱要》（2013）

16．《中山市海洋功能區(qū)劃（2013-2020年）》（2016）

17．《中山市近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃調整可行性研究報告》（2015）

18．《中山市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》（2017）

19．《中山生態(tài)市建設規(guī)劃（2005-2020年）》（2005）

20．《中山市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》（2011）

21．《中山市飲用水源保護區(qū)優(yōu)化調整方案（2010）》

22．《中山市五桂山生態(tài)保護規(guī)劃》（2008）

23．《中山市城市生態(tài)控制線劃定規(guī)劃》（2015）

24．《中山市生態(tài)保護紅線劃定方案》（報批稿）（2018）

25．《中山市森林資源二類調查報告》（2016）

26．《中山市人民政府關于進一步完善生態(tài)補償工作機制的實施意見》（2018）

27．《中山市土壤污染防治工作方案》（2017）

28．《中山市水污染防治行動實施方案》（2016）

29．《中山市大氣污染防治實施方案（2014-2017年）》（2014）

30．《中山市大氣污染防治強化措施方案》（2017）

（五）區(qū)劃范圍。

本次區(qū)劃范圍為中山市轄區(qū)陸域生態(tài)系統(tǒng)及河流、水系和近岸海域區(qū)域，總面積1783. 7 平方公里。

二、生態(tài)功能區(qū)劃基礎

中山市生態(tài)功能區(qū)劃是對生態(tài)現(xiàn)狀、生態(tài)敏感性與生態(tài)系統(tǒng)服務功能進行評價，分析生態(tài)敏感性和生態(tài)服務功能的空間分布規(guī)律，確定不同區(qū)域的主導生態(tài)功能，為生態(tài)功能區(qū)劃工作提供基礎。

（一）生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評價。

中山市位于珠江三角洲中南部，珠江出?？谖靼?，東部隔伶仃洋與深圳市相望，南部通過丘陵臺地與珠海市接壤，西部隔磨刀門水道與江門市毗鄰，北部以河網縱橫的沖積平原與佛山市、廣州市相連。中山市位于北回歸線以南，屬南亞熱帶季風氣候區(qū)，季節(jié)特征為冬短夏長，春秋兩季適中。全年溫暖濕潤，日照充足，雨量充沛，雨熱同季，氣候宜人。五桂山主脈由東向西橫貫中山市中部，形成了南北水系的分水嶺。中山市依山傍海，境內地形、地貌大致可分為山地、丘陵、臺地、沖積平原、沿海灘涂等地貌類型。優(yōu)越的自然環(huán)境條件，孕育了極其豐富的生物物種，形成森林、濕地、海洋等多種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)，并且相對穩(wěn)定地維持著各種生態(tài)服務功能。全市野生維管植物1771種，哺乳動物、鳥綱動物、兩棲動物、爬行動物等227余種，水生生物683種，其中魚類60種；森林覆蓋率19.46%；全市多年平均水資源量17.38億立方米。城市區(qū)域環(huán)境空氣質量達到國家環(huán)境空氣質量二級標準；除石岐河為IV類地表水水質外，其余主要大江大河水質均達到或優(yōu)于地表水Ⅲ類水質標準；飲用水源地水質達標率均在100%以上。

但是，中山市生態(tài)環(huán)境形勢還比較嚴峻，仍然存在局部自然災害和水土流失、森林和海岸生態(tài)系統(tǒng)功能退化、外來物種入侵、水質污染、農業(yè)面源污染較普遍等生態(tài)問題。環(huán)境質量退化和生態(tài)環(huán)境破壞威脅著中山市的區(qū)域生態(tài)安全。

（二）生態(tài)敏感性評價。

生態(tài)敏感性是指一定區(qū)域發(fā)生生態(tài)問題的可能性和程度，用來反映人類活動可能造成的生態(tài)后果。生態(tài)敏感性的評價內容包括水土流失敏感性、酸雨敏感性、地質災害敏感性3個方面。根據(jù)各類生態(tài)問題的形成機制和主要影響因素，分析各地域單元的生態(tài)敏感性特征，按敏感程度劃分為極敏感、高度敏感、中度敏感、低敏感4個等級。

水土流失敏感性：水土流失敏感性主要受地形、降水量、土壤性質和植被影響。中山市水土流失敏感區(qū)總面積為176.5平方公里，其中極敏感區(qū)域面積為17.6平方公里，占中山市國土面積0.98%，高度敏感區(qū)面積為18.98平方公里，占中山市國土面積1.05%。極敏感和高度敏感區(qū)主要分布在中南部的煙管山、蒂峰山、食飯臺山、大尖山、鐵爐山、卓旗山、鳳凰山與虎頭山等低山丘陵與臺地區(qū)域，以及平原農業(yè)生產的局部地區(qū)。

地質災害敏感性：地質災害敏感性主要受地質構造、坡度、地形、降水影響。中山市地質災害敏感區(qū)總面積為409.5平方公里，其中極敏感區(qū)域面積為50.7平方公里，占中山市國土面積2.82%，高度敏感區(qū)面積為125.2平方公里，占中山市國土面積6.96%。極敏感和高度敏感區(qū)主要分布在中南部低山丘陵坡度起伏較大的局部地區(qū)，如南臺山、橫逕水庫、鐵爐山等區(qū)域。

酸雨敏感性：酸雨敏感性主要受生態(tài)系統(tǒng)的氣候特性、土壤特性、地質特性以及植被類型與土地利用的影響。中山市酸雨敏感區(qū)總面積為420.32平方公里，其中極敏感區(qū)域面積為88.12平方公里，占中山市國土面積4.9%，高度敏感區(qū)面積為143.63平方公里，占中山市國土面積7.98%。極敏感和高度敏感區(qū)主要分布在針葉林與針闊混交林、花崗巖、紅壤廣泛分布的區(qū)域。

（三）生態(tài)系統(tǒng)服務功能及其重要性評價。

對中山市生態(tài)系統(tǒng)服務功能評價的目的是明確生態(tài)系統(tǒng)服務功能類型、空間分布與重要性格局及其對區(qū)域生態(tài)安全的作用。生態(tài)系統(tǒng)服務功能分為生態(tài)調節(jié)功能、產品提供功能與人居保障功能三個類型。生態(tài)調節(jié)功能主要包括水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護、土壤保持等維持生態(tài)平衡、保障區(qū)域生態(tài)安全等方面的功能；產品提供功能主要包括提供農產品、畜產品、林產品等功能；人居保障功能主要是指滿足人類居住需要和城鎮(zhèn)建設的功能，主要區(qū)域包括中心城區(qū)和城市副中心城鎮(zhèn)群等。生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要性評價是根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)結構、過程與生態(tài)系統(tǒng)服務功能的關系，分析生態(tài)系統(tǒng)服務功能特征，按其對區(qū)域生態(tài)安全的重要性程度分為極重要、較重要、中等重要、一般重要4個等級。主要類型生態(tài)系統(tǒng)服務功能的極重要和較重要分布區(qū)特征簡介如下。

水源涵養(yǎng)：水源涵養(yǎng)能力由地表覆蓋層涵水能力和土壤涵水能力構成，主要受植被結構、地表層覆蓋狀況以及土壤理化性質等因素影響。中山市水源涵養(yǎng)功能重要性面積總面積為256.9平方公里。其中，極重要區(qū)面積為339.5平方公里，較重要區(qū)面積為154.9平方公里。除五桂山山脈、鐵爐山等森林集中分布區(qū)域是水源涵養(yǎng)重要區(qū)外，部分平原區(qū)域也具備一定的水源涵養(yǎng)功能。

生物多樣性保護：生物多樣性重要區(qū)是指重要保護動植物的集中分布區(qū)，以及典型生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)。中山市生物多樣性保護極重要和較重要區(qū)域面積為329.5平方公里，主要分布在中南部丘陵天然常綠闊葉林及針闊混交林相對集中的區(qū)域。

土壤保持：土壤保持的重要性評價主要考慮生態(tài)系統(tǒng)減少水土流失的能力及其生態(tài)效益。中山市土壤保持總量約為0.7億噸，其中土壤保持的極重要和較重要區(qū)域面積分別為78.62和90.79平方公里，主要分布在中南部低山丘北部平原臺地。

產品提供：產品提供功能是指生態(tài)系統(tǒng)所提供的糧食、蔬菜、水果、木材、畜禽及水產品等農林牧漁業(yè)初級產品生產的功能。中山市經濟數(shù)據(jù)顯示，翠亨新區(qū)（含南朗鎮(zhèn)）、民眾鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)、黃圃鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)和坦洲鎮(zhèn)為中山市主要的糧食生產區(qū)，南區(qū)、阜沙鎮(zhèn)、港口鎮(zhèn)、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)和神灣鎮(zhèn)為主要水果生產區(qū)，東升鎮(zhèn)和板芙鎮(zhèn)為蔬菜生產基地，五桂山為主要的林業(yè)產品提供區(qū)。

人居保障：根據(jù)中山市經濟發(fā)展、城市建設布局特征及人口分布，中山市人居保障重要功能區(qū)主要包括石岐區(qū)、南區(qū)、東區(qū)、西區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)、港口鎮(zhèn)和沙溪鎮(zhèn)重點城鎮(zhèn)群所構成的中心城區(qū)，由坦洲鎮(zhèn)和三鄉(xiāng)鎮(zhèn)構成的南部城市副中心，由古鎮(zhèn)鎮(zhèn)、小欖鎮(zhèn)、東升鎮(zhèn)、東鳳鎮(zhèn)、南頭鎮(zhèn)和黃圃鎮(zhèn)城鎮(zhèn)群構成的北部城市副中心。

（四）中山市生態(tài)保護重要性綜合特征。

通過綜合評估水土流失敏感性、地質酸雨敏感性，確定中山市生態(tài)敏感性空間分布。通過綜合評估生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護、土壤保持等生態(tài)系統(tǒng)調節(jié)服務功能重要性，確定中山市生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要性空間分布。綜合中山市生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要性與生態(tài)敏感性，形成中山市生態(tài)保護重要性空間分布格局（附圖1）。

中山市生態(tài)保護極重要區(qū)面積為242.86平方公里，占中山市國土面積13.49%，較重要區(qū)面積為246.4平方公里，占中山市國土面積13.69%。極重要區(qū)和較重要區(qū)總面積為489.25平方公里，占中山市國土面積27.18%，涵蓋了87.77%的中山市重要水源涵養(yǎng)區(qū)，保護了生物多樣性的自然棲息地總面積的97.73%，保持土壤總量為0.62億噸，占中山市土壤保持總量87.78%。

三、生態(tài)功能區(qū)劃方案

（一）分區(qū)方法。

根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)空間分布特征及其服務功能類型，開展中山市生態(tài)功能區(qū)劃。

一級區(qū)劃分：根據(jù)中山市地形、地貌和方位等自然生態(tài)環(huán)境特征的空間變化，將中山市生態(tài)系統(tǒng)分為低山丘陵區(qū)、丘陵臺地區(qū)、平原區(qū)、河網水系區(qū)和近岸海域區(qū)5大類。

二級區(qū)劃分：按照生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性和所具有的主導服務功能類型，將各區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務功能分為生態(tài)調節(jié)、產品提供與人居保障3大類。

三級區(qū)劃分：在生態(tài)功能大類的基礎上，基于水土流失、水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護等生態(tài)服務功能重要性評價結果進行主導性分區(qū)，再以水土流失、地質災害與酸雨敏感性評價結果進行輔助性分區(qū)。根據(jù)生態(tài)功能類型及其生態(tài)問題空間分布特征，以及生態(tài)系統(tǒng)類型的空間分異特征、地形差異、土地利用的組合進行進一步劃分。

（二）區(qū)劃方案。

中山市生態(tài)功能區(qū)劃包括9個一級生態(tài)區(qū)，21個生態(tài)亞區(qū)，59個生態(tài)功能區(qū)，其中生態(tài)調節(jié)功能區(qū)27個、產品提供功能區(qū)13個，人居保障功能區(qū)19個。中山市生態(tài)功能區(qū)劃方案見表1和附圖2、3、4。

表1　中山市生態(tài)功能區(qū)劃方案

四、生態(tài)功能區(qū)類型及概述

將中山市生態(tài)功能區(qū)按主導生態(tài)系統(tǒng)服務功能歸類，分析各類生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境特征、主要生態(tài)問題和保護方向（表2）。

表2 中山市生態(tài)功能區(qū)類型統(tǒng)計表

（一）生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)。

中山市共劃分生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)3個，面積共計79.26平方公里，占中山市國土面積4.44%。

該類型功能區(qū)包括：

（1101）香山生物多樣性與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)

（1102）五桂山主峰生物多樣性保護與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)

（9101）翠亨濕地公園生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)

該類型區(qū)的主要生態(tài)問題：該類型區(qū)主要分布在中山中南部的低山丘陵地帶，這些區(qū)域自然植被茂盛，生物多樣性豐富，生態(tài)功能多樣，除生物多樣性保護功能外，大多是區(qū)域水源涵養(yǎng)、土壤保持功能的集中區(qū)域。但是這些區(qū)域面臨著城市人口增加、農業(yè)和城鎮(zhèn)快速擴張、交通水利設施建設、礦產資源開發(fā)等壓力，使連續(xù)的山地丘陵與森林景觀逐漸被割裂、破碎化、片狀化或孤島化，直至最后消失。人類的長期高強度活動，使森林、草原、濕地等自然棲息地遭到破壞，物種遷徙通道被切斷，原有森林或自然生態(tài)系統(tǒng)被破壞或代替，如原始季風常綠闊葉林被馬尾松、相思林、桉樹林、竹林樹種逐步替代，改變了區(qū)域生物多樣性構成，同時也為外來入侵物種提供了機會，使本地物種減少甚至消亡，導致生物資源退化，部分野生動植物特有生境瀕臨消失，生物多樣性受到威脅。

該類型區(qū)生態(tài)保護的主要方向：

1．開展生物多樣性資源調查與監(jiān)測，評估生物多樣性保護狀況、受威脅原因。同時，在生態(tài)系統(tǒng)重建中，要采取重引入、招引、擴大等手段進行野生動物恢復。加強對駝峰藤、四門藥花、黑桫欏、白桂木、金毛狗、繡球茜等國家重點保護和珍稀瀕危植物的保育與回歸工作。

2．禁止對野生動植物進行濫捕、亂采、亂獵。

3．保護自然生態(tài)系統(tǒng)與重要物種棲息地，在省、市級自然保護區(qū)內禁止各種損害棲息地的經濟社會活動和生產方式，如無序采礦、毀林開荒、濕地和草地開墾、道路建設等，防止過度開發(fā)建設導致生物棲息環(huán)境的改變。

4．加強對外來入侵物種的控制，禁止在生物多樣性保護功能區(qū)引進外來入侵物種。

5．實施生物多樣性保護工程，對林地的恢復與重建要以杜英科、樟科、殼斗科、金縷梅科、山茶科和桃金娘科等本土物種為主，同時以廣東香山省級自然保護區(qū)（籌建）為基礎，加強與完善自然保護區(qū)體系建設。

（二）水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)。

中山市中南部低山丘陵林地資源豐富，均具有較高的土壤保持和水源涵養(yǎng)等生態(tài)服務功能，本次水源涵養(yǎng)區(qū)的劃分主要以陸域飲用水源保護區(qū)為主，共劃分水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)8個，面積共計175.55平方公里，占中山市國土面積9.84%。

該類型功能區(qū)包括：

（1103）南臺山水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護與土壤保持生態(tài)功能區(qū)

（1104）金鐘山水源涵養(yǎng)與土壤保持生態(tài)功能區(qū)

（1105）橫逕水庫水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)

（1106）逸仙水庫水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)

（1107）田心水庫水源涵養(yǎng)與水土保持生態(tài)功能區(qū)

（2101）鐵爐山-丫髻山水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護與土壤保持生態(tài)功能區(qū)

（3102）蓮花池水庫水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)

（7101）古鶴水源涵養(yǎng)與地質災害控制生態(tài)功能區(qū)

該類型區(qū)的主要生態(tài)問題：部分水源涵養(yǎng)區(qū)與城鎮(zhèn)距離較近，除水源涵養(yǎng)、飲用水源保護功能外，大多還承擔農業(yè)灌溉、水文調節(jié)甚至旅游游覽功能，受人類活動干擾強度大，水質受威脅程度較高；同時大部分水源涵養(yǎng)林生態(tài)系統(tǒng)結構相對單一，由于歷史原因大多原生常綠闊葉林為馬尾松、濕地松、桉樹等林種所替代，而馬尾松、濕地松等針葉林和桉樹林的水源涵養(yǎng)能力遠低于常綠闊葉林，造成水源涵養(yǎng)功能衰退。

該類型區(qū)的生態(tài)保護主要方向：

1．對重要水源涵養(yǎng)區(qū)建立生態(tài)功能保護區(qū)，加強對水源涵養(yǎng)區(qū)的保護與管理，實施嚴格的護林防火制度，嚴格保護具有重要水源涵養(yǎng)功能的自然植被，限制或禁止各種損害生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)功能的經濟社會活動和生產方式，如無序采礦、毀林開荒、濕地和草地開墾、道路建設等。

2．繼續(xù)加強生態(tài)保護與恢復，恢復與重建水源涵養(yǎng)區(qū)森林、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，提高生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)能力。堅持適當?shù)娜斯じ深A，杜絕在水源涵養(yǎng)區(qū)進行大規(guī)模皆伐、煉山等作業(yè)方式。對針葉林、相思林、桉樹林等純林及殘次林通過適當營林措施來促進其向南亞熱帶季風常綠闊葉林演替。加強外來入侵物種的控制與病蟲害防治。

3．控制水污染，減輕水污染負荷，禁止導致水體污染的產業(yè)發(fā)展，開展生態(tài)清潔小流域的建設。

4．加強監(jiān)測與開展相關的科學研究，為改善生態(tài)環(huán)境、保護生態(tài)系統(tǒng)提供科學依據(jù)。

（三）土壤保持生態(tài)功能區(qū)。

中山市共劃分土壤保持生態(tài)功能區(qū)5個，面積共計32.51平方公里，占中山市國土面積的1.82%。

該類型功能區(qū)包括：

（1108）板丈山森林景觀與地質災害控制生態(tài)功能區(qū)

（1109）小瑯環(huán)土壤保持與地質災害控制生態(tài)功能區(qū)

（3101）煙管山-蒂峰山山地自然生態(tài)恢復與地質災害控制生態(tài)功能區(qū)

（3103）食飯臺山地自然生態(tài)恢復與地質災害控制生態(tài)功能區(qū)

（4101）卓旗山森林生態(tài)與水土流失控制生態(tài)功能區(qū)

該類型區(qū)的主要生態(tài)問題：功能區(qū)大多分布在沿山丘陵臺地區(qū)域，地形起伏不一，水土流失和地質災害敏感性較高。除土壤保持功能外，這些區(qū)域大多兼具生態(tài)林業(yè)生產與旅游開發(fā)功能。人類不合理的土地利用，特別是陡坡開墾、森林破壞以及交通和基礎設施建設等人為活動，會導致地表植被退化，削弱土壤保持能力，從而加劇水土流失危害，提高地質災害發(fā)生風險。

該類型區(qū)生態(tài)保護的主要方向：

1．加強對重要文物保護單位和森林公園、國家級旅游景區(qū)的保護，加快孫中山故居和系列森林公園的規(guī)劃與建設，整治周邊生態(tài)環(huán)境。

2．全面實施天然林保護，嚴禁陡坡墾殖，加大對現(xiàn)有灌木林的封山育林力度，加強林地自然恢復與重建，改善森林質量。對地質災害敏感區(qū)和水土流失重點區(qū)加強監(jiān)測與控制。

3．嚴格資源開發(fā)和建設項目的生態(tài)監(jiān)管，控制新的人為水土流失。

（四）河網水域生態(tài)功能區(qū)。

河網水域生態(tài)功能區(qū)指陸域河網水系，共劃分水域生態(tài)功能區(qū)11個，面積共計105.02平方公里，占中山市國土面積5.89%。其中陸域河網水系主要包括“七河五水”共計11條河流生態(tài)廊道。

該類型功能區(qū)包括：

（8101）西海-磨刀門一級河流生態(tài)廊道生態(tài)功能區(qū)

（8102）東海-小欖水道一級河流生態(tài)廊道生態(tài)功能區(qū)

（8103）雞鴉水道一級河流生態(tài)廊道生態(tài)功能區(qū)

（8104）洪奇瀝水道一級河流生態(tài)廊道生態(tài)功能區(qū)

（8105）石岐河一級河流生態(tài)廊道生態(tài)功能區(qū)

（8106）桂洲水道二級河流生態(tài)廊道生態(tài)功能區(qū)

（8107）黃圃水道二級河流生態(tài)廊道生態(tài)功能區(qū)

（8108）黃沙瀝水道二級河流生態(tài)廊道生態(tài)功能區(qū)

（8109）小隱涌二級河流生態(tài)廊道生態(tài)功能區(qū)

（8110）坦洲大涌二級河流生態(tài)廊道生態(tài)功能區(qū)

（8111）拱北河二級河流生態(tài)廊道生態(tài)功能區(qū)

該類型區(qū)的主要生態(tài)問題：11條河流生態(tài)廊道穿越中山市主要建成區(qū)，城鎮(zhèn)工業(yè)生產、生活污水的排放和農業(yè)面源污染對水質安全造成較大威脅。

該類型區(qū)生態(tài)保護的主要方向：

1．實行嚴格的水資源管理，確立水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線。

2．開展重要飲用水水源地安全保障達標建設，禁止在飲用水水源保護區(qū)內設置排污口，已設置排污口的應由當?shù)卣熈钕奁诓鸪?/span>

3．強化污染物入江河總量控制，做好入江河排污口布局規(guī)劃，規(guī)范排污口設置和管理，完善管理臺賬，健全排污總量統(tǒng)計和通報制度，加強監(jiān)控體系建設。

4．加強周邊面源污染管理，積極調整種植結構，控制化肥、農藥使用量，改進施肥施藥方法，實行測土配方施肥。

（五）產品提供功能區(qū)。

產品提供生態(tài)功能區(qū)主要指以提供農產品為主的長期從事農業(yè)生產的地區(qū)，提供農、林、牧、漁等產品的區(qū)域。中山市共劃分產品提供功能區(qū)13個，面積共計554.7平方公里，占中山市國土面積31.1%。

該類型功能區(qū)包括：

（1201）南朗丘陵臺地農林復合生產生態(tài)功能區(qū)

（1202）鳳凰山-虎頭山農林復合生產與水土流失控制生態(tài)功能區(qū)

（3201）南朗北部丘陵人居保障與農業(yè)生產生態(tài)功能區(qū)

（4201）三角鎮(zhèn)-民眾鎮(zhèn)特色水鄉(xiāng)農業(yè)生產生態(tài)功能區(qū)

（4202）阜沙鎮(zhèn)-東鳳鎮(zhèn)特色果蔬生產生態(tài)功能區(qū)

（4203）黃圃鎮(zhèn)-三角鎮(zhèn)農業(yè)生產生態(tài)功能區(qū)

（4204）古鎮(zhèn)鎮(zhèn)-橫欄鎮(zhèn)-沙溪鎮(zhèn)-大涌鎮(zhèn)-東升鎮(zhèn)特色花木生產生態(tài)功能區(qū)

（4205）東升鎮(zhèn)-港口鎮(zhèn)農業(yè)生產生態(tài)功能區(qū)

（4206）古鎮(zhèn)特色花木與農業(yè)生產生態(tài)功能區(qū)

（5201）南朗東部蔬菜水產品生產生態(tài)功能區(qū)

（6201）板芙鎮(zhèn)-神灣鎮(zhèn)特色果蔬生產生態(tài)功能區(qū)

（7201）三鄉(xiāng)鎮(zhèn)丘陵臺地農林復合生產生態(tài)功能區(qū)

（7202）坦洲鎮(zhèn)水鄉(xiāng)農業(yè)糧食蔬菜生產生態(tài)功能區(qū)

該類型區(qū)的主要生態(tài)問題：化肥、農藥施用量逐年增加，農業(yè)面源污染亟待重視。

該類型區(qū)生態(tài)保護的主要方向：

1．嚴格保護基本農田，培養(yǎng)土壤肥力。

2．加強農田基本建設，增強抗自然災害的能力。

3．發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機食品。

4．調整農業(yè)產業(yè)和農村經濟結構，合理組織農業(yè)生產和農村經濟活動。

（六）中心城區(qū)。

中心城區(qū)是指人口高度集中的城市區(qū)域，主要包括石岐區(qū)、港口鎮(zhèn)、西區(qū)、南區(qū)、東區(qū)、火炬區(qū)、沙溪鎮(zhèn)及大涌鎮(zhèn)城市建成區(qū)，面積共計250.33平方公里，占中山市國土面積14.03%。

該類型功能區(qū)包括：

（4301）中心城區(qū)人居保障生態(tài)功能區(qū)

該類型區(qū)的主要生態(tài)問題：城市快速擴張，生活污水、生活垃圾污染排放量較大，生態(tài)承載力嚴重超載，生態(tài)功能低、水環(huán)境問題突出，人居環(huán)境質量不高。

該類型區(qū)生態(tài)保護主要方向：

1．加強城市發(fā)展規(guī)劃，控制城市規(guī)模，合理布局城市功能組團。

2．加強生態(tài)城市建設，大力調整產業(yè)結構，提高資源利用效率，控制城市污染，推進循環(huán)經濟和循環(huán)社會的建設。

（七）城市副中心。

城市副中心主要指城鎮(zhèn)、工業(yè)產業(yè)集中分布的區(qū)域，中山市共有兩個城市副中心，面積共計268.71平方公里，占中山市國土面積15.06%。

該類型功能區(qū)包括：

（4302）小欖-古鎮(zhèn)-橫欄-東升北部城市副中心人居保障生態(tài)功能區(qū)

（7301）三鄉(xiāng)-坦洲南部城市副中心人居保障生態(tài)功能區(qū)

該類型區(qū)的主要生態(tài)問題：城鎮(zhèn)建設開發(fā)迅速，工業(yè)生產活動劇烈，城鎮(zhèn)環(huán)境尤其是水污染壓力巨大，環(huán)?；A設施建設不夠完善，城鎮(zhèn)生態(tài)功能低下，人居環(huán)境質量有下降趨勢。

該類型區(qū)的生態(tài)保護主要方向：

1．以生態(tài)環(huán)境承載力為基礎，合理規(guī)劃城市發(fā)展規(guī)模、調整產業(yè)方向，建設生態(tài)城市，優(yōu)化產業(yè)結構，發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源利用效率.

2．加快城市環(huán)境保護基礎設施建設，加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。

3．城鎮(zhèn)發(fā)展堅持以人為本，從長計議，節(jié)約資源，保護環(huán)境，科學規(guī)劃。

（八）重點城鎮(zhèn)群。

重點城鎮(zhèn)群指主要指城市建設和城郊農業(yè)活動均較為活躍的區(qū)域，中山市共有重點城鎮(zhèn)群生態(tài)功能區(qū)14個，面積共計274.93平方公里，占中山市國土面積15.41%。

該類型功能區(qū)包括：

（1301）五桂山盆谷丘陵人居保障與地質災害控制生態(tài)功能區(qū)

（2301）神灣鎮(zhèn)人居保障生態(tài)功能區(qū)

（3301）南朗北部丘陵人居保障與工業(yè)生產生態(tài)功能區(qū)

（4303）東鳳鎮(zhèn)阜沙鎮(zhèn)人居保障生態(tài)功能區(qū)

（4304）黃圃鎮(zhèn)-南頭鎮(zhèn)人居保障生態(tài)功能區(qū)

（4305）三角鎮(zhèn)人居保障生態(tài)功能區(qū)

（4306）民眾鎮(zhèn)人居保障生態(tài)功能區(qū)

（4307）沙仔工業(yè)與人居保障生態(tài)功能區(qū)

（4308）上南工業(yè)園人居保障生態(tài)功能區(qū)

（4309）黃圃鎮(zhèn)工業(yè)生產與人居保障生態(tài)功能區(qū)

（5301）南朗南部城鎮(zhèn)與城郊農業(yè)生態(tài)功能區(qū)

（5302）南朗北部城鎮(zhèn)與城郊農業(yè)生態(tài)功能區(qū)

（5303）馬鞍島人居保障與農業(yè)生產生態(tài)功能區(qū)

（6301）板芙鎮(zhèn)人居保障生態(tài)功能區(qū)

該類型區(qū)的主要生態(tài)問題：該區(qū)域主要以發(fā)展中小城鎮(zhèn)群和周邊農業(yè)為主，城郊農業(yè)和城鎮(zhèn)建設帶來的農田污染和城鎮(zhèn)環(huán)境污染嚴重，環(huán)保設施不夠完善，城鎮(zhèn)生態(tài)功能低下，人居環(huán)境質量不高，土地利用過度造成的土壤退化。

該類型區(qū)的生態(tài)保護主要方向：

1．控制城鎮(zhèn)工業(yè)和生活污染，發(fā)展循環(huán)經濟，推行節(jié)能減排；加快城市環(huán)境保護基礎設施建設，加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。

2．保護農田生態(tài)環(huán)境，改善耕作方式，防止城郊結合部的面源污染。

3．大力整治內河涌污染，使內河涌達到功能區(qū)劃標準。

4．開展美麗鄉(xiāng)村和森林小鎮(zhèn)建設。

（九）近岸海域污染控制。

近岸海域生態(tài)功能區(qū)主要指靠近岸線，人類航行、駐港、捕撈等活動較為活躍的海洋區(qū)域，對保障沿岸居民生產生活具有重要意義。中山市共有近岸海域污染控制生態(tài)功能區(qū)2個，面積共計42.69平方公里，占中山市國土面積2.39%。

該類型功能區(qū)包括：

（9301）近岸海域污染控制生態(tài)功能區(qū)

（9302）海灣港口污染控制生態(tài)功能區(qū)

該類型區(qū)的主要生態(tài)問題：該區(qū)域主要以橫門東西水道及馬鞍島南部海域構成，橫門水道通航條件總體良好，港口資源豐富，屬馬鞍港與中山港規(guī)劃建設區(qū)域，馬鞍島南部海域為翠亨新區(qū)遠期規(guī)劃建設區(qū)域。本區(qū)域主要生態(tài)問題是隨著港口、城市與工業(yè)的發(fā)展，通航船只的增加，進入本海域的陸源污染物量日益增加，導致近岸海域水質惡化，海灣港口船舶航行和?？繉乘|和中山翠亨國家濕地公園水環(huán)境具有較大影響。

該類型區(qū)的生態(tài)保護主要方向：

1．積極推進陸域污染物收集與處理設施建設，控制岸基工業(yè)和生活污染進入近岸海域影響區(qū)域海水水質，嚴格控制新增入海排污口。

2．防止港區(qū)建設、陸域圍填、港道疏浚和往來船舶對海域生態(tài)的污染和影響，加強港口和航道環(huán)境保護監(jiān)控，禁止港區(qū)及往來船舶含油廢水直接排入入海河口和近岸海域。

3．積極開展近岸海域生態(tài)修復，加強入海河口和近岸海域生物多樣性保護。

五、生態(tài)功能區(qū)劃的實施

（一）高度重視生態(tài)功能區(qū)劃，切實發(fā)揮區(qū)劃導向作用。

生態(tài)功能區(qū)劃是區(qū)域生態(tài)安全的基本格局，是落實生態(tài)文明戰(zhàn)略的基礎。相關部門在編制城市總體規(guī)劃、經濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、生態(tài)保護與建設規(guī)劃等專項規(guī)劃和制定重大經濟技術政策時，要以生態(tài)功能區(qū)劃作為依據(jù)，發(fā)揮生態(tài)功能區(qū)劃的導向作用。

（二）積極采取措施落實區(qū)劃內容，提高生態(tài)系統(tǒng)質量。

堅持自然恢復為主的原則，采取措施提高生態(tài)系統(tǒng)質量，增強生態(tài)系統(tǒng)服務功能。積極發(fā)展生態(tài)型產業(yè)，實施重大生態(tài)保護與恢復工程，確保區(qū)域生態(tài)安全。以現(xiàn)有五桂山生態(tài)保護區(qū)為基礎，積極創(chuàng)建省市級自然保護區(qū)，提升區(qū)域生態(tài)保護力度。積極開展生態(tài)安全屏障體系、生態(tài)廊道與生物多樣性保護的相關研究工作。

（三）建立和健全監(jiān)管機制，加大管理力度。

響應黨的十九大號召，加強對生態(tài)文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構，完善生態(tài)環(huán)境管理制度。加強生態(tài)環(huán)境與自然資源監(jiān)察監(jiān)督，嚴格執(zhí)法，在審批城市規(guī)劃、土地開發(fā)規(guī)劃和建設項目時，要以區(qū)劃為基礎，積極調整產業(yè)發(fā)展布局，優(yōu)化生態(tài)空間結構。

（四）加強生態(tài)保護宣傳教育。

積極宣傳生態(tài)功能區(qū)劃的科學意義和重要性，普及生態(tài)教育；注重對黨政干部、新聞工作者和企業(yè)管理人員的培訓；完善信訪、舉報和聽證制度，調動廣大人民群眾和民間團體參與資源開發(fā)保護監(jiān)督，支持鼓勵公眾和非政府組織參與生態(tài)功能區(qū)的管理。