火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

《中山市深化職稱制度改革實施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

                                                              中山市人民政府辦公室

                                                                   2019年5月31日

中山市深化職稱制度改革實施方案

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化職稱制度改革的意見》（中辦發(fā)〔2016〕77號）和《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于深化職稱制度改革的實施意見》（粵辦發(fā)〔2017〕52號）精神，進一步深化職稱體制機制改革，加強我市專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，認真對標廣東“四個走在全國前列”，落實國家、省關(guān)于職稱制度改革的決策部署，立足服務(wù)人才強市和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，遵循人才成長規(guī)律，把握職業(yè)特點，以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以科學(xué)評價為核心，以促進人才開發(fā)使用為目的，建立科學(xué)化、規(guī)范化、社會化的職稱制度，客觀科學(xué)公正評價專業(yè)技術(shù)人才，為努力交出“四個走在全國前列”“兩個重要窗口”優(yōu)異中山答卷提供人才支持。

（二）基本原則。

1．堅持服務(wù)發(fā)展、激勵創(chuàng)新。圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展和人才隊伍建設(shè)需求，充分發(fā)揮人才評價“指揮棒”作用，進一步簡政放權(quán)，最大限度釋放和激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

2．堅持遵循規(guī)律、科學(xué)評價。遵循人才成長規(guī)律，以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，完善評價標準，創(chuàng)新評價方式，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文傾向，科學(xué)客觀公正評價專業(yè)技術(shù)人才，讓專業(yè)技術(shù)人才有更多時間和精力深耕專業(yè)，讓做出貢獻的人才有成就感和獲得感。

3．堅持問題導(dǎo)向、分類推進。針對我市職稱制度存在的突出問題，把握不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同層次專業(yè)技術(shù)人才特點，實行精準施策、分類評價。

4．堅持以用為本、創(chuàng)新機制。圍繞用好用活人才資源，創(chuàng)新人才評價機制，突出人才評價與使用，促進專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展，滿足各類用人單位選才用才需要。

（三）主要目標。

通過深化職稱制度改革，重點解決制度體系不夠健全、評價標準不夠科學(xué)、評價機制不夠完善、管理服務(wù)不夠規(guī)范等問題，使專業(yè)技術(shù)人才隊伍結(jié)構(gòu)更趨合理，能力素質(zhì)不斷提高。力爭用5年時間，基本形成設(shè)置合理、評價科學(xué)、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)全面的職稱制度。

二、主要措施

（一）健全職稱政策體系。

1．完善職稱管理政策。嚴格執(zhí)行國家、省在職稱評審管理、評審委員會組織管理、職稱評審紀律規(guī)定等相關(guān)政策。推進我市科技前沿技術(shù)和制造業(yè)領(lǐng)域等職稱系列專業(yè)評價，加快開展智能制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)信息、人工智能、知識產(chǎn)權(quán)、新材料、新能源等專業(yè)職稱評價。

2．促進政策相互銜接。對全面實行崗位管理、專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平與崗位職責密切相關(guān)的事業(yè)單位，一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展職稱評審。對不實行崗位管理的單位，實行評聘分開。專業(yè)技術(shù)人才取得專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格的，按規(guī)定可認定其具備相應(yīng)系列、專業(yè)、層級的職稱。公務(wù)員不得參加專業(yè)技術(shù)人才職稱評審，符合報名條件的可參加國家統(tǒng)一組織的職業(yè)資格考試。完善專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度，實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。

3．打通職業(yè)發(fā)展通道。符合申報條件或獲省級以上獎項的高技能人才，可按相關(guān)規(guī)定參加工程系列專業(yè)技術(shù)人才職稱評審和認定。在職稱評審中，技工院校中級技工班畢業(yè)生與中專學(xué)歷人員同等對待，高級技工班畢業(yè)生與大專學(xué)歷人員同等對待，預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)生與本科學(xué)歷人員同等對待。取得專業(yè)技術(shù)職稱的高技能人才，可聘用在專業(yè)技術(shù)崗位。圍繞我市發(fā)展優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)、精品花木、特色小水果、綠色蔬菜優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，探索農(nóng)村技術(shù)人才評審農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱的辦法。

（二）完善職稱評價標準。

4．突出品德首要條件。堅持德才兼?zhèn)?，把品德作為人才評價的首要內(nèi)容，重點考察專業(yè)技術(shù)人才的思想品德和職業(yè)道德，實行學(xué)術(shù)造假和職業(yè)道德嚴重缺失“一票否決”。完善職稱誠信承諾機制，建立專業(yè)技術(shù)人才誠信檔案，將個人職稱誠信行為納入信用信息共享平臺。加大對職稱失信行為的懲處力度，通過弄虛作假等違紀違規(guī)行為取得的職稱一律予以撤銷。

5．突出創(chuàng)新能力導(dǎo)向。根據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略需要，增加各職稱系列創(chuàng)新能力評價內(nèi)容。注重基礎(chǔ)研究，將解決重大學(xué)科問題或生產(chǎn)實踐問題的能力、成果的原創(chuàng)性和科學(xué)價值、學(xué)術(shù)水平和影響力作為重要評價內(nèi)容。注重科技成果轉(zhuǎn)化，增加技術(shù)交易額、技術(shù)作價入股、科技成果轉(zhuǎn)化收益，注重專利質(zhì)量和實際貢獻，將專利獲獎或授權(quán)使用情況作為重要評價內(nèi)容。注重標準制定評價，將制定國際、國家、地區(qū)和行業(yè)標準作為重要評價內(nèi)容。

6．突出工作業(yè)績導(dǎo)向。將履行崗位職責的工作績效、創(chuàng)新成果作為職稱評價的重要條件，將業(yè)績成果推動行業(yè)發(fā)展的影響力、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際貢獻、產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益作為重要評價指標。科學(xué)合理設(shè)置論文條件和科研成果，不將論文作為評價應(yīng)用型人才的限制性條件。專業(yè)技術(shù)人員申報工程、工藝美術(shù)、農(nóng)業(yè)系列中級職稱的，對論文不作要求；專業(yè)技術(shù)人員在市級行業(yè)協(xié)會內(nèi)部刊物發(fā)表或市級學(xué)術(shù)會議宣讀、交流的論文，可作為有效論文申報評審中級專業(yè)技術(shù)資格；推行代表作制度，重點考察研究成果和創(chuàng)作作品質(zhì)量，不唯論文數(shù)量；進一步探索以專利成果、項目報告、工作總結(jié)、工程方案、設(shè)計文件、教案、病歷、獲得獎項等成果形式代替論文。對職稱外語和計算機應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求，確需評價外語、計算機水平的，由用人單位自主確定評審條件。

7．突出分類評價導(dǎo)向。落實我省各系列職稱評價標準，科學(xué)分類評價人才。對科學(xué)研究人才，執(zhí)行以科技創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻、績效為主的科學(xué)研究職稱評價標準。對教育教學(xué)人才，把教書育人作為評價核心，針對不同崗位類型和學(xué)科領(lǐng)域，實行以政治素養(yǎng)、師德師風、教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會服務(wù)為主的教師職稱評價標準。對醫(yī)療衛(wèi)生人才，實行涵蓋臨床實踐、科研帶教、公共衛(wèi)生服務(wù)等要素的醫(yī)療衛(wèi)生人才職稱評價標準。對工程技術(shù)人才，重點評價工程技術(shù)人才掌握必備專業(yè)理論知識和解決工程技術(shù)難題、技術(shù)創(chuàng)造發(fā)明、技術(shù)推廣應(yīng)用、工程項目設(shè)計、工藝流程標準開發(fā)等實際能力和業(yè)績。對農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，重點評價農(nóng)業(yè)技術(shù)人才掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、科研、種養(yǎng)、傳授培訓(xùn)以及農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等實際能力和業(yè)績。落實職稱評價標準的分級管理和動態(tài)調(diào)整機制，實行國家標準、省級標準、市級標準和單位標準相結(jié)合，及時更新系列專業(yè)職稱評價標準。

（三）創(chuàng)新人才評價方式。

8．開辟職稱評價綠色通道。省、市人才主管部門認定的高層次人才、急需緊缺人才，可按有關(guān)規(guī)定直接申報相應(yīng)層級的職稱。取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的專業(yè)技術(shù)人才，省級以上重大獎項獲得者，省級以上重大人才項目入選者，可直接申報評審高級職稱。廣東特支計劃杰出人才、省引進領(lǐng)軍人才、省引進科研創(chuàng)新團隊帶頭人、南粵突出貢獻和創(chuàng)新獎個人或團隊帶頭人的專業(yè)技術(shù)人才，可按照相應(yīng)程序認定正高級職稱。經(jīng)市人才工作部門認定、評定的高層次人才，可直接申報中級職稱。博士畢業(yè)生和在站博士后可直接申報副高以上職稱。國家、省組織人事部門選派到西藏、新疆、青海等地及粵東西北地區(qū)服務(wù)鍛煉，并作出突出貢獻的專業(yè)技術(shù)人才（含省行業(yè)主管部門選派的專業(yè)志愿者），在同等條件下優(yōu)先評審、優(yōu)先聘任。

9．支持基層一線和離崗創(chuàng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才參與職稱評價。對在鎮(zhèn)區(qū)工作的專業(yè)技術(shù)人才，不作職稱外語和計算機應(yīng)用能力要求，淡化或不做論文要求，工作總結(jié)、教案、病歷、技術(shù)推廣總結(jié)、工程項目方案、專利成果等可作為專業(yè)技術(shù)工作業(yè)績。高中以上學(xué)歷，長期從事專業(yè)技術(shù)工作取得業(yè)績，可申報評審助理級專業(yè)技術(shù)資格。有條件的系列、專業(yè)，可單獨建立基層專業(yè)技術(shù)人才職稱評審委員會或評審組實行單獨評審，定向評價，定向使用。高校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)等企事業(yè)單位中經(jīng)批準離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的專業(yè)技術(shù)人才，3年內(nèi)可在原單位按規(guī)定正常申報職稱，其創(chuàng)業(yè)或兼職期間工作業(yè)績作為職稱評審的依據(jù)。

10．探索開展多元評價。推行以同行專家評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機制，采用考試、評審、考評結(jié)合、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業(yè)績展示等多種評價方式，探索網(wǎng)絡(luò)面試答辯方式。逐步探索中級職稱評審抽取一定比例進行面試答辯的做法。初級、中級職稱實行全國統(tǒng)一考試的專業(yè)，不再進行相應(yīng)的職稱評審或認定。

（四）優(yōu)化職稱管理服務(wù)。

11．承接和下放職稱評審權(quán)限。積極創(chuàng)造條件承接副高級職稱評審權(quán)，適時向符合條件的鎮(zhèn)區(qū)、行業(yè)協(xié)會依法下放中級職稱評審權(quán)。推動向翠亨新區(qū)的社會組織和企事業(yè)單位依法下放職稱評審權(quán)限。支持條件成熟的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會學(xué)會組建社會化職稱評審委員會，面向非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才開展職稱評審服務(wù)。

12．支持企事業(yè)單位開展自主評審。落實高校教師職稱自主評審權(quán)，探索向科研院所等事業(yè)單位下放單位主體系列的職稱評審權(quán)，強化職稱評審與崗位設(shè)置、考核聘用、績效管理等用人政策有機整合。探索向符合條件的新型研發(fā)機構(gòu)、國有企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、大型骨干企業(yè)下放企業(yè)主體系列的職稱評審權(quán)，促進企業(yè)人才培養(yǎng)和使用，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)參與職稱評價標準制定，建立行業(yè)龍頭企業(yè)人才評價和職稱評審相銜接機制。對于開展自主評審的，職稱評價主管部門不再審批評審結(jié)果，改為事后備案管理。

13．健全職稱評價公共服務(wù)體系。暢通非公有制組織、自由職業(yè)、在中山就業(yè)的港澳臺專業(yè)技術(shù)人才，以及符合條件的外籍專業(yè)技術(shù)人才參加職稱評審的通道，進一步簡化職稱申報手續(xù)和審核環(huán)節(jié)，職稱申報不與人事檔案管理掛鉤。鼓勵各職稱評審委員會日常工作部門、行業(yè)協(xié)（學(xué)）會和職稱工作聯(lián)絡(luò)點，設(shè)立多個職稱申報點。非公有制組織、社會組織專業(yè)技術(shù)人才經(jīng)用人單位推薦，申報點受理審核后報送職稱評審委員會；自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，申報點直接受理審核后報送職稱評審委員會。依托全省職稱網(wǎng)上管理服務(wù)平臺和證書管理系統(tǒng)，發(fā)放規(guī)范標準的職稱證書。規(guī)范職稱評審收支標準，杜絕以營利性為目的的職稱評審收費行為。

（五）加強職稱評審監(jiān)管。

14．提升政府監(jiān)管能力。不斷完善職稱評審質(zhì)量監(jiān)督管理體系，加強對職稱評審工作監(jiān)督和考核。加強對評審全過程的監(jiān)管，建立評審中巡查、隨機抽查和評審后復(fù)查、倒查、投訴等制度。加強對自主評審工作的監(jiān)管，探索自主評審單位信用評級機制，對于不能正確行使評審權(quán)、不能確保評審質(zhì)量的，將暫停自主評審工作直至收回評審權(quán)。加強對用人單位申報審核的監(jiān)管，對弄虛作假行為追究其法律責任。加大社會監(jiān)督力度，暢通職稱投訴舉報渠道，依法清理查處擾亂職稱評審秩序、侵害專業(yè)技術(shù)人才利益等違法行為。嚴肅職稱評審紀律，加大職稱違紀處理力度。

15．強化職稱評審委員會管理。規(guī)范職稱評審委員會的設(shè)置條件、程序、名稱，明確界定評審專業(yè)、層級和人員范圍。設(shè)置職稱評審委員會或新增評審專業(yè)須經(jīng)行業(yè)主管部門審核后報職稱評價主管部門核準備案，自主評審單位報行業(yè)主管部門和職稱評價主管部門備案。職稱評價主管部門在每年職稱評審申報前，須向社會公布全市職稱評審委員會設(shè)置情況。評審委員會要細化職稱評審工作程序和規(guī)則，實行政策公開、標準公開、程序公開、結(jié)果公開。依托全省統(tǒng)一的分級動態(tài)管理評委專家?guī)?，實行評審專家誠信管理。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨管人才原則，切實加強黨委和政府對職稱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，努力構(gòu)建黨委組織部門抓總、人力資源社會保障部門牽頭、行業(yè)主管部門各負其責、用人單位和社會組織等共同參與的職稱評審工作格局。各級黨委組織部門要把職稱制度改革作為人才工作的重要內(nèi)容，在政策研究、宏觀指導(dǎo)等方面，著力發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。人力資源社會保障部門會同行業(yè)主管部門負責政策制定、制度建設(shè)、協(xié)調(diào)落實和監(jiān)督檢查，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人才隊伍建設(shè)要求，擬訂本市職稱工作中長期發(fā)展規(guī)劃，對職稱數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)實行宏觀調(diào)控，加強改革政策落實的績效評估。用人單位根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展需要和人力資源配置，自主組織開展職稱評審或推薦本單位專業(yè)技術(shù)人才參加職稱評審，實現(xiàn)評價結(jié)果與使用有機結(jié)合。各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識職稱制度改革的重要性、復(fù)雜性和敏感性，將職稱制度改革列入重要議事日程，狠抓工作落實。

（二）加強宣傳引導(dǎo)。要充分利用報刊、門戶網(wǎng)站、微信等宣傳陣地，廣泛宣傳職稱改革的重大意義、目標要求、改革措施。切實加強政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，積極凝聚社會共識，為職稱改革營造良好氛圍和社會環(huán)境。切實加強輿情監(jiān)控，及時掌握輿情動態(tài)，妥善處理職稱改革中出現(xiàn)的問題，確保我市社會和諧穩(wěn)定。