火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　《中山市消防“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市消防救援支隊反映。

　　中山市人民政府辦公室

　　2021年12月23日

前  言

　　“十四五”時期，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是我國在全面建成小康社會基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局起步期，是廣東省奮力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的重要時期，也是中山重振虎威、加快高質(zhì)量崛起的關(guān)鍵時期。消防救援是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的重要組成部分，是創(chuàng)建“平安中山”的重要保障，必須圍繞著消防改制后“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合性應(yīng)急救援要求，全面提升綜合性應(yīng)急救援能力?？茖W(xué)編制中山消防工作“十四五”規(guī)劃，對于指導(dǎo)中山未來五年消防救援事業(yè)發(fā)展具有重要意義。

　　根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《粵港澳大灣區(qū)（廣東）消防救援規(guī)劃（2020年-2035年）》《廣東省消防工作“十四五”規(guī)劃》《廣東省自然災(zāi)害防治能力建設(shè)行動方案》《中山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是在消防體制改革與職能轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)上，積極謀劃推動中山消防事業(yè)發(fā)展和保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　
       一、發(fā)展基礎(chǔ)

　　（一）“十三五”時期取得成效。

　　1．火災(zāi)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定。“十三五”期間，全市共接警出動38716起，發(fā)生火災(zāi)2985起，未發(fā)生重、特大火災(zāi)事故。全市重大安全風(fēng)險防控取得顯著成效，消防安全形勢保持總體穩(wěn)定，消防救援隊伍堅決扛起綜合性應(yīng)急救援職責(zé)，應(yīng)急救援主力軍和國家隊作用和地位得到進(jìn)一步彰顯。

2016-2020年期間中山市火災(zāi)基本情況表

　　2．消防安全責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。制定出臺《中山市貫徹消防執(zhí)法改革實(shí)施意見》《中山市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)責(zé)任制和消防工作考核制度》《中山市消防安全委員會成員單位消防安全責(zé)任規(guī)定》《中山市市政消火栓管理辦法》《中山市社會單位和個人消防安全不良行為納入信用體系應(yīng)用制度》等文件，進(jìn)一步明確各級政府、行業(yè)部門和鎮(zhèn)街消防安全責(zé)任，明確新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域消防治理要求。

　　3．消防安全環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。圍繞“防大火、控小火、遏亡人”目標(biāo)，部署開展大型城市綜合體、“三合一”場所、出租屋、消防車通道、電動自行車等50余項消防安全專項治理，全面打響消防專項整治三年行動，連續(xù)12年高質(zhì)量完成省市掛牌督辦重點(diǎn)地區(qū)整治，掛牌督辦重大火災(zāi)隱患單位243家，臨時查封1592家，“三停”1575家，行政拘留331人，辦理2起失火罪，消除一大批火災(zāi)隱患和查處一大批消防違法行為，執(zhí)法警示作用顯著。

　　4．公共消防設(shè)施進(jìn)一步完善。推動各級政府加大消防投入，新建改造消防隊站16個，全面建成村居微型消防站234個，鎮(zhèn)街購置1.5噸水罐小型消防車221輛，市政消火栓總數(shù)達(dá)到2.6萬余個。消防救援支隊新指揮中心及直屬中隊新營房建成進(jìn)駐，綜合性訓(xùn)練基地辦證立項，確定水上消防救援站選址，指揮中心智能化項目、訓(xùn)練基地真火煙熱場館項目建成落地，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足發(fā)展。

　　5．消防救援能力進(jìn)一步提高。研判轄區(qū)風(fēng)險形勢，組建水域、山岳等5個類型7支專業(yè)救援隊伍。推動落實(shí)專職消防隊建設(shè)三年規(guī)劃，新招專職消防員443名。全市共有國家隊站11個，專職消防隊站29個，消防站（含政府專職消防隊）總數(shù)達(dá)到40個，共有政府專職消防員870名。累計投入經(jīng)費(fèi)5.79億元，新購消防車92輛，裝備器材6.5萬余件（套），裝備建設(shè)整體水平不斷提升。

　　6．消防管理水平進(jìn)一步提升。推進(jìn)行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，開展大型城市綜合體、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、文博單位等6類場所消防安全達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。深化消防安全網(wǎng)格化管理，積極推進(jìn)納入全科網(wǎng)格，三鄉(xiāng)、三角、東鳳、南頭、小欖5個鎮(zhèn)落實(shí)政府消防安全網(wǎng)格管理專業(yè)化。大力推進(jìn)智慧消防建設(shè)，研發(fā)基層智慧消防管理平臺，納入中山市域社會治理現(xiàn)代化示范項目，共安裝1.8萬多套智能報警系統(tǒng)，3.1萬余套狹小空間快速滅火系統(tǒng)，2800余套電動車智能充電樁。

　　7．消防信息化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。消防信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和硬件設(shè)施逐步完善，支撐能力日益凸顯，形成“基礎(chǔ)建設(shè)初具規(guī)模、業(yè)務(wù)領(lǐng)域基本覆蓋、指揮通信體系初步建成”的信息化發(fā)展格局。建成并投入使用消防指揮中心和信息中心，建設(shè)消防信息網(wǎng)、指揮調(diào)度網(wǎng)，以及覆蓋各級的消防視頻會議系統(tǒng)。建成覆蓋全市的圖像綜合管理平臺，全面匯聚衛(wèi)星、4G單兵圖傳、布控球、滅火救援指揮系統(tǒng)、移動通信指揮車、視頻監(jiān)控等100多路圖像資源，為業(yè)務(wù)應(yīng)用、視頻會商、指揮通信提供可靠支撐。

　　8．消防宣傳教育進(jìn)一步深入。建成中山市消防救援支隊全媒體中心，完善消防宣傳媒體資源陣地，在中央、省市等媒體上的消防宣傳發(fā)稿量連續(xù)多年排名全省前三。建成消防科普體驗(yàn)館11個、消防宣傳陣地50個，發(fā)放消防安全宣傳材料82萬余份，在新媒體平臺開設(shè)消防宣傳專題、專版報道300余期。組建市、鎮(zhèn)兩級消防培訓(xùn)“講師團(tuán)”，組織消防宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急疏散演練等活動5850場次，發(fā)展消防志愿者4萬余人，全民消防意識全面提升。群眾對消防安全工作滿意度及居民消防安全常識知曉率調(diào)查連續(xù)兩年位列全省前五。

　　（二）“十四五”時期面臨挑戰(zhàn)。

　　黨的十九屆五中全會提出“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”理念，對消防工作提出新使命。消防安全是平安廣東和平安中山建設(shè)的重要一環(huán)，要把消防工作放在中山市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新格局和社會治理大局中?！笆奈濉睍r期，隨著中山重振虎威、加快高質(zhì)量崛起的進(jìn)程推進(jìn)，城市空間格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，以及“全天候、全地域、全災(zāi)種”綜合應(yīng)急救援需求，做好消防工作的責(zé)任更加重大，任務(wù)更加艱巨。同時，人民群眾日益增長的美好生活需要對消防安全、消防服務(wù)和執(zhí)法執(zhí)勤等提出新要求。“十三五”時期，中山經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展給消防工作提質(zhì)增效筑牢基礎(chǔ)，但一些制約中山消防事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、體制性、瓶頸性問題尚未徹底解決。

　　1．消防責(zé)任體系有待健全。中山外來人口多、人口流動性大，基層工作任務(wù)繁雜交叉，統(tǒng)籌安全與發(fā)展不夠，仍然存在一些新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)、重點(diǎn)難點(diǎn)的消防安全問題?；鶎酉辣O(jiān)督力量薄弱，治理能力現(xiàn)代化程度有待提高。部門信息共享、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制仍需完善，消防監(jiān)管模式單一，綜合監(jiān)管、閉環(huán)整治、齊抓共管的消防監(jiān)管格局尚未形成。一些社會主體消防安全意識不強(qiáng)，自我監(jiān)管和自查自糾不到位。

　　2．消防救援力量有待充實(shí)。對標(biāo)“主力軍、國家隊”職能定位和“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需求，全市消防救援力量缺口較大。中山市在編國家綜合性消防救援隊伍與政府專職消防隊員為1046人，僅占全省消防救援力量的4%，與常住人口配比遠(yuǎn)低于粵港澳大灣區(qū)（廣東）消防救援規(guī)劃4人/萬人的平均水平。全市消防救援隊伍平均每年出動近8000次，有5個消防救援站年均出動超過500次，日益繁重的應(yīng)急救援任務(wù)與隊伍編制不足的矛盾日益突出。應(yīng)急救援專業(yè)人才缺乏，特別是專業(yè)認(rèn)證領(lǐng)域人才基本是空白，災(zāi)害處置專家?guī)煳唇?，?yīng)對全災(zāi)種處置專業(yè)指導(dǎo)嚴(yán)重不足。

　　3．消防裝備配備有待提升。隨著消防救援職能任務(wù)由單一的滅火救援向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”方向拓展，現(xiàn)有消防裝備以滅火為主，結(jié)構(gòu)單一，缺少專業(yè)裝備，高精尖的搶險救援類消防車輛、裝備器材、執(zhí)勤訓(xùn)練設(shè)施等缺口較大，無法在專業(yè)性或針對性上滿足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)帶來的應(yīng)急救援需要。戰(zhàn)勤保障中心、消防訓(xùn)練培訓(xùn)基地、水上救援隊站等重要的消防場所尚未建成及投入使用。同時，市消防救援支隊所屬消防救援站消防車輛和器材裝備配備大部分亟需更新，大多數(shù)政府專職消防站消防車輛和裝備配備水平較低，基本都難以達(dá)到二級消防站的建設(shè)要求。

　　4．消防基礎(chǔ)建設(shè)有待加強(qiáng)。消防規(guī)劃編修實(shí)施不到位，全市消防站、市政消火栓、消防通信等公共消防設(shè)施建設(shè)滯后于城市發(fā)展?！笆濉逼陂g，按照“一鎮(zhèn)一區(qū)一大隊、1+3建站模式（1個中心站加3個小型站）”的發(fā)展思路，目前，全市應(yīng)建未建消防站的欠賬較多，板芙鎮(zhèn)、大涌鎮(zhèn)、阜沙鎮(zhèn)、東區(qū)街道、西區(qū)街道和南區(qū)街道等鎮(zhèn)街只有一個消防救援站，未達(dá)到7平方公里救援范圍的國家標(biāo)準(zhǔn)。市政消火栓配建、管理、維保等涉及多個部門，責(zé)任單位消防職責(zé)尚未厘清，維護(hù)、保養(yǎng)、管理水平尚需加強(qiáng)。集中統(tǒng)一的全市綜合性訓(xùn)練基地尚未建成，消防救援隊伍缺乏有效的協(xié)同訓(xùn)練，全市裝備保障基地規(guī)模較小，應(yīng)急物資儲備不足等問題突出。

　　5．消防風(fēng)險隱患有待防范化解。玩具、家具、電子、電鍍等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈上的易燃易爆危險品生產(chǎn)企業(yè)眾多，電商物流、電動汽車、電動自行車等新行業(yè)火災(zāi)風(fēng)險日益突出。高層建筑和大型城市綜合體火災(zāi)風(fēng)險系數(shù)高、撲救難度大，目前，全市投入使用或即將投入使用的超高層建筑（超100米）有14幢，高層建筑超過7000幢，建筑面積10000平方米以上的綜合體超過80幢?！叭鏊薄叭弦弧眻鏊?、老舊小區(qū)、家庭生產(chǎn)加工作坊、“分租式”廠房等高風(fēng)險單位場所體量大、火災(zāi)荷載大、風(fēng)險防控難度大。全市共有出租屋103649戶、1124677間，大部分為村民自建房，存在先天性缺乏消防安全條件隱患，消防安全系數(shù)低，極易發(fā)生人員傷亡火災(zāi)。

　　6．消防信息化支撐能力有待提升。消防信息化和“智慧消防”的支撐能力與現(xiàn)代消防治理理念、消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)不相適應(yīng)?；谛畔⒒南腊踩搭^監(jiān)管手段匱乏、范圍有限、能力不強(qiáng)，火災(zāi)風(fēng)險智能分析和風(fēng)險隱患動態(tài)監(jiān)測預(yù)警水平較低。靈敏真實(shí)、快速機(jī)動的災(zāi)害現(xiàn)場感知網(wǎng)絡(luò)尚未形成，采集匯聚信息的準(zhǔn)確性和時效性有待提高，決策所需的大數(shù)據(jù)資源還不夠健全完整，輔助指揮決策的效能不佳，與“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合救援需要還有差距。區(qū)域應(yīng)急通信體系構(gòu)建與裝備建設(shè)亟需加強(qiáng)。針對跨區(qū)域、長距離、大范圍，特別是在公網(wǎng)通信癱瘓以及高層、地下、隧道、大型綜合體等復(fù)雜環(huán)境下，自成體系的、獨(dú)立的、垂直的重特大災(zāi)害應(yīng)急救援通信網(wǎng)絡(luò)尚未構(gòu)建，難以滿足“全天候、全過程、全方位”的通信保障需求。

　　7．公民消防安全素質(zhì)有待提高。行業(yè)部門、社會單位消防宣傳專業(yè)性、針對性不夠，消防宣傳教育培訓(xùn)缺乏聯(lián)動機(jī)制，未形成部門協(xié)同工作合力。全民參與消防、群防群控的意識不強(qiáng)，“三小”場所經(jīng)營者、個體工商戶、老人兒童等群體自防自救能力不足。消防志愿者隊伍數(shù)量不足，培訓(xùn)機(jī)制不完善，消防志愿者作用發(fā)揮不明顯。

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記向國家綜合性消防救援隊伍授旗訓(xùn)詞精神和關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持“人民至上、生命至上”，加快推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力，著力補(bǔ)齊消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防救援裝備短板，構(gòu)建新時代綜合應(yīng)急救援體系，全力保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定，為中山打造“灣區(qū)樞紐、精品中山”，聚力建設(shè)珠江東西兩岸融合發(fā)展支撐點(diǎn)、沿海經(jīng)濟(jì)帶樞紐城市、粵港澳大灣區(qū)重要一極，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局、起好步提供強(qiáng)有力的消防安全保障。

　　（二）主要目標(biāo)。

　　到2025年，與中山市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相匹配的公共消防安全體系和消防救援力量體系基本建立，消防安全責(zé)任全面落實(shí)，防范化解重大安全風(fēng)險效能更加彰顯，應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力顯著增強(qiáng)，消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，消防安全共建共治共享格局更加完善，人民群眾對消防安全和災(zāi)害事故應(yīng)急救援滿意度保持高位。

　　——消防安全責(zé)任體系進(jìn)一步完善。全面貫徹落實(shí)消防機(jī)構(gòu)改革、執(zhí)法改革和消防救援隊伍改革等重大舉措，建立更加健全、更加高效的消防體制機(jī)制新格局。構(gòu)建黨委政府牽頭抓總、消防救援部門綜合指導(dǎo)、行業(yè)部門協(xié)同履責(zé)、基層精細(xì)優(yōu)化落實(shí)、安全理念融入人心的消防安全治理新體系。消防安全責(zé)任體系不斷完善，構(gòu)建消防監(jiān)管新模式，基層消防管理網(wǎng)絡(luò)堅強(qiáng)有力，消防網(wǎng)格化納入全市綜治網(wǎng)格協(xié)同高效運(yùn)行，消防執(zhí)法權(quán)限逐步下放到各鎮(zhèn)街。

　　——綜合應(yīng)急救援能力顯著提高。形成以國家綜合性消防救援隊伍為主力、政府專職消防隊伍為協(xié)同、多種形式消防救援力量為補(bǔ)充的消防救援體系，城市消防員萬人擁有率達(dá)4。消防救援隊伍職業(yè)保障有效落實(shí)，城市消防救援站及各級消防救援隊伍正規(guī)化建設(shè)水平提升。消防救援訓(xùn)練基地建設(shè)初步完成，消防救援隊伍訓(xùn)練體系不斷健全，戰(zhàn)勤保障能力明顯加強(qiáng)，綜合救援能力大幅提升，全面適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要。

　　——公共消防基礎(chǔ)建設(shè)穩(wěn)步完善。爭取廣東省在中山整合設(shè)立一個市級“區(qū)域消防救援中心”（大型消防救援站）。公共消防基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，形成以“一級消防救援站+二級消防救援站+小型消防站+特勤消防站”的分級快速救援體系。到2025年，一級消防救援站以接到出動指令后正常行車速度下5分鐘內(nèi)可以到達(dá)其責(zé)任區(qū)邊緣為原則完善建設(shè)，推動二級消防救援站改造提升，新建消防救援站按照一級消防救援站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。結(jié)合城市更新改造打通消防車通道、加快市政消防水源和市政消火栓建設(shè)，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本達(dá)標(biāo)。

　　——智慧消防格局形成有力支撐。“智慧消防”深度融入中山智慧城市總體建設(shè)，打造智慧共享的消防基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)韌性高效的應(yīng)急通信體系，構(gòu)建全域物聯(lián)的消防感知網(wǎng)絡(luò)，以災(zāi)害防控、應(yīng)急救援、公眾服務(wù)、隊伍管理為核心，建成社會公眾服務(wù)、社會安全管理、消防監(jiān)督管理、應(yīng)急救援指揮、隊伍內(nèi)部管理等應(yīng)用平臺，構(gòu)建“智慧消防”全平臺，消防治理能力現(xiàn)代化、信息化水平全面提升。

　　——消防安全文明程度全面提高。消防宣傳責(zé)任全面落實(shí)，消防宣傳教育培訓(xùn)體系完善，重點(diǎn)人群教育培訓(xùn)機(jī)制有效落實(shí)?！叭嗣裰辽稀踩l(fā)展”理念深入人心，人民群眾消防安全素質(zhì)及消防安全自防自救能力明顯提高，消防安全常識知曉率綜合得分達(dá)75分以上。

“十四五”核心指標(biāo)

　　注：以上核心指標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)值主要參考《廣東省消防“十四五”規(guī)劃》《粵港澳大灣區(qū)（廣東）消防救援規(guī)劃（2021-2035年）》核心指標(biāo)數(shù)據(jù)。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）加強(qiáng)消防安全責(zé)任落實(shí)。

　　強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。推動各級黨委政府按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，健全完善黨委政府定期研究部署消防工作制度，將消防工作納入黨委政府主要議事日程和民生實(shí)事工程，建立健全邊界清晰、分工明確的消防安全管理組織架構(gòu)，將消防工作納入對政府和部門年度考核及領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核內(nèi)容。落實(shí)消防工作考核制度，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己梭w系，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，健全完善考核通報、獎勵、約談等考核機(jī)制。實(shí)體化、常態(tài)化運(yùn)行市鎮(zhèn)消防安全委員會，完善消防安全委員會聯(lián)席會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息通報等工作機(jī)制。

　　落實(shí)部門條線監(jiān)管責(zé)任。明確行業(yè)部門消防安全責(zé)任清單。按照“管行業(yè)必須管安全”要求，堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，厘清行業(yè)部門監(jiān)管邊界，推動各行業(yè)部門將消防安全融入日常管理、檢查督辦、考核評比等內(nèi)容，明確消防安全歸口管理部門和專（兼）職消防安全管理人員，壓實(shí)行業(yè)部門消防職責(zé)。全面推進(jìn)行業(yè)部門消防工作標(biāo)準(zhǔn)化和行業(yè)領(lǐng)域社會單位消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，根據(jù)各行業(yè)、各系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)制定標(biāo)準(zhǔn)、開展試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面提升行業(yè)部門消防安全管理水平。建立健全行業(yè)部門消防安全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，明確信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦具體程序及內(nèi)容，強(qiáng)化“消地協(xié)同”。

　　突出社會單位主體責(zé)任。全面推行社會單位落實(shí)風(fēng)險隱患“自知、自查、自改”制度。定期開展火災(zāi)風(fēng)險研判，確定火災(zāi)防范重點(diǎn)場所名單，深化推進(jìn)火災(zāi)防范重點(diǎn)場所消防安全達(dá)標(biāo)工程建設(shè)。分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層級開展消防安全大約談、大培訓(xùn)，培養(yǎng)消防安全明白人，提升單位自我管理水平。實(shí)施《中山市火災(zāi)防范條例》，加強(qiáng)高層建筑、“三小場所”“三合一”場所、老舊小區(qū)、出租屋等場所消防安全管理規(guī)范要求。創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強(qiáng)部門信息共享，強(qiáng)化對單位法定代表人、消防安全責(zé)任人及管理人的履職監(jiān)管。

　　（二）構(gòu)建現(xiàn)代消防安全防控體系。

　　構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐、火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查為保障的“五位一體”新型消防監(jiān)管模式。

　　優(yōu)化日常監(jiān)管機(jī)制。全面實(shí)行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全監(jiān)測告知承諾管理。推動消防“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)與各級政府“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺對接，抽查事項清單和檢查對象名錄庫實(shí)行動態(tài)管理，抽查事項清單、抽查計劃和結(jié)果及時向社會公開。改進(jìn)消防安全重點(diǎn)單位監(jiān)管機(jī)制，科學(xué)聚焦火災(zāi)高風(fēng)險的行業(yè)、區(qū)域或單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，開展消防安全上門“指導(dǎo)性”檢查和服務(wù)工作。根據(jù)重大節(jié)日或重要活動等節(jié)點(diǎn)的消防安全監(jiān)管需要，組織針對性集中檢查。建立火災(zāi)隱患“吹哨人”制度，完善火災(zāi)隱患投訴監(jiān)督機(jī)制，中心化、實(shí)時化受理火災(zāi)隱患舉報投訴案件。

　　深化信用監(jiān)管機(jī)制。建立以消防信用積分制為基礎(chǔ)的消防安全信用體系，推動信用體系運(yùn)用，建立健全消防安全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。對未按規(guī)定落實(shí)消防安全整改的社會單位和個人，將失信記錄統(tǒng)一歸集到中山信用信息共享平臺，依法實(shí)施懲戒。完善重點(diǎn)領(lǐng)域失信問題專項治理機(jī)制，督促社會單位落實(shí)火災(zāi)隱患整改主體責(zé)任。

　　推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方法。加強(qiáng)消防物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)和應(yīng)用，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的新型互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管手段。依托中山“數(shù)字政府”大數(shù)據(jù)中心、應(yīng)急管理信息化以及基層“全科網(wǎng)格”信息化等管理平臺，集成各類防火監(jiān)督系統(tǒng)，共享政務(wù)數(shù)據(jù)庫、行業(yè)數(shù)據(jù)庫信息，構(gòu)建消防智能監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”。建成中山消防安全管理大數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全市火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報平臺，開展全時段、可視化的消防安全監(jiān)測和預(yù)警，實(shí)時化、智能化對火災(zāi)高風(fēng)險行業(yè)、區(qū)域或單位實(shí)行動態(tài)監(jiān)測。

　　提高火災(zāi)調(diào)查問責(zé)效能。建立健全火災(zāi)調(diào)查協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化火災(zāi)事故調(diào)查處理和責(zé)任追求。健全火災(zāi)調(diào)查管理制度，明確案件任務(wù)分工、調(diào)查內(nèi)容及消除程序，推動各級消防救援站開展簡易火災(zāi)登記。支持火災(zāi)調(diào)查專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成行政管理和社會力量互補(bǔ)的火災(zāi)調(diào)查新局面。深化火災(zāi)延伸調(diào)查，強(qiáng)化火災(zāi)事故“一案三查”。強(qiáng)化調(diào)查結(jié)果運(yùn)用，健全較大以上火災(zāi)調(diào)查整改措施落實(shí)情況評估機(jī)制，對重點(diǎn)火災(zāi)事故案例開展綜合研究分析，指導(dǎo)防火檢查、滅火救援、消防宣傳等工作。

　　（三）提升消防執(zhí)法服務(wù)水平。

　　織密基層消防治理網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格落實(shí)《中山市關(guān)于貫徹消防執(zhí)法改革的實(shí)施意見》，貫徹實(shí)施《中山市火災(zāi)防范條例》，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在消防救援機(jī)構(gòu)委托職責(zé)范圍內(nèi)依法實(shí)施消防監(jiān)督檢查和行政處罰。賦予政府專職消防隊、小型消防站等組織消防巡查、協(xié)助執(zhí)法職能。推動鎮(zhèn)街政府專職消防隊開展火災(zāi)預(yù)防工作，提升基層火災(zāi)防控能力。鎮(zhèn)街政府依法厘清基層消防救援機(jī)構(gòu)、行業(yè)部門、公安派出所、網(wǎng)格管理綜合執(zhí)法隊伍的監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建層級清晰、權(quán)責(zé)明確、各負(fù)其責(zé)的全覆蓋、無盲區(qū)消防監(jiān)管責(zé)任體系。

　　加強(qiáng)消防執(zhí)法能力建設(shè)。推動消防安全管理和消防執(zhí)法納入基層綜合治理“全科網(wǎng)格”管理體系。根據(jù)廣東省基層社會治理全科網(wǎng)格工作指導(dǎo)意見，明確消防網(wǎng)格監(jiān)管任務(wù)，科學(xué)配置網(wǎng)格力量，健全網(wǎng)格員消防安全履職激勵和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，充分發(fā)揮綜治、公安派出所、綜合執(zhí)法隊伍等作用，創(chuàng)新社會消防群防群治管理模式。健全消防執(zhí)法隊伍崗前培訓(xùn)、專門培訓(xùn)及在職培訓(xùn)制度。

　　強(qiáng)化消防社會服務(wù)能力。推進(jìn)消防事項“一網(wǎng)辦、零跑動”工作。全面落實(shí)消防領(lǐng)域“放管服”改革要求，對接“粵省事”“粵商通”平臺，提升消防便民利企服務(wù)能力。結(jié)合消防執(zhí)法改革工作，進(jìn)一步壓縮現(xiàn)行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查等時限。推動社會力量參與消防工作，鼓勵和引導(dǎo)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)部分公共消防安全服務(wù)職能。推動消防安全治理市場化、多元化發(fā)展，引導(dǎo)和支持高等學(xué)校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等開展消防安全社會化服務(wù)工作。

　　（四）提升消防綜合應(yīng)急救援能力。

　　加強(qiáng)消防救援攻堅力量建設(shè)。面向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)要求，堅持應(yīng)急救援主力軍和國家隊發(fā)展定位，立足“一專多能、一隊多用”應(yīng)急救援隊伍建設(shè)需要，依托國家綜合性消防救援隊伍和五大區(qū)域消防救援力量，全面構(gòu)建中部區(qū)域（主城區(qū)、港口鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)、大涌鎮(zhèn)）面向軌道交通和高空救援（含大型綜合體、高層建筑），東部區(qū)域（火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)、南朗街道）面向隧道和水域救援，西部區(qū)域（小欖鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)鎮(zhèn)、橫欄鎮(zhèn)）面向地震和建筑坍塌救援，南部區(qū)域（三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、坦洲鎮(zhèn)）面向山岳救援和森林火災(zāi)處置，北部區(qū)域（黃圃鎮(zhèn)、阜沙鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)）面向石油化工處置的八大專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。

　　壯大政府專職消防隊伍。按照《中山市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)廣東省專職消防隊建設(shè)管理規(guī)定的通知》要求，推進(jìn)現(xiàn)有政府專職消防隊完成按標(biāo)建隊任務(wù)，“十四五”期間，全市消防站執(zhí)勤力量必須按照每個班次執(zhí)勤人數(shù)特勤站45人、普通站36人、小型站15人的標(biāo)準(zhǔn)予以配備，優(yōu)化力量整合，實(shí)行單編制管理。2021年起，啟動現(xiàn)有政府一級和二級專職消防隊攻堅升級行動，2025年底前，確保所有應(yīng)建的政府一級專職消防隊和二級專職消防隊的營房、車輛、人員、經(jīng)費(fèi)等至少達(dá)到一級專職消防隊的建隊標(biāo)準(zhǔn)。厘清政府專職消防隊職能定位，健全政府專職消防隊管理機(jī)制和保障機(jī)制，明確政府專職消防隊伍的管理架構(gòu)和隸屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)管統(tǒng)訓(xùn)，推動政府專職消防隊逐步向職業(yè)化、專業(yè)化消防救援隊伍轉(zhuǎn)變。

　　發(fā)展社會應(yīng)急救援力量。大力發(fā)展企事業(yè)專職消防隊伍，鼓勵企事業(yè)單位負(fù)起主體責(zé)任，通過獨(dú)立舉辦、政企合辦、企業(yè)聯(lián)辦等形式，推動企事業(yè)專職消防隊伍“應(yīng)建盡建”和“提檔升級”。推動各級消防救援機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)和指揮調(diào)度，落實(shí)企事業(yè)專職消防隊伍“規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化”建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)社會民間資本和熱心公益事業(yè)的企業(yè)、團(tuán)隊、群體、個人等積極參與社會應(yīng)急救援，建立志愿消防隊。推動高層建筑、大型綜合體、工業(yè)園區(qū)、社區(qū)小區(qū)、出租屋等場所微型消防站建設(shè)，落實(shí)專人、專崗、專班值守，充分發(fā)揮先期預(yù)警、早期處置的“第一梯隊”力量作用。

　　強(qiáng)化消防救援隊伍實(shí)訓(xùn)能力。落實(shí)《消防訓(xùn)練基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，科學(xué)制定中山消防救援訓(xùn)練基地建設(shè)規(guī)劃。針對消防救援任務(wù)需求，在訓(xùn)練基地配備完善的體技能訓(xùn)練設(shè)施、各類自然災(zāi)害事故處置訓(xùn)練模擬設(shè)施和戰(zhàn)勤保障訓(xùn)練設(shè)施。推動訓(xùn)練體系由“單災(zāi)種”向“多災(zāi)種”轉(zhuǎn)變，推行“基礎(chǔ)訓(xùn)練站內(nèi)訓(xùn)、合成訓(xùn)練集中訓(xùn)、專業(yè)訓(xùn)練專門訓(xùn)”訓(xùn)練機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“政府專職消防隊”與“國家隊”“四同一”訓(xùn)練。優(yōu)化八大專業(yè)應(yīng)急救援隊訓(xùn)練模式，建立軌道交通、高層建筑、大型綜合體等專業(yè)應(yīng)急救援定期專訓(xùn)實(shí)訓(xùn)機(jī)制。加快建設(shè)中山市消防救援綜合訓(xùn)練基地（支隊級）、坦洲南部戰(zhàn)勤保障基地建設(shè)，并實(shí)體化運(yùn)行，滿足針對高層建筑、水域救援等適應(yīng)中山特點(diǎn)的火災(zāi)隱患及專業(yè)應(yīng)急救援的輪訓(xùn)需求。探索開展水域、隧道、軌道交通、高層建筑、大型綜合體等典型災(zāi)害救援預(yù)案編制，建立“典型戰(zhàn)例庫”，優(yōu)化作戰(zhàn)預(yù)案。

　　加強(qiáng)消防綜合救援隊伍職業(yè)保障。出臺實(shí)施貫徹落實(shí)《廣東省消防救援隊伍職業(yè)保障辦法》的實(shí)施意見，明確國家綜合性消防救援隊伍和政府專職消防隊經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，推動各鎮(zhèn)街出臺實(shí)施鎮(zhèn)街政府專職消防隊伍保障辦法及政府專職消防員退出機(jī)制，細(xì)化消防救援人員在職業(yè)榮譽(yù)、傷亡撫恤、救助基金、社會優(yōu)待、醫(yī)療保障、住房保障、人員落戶、子女教育、家屬安置、福利待遇、經(jīng)費(fèi)保障、教育培訓(xùn)、科技和人才保障等方面的各項保障規(guī)定，確保隊伍穩(wěn)定發(fā)展。對標(biāo)國家綜合性消防救援隊伍職業(yè)保障體系，完善政府專職消防員薪酬待遇、看病就醫(yī)、住房保障、優(yōu)先優(yōu)待、傷亡撫恤、獎勵激勵等方面政策，提高政府專職消防員職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感。開展政府專職消防員等級和薪酬體系課題研究，細(xì)化政府專職消防員等級和薪酬標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提升政府專職消防員工資待遇水平。

　　（五）加強(qiáng)消防裝備和戰(zhàn)勤保障。

　　加強(qiáng)消防救援站裝備配備。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（2017）》和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)等相關(guān)要求，編制實(shí)施《中山市消防救援裝備建設(shè)“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》。到2025年，中山市所有消防救援站消防車輛裝備在達(dá)到《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（2017）》必配車輛裝備的基礎(chǔ)上，東、南、西、北、中五個戰(zhàn)區(qū)均達(dá)到擁有2輛水罐消防車、2輛云梯消防車、2輛高噴消防車、1輛排煙消防車、1輛照明消防車、1輛防化洗消消防車、1輛化學(xué)事故搶險救援車、1輛充氣車和1組遠(yuǎn)程供水車的要求，所有消防救援站消防隊員的個人防護(hù)裝備配備率、滅火器材配備率和搶險救援器材配備率達(dá)到100%?！笆奈濉逼陂g，每個大隊的消防車輛更新不少于2輛，每個消防救援站擁有1臺主戰(zhàn)車、1臺多功能搶險救援車，每個升級或新建一級消防救援站按“3+2+N”配齊消防車輛裝備。

　　加強(qiáng)專業(yè)攻堅裝備配備。結(jié)合中山市災(zāi)害特點(diǎn)和區(qū)域裝備建設(shè)需求，加強(qiáng)復(fù)雜惡劣環(huán)境和極限條件下的特種攻堅裝備配備，形成適應(yīng)多災(zāi)種的系統(tǒng)化、智能化、模塊化、專業(yè)化滅火救援裝備系列。根據(jù)區(qū)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和救援任務(wù)專業(yè)化處置要求，專業(yè)攻堅裝備應(yīng)滿足中部區(qū)域（主城區(qū)、港口鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)、大涌鎮(zhèn)）面向軌道交通和高空救援需求，配備大跨度舉高噴射消防車、高空破拆、登高平臺、云梯、舉高噴射、壓縮空氣泡沫、高層供水（氣）消防車輛以及內(nèi)攻搜救、樓梯運(yùn)送、便攜破拆、高空救生救援通道等；東部區(qū)域（火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)、南朗街道）面向隧道和水域救援需求，配備全驅(qū)動滅火救援消防車及水下搜救機(jī)器人、多功能救援飛行器、專業(yè)防護(hù)、搜索測繪、水面救援、水下破拆、水下通信、潛水打撈、救援舟艇及運(yùn)輸?shù)妊b備；西部區(qū)域（小欖鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)鎮(zhèn)、橫欄鎮(zhèn)）面向地震和建筑坍塌救援需求，配備偵察（滅火）機(jī)器人、高風(fēng)壓排煙消防車及搜救定位、通信網(wǎng)絡(luò)等；南部區(qū)域（三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、坦洲鎮(zhèn)）面向山岳救援和森林火災(zāi)處置需求，配備快速調(diào)度車、重型水罐車、干粉車、火場照明車、保障車等；北部區(qū)域（黃圃鎮(zhèn)、阜沙鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)）面向石油化處置需求，配備舉高噴射、舉高破拆、滅火冷卻、遠(yuǎn)程供水、泡沫輸轉(zhuǎn)、化學(xué)洗消、多功能偵檢消防車以及消防機(jī)器人、無人機(jī)、遠(yuǎn)距偵檢、快速堵漏、動力關(guān)閥等裝備。

　　完善消防隊員防護(hù)裝備配備。在所有消防救援站消防隊員的個人防護(hù)裝備配備達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，推動個人防護(hù)裝備性能升級。結(jié)合中山市季節(jié)性特點(diǎn)，針對冬夏季節(jié)加強(qiáng)一體化輕便高性能消防隊員滅火和搶險救援防護(hù)服裝、新型滅火防護(hù)靴等裝備配備，減輕消防隊員單兵負(fù)荷。加強(qiáng)消防隊員防護(hù)裝備配備和備份，有針對性地配備水域、山岳、危險化學(xué)品等災(zāi)害事故處置的特種防護(hù)裝備。及時更新消防隊員防護(hù)裝備，對達(dá)到服役年限和其他不符合使用規(guī)定的防護(hù)裝備及時更新?lián)Q代。到2025年，消防隊員的主要防護(hù)裝備全部完成升級。

　　提高消防裝備質(zhì)量管理水平。完善消防裝備管理體制機(jī)制，加強(qiáng)裝備采購驗(yàn)收、使用管理、維護(hù)保養(yǎng)、到期報廢、更新回收等全生命周期管理。強(qiáng)化裝備質(zhì)量監(jiān)管，探索政府購買服務(wù)、企業(yè)合作等模式，加強(qiáng)裝備定期檢測標(biāo)定。加強(qiáng)裝備維護(hù)管理，推行消防裝備例行性巡檢、專項巡檢和隨機(jī)送檢機(jī)制。借助大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立消防裝備大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對接實(shí)戰(zhàn)指揮平臺。搭建消防裝備物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，研發(fā)裝備物聯(lián)網(wǎng)手機(jī)端APP，實(shí)現(xiàn)裝備數(shù)據(jù)實(shí)時動態(tài)查詢與管理。2021-2022年，開展裝備信息物聯(lián)網(wǎng)及移動查詢終端建設(shè)，構(gòu)建裝備信息物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)庫，對接“智慧消防”平臺，實(shí)現(xiàn)消防裝備全過程跟蹤、全壽命管理以及作戰(zhàn)效能統(tǒng)計分析；2023-2025年，實(shí)現(xiàn)消防裝備物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)與實(shí)戰(zhàn)指揮平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為實(shí)戰(zhàn)指揮決策提供輔助依據(jù)。

　　加強(qiáng)戰(zhàn)勤保障能力建設(shè)。構(gòu)建多層級、一體化戰(zhàn)勤保障力量網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)市、鎮(zhèn)兩級戰(zhàn)勤保障中心和裝備物資儲備庫建設(shè)，形成南部-中部-北部“三大戰(zhàn)區(qū)”保障中心。完善戰(zhàn)勤保障機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化裝備物資儲備能力、完善裝備物資投送體系、建立社會保障力量征用和補(bǔ)償措施，明確市內(nèi)跨行政區(qū)域增援經(jīng)費(fèi)保障主體責(zé)任，制定出臺戰(zhàn)時經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)和支出管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行戰(zhàn)勤值班遂行作戰(zhàn)制度。制定支隊級戰(zhàn)勤保障中心裝備器材配備標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)儲備各類器材裝備物資，切實(shí)達(dá)到模塊化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)戰(zhàn)需求。強(qiáng)化戰(zhàn)勤保障車輛配備，配齊供氣、供液、器材、搶修、飲食、加油、運(yùn)兵和宿營等類型戰(zhàn)勤保障消防車，滿足戰(zhàn)勤保障任務(wù)需求。建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的社會應(yīng)急保障聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T和社會力量的互聯(lián)互通、信息共享、響應(yīng)迅速。

　　（六）推進(jìn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　加強(qiáng)消防專項規(guī)劃編制實(shí)施。結(jié)合中山市推進(jìn)城市環(huán)灣布局向東發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)梯度布局、城市功能科學(xué)劃分，落實(shí)《中山市消防專項規(guī)劃（2018-2035）空間規(guī)劃》任務(wù)，推動消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃納入市、鎮(zhèn)兩級控制性詳細(xì)規(guī)劃，控制消防基礎(chǔ)設(shè)施用地。將消防救援站、市政消火栓等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施納入全市“出讓居住用地配套公建”類別中，推動公共消防基礎(chǔ)設(shè)施與城市更新、城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步管理。建立城鄉(xiāng)消防專項規(guī)劃年度實(shí)施內(nèi)容的滾動編制機(jī)制，逐年明確全市消防救援站、市政消防栓等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)、完成時限，確保消防專項規(guī)劃內(nèi)容落地實(shí)施。

　　建強(qiáng)城市消防救援站。根據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（2017）》要求，按照“特勤站60人、普通站45人、小型站15人”的標(biāo)準(zhǔn)，建強(qiáng)中山城市消防救援站，并按照“一級消防救援站+二級消防救援站+小型消防站+特勤消防站”的建設(shè)模式推進(jìn)城市消防救援站建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)城市消防救援站“接到出動指令后5分鐘內(nèi)消防隊可以到達(dá)轄區(qū)邊緣”的要求。到2025年，全市新建或升級改造一級消防救援站17個、二級消防救援站6個、特勤站6個、水上消防救援站2個、消防訓(xùn)練基地1個，10年以上的老舊消防救援站全部完成升級改造。

　　建強(qiáng)區(qū)域?qū)I(yè)消防救援站。結(jié)合中山市在珠江西岸的地理位置優(yōu)勢、空間布局及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等實(shí)際情況，爭取廣東省在中山市岐江新城整合設(shè)立一個市級“區(qū)域消防救援中心”（大型消防救援站），到2022年，完成大型消防救援站人員和裝備的整合工作，結(jié)合實(shí)際情況力爭完成場地、房屋建筑等硬件配備。到2025年，大型消防救援站場地建設(shè)完成并投入使用。綜合考慮中山自身水文條件、海域通行能力等特點(diǎn)，在翠亨新區(qū)和中心城區(qū)江邊分別設(shè)置一個海域消防救援站和水上消防救援站，建設(shè)完善水域救援、船舶火災(zāi)撲救的訓(xùn)練基地并承擔(dān)水域救援培訓(xùn)功能，增加水域?yàn)?zāi)害事故救援的模擬訓(xùn)練設(shè)施，配齊應(yīng)急保障物資，以應(yīng)對港口大型船舶危險化學(xué)品火災(zāi)救援、水域自然災(zāi)害救援等需要。

　　建強(qiáng)城市消防水源及消防通道。按照消防專項規(guī)劃，結(jié)合城市道路改造修建市政消火栓、消防水池和取水點(diǎn)，滿足消防用水需要?！笆奈濉逼陂g，全市新建市政消火栓2500個，所有新建市政消火栓與市政供給水等系統(tǒng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)與同步使用。完善消防車通道建設(shè)，保障“生命通道”暢通。加強(qiáng)消防車道建設(shè)頂層設(shè)計，重點(diǎn)推動新建或現(xiàn)有消防救援站車輛出勤通道的建設(shè)，推動城市道路、橋梁、隧道等設(shè)置充分符合消防車通道寬度、間距、限高、承載力等方面要求。大力推動公共建筑和住宅小區(qū)等消防車通道專項整治行動，解決占用、堵塞、封閉消防車通道“老大難”問題，逐年制定專項計劃，完成對消防車通道劃線、標(biāo)名和立牌，實(shí)行標(biāo)識化管理；對老舊小區(qū)、“城中村”等區(qū)域制定實(shí)施“一社區(qū)一策”消防車通道整治方案，結(jié)合城市更新和“三舊”改造等計劃，分類分批進(jìn)行督辦整治。

　　（七）提升消防信息化支撐能力。

　　構(gòu)建“智慧消防”全平臺。貫徹落實(shí)《廣東省消防救援總體信息化總體規(guī)劃（2021-2023年）》文件精神，結(jié)合中山“智慧城市”“數(shù)字政府”建設(shè)工作，推動消防新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，依托5G等新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全市消防公共設(shè)施數(shù)字化管理、設(shè)備狀態(tài)感知等，將消防指揮融入城市感知網(wǎng)絡(luò)，打通信息壁壘，構(gòu)建“智慧消防”全平臺，形成一盤棋響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)融合指揮。到2025年，“智慧消防”全平臺基本構(gòu)建起以消防基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、消防救援應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)和消防感知網(wǎng)絡(luò)為主體的3大信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系，形成1套新型信息化架構(gòu)，建立社會公眾服務(wù)、社會安全管理、消防監(jiān)督管理、應(yīng)急救援指揮、隊伍內(nèi)部管理等5大應(yīng)用體系，消防治理能力信息化水平全面提升。

　　加強(qiáng)消防救援信息化建設(shè)。建立全資源要素支撐的指揮決策體系。在支隊消防指揮平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合“智慧消防”建設(shè)，通過新型智慧城市建設(shè)同步搭建的物聯(lián)網(wǎng)采集并匯聚的各種消防基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過延伸拓展，逐步構(gòu)建文字、圖像、語音、視頻等全要素于一體的指揮決策平臺，使其具備戰(zhàn)備值守、應(yīng)急指揮、重大安保、輔助決策等一系列重要實(shí)戰(zhàn)指揮作戰(zhàn)功能，實(shí)現(xiàn)滅火救援指揮調(diào)度的可視化、多元化、扁平化，信息獲取的多維化、直觀化、焦點(diǎn)化。探索視頻感知、智能傳感等技術(shù)應(yīng)用，準(zhǔn)確感知、實(shí)時匯聚災(zāi)害現(xiàn)場人、車、裝備等核心要素，為指揮決策提供一手災(zāi)情信息和實(shí)時精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。精準(zhǔn)化接警調(diào)度，運(yùn)用語音圖像識別、智能檢索、定位導(dǎo)航等技術(shù)，拓展視頻報警、微信報警等多元化匯聚相關(guān)災(zāi)情險情信息的渠道，建立自我調(diào)整、反復(fù)迭代的調(diào)度方案，依托支隊消防指揮平臺，自動規(guī)劃最優(yōu)路徑及方式，實(shí)現(xiàn)一鍵式調(diào)派、精準(zhǔn)化調(diào)度，優(yōu)化接警、調(diào)度、統(tǒng)計階段相關(guān)功能，提升接警調(diào)度速度和效率。

　　加強(qiáng)消防應(yīng)急通信基礎(chǔ)建設(shè)。深入研究對接升級粵港澳大灣區(qū)應(yīng)急通信保障，綜合利用公網(wǎng)集群對講、衛(wèi)星對講、衛(wèi)星融合對講等技術(shù)，確保在粵港澳大灣區(qū)應(yīng)急通信保障體系通信暢通。發(fā)展融合通信、聚合通信和5G等新技術(shù)，升級改造現(xiàn)場應(yīng)急通信系統(tǒng)的專網(wǎng)音視頻基站、智能接入網(wǎng)關(guān)等核心關(guān)鍵設(shè)備，兼容災(zāi)害現(xiàn)場各類采集傳輸設(shè)備，實(shí)現(xiàn)音視頻資源統(tǒng)一匯聚、共享共用，建立扁平化指揮平臺融合通信。立足實(shí)際，對標(biāo)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需求，按標(biāo)準(zhǔn)配齊前突應(yīng)急通信保障車、移動專網(wǎng)基站、移動視頻指揮箱、車載圖形工作站、5G、DV單兵等關(guān)鍵通信裝備，構(gòu)建功能完善的城市應(yīng)急通信系統(tǒng)及地質(zhì)救援應(yīng)急通信系統(tǒng)。持續(xù)推進(jìn)支隊、大隊兩級應(yīng)急通信保障隊伍建設(shè)，加強(qiáng)復(fù)雜惡劣環(huán)境下的實(shí)戰(zhàn)實(shí)演，打造一支技術(shù)過硬、隨需而應(yīng)的應(yīng)急通信保障隊伍。至2022年，完成支隊指揮中心應(yīng)急通信設(shè)備配備，按照“一主一備”要求，完成通信器材運(yùn)輸車、高寬帶衛(wèi)星便攜站等應(yīng)急通信器材配備，支隊配備1輛衛(wèi)星通信指揮車，實(shí)現(xiàn)多種通信系統(tǒng)融合通信；至2023年，建成完善的城市應(yīng)急通信系統(tǒng)及地質(zhì)救援應(yīng)急通信系統(tǒng)；至2025年，完成與省級粵港澳大灣區(qū)應(yīng)急通信保障體系的對接。

專欄10中山支隊?wèi)?yīng)急通信建設(shè)規(guī)劃清單

　　（八）提高消防宣傳教育培訓(xùn)實(shí)效。

　　完善消防宣傳責(zé)任機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)市消防安全委員會文件《中山市推進(jìn)消防安全宣傳進(jìn)企業(yè)進(jìn)農(nóng)村進(jìn)社區(qū)進(jìn)學(xué)校進(jìn)家庭三年行動實(shí)施方案》和《加強(qiáng)全市消防宣傳教育工作行動方案》，壓實(shí)各級、各部門、各單位責(zé)任，完善消防宣傳教育工作機(jī)制，營造濃厚消防安全宣傳氛圍。

　　加強(qiáng)宣傳陣地隊伍建設(shè)。實(shí)體化運(yùn)作支隊全媒體中心，梳理分工、完善制度、充實(shí)人員，確保全媒體中心有序高效運(yùn)作。組建專業(yè)消防宣教隊伍。在各消防救援大隊建立專職宣教隊伍，推行消防監(jiān)督人員監(jiān)督檢查前開展消防宣傳模式。在全市范圍發(fā)展注冊新消防志愿者，完善各項制度，不斷壯大消防志愿者隊伍。推動市、鎮(zhèn)街加大消防安全公益宣傳力度，在節(jié)假日、重要節(jié)點(diǎn)通過播放宣傳片等形式開展消防宣傳。推動各鎮(zhèn)街消防科普教育基地建設(shè)；在各鎮(zhèn)街大型綜合體、人員密集場所建立消防安全“微體驗(yàn)點(diǎn)”，設(shè)置消防宣傳展板、模擬報警、VR滅火體驗(yàn)、消防科普影像設(shè)備、模擬滅火實(shí)訓(xùn)等功能。

　　強(qiáng)化重點(diǎn)人群消防宣傳教育。推動落實(shí)全市消防宣傳“五進(jìn)”實(shí)施方案，聯(lián)合多部門開展消防宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭工作，重點(diǎn)開展消防安全“進(jìn)萬家”嘉年華活動，對城區(qū)住宅小區(qū)開展“全覆蓋”消防安全宣傳培訓(xùn)。開展消防安全“明白人”“責(zé)任人”“管理人”“邊緣人”“熱心人”培訓(xùn)。

　　強(qiáng)化社會化消防培訓(xùn)。強(qiáng)化消防宣傳社會力量。通過政府購買服務(wù)等方式開展消防宣傳培訓(xùn)教育。加快社會消防技術(shù)服務(wù)人才隊伍建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)消防安全集中教育培訓(xùn)，開展消防安全相關(guān)責(zé)任人基本技能實(shí)操實(shí)訓(xùn)，加大對小企業(yè)主、農(nóng)民工等的靶向性培訓(xùn)，提升重點(diǎn)群體自防自救能力。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　全面加強(qiáng)黨對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，把消防工作納入黨委（黨組）重要議事日程。各級政府要強(qiáng)化“政府抓消防、政府建消防”的責(zé)任意識，將消防安全專項整治三年行動納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核。建立市消防安全辦公例會制度，協(xié)調(diào)解決重大安全防患問題。建立“集中辦公+巡查督導(dǎo)+網(wǎng)格化管理”工作機(jī)制，確保規(guī)劃中各項目標(biāo)任務(wù)按期完成。

　　（二）加強(qiáng)政策支持。

　　落實(shí)新修訂的《中華人民共和國消防法》及配套規(guī)章修訂情況，完善各項執(zhí)法工作制度、便民服務(wù)措施，為推進(jìn)消防監(jiān)督管理機(jī)制改革提供實(shí)踐依據(jù)。相關(guān)職能部門在政策、標(biāo)準(zhǔn)及管理等方面予以大力支持，出臺配套的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，對已有的管理辦法、條例中不能適應(yīng)消防救援內(nèi)容的，要及時修訂，確保與時俱進(jìn)。

　　（三）加強(qiáng)財政支持。

　　“十四五”時期，消防救援的發(fā)展任務(wù)艱巨，需要加強(qiáng)資金保障力度，加強(qiáng)消防經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理，科學(xué)合理制定中長期支出規(guī)劃，重點(diǎn)向“智慧消防”建設(shè)、實(shí)戰(zhàn)急需重大項目傾斜，健全權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效、分類負(fù)擔(dān)、分級保障機(jī)制，并結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，建立全市消防經(jīng)費(fèi)動態(tài)調(diào)整保障機(jī)制。

　　（四）強(qiáng)化考核問責(zé)。

　　建立科學(xué)的考核評價機(jī)制，將消防規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)情況作為政府目標(biāo)責(zé)任考核以及領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評的重要內(nèi)容。對失職、瀆職或工作不力造成消防規(guī)劃不落實(shí)、火災(zāi)隱患突出、重特大火災(zāi)事故的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。每年年終對全市各鎮(zhèn)街消防救援規(guī)劃完成情況進(jìn)行專項考核并公布結(jié)果，對考核不達(dá)標(biāo)的鎮(zhèn)街約談通報并進(jìn)行督辦。

　　附件

中山市“十四五”期間消防救援車輛、器材裝備建設(shè)規(guī)劃表

　　《中山市消防“十四五”規(guī)劃》解讀