2004年政府工作報(bào)告

—— 2004年2月24日在中山市第十二屆
人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
中山市市長　陳根楷

 

各位代表：
    我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

過去五年工作回顧

    本屆政府任期五年來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化為總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，按照市委“三個(gè)進(jìn)一步提高、兩個(gè)增強(qiáng)”的工作方略，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”、“科教興市”、“依法治市”和“可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速健康發(fā)展，人民生活水平穩(wěn)步提高，城市綜合競爭力顯著提升，全面完成和超額完成了市十一屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)預(yù)期增長目標(biāo)，社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)取得了豐碩成果。

    五年來，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力全面提升。2003年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值497.1億元，人均36278元，分別比1998年增長97.9%和86.6%，年均增長14.6%和13.3%。三大產(chǎn)業(yè)比例從1998年的9.47：52.29：38.24調(diào)整為2003年的5.44:62.78:31.78;出口、投資、消費(fèi)分別比1998年增長202.2%、294%和77.3%。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是堅(jiān)定不移推進(jìn)“工業(yè)立市”、“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，大工業(yè)管理體制基本確立并逐步完善，走新型工業(yè)化道路邁出新步伐。2003年工業(yè)總產(chǎn)值比1998年增長2.1倍，增幅連續(xù)三年位居珠三角首位，年均新辦企業(yè)超過1000家。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，基本形成了東部高新技術(shù)、北部傳統(tǒng)優(yōu)勢或特色工業(yè)、南部出口加工工業(yè)的布局。區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)成為我市經(jīng)濟(jì)的重要特征，擁有國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家健康科技產(chǎn)業(yè)基地、國家精細(xì)化工生產(chǎn)基地、中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地、中國包裝印刷生產(chǎn)基地、中國五金制品產(chǎn)業(yè)基地、中國紡織產(chǎn)業(yè)基地市、中國燈飾之都、中國休閑服裝名鎮(zhèn)、中國紅木家具生產(chǎn)專業(yè)鎮(zhèn)、中國電子（中山）基地、中國電子音響產(chǎn)業(yè)基地、中國牛仔服裝名鎮(zhèn)等13個(gè)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng),2003年支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（規(guī)模以上）占全市工業(yè)總產(chǎn)值的54.7%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)行工業(yè)進(jìn)園進(jìn)區(qū)，開展示范園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，工業(yè)集約化水平進(jìn)一步提高，全市立項(xiàng)建設(shè)的工業(yè)園區(qū)共40個(gè)，規(guī)劃面積22萬畝，已引進(jìn)企業(yè)3092家。開展?fàn)巹?chuàng)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)（區(qū)）活動(dòng)，鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)實(shí)力迅速增強(qiáng)，有11個(gè)鎮(zhèn)區(qū)年工業(yè)總產(chǎn)值超過50億元。推進(jìn)名牌戰(zhàn)略，開展評(píng)選中山十大名牌產(chǎn)品活動(dòng)，2003年我市榮獲“全國質(zhì)量興市先進(jìn)市”稱號(hào)。全市擁有中國名牌6個(gè)，馳名商標(biāo)1個(gè)，國家質(zhì)量免檢產(chǎn)品17個(gè)，省名牌產(chǎn)品51個(gè)，著名商標(biāo)37個(gè)。二是農(nóng)業(yè)的國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位更加牢固，效益型、城郊型農(nóng)業(yè)格局基本形成，2003年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比1998年增長27.9%。三是第三產(chǎn)業(yè)有了新的發(fā)展。2003年全市第三產(chǎn)業(yè)增加值比1998年增長59.9%。會(huì)展經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。2000年我市榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號(hào)。

    五年來，對(duì)外開放取得新成績。堅(jiān)持用好“兩種資源”，開拓“兩個(gè)市場”。把握加入世貿(mào)機(jī)遇，加快與國際經(jīng)濟(jì)接軌，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)和環(huán)境優(yōu)勢，打造全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放新格局。加強(qiáng)關(guān)貿(mào)、檢貿(mào)、稅貿(mào)、銀貿(mào)合作，提高“大通關(guān)”水平，完善有利于擴(kuò)大出口的運(yùn)作機(jī)制。加大國際市場開拓力度，積極推進(jìn)質(zhì)量與科技興貿(mào)戰(zhàn)略，提高國際市場競爭力。五年累計(jì)出口202.2億美元，年均遞增24.8%。營造親商、安商、富商的社會(huì)氛圍，利用外資質(zhì)量進(jìn)一步提高，五年累計(jì)批準(zhǔn)外商直接投資項(xiàng)目1324宗，實(shí)際利用外資29.4億美元。目前全市有外商投資企業(yè)3500多家，世界500強(qiáng)企業(yè)在我市設(shè)廠20多家，長虹、TCL、小鴨、格蘭仕、美的等國內(nèi)大企業(yè)也在我市投資。放寬民間資本準(zhǔn)入限制，激活民間投資，全市個(gè)體工商戶和私營企業(yè)10多萬戶。民營企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。

    五年來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。調(diào)整生產(chǎn)布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進(jìn)、培育和發(fā)展名、優(yōu)、稀、特、新產(chǎn)品，建立名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到90%以上，效益穩(wěn)步提高。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，擁有省、市兩級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共10家。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立了10個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，農(nóng)業(yè)科技含量有了較大提高，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)57%。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)，石岐乳鴿等6個(gè)農(nóng)產(chǎn)品榮獲廣東省名牌產(chǎn)品稱號(hào)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市鎮(zhèn)兩級(jí)投入2.5億元，全面推進(jìn)“一區(qū)三線”森林改造、農(nóng)橋農(nóng)路建設(shè)、低產(chǎn)魚塘整治、“四旁綠化”和緩坡山地種果、內(nèi)河整治“五項(xiàng)工程”。投資近2億元建成了建國以來我市單宗投資最大的水利工程——東河水利樞紐工程，進(jìn)一步改善了農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境。堅(jiān)持“多予、少取、放活”原則，廣開增收渠道，增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。取消了農(nóng)村用電底度收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。大力推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，實(shí)施教育收費(fèi)“一費(fèi)制”，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減負(fù)率達(dá)76%。采取切實(shí)措施，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。穩(wěn)步推行農(nóng)村股份合作制改革；加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障體系；推行農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化管理和會(huì)計(jì)委派制，完善村務(wù)公開等各項(xiàng)管理制度。開展鎮(zhèn)區(qū)資源整合、行政村調(diào)整工作，鎮(zhèn)區(qū)調(diào)整為24個(gè)，行政村由原來的400個(gè)調(diào)整為187個(gè)。

    五年來，城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力不斷增強(qiáng)。投入36億元開展城市建設(shè)，中心城區(qū)面積擴(kuò)大到30平方公里。全市公路里程1345公里，公路密度為74.7公里／百平方公里。程控電話裝機(jī)容量79.8萬門，移動(dòng)電話用戶196.6萬戶，光纜長度2237皮長公里，互聯(lián)網(wǎng)用戶近30萬戶。年供水近7億噸。完成了市委黨校、中山大橋重建以及全民健身廣場、翠山路、金字山隧道、市急救中心、岐江公園、中心組團(tuán)垃圾綜合處理基地衛(wèi)生填埋場等重點(diǎn)建設(shè)工程，文化藝術(shù)中心等一批項(xiàng)目正在施工。做好市際、鎮(zhèn)際交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，啟動(dòng)智能交通系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步改善城市交通狀況。建成了年吞吐量40萬噸的神灣港碼頭。啟動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)開發(fā)建設(shè)研究，開展新一輪概念規(guī)劃和總體規(guī)劃修編工作。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化水平由1998年的55%提高到60.7%。形成中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)三個(gè)層次優(yōu)勢互補(bǔ)、整體協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的格局。城鎮(zhèn)建設(shè)“南粵杯”、“嶺南杯”中期目標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)取得好成績，鎮(zhèn)區(qū)面貌明顯改善。引入經(jīng)營城市理念，多渠道籌集建設(shè)資金，成立了市土地儲(chǔ)備管理中心，盤活政府性資源，提升城市自我發(fā)展能力。實(shí)施城市管理重心下移，加大舊城改造力度，完成了一批改造項(xiàng)目?；A(chǔ)設(shè)施日臻完善。

    五年來，財(cái)稅、金融運(yùn)行秩序明顯好轉(zhuǎn)。財(cái)政收入穩(wěn)步增長，收支保持平衡，2003年全市入庫稅收比1998年增長123%，年末各項(xiàng)存款余額和貸款余額分別比1998年初增長81.5%和68.8%。實(shí)施新的市與鎮(zhèn)區(qū)分稅分成體制，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)增收節(jié)支積極性。以建立公共財(cái)政框架為目標(biāo)，推行預(yù)算管理制度，增強(qiáng)透明度、公開性和約束力；設(shè)立國庫集中支付中心，強(qiáng)化財(cái)政支出管理；落實(shí)“收支兩條線”管理制度，實(shí)施管辦分離，提高資金使用效率。全面推行政府采購制度，節(jié)省資金1.1億元。創(chuàng)建金融安全區(qū)工作進(jìn)展順利。通過加大力度追收資產(chǎn)、盤活變現(xiàn)、中小金融機(jī)構(gòu)退出市場等多種有效手段，中小金融機(jī)構(gòu)支付風(fēng)險(xiǎn)問題得到有效化解。幾年來，償還中央再貸款6.9億元，企業(yè)集資24.5億元，回收資產(chǎn)22.7億元。境外債務(wù)清償工作進(jìn)展順利。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，重點(diǎn)開展信用建設(shè)，聯(lián)合打假，整頓旅游、文化和建筑市場，強(qiáng)化稅收征管，整頓集貿(mào)市場、加油站等專項(xiàng)行動(dòng)，市場經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

    五年來，各項(xiàng)改革進(jìn)一步深化。全面啟動(dòng)了新一輪以公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完成了95%以上公有企業(yè)的轉(zhuǎn)制工作。公有資產(chǎn)監(jiān)督、管理、營運(yùn)體系不斷完善，效益提高，2003年列入考核類公有企業(yè)利潤增長3.2%。政府機(jī)構(gòu)改革取得預(yù)期效果，行政編制、機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)分別精簡了20%、30%和11.7%，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革取得階段性成果。實(shí)行公開招考錄用公務(wù)員制度，推行公務(wù)員收入分配制度改革。開展了三輪政府審批制度改革，共減少審批事項(xiàng)1000多項(xiàng)，減幅75.1%，下放審批權(quán)限，減少審批環(huán)節(jié)，推行“窗口式”、“一站式”辦公，行政成本進(jìn)一步降低，效率進(jìn)一步提高。

    五年來，人民生活水平和生活質(zhì)量明顯提高。2003年城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入、農(nóng)民年人均純收入分別較1998年增長43.8%和51%。初步建立了以社會(huì)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷及生育保險(xiǎn)等五大險(xiǎn)種配套，覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障體系。各類險(xiǎn)種參保270多萬人次，低保對(duì)象基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！薄３醪浇⒘伺c低保相配套的醫(yī)療救助、住房解困、教育救助、法律援助等城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。人居環(huán)境和市民生活不斷改善。建成解困房近4萬平方米，基本解決了城區(qū)雙困戶住房問題。舊城改造總面積9萬多平方米，城區(qū)居民人均居住面積達(dá)30平方米，農(nóng)村居民人均居住面積達(dá)34.2平方米。新建住宅小區(qū)197個(gè)，綠化覆蓋率達(dá)到38.3%，城區(qū)人均綠地面積10.78平方米。加大環(huán)境治理力度，切實(shí)做好創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放和水環(huán)境綜合整治以及水、空氣、噪音等綜合整治，城市綜合定量考核總分連續(xù)5年位居全省前5名，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全面整治農(nóng)地違章建筑和沙、泥、石場，土地資源保護(hù)和集約開發(fā)得到重視和加強(qiáng)。

    五年來，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展躍上新臺(tái)階。教育方面，基本普及了高中教育和學(xué)前三年教育，初中升高中升學(xué)率91.8%，高等學(xué)校毛入學(xué)率29%，基礎(chǔ)教育水平穩(wěn)步提高。成都電子科技大學(xué)、廣東藥學(xué)院等高校在我市辦校，高等教育有了新的發(fā)展。啟動(dòng)教育人事制度改革，調(diào)整學(xué)校布局，推進(jìn)名師、名校、名校長三大工程，教育綜合實(shí)力明顯提高。科技和人才方面，實(shí)施“人才柔性流動(dòng)”戰(zhàn)略，引進(jìn)各類人才12.8萬人。深化科技管理體制改革，科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步能力明顯提高，獲得省以上科技成果62項(xiàng)，承擔(dān)國家“863計(jì)劃”5項(xiàng)，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比1998年提高了11.5個(gè)百分點(diǎn)。在2002年全省年度科技創(chuàng)新能力評(píng)估中，我市位居第5位。各級(jí)高度重視科技投入，市本級(jí)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)累計(jì)2.8億元，占財(cái)政支出的2.2%，技改貸款貼息累計(jì)9600萬元，拉動(dòng)投資77.3億元。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，全市各類研發(fā)機(jī)構(gòu)90多個(gè)。中山民營科技園被評(píng)為“全國十佳民營科技園”，小欖、古鎮(zhèn)、沙溪、大涌、南頭、黃圃、民眾、東鳳8個(gè)鎮(zhèn)成為“廣東省科技創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)”。文化方面，發(fā)揮“偉人故里”優(yōu)勢，提高城市文化品位，重建孫中山故居紀(jì)念館，建成中山城、全民健身廣場等一批文化體育設(shè)施。全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開展，競技體育取得優(yōu)異成績，獲得4個(gè)世界冠軍、8個(gè)亞洲冠軍、30多個(gè)全國冠軍，蟬聯(lián)省第十屆、第十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)團(tuán)體總分和金牌總數(shù)第3名的好成績。衛(wèi)生方面，開展衛(wèi)生事業(yè)改革，整合醫(yī)療資源，公共衛(wèi)生體系逐步完善。計(jì)劃生育方面，完成了省下達(dá)的人口控制指標(biāo)，計(jì)生服務(wù)質(zhì)量上了新水平。精神文明各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)卓有成效，獲得了“廣東省文明城市”和“全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)市”稱號(hào)。加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)和國防教育，雙擁工作取得優(yōu)異成績，榮獲“全國雙擁模范城”榮譽(yù)稱號(hào)。

    五年來，民主法制和政府自身建設(shè)取得新成效。積極應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)需要，清理規(guī)范性文件1100多件。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向市人大及其常委會(huì)報(bào)告制度，堅(jiān)持市政府領(lǐng)導(dǎo)與人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)座談及重大決策聽證等制度。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高公務(wù)員素質(zhì)，行政效率不斷提高。開通了中山市黨政信息平臺(tái)，堅(jiān)持市長接待日制度，開通市長專郵和電子郵箱，在《中山日?qǐng)?bào)》開辦政務(wù)專版，實(shí)行政府新聞發(fā)布制度，政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開不斷深入，公開水平進(jìn)一步提高。大力開展社會(huì)治安綜合治理，落實(shí)各級(jí)信訪責(zé)任，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。

    民政、監(jiān)察、外事、僑務(wù)、臺(tái)務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、老干、信訪、廣播電視、氣象、國防建設(shè)、檔案、地方志、婦女兒童、殘疾人、民族宗教、新聞出版、人防、老區(qū)建設(shè)等各項(xiàng)工作取得了新的成績。

    2003年是全面建設(shè)小康社會(huì)的第一年，也是我市經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)，戰(zhàn)勝困難，取得顯著成績的一年。全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)市委十屆六次全會(huì)精神，圍繞市十一屆人大六次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，抓住機(jī)遇，奮力拼搏，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。一是取得了“抗非典”和“謀發(fā)展”的雙勝利。面對(duì)突如其來的非典疫情，我們把保護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位，采取了一系列行之有效的措施，堅(jiān)持一手抓經(jīng)濟(jì)，一手抓非典防治，打贏了一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量同步提升。全市國內(nèi)生產(chǎn)總值增長17.8%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1767.5億元（不變價(jià)），增長31.3%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值34.1億元（不變價(jià)），增長4.1%；外貿(mào)出口82.5億美元，增長44.2%；實(shí)際利用外資9.5億美元，增長23.8%；一般預(yù)算財(cái)政收入36.6億元，增長19.9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資261.1億元，增長19.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額151.7億元，增長12.9%。年末各項(xiàng)存款余額和貸款余額分別比年初增長19.4%和12.1%。工業(yè)增長質(zhì)量和效益同步提高，一批新項(xiàng)目相繼落戶，園區(qū)建設(shè)水平不斷提高；農(nóng)業(yè)奪得豐收，以農(nóng)民增收為核心的農(nóng)村工作取得新成效。二是各項(xiàng)改革取得新進(jìn)展。按照“有所為，有所不為”，“有進(jìn)有退”的原則，大力推進(jìn)公有企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改革，審批制度、事業(yè)單位分配制度改革取得成效。建立公共財(cái)政框架工作進(jìn)一步推進(jìn)。三是城鄉(xiāng)建設(shè)取得新成果，一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼建成，城市承載力進(jìn)一步增強(qiáng)。四是人民生活水平穩(wěn)步提高，社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)展。城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入14906元，增長4.9%；農(nóng)民年人均純收入6520元，增長10.8%。各級(jí)財(cái)政增加資金投入，進(jìn)一步提高低保對(duì)象的保障標(biāo)準(zhǔn)，社保體系逐步完善。高度重視城鄉(xiāng)就業(yè)問題，市級(jí)財(cái)政安排1600萬元，實(shí)行城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等多項(xiàng)扶持性政策，城鄉(xiāng)就業(yè)新增5.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。關(guān)注困難群體和殘疾人事業(yè)發(fā)展。全面啟動(dòng)“安全五項(xiàng)工程”建設(shè)?？萍肌⒔逃⑽幕?、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，精神文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。我市獲得“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號(hào)并通過“全國園林城市”復(fù)核。全年常住人口出生率為10.4‰，計(jì)劃生育率93.5%。

    各位代表，過去五年，是我市經(jīng)濟(jì)取得快速健康發(fā)展，人民群眾得到實(shí)惠較多的五年；是城市綜合競爭力日益增強(qiáng)，現(xiàn)代化水平不斷提高的五年；是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)主義政治文明和精神文明不斷取得新進(jìn)步的五年。在五年的工作中，我們深深地體會(huì)到：

    ——必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，堅(jiān)定不移地把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，依靠發(fā)展解決前進(jìn)道路上的困難和問題。

    ——必須堅(jiān)持依法行政，執(zhí)政為民，把改善民生，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的工作作風(fēng)、工作方式和工作方法，高度重視和解決好人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，為人民辦好事、辦實(shí)事。

    ——必須堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，全面深化公有產(chǎn)權(quán)制度、政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)保障體系等各項(xiàng)改革，加快建立和逐步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的源動(dòng)力，不斷實(shí)現(xiàn)新的跨越和新的發(fā)展。

    ——必須堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)定不移推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力做大經(jīng)濟(jì)總量。堅(jiān)持全面開拓國際國內(nèi)兩個(gè)市場，努力擴(kuò)大有效需求，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

    ——必須堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    ——必須堅(jiān)持“兩手抓”，把政治文明、精神文明建設(shè)擺在更加突出的位置，實(shí)現(xiàn)三個(gè)文明同步發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

    各位代表，我市五年來取得的成績，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督，市政協(xié)以及各民主黨派民主監(jiān)督和支持的結(jié)果，是全市人民群眾努力奮斗的結(jié)果。我謹(jǐn)代表第十一屆市政府向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部職工、駐我市人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、人民警察和各界人士表示崇高的敬意，向長期關(guān)心支持中山建設(shè)的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國內(nèi)外友人表示衷心的感謝！

    我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些突出問題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量不大，區(qū)域發(fā)展不平衡；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)；產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度還需加大;市場經(jīng)濟(jì)體制還需進(jìn)一步完善；農(nóng)村基層建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)；影響社會(huì)穩(wěn)定的因素仍然存在；政府職能的轉(zhuǎn)變和審批制度改革有待進(jìn)一步推進(jìn)等。這些問題必須引起高度重視，采取有力措施加以解決。

今后五年的展望和2004年工作建議

    今后五年，是全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展示范市的關(guān)鍵時(shí)期。必須深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快，國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作更加廣泛。我國經(jīng)濟(jì)正處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，經(jīng)濟(jì)自主增長能力不斷增強(qiáng)。內(nèi)地與港澳建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。同時(shí)，必須看到，我市原有的一些發(fā)展優(yōu)勢正在減弱，地區(qū)之間的競爭日趨激烈，形勢逼人，不進(jìn)則退。我們必須樹立強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，更加注重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，更加注重城鄉(xiāng)和鎮(zhèn)區(qū)之間的平衡發(fā)展，更加注重三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，更加注重人民生活水平的提高，繼續(xù)增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、體制、開放、科技和環(huán)境優(yōu)勢，努力推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)新的跨越。

    今后五年政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)、省委九屆四次全會(huì)和市委十屆七次全會(huì)精神，按照“三個(gè)進(jìn)一步提高、兩個(gè)增強(qiáng)”的工作方略，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式、提高增長質(zhì)量和效益上來，加快從增量型經(jīng)濟(jì)向效益型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，增創(chuàng)城市經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展，率先發(fā)展，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。加快體制、科技創(chuàng)新，全面提升城市綜合實(shí)力。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市、科教興市、依法治市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人為本，提高市民素質(zhì)，提高群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明同步發(fā)展。全面建設(shè)小康社會(huì)，加快率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，努力把我市建設(shè)成為廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展示范市。

    未來五年政府工作的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)是：

    ——城市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力有較大提升，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市初具雛形。經(jīng)濟(jì)總量、質(zhì)量同步提高，區(qū)域集群產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加凸現(xiàn)，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到或接近現(xiàn)代化水平。

    ——城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境體系逐步完善，區(qū)域性中心城市的地位進(jìn)一步加強(qiáng)。城市生態(tài)質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

    ——全方位對(duì)外開放格局進(jìn)一步擴(kuò)大。更加主動(dòng)承接世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，積極參與泛珠三角經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競爭，對(duì)外貿(mào)易競爭力明顯提升。利用外資質(zhì)量穩(wěn)步提高，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大開放。

    ——社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善。公有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)更顯活力；歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度基本完善；統(tǒng)一開放，競爭有序的現(xiàn)代市場體系逐步形成。

    ——人民群眾生活水平顯著提高。建立起覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障和就業(yè)體系，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。市民的物質(zhì)和精神需求得到更大的滿足。城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)民年人均純收入持續(xù)增長。

    ——物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)；社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育深入人心；學(xué)習(xí)型社會(huì)、健康型城市特色更加鮮明，城市文化品位進(jìn)一步提高；市民文明素質(zhì)全面提高。

    2004年是全面貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)的重要一年，做好今年工作意義重大。2004年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長13%左右，工業(yè)增加值增長15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%，固定資產(chǎn)投資增長11%，外貿(mào)出口增長10%，實(shí)際利用外資增長8%，居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)上升1%左右，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入增長8%，農(nóng)民年人均純收入增長7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，人口自然增長率控制在5.7‰以下。

    為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須著力抓好以下工作：

    一、 積極參與區(qū)域分工，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略

    推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。按照走新型工業(yè)化道路的總體要求，抓住全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極參與大珠三角產(chǎn)業(yè)分工，大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，努力建設(shè)各大產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)，特色經(jīng)濟(jì)充滿活力，支柱產(chǎn)業(yè)支撐作用更加突出，產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)集聚的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市。全面提高裝備工業(yè)發(fā)展水平，提升工業(yè)的核心競爭力和整體實(shí)力。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快從輕加工工業(yè)向高加工工業(yè)階段跨越。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，辦好中國(電子)中山基地和國家健康科技產(chǎn)業(yè)基地，強(qiáng)化行業(yè)整合，努力把我市建設(shè)成為國內(nèi)重要的電子信息制造業(yè)基地和珠三角IT產(chǎn)業(yè)帶中的重要一環(huán)，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到22%以上。

    做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。依托我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，扶持電子信息、電器機(jī)械、化工制品、紡織服裝和金屬制品五大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和發(fā)展后勁。發(fā)展醫(yī)藥、包裝印刷、汽配等行業(yè)，提高國家級(jí)精細(xì)化工生產(chǎn)基地、健康科技產(chǎn)業(yè)基地和包裝印刷基地的競爭力。積極培育和引進(jìn)軟件、新材料、新能源、環(huán)保和光機(jī)電一體化等高成長度產(chǎn)業(yè)，培育新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。按照“小商品、大市場，小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)”的思路，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。完善政策引導(dǎo)和社會(huì)化服務(wù)體系，建設(shè)好五金、音響、紡織、服裝、家具、食品、家電等專業(yè)化生產(chǎn)基地，形成一批特色突出、輻射力強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)配套、經(jīng)濟(jì)效益好的特色產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步整合產(chǎn)業(yè)資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。

    抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)集約化發(fā)展。編制2004——2010年工業(yè)園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，明確定位，優(yōu)化布局。制定園區(qū)投資密度和產(chǎn)出效益標(biāo)準(zhǔn)，提高園區(qū)建設(shè)水平。多渠道解決園區(qū)建設(shè)資金，加快園區(qū)集約發(fā)展步伐。

    實(shí)施龍頭帶動(dòng)和名牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)工業(yè)核心競爭力。制定和完善裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持引進(jìn)、消化吸收與自主創(chuàng)新相結(jié)合，政策支持與市場競爭相結(jié)合，資本投入與人才培養(yǎng)相結(jié)合，發(fā)展一批裝備制造業(yè)重點(diǎn)企業(yè)。打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，通過企業(yè)購并、資本技術(shù)聯(lián)合和引進(jìn)等手段，培育技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模較大、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)推進(jìn)名牌戰(zhàn)略的實(shí)施，加大政策引導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)名優(yōu)品牌的法律保護(hù)，爭創(chuàng)一批省級(jí)以上名牌產(chǎn)品、著名或馳名商標(biāo)、國家質(zhì)量免檢產(chǎn)品，提升中山產(chǎn)品競爭力。

    二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高三農(nóng)工作整體水平

    大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。深入貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，把解決“三農(nóng)”問題，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放在重要位置，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，促進(jìn)城市和農(nóng)村相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長3.5%。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，走大規(guī)模、精加工、大市場的路子，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和附加值。培育一批龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申請(qǐng)自營進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和產(chǎn)出效益。加大從源頭上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的力度，深化糧食流通體制改革，繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的“七項(xiàng)重點(diǎn)工作”。推進(jìn)涉農(nóng)價(jià)格公示和教育收費(fèi)“一費(fèi)制”工作。

    加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。組織實(shí)施好農(nóng)村“五項(xiàng)工程”（一區(qū)三線森林改造、“四旁”綠化和緩坡山地種果、農(nóng)橋農(nóng)路建設(shè)、魚塘整治、內(nèi)河整治），掀起第二輪建設(shè)高潮，加強(qiáng)后續(xù)管理，鞏固成效。抓好重點(diǎn)險(xiǎn)閘、險(xiǎn)堤、險(xiǎn)段、險(xiǎn)庫改造加固工程，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。切實(shí)抓好省、市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)。

    積極發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。完善市與鎮(zhèn)區(qū)分稅分成管理體制，繼續(xù)加快以體制和專項(xiàng)補(bǔ)助為重點(diǎn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系建設(shè)，促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)村股份合作制，支持和幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立現(xiàn)代企業(yè)制度。大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，一村一策，因地制宜，幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村增加經(jīng)濟(jì)收入。

    加強(qiáng)農(nóng)村基層建設(shè)，確保農(nóng)村大局穩(wěn)定。健全基層自治組織，完善村民自治和居民自治。加強(qiáng)村級(jí)民主決策和民主監(jiān)督工作，完善村務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)與監(jiān)督，擴(kuò)大村務(wù)公開，深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)教育培訓(xùn)和作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村基層干部法制意識(shí)，規(guī)范村級(jí)干部收入管理，提高依法行政能力。提高村集體資產(chǎn)管理水平，全面推行村帳鎮(zhèn)管、會(huì)計(jì)電算化和會(huì)計(jì)選聘制度。

    三、把握粵港澳合作新機(jī)遇，促進(jìn)內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展

    積極參與國際競爭與合作，全面提升對(duì)外開放水平。承接新一輪國際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力營造低成本、高效率、文明法治的投資環(huán)境。高度重視投資環(huán)境整體推介，創(chuàng)新招商引資方式，積極探索市場化、產(chǎn)業(yè)化招商模式。堅(jiān)持規(guī)模與質(zhì)量并重，重點(diǎn)引進(jìn)關(guān)聯(lián)度大、聚集度高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭型、基地型、技術(shù)密集型項(xiàng)目，引進(jìn)跨國公司的生產(chǎn)中心、采購中心、維修中心、研發(fā)中心和營銷中心。鼓勵(lì)現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴(kuò)股。繼續(xù)推進(jìn)科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略的實(shí)施，增強(qiáng)出口產(chǎn)品的科技含量和市場競爭能力，努力擴(kuò)大出口。積極推行質(zhì)量管理體系認(rèn)證和出口產(chǎn)品國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，加快與國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)接軌的步伐。抓好大通關(guān)建設(shè)，繼續(xù)提高通關(guān)效率。

    主動(dòng)適應(yīng)內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)合作，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。按照擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓寬領(lǐng)域、提高水平的要求，加快第三產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放步伐，構(gòu)筑布局合理、科技含量高、輻射能力強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展體系。加快服務(wù)業(yè)市場化、社會(huì)化步伐。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)與港澳地區(qū)服務(wù)業(yè)的合作，加大引資力度，培育金融、證券、保險(xiǎn)、中介和專業(yè)服務(wù)業(yè)。加快物流業(yè)發(fā)展。完善以公路骨架網(wǎng)為主的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，挖掘港口吞吐潛力，進(jìn)一步提高貨運(yùn)能力。加快現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    大力改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營、多式聯(lián)運(yùn)、網(wǎng)上銷售等組織形式和服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效益。積極引導(dǎo)和培育新的消費(fèi)形式。發(fā)展以經(jīng)濟(jì)適用住房為重點(diǎn)的房地產(chǎn)業(yè)，推廣和規(guī)范物業(yè)管理。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持旅游設(shè)施建設(shè)，開發(fā)和保護(hù)旅游資源，豐富旅游產(chǎn)品。加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，提供便民利民服務(wù)。引導(dǎo)文化娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身、衛(wèi)生保健等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足服務(wù)性消費(fèi)需求，提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)含量和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。

    擴(kuò)大投資需求，增強(qiáng)內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)活力。挖掘民營資本的巨大潛能，培育充滿活力的市場主體。鼓勵(lì)民營資本投資基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其它行業(yè)和領(lǐng)域，按照“四個(gè)不限”的原則，放寬民營企業(yè)登記注冊(cè)條件，簡化程序、下放權(quán)限，開辟民營資本投資發(fā)展的“快速通道”，確保民營企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面享受其它類型企業(yè)的同等待遇。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場監(jiān)管和中介服務(wù)，推進(jìn)科技型、外向型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、就業(yè)型民營企業(yè)的發(fā)展。加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多形式、多層次、全方位的中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

    四、加快功能型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升城市承載能力

    堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)，提升城市綜合競爭力。抓住珠三角新一輪規(guī)劃調(diào)整的機(jī)遇，按照互補(bǔ)、錯(cuò)位、共享，合作、共建、共贏的原則，加強(qiáng)總體和專項(xiàng)規(guī)劃，按照完善功能，拉大城市框架的思路，加快全市總體戰(zhàn)略研究與概念規(guī)劃編制工作，為新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。按照建設(shè)珠江口西岸區(qū)域性中心城市，重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，宜于居住和創(chuàng)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的示范市的總體目標(biāo)，全面提升城市規(guī)劃、建設(shè)水平。積極推進(jìn)東部沿海地區(qū)開發(fā)步伐，加快建設(shè)東部經(jīng)濟(jì)走廊，打造新的經(jīng)濟(jì)和科技輻射源，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。完善城市規(guī)劃體系建設(shè)，增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，把規(guī)劃管理納入法治化軌道。

    建設(shè)一批城市功能型基礎(chǔ)設(shè)施。按照“適度超前、突出重點(diǎn)、城鄉(xiāng)一體、配套完善”的要求，加快構(gòu)筑系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施體系?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)一批功能型項(xiàng)目，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和社會(huì)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。按照“內(nèi)通外拓”的思路，加快與周邊城市交通網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接，配合省做好輕軌和“兩縱兩橫一環(huán)”高速公路網(wǎng)建設(shè)準(zhǔn)備工作。啟動(dòng)“五縱五橫”路網(wǎng)規(guī)劃，加快鎮(zhèn)際公路建設(shè)步伐。重點(diǎn)推進(jìn)古神公路、南沙公路、沙水路、福源路的建設(shè)以及番中公路、岐江公路改建工程，力爭早日實(shí)現(xiàn)“3015”目標(biāo)（30分鐘從中心城區(qū)到達(dá)鎮(zhèn)區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)15分鐘內(nèi)可上高速公路）。整治城市出入口。推進(jìn)城區(qū)污水收集管網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)南部、北部組團(tuán)垃圾處理基地項(xiàng)目，加快推進(jìn)香山550千伏輸變電工程及逸仙、旗樂和同益三個(gè)220千伏輸變電站建設(shè)，確保年內(nèi)投產(chǎn)，新建坦洲、小欖西、新隆及黃圃四個(gè)220千伏輸變電工程，完成蒲魚洋10萬噸水廠遷（擴(kuò)）建工程。

    逐步完善中心城區(qū)功能，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。重點(diǎn)推進(jìn)文化藝術(shù)中心、會(huì)展中心、長堤路改造、污水處理廠、垃圾組團(tuán)處理、危房改造、疾控中心、第二人民醫(yī)院等工程。建設(shè)一批休閑廣場和生態(tài)公園，推進(jìn)“城中村”改造。完善智能交通系統(tǒng)，改造博愛路、起灣道、孫文中路、民權(quán)路、民生路等城區(qū)道路，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，按照公交優(yōu)先的原則，解決交通擁擠問題。

    推進(jìn)組團(tuán)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平。以規(guī)劃為導(dǎo)向，推進(jìn)中部、南部、西北部和東部等四大組團(tuán)發(fā)展，通過對(duì)產(chǎn)業(yè)、資源的有效整合，明確發(fā)展方向，促進(jìn)組團(tuán)之間、組團(tuán)內(nèi)各鎮(zhèn)之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和共同發(fā)展。進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)公用事業(yè)及各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的力度，全面提升城鎮(zhèn)建設(shè)的總體水平。強(qiáng)化鎮(zhèn)、村規(guī)劃的“三區(qū)”、“六線”管理，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的紐帶橋梁功能，建設(shè)要素聚集明顯、發(fā)展特色鮮明的現(xiàn)代城鎮(zhèn)。大力推進(jìn)各種跨鎮(zhèn)、跨村、相鄰地域的市場設(shè)施建設(shè)、污染治理、環(huán)衛(wèi)管理、綠化維護(hù)的共建、共享試點(diǎn)工作。推進(jìn)戶籍管理制度改革，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、地域轉(zhuǎn)移和勞務(wù)輸出，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)對(duì)人流、物流、資金流、技術(shù)流等各類生產(chǎn)要素的集聚和承載功能，以中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)推動(dòng)城鎮(zhèn)化步伐。

    創(chuàng)新城市管理和投資體制。深化城市管理綜合體制改革。堅(jiān)持城市管理與行政執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)“重心下移”。樹立經(jīng)營城市的理念，通過重組、積聚和營運(yùn)等手段，降低準(zhǔn)入門檻，引入競爭機(jī)制，多渠道籌集建設(shè)資金，推進(jìn)市政公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化進(jìn)程。調(diào)整和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施政策性收費(fèi)和價(jià)格體系。加強(qiáng)土地儲(chǔ)備中心建設(shè)，完善土地儲(chǔ)備制度。

    五、深化改革和制度創(chuàng)新并重，全面增創(chuàng)體制新優(yōu)勢

    完善公有資產(chǎn)營運(yùn)管理體系。加快公有企業(yè)實(shí)行以股份制為主要形式的改造，推進(jìn)股權(quán)多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保障所有市場主體的平等地位和發(fā)展權(quán)利；完善公有資產(chǎn)管理體制，規(guī)范重組后的公有資產(chǎn)營運(yùn)體制，盤活沉淀資產(chǎn)，加快債務(wù)重組以及資產(chǎn)的流動(dòng)和變現(xiàn)，確保公有資產(chǎn)安全增值，提高資產(chǎn)營運(yùn)效率。落實(shí)公有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)作為出資人的職責(zé)，逐步建立公有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算制度業(yè)績考核體系，實(shí)施對(duì)公有資產(chǎn)的有效監(jiān)管。培育和發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)力、土地等要素市場，充分發(fā)揮市場對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。按照完善市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)改革，做好新一輪政府機(jī)構(gòu)改革工作。

    完善財(cái)稅管理體制，加快建立公共財(cái)政框架。健全財(cái)政管理制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政撥款的績效評(píng)估，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出需要。全面實(shí)行部門預(yù)算改革，開源節(jié)流，實(shí)行國庫集中支付，積極組織非稅收性財(cái)政收入。加大管理和稽查力度，整頓和規(guī)范稅收秩序。規(guī)范政府采購行為，擴(kuò)大政府采購覆蓋面，提高財(cái)政資金使用效益。建立市場引導(dǎo)投資，企業(yè)自主決策，融資方式多樣，中介服務(wù)規(guī)范的新型融資管理體制。

    優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)秩序，建設(shè)“信用中山”。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為，深入開展反走私斗爭，嚴(yán)厲打擊非法和變相傳銷活動(dòng)，規(guī)范特殊行業(yè)管理。加大力度建設(shè)金融安全區(qū)。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，建設(shè)以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度。探索企業(yè)信用公示制度，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，建設(shè)誠信社會(huì)。

    六、推進(jìn)科教興市戰(zhàn)略，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁

    完善創(chuàng)新體系，提升科技競爭力。完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚和提升平臺(tái)，抓好“一區(qū)一園三基地”建設(shè)，年內(nèi)力爭省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到100家，省級(jí)民營科技企業(yè)達(dá)到60家。引導(dǎo)專業(yè)鎮(zhèn)增強(qiáng)創(chuàng)新能力，扶持鎮(zhèn)區(qū)爭創(chuàng)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)。強(qiáng)化工程技術(shù)研究開發(fā)，積極組建一批廣東省工程技術(shù)研究開發(fā)中心。抓好100項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新和改造工程。建立多元化科技投入機(jī)制，激發(fā)各類科技投資主體的積極性，培育和引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。發(fā)揮財(cái)政資金的放大作用，確保科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)增長。落實(shí)國家、省、市各級(jí)有關(guān)技改和軟件發(fā)展的政策，支持企業(yè)技改和軟件開發(fā)。培育和發(fā)展中介組織，建立健全與科技創(chuàng)新活動(dòng)相適應(yīng)的市場機(jī)制。

    增加人力資源儲(chǔ)備。高度重視人才資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，營造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，促進(jìn)人才成長的良好環(huán)境。健全各類人才選拔、任用、考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持“以人為本”，按照各類人才成長規(guī)律和不同特點(diǎn)去識(shí)別和使用人才，堅(jiān)持任人唯賢、唯才是舉，使各類人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事有舞臺(tái)、發(fā)展有空間。建立規(guī)范高效的人才服務(wù)體系，加強(qiáng)人才市場的培育和管理，建立人才需求信息預(yù)報(bào)機(jī)制，暢通人才流動(dòng)渠道，完善人事代理、人才租賃、人事仲裁等制度，建立人才評(píng)定機(jī)制，實(shí)行人才科技成果獎(jiǎng)勵(lì)制度。全市人才總量增加到26.9萬人。

    推進(jìn)教育改革，加快建設(shè)教育強(qiáng)市。落實(shí)分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理體制，加大投入，確保教育經(jīng)費(fèi)增幅與財(cái)政支出增幅基本同步，協(xié)助鎮(zhèn)區(qū)籌集資金辦教育，提高教育發(fā)展水平。積極發(fā)展民辦教育，增強(qiáng)教育發(fā)展活力。深化中小學(xué)人事制度改革，推進(jìn)“三名”工程，開展校長職級(jí)制改革，加快形成充滿生機(jī)和活力的用人機(jī)制。堅(jiān)持調(diào)整學(xué)校布局與積極推進(jìn)等級(jí)學(xué)校、示范性學(xué)校建設(shè)相結(jié)合，加快建設(shè)規(guī)范化學(xué)校步伐。啟動(dòng)振興初中行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大普通高中和職業(yè)中學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源，力爭初中升學(xué)率達(dá)92%以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)32%。協(xié)助電子科技大學(xué)、廣東藥學(xué)院等高等院校辦學(xué)，大力發(fā)展幼兒教育、中高等職業(yè)技術(shù)教育，完善國民教育體系和終身教育體系，積極建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

    發(fā)展先進(jìn)文化，建設(shè)文化強(qiáng)市。樹立“文化資本”觀念，提高城市文化品位，增強(qiáng)城市文化競爭力。創(chuàng)新投資機(jī)制，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化整合文化資源，引進(jìn)和培養(yǎng)文化人才，繁榮新聞、出版、圖書、影視事業(yè)，培育文化產(chǎn)業(yè)。切實(shí)保護(hù)和深入挖掘歷史文化資源和優(yōu)秀民間藝術(shù)，加強(qiáng)文物、檔案資源的保護(hù)和開發(fā)利用。完善城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)，完成商業(yè)博物館建設(shè)。加強(qiáng)文化市場管理。推動(dòng)對(duì)外文化交流。

    七、優(yōu)化人居和生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步提高人民生活水平

    大力推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，努力建設(shè)一流的人居和生態(tài)環(huán)境、人與自然和諧共存的生態(tài)文明。加快規(guī)劃和建設(shè)中嘉污水處理廠二期、珍家山污水處理廠一期和鎮(zhèn)區(qū)的生活污水處理廠。城區(qū)全面推廣垃圾分類收集，并積極向鎮(zhèn)區(qū)推廣，加快建設(shè)全市醫(yī)療衛(wèi)生廢物集中處置基地。加強(qiáng)“城中村”環(huán)衛(wèi)管理。深入開展園林綠化工作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)環(huán)城道路的防護(hù)綠帶，重視城市綠化植物的選擇，重視城市綠化生態(tài)性與城市景觀的有機(jī)結(jié)合，逐步形成多樹種、多層次、多功能，點(diǎn)線面相結(jié)合的森林生態(tài)體系。嚴(yán)格控制水、噪音、大氣污染，抓好污染源的達(dá)標(biāo)排放和全程監(jiān)控管理。推進(jìn)水環(huán)境綜合整治工作，加大對(duì)內(nèi)河、工業(yè)污染源等的整治力度。落實(shí)國家土地資源保護(hù)政策，整治采石（泥）場、沙場、陶土場、實(shí)心磚廠，實(shí)施復(fù)綠、復(fù)耕工程。建立和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策支持體系，推廣清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保健康產(chǎn)業(yè)。

    建立健全疾病預(yù)防控制體系。加快推進(jìn)一套反應(yīng)靈敏、行動(dòng)迅速的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，一個(gè)完善的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，一套健全的公共衛(wèi)生服務(wù)架構(gòu)，一支專業(yè)素質(zhì)較強(qiáng)的公共衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍，一個(gè)確有保障的公共衛(wèi)生投入機(jī)制的“五個(gè)一”工程，加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善運(yùn)行機(jī)制，提高對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)變能力。建設(shè)城市衛(wèi)生管理信息平臺(tái)和疫情信息系統(tǒng)，全面提高防控能力。提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平和質(zhì)量，建設(shè)以防為主，重心在社區(qū)的服務(wù)體系。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，突出做好非典等傳染病的防治工作，嚴(yán)防禽流感感染到人。擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，確保覆蓋面達(dá)到90%以上，整合鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生資源，強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院職能，推進(jìn)鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生一體化管理，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高保障能力。加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生工作的投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，活躍醫(yī)療市場。支持和發(fā)展中醫(yī)中藥事業(yè)，加強(qiáng)?？平ㄔO(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量和水平。

    推進(jìn)安全五項(xiàng)工程。全面組織實(shí)施城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程，扎實(shí)開展水利建設(shè)“三大會(huì)戰(zhàn)”。完成一批危橋（涵）改造。加快城區(qū)公房危房改造，完成4.5萬平方米舊房拆遷工作。抓好疾病防控體系的重點(diǎn)工程。加快綠色食品基地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測，確保食品安全。

    推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。建立和完善職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，采取多種方式，加強(qiáng)職業(yè)技能、法律等知識(shí)培訓(xùn)。提供就業(yè)信息、政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)，計(jì)劃新增就業(yè)崗位5萬個(gè)。深化社會(huì)保障制度改革，繼續(xù)做好“兩個(gè)確?！惫ぷ?，加大社保擴(kuò)面力度，確保參?？倲?shù)達(dá)到300萬人次，其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保達(dá)到72萬人。完善勞動(dòng)爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，加大監(jiān)察力度，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，確保低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。逐步提高低保對(duì)象、下崗職工的保障水平。完善對(duì)低收入者的救助制度，提高社會(huì)救助水平。開展面向困難群眾的救濟(jì)、援助活動(dòng)，為困難群眾提供法律援助。建立困難學(xué)生財(cái)政資助制度。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，力爭兩年內(nèi)殘疾人工作進(jìn)入全省先進(jìn)行列。加快新一輪住房解困工作。

    八、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)再上新臺(tái)階

    大力提高市民素質(zhì)。深入貫徹公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，努力提高人民群眾道德觀念、法制意識(shí)和文明素質(zhì)。進(jìn)一步加大文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明窗口創(chuàng)建工作的力度，繼續(xù)做好“法律、科技、文化、衛(wèi)生、體育”進(jìn)社區(qū)的活動(dòng)。積極引導(dǎo)市民摒棄各種不文明行為，推動(dòng)良好社會(huì)風(fēng)氣的形成和良好道德習(xí)慣的養(yǎng)成，努力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

    確保社會(huì)穩(wěn)定。完善基層信訪網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)“關(guān)口前移”，落實(shí)重大信訪領(lǐng)導(dǎo)包案“五個(gè)一”責(zé)任制，加大對(duì)苗頭性、傾向性問題的調(diào)處力度，認(rèn)真兌現(xiàn)政策，從源頭上解決矛盾糾紛。高度重視社會(huì)治安工作，完善群防群治網(wǎng)絡(luò)，保持對(duì)各種危害社會(huì)治安的刑事犯罪和黑惡勢力的“嚴(yán)打”態(tài)勢，查禁“黃賭毒”，全面推進(jìn)禁毒“03工程”；加強(qiáng)對(duì)出租屋、娛樂場所的管理。構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)公安、司法隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)查隱患，堵塞漏洞，確保安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

    加快社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)人口、計(jì)劃生育工作，推進(jìn)創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)鎮(zhèn)（區(qū)）活動(dòng)，確保完成省下達(dá)的人口計(jì)劃。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建更加完善的體育設(shè)施服務(wù)體系，提高全民健身運(yùn)動(dòng)和競技體育水平。加快社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)管理。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，打造管理完善、設(shè)施完備、健康安全的社區(qū)環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)國防教育，抓好民兵預(yù)備役工作。提高雙擁工作水平。大力發(fā)展婦女、兒童、老齡人、殘疾人等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。

    九、努力建設(shè)服務(wù)型、效率型、責(zé)任型、法治型政府

    以政府服務(wù)效率提速為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。把政府自身建設(shè)擺在更加重要的位置。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，樹立以人為本的政府管理理念，努力建設(shè)廉潔、高效、務(wù)實(shí)、勤政的“服務(wù)型、效率型、責(zé)任型、法治型”政府，加快從行政管理向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量。按照省委、省政府把今年確定為“抓落實(shí)，促發(fā)展年”的各項(xiàng)要求，切實(shí)抓好政府行政效率提速。加快電子政務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步完善黨政信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加大電子政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合和共享的力度，爭取90%的政府部門實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦公”。推進(jìn)新一輪審批制度改革，縮短審批時(shí)限，降低行政成本。完善新聞發(fā)布制度，最大限度實(shí)行政務(wù)公開，提高決策透明度。

    堅(jiān)持依法行政。由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理轉(zhuǎn)變，全面落實(shí)行政執(zhí)法過錯(cuò)追究責(zé)任制度，逐步推行行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，建設(shè)“誠信政府”，提高政府公信力。尊重和維護(hù)市民對(duì)政府決策的“知情權(quán)”，擴(kuò)大重大決策聽證范圍。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告制度，加強(qiáng)與人民政協(xié)的聯(lián)系，完善市人大代表建議在線辦理系統(tǒng)，認(rèn)真辦理各項(xiàng)議案、建議和提案。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政和實(shí)施民主監(jiān)督的作用，拓寬人民群眾參與社會(huì)事務(wù)管理，監(jiān)督政府工作的渠道。進(jìn)一步加大政府督辦工作力度，確保政令暢通。做好實(shí)施《行政許可法》各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

    加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。在公務(wù)員隊(duì)伍中廣泛開展“兩個(gè)務(wù)必”教育，堅(jiān)持執(zhí)政為民，干凈干事，做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，努力打造一支想干事、會(huì)干事、干成事的公務(wù)員隊(duì)伍。繼續(xù)開展機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議以及行風(fēng)評(píng)議等活動(dòng)。加強(qiáng)政風(fēng)、廉政、職業(yè)道德建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，形成更加完善和有效的法律、輿論、群眾和層級(jí)監(jiān)督機(jī)制。

    各位代表！時(shí)代賦予我們神圣使命，重?fù)?dān)在肩，任重道遠(yuǎn)。讓我們?cè)谑∥?、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，按照市委十屆七次全會(huì)的部署，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為把我市建設(shè)成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展示范市而努力奮斗！