2008年工作回顧

　　2008年是我市積極應對嚴峻考驗，推進科學發(fā)展取得新成績的一年。在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領發(fā)展全局，認真貫徹黨的十七大及十七屆三中全會精神，堅持解放思想，主動迎難而上，切實轉變發(fā)展方式，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，社會事業(yè)不斷進步，城市綜合實力增強，人民生活持續(xù)改善。
　　經濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。全市預計生產總值1409億元，增長11.1%，戶籍人口人均生產總值96506元（常住人口人均生產總值56034元）。全社會工業(yè)總產值4091億元，增長14.1%（現(xiàn)價）。財稅金融運行平穩(wěn)，地方一般預算收入突破100億元，增長16.3%。國地兩稅收入234.3億元，增長17.6%。人民幣各項存款余額1769.8億元，比年初增長17.2%。投資消費協(xié)調性增強。全社會固定資產投資445.1億元，增長11.5%。社會消費品零售總額476.9億元，增長20.5%。
　　現(xiàn)代產業(yè)體系建設初顯成效。產業(yè)結構不斷優(yōu)化，三次產業(yè)比例調整為3.2:60.2:36.6。投入扶持產業(yè)發(fā)展專項資金2.4億元。實現(xiàn)工業(yè)增加值預計810億元，增長12.8%（現(xiàn)價）。工業(yè)結構高級化和適度重型化進程加快，重工業(yè)比重提高1.3個百分點，裝備制造業(yè)產值占工業(yè)總產值24.5%。大企業(yè)大項目建設提速，中船制造項目落戶中山，船舶工業(yè)制造基地、華南現(xiàn)代中醫(yī)藥城等加快推進，明陽風電設備、天乙銅材等項目投產。高新技術產品產值突破1200億元，占工業(yè)總產值30.5%。傳統(tǒng)特色產業(yè)鞏固發(fā)展，產業(yè)集群升級創(chuàng)新加快，全市建有國家級產業(yè)基地26個。服務業(yè)增效明顯，實現(xiàn)增加值預計515億元，增長14%。傳統(tǒng)服務業(yè)保持平穩(wěn)增長，現(xiàn)代服務業(yè)比重明顯提高。一批有實力的金融保險機構落戶中山，全省首家村鎮(zhèn)銀行在小欖開業(yè)。新增上市及整體上市企業(yè)2家。中心商務區(qū)和商圈建設加快。會展業(yè)成效顯著，市級特色專業(yè)會展發(fā)展到11個。首次舉辦游戲游藝博覽會和綠博會，帶動新產業(yè)形成。城市接待過夜游客531萬人次，旅游業(yè)總收入97.3億元。農業(yè)農村經濟穩(wěn)步增長，實現(xiàn)農業(yè)總產值76.3億元，增長3.6%。
　　自主創(chuàng)新能力不斷增強。全市有9項科研成果獲省科技獎。擁有省級以上各類工程技術研發(fā)中心16家，建成國家燈具質量監(jiān)測檢驗中心，小欖生產力促進中心成為國家級示范生產力促進中心。品牌戰(zhàn)略深入推進，新增省級以上名牌名標64個。圍繞支柱產業(yè)、關鍵技術和共性技術組建產學研聯(lián)盟，實施合作項目200余項。擁有16項產業(yè)集群聯(lián)盟標準。加強地理標志產品保護，推進服務業(yè)標準化工作。獲評全國知識產權試點先進市，第3次成為全國科技進步考核先進市。
　　內外源經濟協(xié)調發(fā)展。民營經濟發(fā)展加快，規(guī)模以上民營工業(yè)總產值1338億元，增長21.8%，高于規(guī)模以上工業(yè)總產值增速10.1個百分點，民營經濟對全市經濟的貢獻明顯增強。進出口貿易總值預計266億美元，增長8%，其中出口總值預計190.5億美元，增長10.1%。招商引資取得新成績，實際利用外資8.3億美元，其中投資超千萬美元項目10宗。國家批準中山建設保稅物流中心，我市設立首個海關特殊監(jiān)管區(qū)。首次推出股權招商，合同引進資金13.2億元。有序推進產業(yè)和勞動力“雙轉移”，中山河源、中山肇慶大旺產業(yè)轉移園區(qū)成為全省首批產業(yè)轉移示范性園區(qū)。加大省內城市勞務合作，促進勞動力轉移就業(yè)。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐加快。堅持實施強農惠農政策，市財政投入4.3億元促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。在全省率先實施政策性農業(yè)保險。城鄉(xiāng)公共服務均等化加快推進，建成農村候車亭220個，擁有農村（社區(qū)）衛(wèi)生服務站250間，建設硬底化主干農路250公里，67%欠發(fā)達村實現(xiàn)集體經濟年純收入超100萬元?，F(xiàn)代農業(yè)迅速發(fā)展，建有6個現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)。啟動全市村莊規(guī)劃，加快城中村改造，建成農民居住小區(qū)18個，農民居住環(huán)境不斷改善。城鄉(xiāng)差距進一步縮小。
　　基礎設施建設更加完善。重點項目建設完成投資81.3億元，圓滿完成全年計劃。古神公路、市博覽中心、博愛醫(yī)院兒科大樓、第二人民醫(yī)院、新泰安市場、珍家山污水處理收集系統(tǒng)一期、220千伏菊城和寶山輸變電、嘉明電廠二期首臺機組及輸出線路等重點工程投入使用，新岐江公路、新沙水公路、福源路、中山港二期、廣珠輕軌、新中醫(yī)院、人民醫(yī)院楊郭恩慈大樓、北部和南部組團垃圾綜合處理基地、500千伏桂山輸變電等項目加快推進。投放和更新公交車325輛，新增公路里程55.6公里。干堤達標加固30公里。創(chuàng)建全國生態(tài)市通過省級驗收和國家技術核查。污水處理廠建設如期推進，建成全省第一批污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，單位生產總值能耗下降3.9%，二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降8.4%和19%。完成山地林相改造1.3萬畝，森林覆蓋率達16.3%。城市綜合管理水平不斷提高。
　　重點領域改革成效顯著。國有資產改革向縱深發(fā)展，市屬國有企業(yè)實現(xiàn)凈利潤5.5億元，凈資產收益率9.3%。深化農業(yè)農村改革，推進土地承包經營權流轉，41.4%村（居）完成村級統(tǒng)一核算改革。行政審批制度改革不斷深化，41個部門517個審批事項實現(xiàn)網上流轉辦理。建立重點項目審批“綠色通道”，努力縮短審批時間。公共財政管理體制改革成效明顯，對三角、橫欄、黃圃鎮(zhèn)實行一級財政管理，對阜沙、民眾、大涌、神灣鎮(zhèn)加大轉移支付力度。規(guī)范鎮(zhèn)區(qū)財務管理，土地出讓收支納入財政預算。推進投融資體制改革，以中心糧庫二期等為試點推行代建制建設。在城區(qū)開展居民用水階梯水價試點工作。
　　社會事業(yè)全面進步。市財政投入49億元用于公共產品和公共服務支出，占財政一般預算支出57%。實施積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，新增就業(yè)崗位7.1萬個，啟動青年創(chuàng)業(yè)工程，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.1%，培訓失業(yè)無業(yè)人員、自主創(chuàng)業(yè)人員和農民工9.5萬人次。城鄉(xiāng)一體化社會保障體系基本建立，全市參加城鎮(zhèn)社會保險460萬人次，農村基本養(yǎng)老保險覆蓋率超過80%。全民安康工程加快推進，城鄉(xiāng)居民住院基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，參加城鄉(xiāng)居民門診基本醫(yī)療保險23.5萬人。市財政投入教育事業(yè)15億元。改善中小學、幼兒園教師工資福利待遇。不斷提升基礎教育水平，規(guī)范學前教育管理，中小學優(yōu)質學位覆蓋率超過85%，高中教育水平進一步提高。普通高考錄取率連續(xù)三年全省第一，高等教育毛入學率50.1%，進入普及化階段。超常規(guī)發(fā)展職業(yè)技術教育，民辦教育健康發(fā)展。市一中初中部遷建、中山紀念中學擴建、中山中專和廣東理工職業(yè)學院中山校區(qū)首期工程投入使用，中山中專二期、中山職業(yè)技術學院三期、第一職業(yè)技術學校、高級技工學校黃圃校區(qū)等工程全面推進。加快文化名城建設，啟動創(chuàng)建國家歷史文化名城申報工作，孫中山故居紀念館成為全國首批國家一級博物館，翠亨村成為國家歷史文化名村，新增2項國家非物質文化遺產。成功舉辦2008廣東國際旅游文化節(jié)閉幕式。開展數字電視轉換試點工作。大力發(fā)展慈善事業(yè)，籌建慈善總會，舉行第21屆慈善萬人行活動，建成23間慈善捐助超市。優(yōu)化人口結構，提高人口素質，人口自然增長率為4.65‰。全面落實優(yōu)撫安置，連續(xù)第5次被命名為省雙擁模范城。以北京奧運會為契機，推進競技體育和全民健身運動，獲得全國冠軍11個，亞洲冠軍1個。成功抵御嚴重雨雪冰凍和超強臺風等自然災害。市財政安排9000萬元，社會捐款捐物2.4億元，全力支援抗震救災，對口援建汶川縣漩口鎮(zhèn)。
　　人民生活質量穩(wěn)步提高。居民收入持續(xù)增長，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入21536元，增長6%；農民人均年純收入11001元，增長10%。采取有效措施穩(wěn)定物價，發(fā)放食品、生豬屠宰、燃氣、汽油等價格補貼5600萬元，居民消費價格總指數升幅為5.6%。住房保障體系逐步建立，首批廉租房187套如期交付。完成第三期農村低保家庭危房改造工程。努力穩(wěn)定房地產市場，市場化供應商品住宅320.4萬平方米。平安中山建設順利推進，應急體系進一步完善，建成公安視頻監(jiān)控點3272個，社會治安狀況穩(wěn)定，取得奧運安保攻堅戰(zhàn)全面勝利。安全生產形勢良好，各類安全事故宗數下降16.1%。評選“百佳流動務工人員”，流動人口服務管理不斷完善。開展重點商品市場專項整治，產品質量和食品安全監(jiān)管體系進一步健全。
　　政府自身建設不斷加強。堅持依法治市，主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦結關于加強農村（社區(qū)）衛(wèi)生站建設的議案，辦理人大代表建議102件、政協(xié)提案201件，答復率100%。深入推行政務公開，升級政府門戶網站，整合建成12345行政服務熱線，完善網上政務投訴統(tǒng)一平臺。堅持市長接待日等接訪制度，受理群眾來信來訪事項1821宗。完成村（居）委會換屆選舉工作，基層政權建設水平進一步提高。建設服務型政府，及時出臺20多項政策促進經濟發(fā)展，組織經濟工作服務隊深入基層，幫助企業(yè)渡難關。加強三級電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，行政效能提升成效明顯，廉政建設和反腐敗工作不斷加強。深入開展“五五”普法活動，在全省率先推開規(guī)范行政處罰自由裁量權工作。制定落實科學發(fā)展觀評價指標體系及考核實施辦法，公務員隊伍整體素質不斷提高。
　　外事、僑務、港澳事務、臺務、民族、宗教、審計、統(tǒng)計、老干、氣象、國防建設、檔案、地方志、婦女兒童、殘疾人、人防、扶貧、老區(qū)建設等各項工作取得新成績。
　　過去一年國內外多種不利因素疊加，面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。我們堅定信心、多管齊下、有效應對，做到出手快、措施準、工作實，提高了駕馭復雜局面、推進科學發(fā)展的能力，用實際行動向我國改革開放30周年和中山升格地級市20周年獻禮。我們深刻體會到：堅持解放思想，在復雜多變的國內外經濟形勢下出臺系列政策，拉動投資，提振信心，共渡難關，是發(fā)揮政府“有形之手”作用的具體體現(xiàn)；堅持科學發(fā)展，不斷鞏固優(yōu)化以集群為主要特征的產業(yè)組織形式，抵抗風險，幫扶企業(yè)，促進繁榮，是驅動發(fā)展的“經濟引擎”；堅持以人為本，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，致力民生，縮小差距，維護穩(wěn)定，是經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的“穩(wěn)壓器”；堅持從實際出發(fā)，把中山人民的根本利益作為所有工作的立足點，實事求是，恪盡職守，開拓進取，是我們執(zhí)政為民過程中始終牢記的重要宗旨。

形勢與目標

　　2009年是新中國成立60周年，也是我市推動經濟社會全面轉入科學發(fā)展軌道、實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的關鍵之年。做好今年工作，對于抵御國際金融危機沖擊、保持經濟社會又好又快發(fā)展具有特殊重要的意義。
　　縱觀當前國內外形勢，挑戰(zhàn)與機遇共在，困難與利好并存。從國際看，金融危機的影響繼續(xù)擴散和蔓延，世界經濟經歷低迷和調整期，經濟不穩(wěn)定不確定因素增多，全球經濟增長明顯放緩；從國內看，我國經濟經受著外部需求減少、內部周期性結構性調整的雙重考驗，經濟社會發(fā)展面臨的困難可能比我們想象的要大，經濟下行風險增加；從全市看，經濟外向依存度較高，企業(yè)經營困難加大，產業(yè)結構調整升級迫切，資源環(huán)境約束增加。
　　盡管今年的經濟形勢仍然復雜多變，但我們也要看到許多有利條件。全球共同努力挽救金融市場。我國發(fā)展總體上處于重要戰(zhàn)略機遇期，經濟發(fā)展向好的基本面沒有改變，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，推出擴內需、保增長、促就業(yè)一系列措施，力度之大前所未有。省委、省政府出臺重要舉措促進提高自主創(chuàng)新能力，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，促進建設現(xiàn)代產業(yè)體系，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。改革開放30年我市建立了堅實的體制、物質、產業(yè)和社會基礎，積累了應對復雜形勢的綜合實力，全市人民克服困難、力促發(fā)展的共識和力量堅定。
　　我們還要看到，國家實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，為我市實現(xiàn)新一輪改革發(fā)展帶來新的重大機遇。我們要積極融入珠三角區(qū)域經濟一體化，努力提高產業(yè)集群升級創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革的水平。
　　因此，我們要準確認識形勢，正確對待困難。充分把握國際分工新一輪調整的有利時機；充分用好國家、省、市保增長促發(fā)展的政策措施；充分發(fā)揮全市上下尊重規(guī)律、堅韌不拔、團結奮斗的積極性和創(chuàng)造性。在市委的堅強領導下，我們完全有信心、有條件、有能力與全市人民一道，共克時艱，迎難而上。只要我們堅持科學發(fā)展，立足中山實際，振奮精神、科學謀劃，求真務實、扎實工作，一定能夠圓滿完成今年各項目標任務，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年。
　　2009年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和省委十屆四次全會、市委十二屆三次全會精神，以保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展為首要任務，著力于擴大內需保增長，著力于調整結構促轉型，著力于改革創(chuàng)新增活力，著力于維護和諧惠民生，認真貫徹實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快轉變發(fā)展方式，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在建設“三個適宜”新型城市道路上邁開新的步伐。
　　2009年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長10%，單位生產總值能耗下降3.9%，二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降5.4%和30.6%，全社會固定資產投資增長16%，社會消費品零售總額增長16%，外貿出口增長6%，地方一般預算收入增長10%，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入增長6%，農民人均年純收入增長6%，居民消費價格總指數升幅在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在3.5%以內，人口自然增長率在6.7‰以下。

2009年工作安排

　　2009年的工作重點是：保增長、擴內需、促轉型、惠民生。就是在保增長上下功夫，把擴大內需作為保增長的根本途徑，把促進發(fā)展方式轉變、產業(yè)結構調整、經濟結構轉型作為保增長的主攻方向，把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點。
　　為實現(xiàn)上述目標，必須做好十方面工作。
　　一、加大投資消費拉動，確保經濟平穩(wěn)較快增長
　　促進投資穩(wěn)定增長。充分發(fā)揮政府投資拉動作用，組織投入200億元以上，安排88個重點項目，加大對交通能源、城建環(huán)保、社會事業(yè)、自主創(chuàng)新、重大產業(yè)、平安保障的投資力度。爭取國家和省對我市重點項目支持，加強納入國家重點和省新十大工程的項目建設。積極儲備一批、招商引進一批、前期推進一批、開工建設一批、竣工投產一批重點項目。完善重點項目建設“綠色通道”配套政策體系，優(yōu)化項目立項、招標等程序，落實重點項目責任制和進度督查。推行BT、BOT、代建制、收費質押、銀團貸款、再擔保、信托等融資方式，建立政府主導、市場參與、責權利相一致的多元投資體系。協(xié)調商業(yè)銀行對重點項目給予貸款支持，激發(fā)社會投資活力。放寬住房公積金貸款政策，合理調整房地產相關規(guī)費，促進房地產市場穩(wěn)定發(fā)展。
　　加強公共基礎設施建設。開展“十二五”規(guī)劃前期工作。啟動新一輪以交通、電力、民生為重點的公共基礎設施建設。實現(xiàn)嘉明電廠二期后續(xù)工程、500千伏桂山等輸變電工程、北部組團垃圾綜合處理基地一期、廉租解困房、東南門市場改造等項目年內投入使用。全面推進“五橫六縱九加密”干線路網和“一港五區(qū)”建設，交通運輸投入增長48%。加快建設新岐江公路、十水線、福源路、中山港二期、人民醫(yī)院綜合性公交樞紐站、社會福利院、黃圃和三角熱電聯(lián)產等項目。新開工建設東部快線、橫二線、廣珠中線二期、新圖書館、市檔案中心和輕軌石岐站、小欖站、中山站及其配套路網等項目。推進小欖快線、番中大橋、縱一線、縱四線、橫五線西段、廣珠中線三期、古神公路二期、黃圃港、“139”文化街區(qū)等項目前期工作。
　　努力擴大消費。充分利用國家和省擴大內需政策，提高消費對經濟的拉動作用。改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力提高居民收入，增強居民消費能力。培育新的消費熱點，拉動農村市場，發(fā)展旅游、文化、休閑、健身等服務性消費和個性化消費。加快建設個人信用體系，擴大發(fā)展信貸消費。規(guī)范市場經濟秩序，嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣商品的違法行為，強化商品和服務質量監(jiān)督，保障消費者合法權益。
　　保持價格水平穩(wěn)定。強化價格監(jiān)測預警和監(jiān)督管理，完善公共產品和公共服務的價格形成機制。妥善處理價格調整對低收入群體和公益性行業(yè)的影響，保障低收入群體生活水平。認真落實價格補貼政策，安排公共交通政策性補貼2800多萬元。完善價格信息披露機制，穩(wěn)定市場預期。
　　二、推進產業(yè)結構優(yōu)化，建設現(xiàn)代產業(yè)體系
　　積極發(fā)展先進制造業(yè)。堅持工業(yè)強市不動搖。加快工業(yè)高級化與適度重型化，努力發(fā)展先導性好、成長性高、支柱性強的重點產業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)增加值增長10%。大力發(fā)展以裝備制造、船舶制造、電子信息、光機電一體化為主導的制造業(yè)和高新技術產業(yè)，全面提升以家用電器、五金制造、燈飾光源、家具制造為優(yōu)勢的傳統(tǒng)產業(yè)，積極發(fā)展以新材料、新能源、健康醫(yī)藥、游戲游藝為代表的新興產業(yè)。力爭2009年高新技術產品產值達1400億元以上。提高產業(yè)組織整體實力，培育工業(yè)新的增長點。加快產業(yè)布局整合優(yōu)化，推進產業(yè)集聚區(qū)建設。促進傳統(tǒng)產業(yè)升級發(fā)展，實現(xiàn)從數量規(guī)模向效益優(yōu)勢轉變。
　　大力發(fā)展服務業(yè)。優(yōu)化升級傳統(tǒng)服務業(yè)，發(fā)展金融服務、現(xiàn)代物流、商務會展、信息服務、文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，實現(xiàn)服務業(yè)增加值增長12%。加大金融機構和金融產品發(fā)展步伐，鼓勵各類金融、信用擔保、風險投資機構發(fā)展。建設產權交易市場，發(fā)展法律會計、咨詢策劃、資產評估等中介行業(yè)。增強特色專業(yè)會展的國內外影響力，壯大會展經濟。完善服務業(yè)外包產業(yè)鏈，發(fā)展粵港澳服務后臺和外包基地。加快建設火炬區(qū)、東區(qū)、小欖等中心商務區(qū)，推進鳳鳴、益華、富華、大信等特色商圈和輕軌站點經濟圈建設。推進城區(qū)服務業(yè)錯位發(fā)展，支持西區(qū)服務業(yè)綜合改革試驗區(qū)、石岐區(qū)火炬計劃現(xiàn)代服務業(yè)特色產業(yè)基地建設。扶持小欖、三鄉(xiāng)、坦洲、石岐等特色文化產業(yè)基地，發(fā)展文化產業(yè)。改造提升傳統(tǒng)旅游項目，加快特色旅游發(fā)展，打造怡景片區(qū)等六大旅游板塊，創(chuàng)建孫中山故里5A級國家旅游景區(qū)。加快服務業(yè)要素價格調整。
　　推進產業(yè)集群升級。建設“創(chuàng)新、開放、優(yōu)質”的廣東省產業(yè)集群升級創(chuàng)新試點，培養(yǎng)一批具有國內外影響力的區(qū)域品牌。推動產業(yè)集群延伸供應鏈和價值鏈，充分應用電子商務平臺等渠道強化市場開拓能力，創(chuàng)新產業(yè)集群發(fā)展體系。促進裝備制造、健康科技、信息服務等優(yōu)勢集群加快發(fā)展，建設好國家健康科技產業(yè)基地、華南現(xiàn)代中醫(yī)藥城、臨海裝備制造基地、軟件園區(qū)；增強家用電器、家居安防、精細化工等傳統(tǒng)集群競爭力，建設好小欖中國五金制品產業(yè)基地、南頭中國家用電器制造基地、東鳳中國小家電產業(yè)基地、黃圃中國家電產業(yè)配套創(chuàng)新基地；培育游戲游藝、衛(wèi)浴潔具、花卉苗木等新產業(yè)集群，建設好港口中國游戲游藝產業(yè)基地、阜沙中國淋浴房產業(yè)基地、古鎮(zhèn)南方綠博園。
　　增強發(fā)展后勁。鼓勵企業(yè)抓住調整期機遇兼并重組，不斷做大做強。推進大企業(yè)大項目帶動產業(yè)發(fā)展模式，培育總部經濟。以處于產業(yè)鏈高端、結構高級化、規(guī)模質量優(yōu)勢并舉的大項目為重點，發(fā)展一批產值50億元以上企業(yè)。推進中船工業(yè)船舶制造、中海油天然氣利用、明陽風電設備、天乙銅材、嘉明電廠三期、南朗溫泉城等項目建設發(fā)展。
　　幫扶企業(yè)渡難關。市財政扶持產業(yè)發(fā)展資金增至3億元，引導企業(yè)重技術、樹品牌、優(yōu)結構、強管理、謀發(fā)展。市財政安排1億元，實行中小企業(yè)貸款貼息、貸款風險補償和擔保補助。加強政銀企合作，推進設立小額貸款公司試點。把握資本市場周期機遇，加大力度推進企業(yè)上市。支持風險投資及股權投資，拓寬企業(yè)融資平臺。加強企業(yè)經營狀況監(jiān)測服務，建立多方預警和多種服務機制。
　　三、增強自主創(chuàng)新能力，提高經濟發(fā)展質量
　　完善自主創(chuàng)新體系。市財政投入1億元，實施“十大科技工程”。通過政府主導、資源整合、企業(yè)主體、市場運作，完善市、鎮(zhèn)、企業(yè)三級技術服務網絡。加強區(qū)域共性技術創(chuàng)新服務平臺建設，為企業(yè)和區(qū)域產業(yè)發(fā)展提供支撐。推進科技成果孵化器、生產力促進中心、質量檢驗檢測體系建設，籌建國家建筑金屬制品質量監(jiān)督檢驗中心。實施科技強企支撐計劃，鼓勵企業(yè)參與國家、省重大科技創(chuàng)新項目和省部產學研合作，自主組建或與科研機構共建工程技術研發(fā)中心。強化企業(yè)家創(chuàng)新意識，激勵企業(yè)加大科技研發(fā)投入。
　　推進知識產權戰(zhàn)略、技術標準戰(zhàn)略和品牌帶動戰(zhàn)略。健全知識產權管理服務體系，加強知識產權保護和專利執(zhí)法力度，完善重點行業(yè)專題專利信息數據庫。積極與國際標準接軌，提升產品質量水平。推廣“政府+行業(yè)協(xié)會+企業(yè)”聯(lián)盟方式，發(fā)展技術規(guī)范和行業(yè)標準。重點培育中國名牌產品、馳名商標及出口名牌，促進產品經營向品牌經營轉變。推動具有自主品牌、自主技術、自控市場的企業(yè)發(fā)展。
　　營造良好自主創(chuàng)新環(huán)境。加強科技創(chuàng)新政策配套，設立創(chuàng)新風險投資引導資金，建立多元化多層次自主創(chuàng)新投入體系。發(fā)展技術評估、成果交易、創(chuàng)新融資等服務機構。開展形式多樣的科普活動，提高全社會科技意識和市民科學素養(yǎng)，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造。推進技能人才振興計劃，成立工業(yè)園區(qū)培訓鑒定基地，建設有利于創(chuàng)新發(fā)展的產業(yè)人才體系。
　　四、擴大內外兩個市場，提高經濟開放水平
　　積極參與區(qū)域合作。把握廣珠輕軌開通、深中通道規(guī)劃建設等機遇，主動參與珠三角區(qū)域交通能源、公共安全、要素市場、產業(yè)協(xié)作、公共服務的一體化進程。加強與港澳在產業(yè)和金融領域的合作。建設好產業(yè)轉移園區(qū)，有序推進產業(yè)和勞動力“雙轉移”。
　　加快轉變貿易增長方式。優(yōu)化對外貿易結構，推動進出口協(xié)調發(fā)展。市財政安排3800萬元促進外貿增盈增效，鼓勵企業(yè)進出口，重點扶持優(yōu)勢區(qū)域特色產品和有自主知識產權、自主品牌、附加值高的產品出口。發(fā)展一般貿易、服務貿易和技術貿易。開拓歐盟、東盟、拉美、中東等市場，構建多元穩(wěn)定的國際貿易格局。扶助企業(yè)降低出口風險，鼓勵企業(yè)使用出口信用保險工具，支持企業(yè)主動應對反傾銷、反補貼等貿易壁壘。擴大資源能源、重要工業(yè)品和農產品進口。
　　促進加工貿易轉型升級。推動加工貿易企業(yè)原地不停產轉型擴大內銷，發(fā)展一批面對國內需求的專業(yè)市場。鼓勵加工貿易向上下游延伸，引導企業(yè)增資擴產、擴大國內采購和深加工結轉業(yè)務。完善準入管理，引進技術含量和增值率高的加工制造環(huán)節(jié)。建設用好保稅物流中心、保稅倉等海關特殊監(jiān)管區(qū)域。鼓勵企業(yè)參與各類展銷會，發(fā)展國內外銷售網絡。推進加工貿易聯(lián)網監(jiān)管，完善“大通關”建設。
　　提高招商引資質量。加強對國際資本和市場的研究跟進，開拓新的外資來源地。優(yōu)化利用外資結構，加大對國際龍頭企業(yè)、央屬企業(yè)、國內上市企業(yè)、省屬大型國有企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)的招商力度。引進先進技術和管理經驗，鼓勵跨國公司在本市設立地區(qū)總部、研發(fā)中心和采購中心，促進外商投資向研發(fā)設計、核心部件生產和物流配送等環(huán)節(jié)延伸。推進能源環(huán)保項目的國際合作發(fā)展。發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會在招商引資中的積極作用。
　　五、加快農村改革發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化建設
　　提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設水平。加快建設社會主義新農村，促進農民增收、農業(yè)增效、農村發(fā)展。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務、社會保障、社會管理的一體化建設。新增強農惠農投入6900萬元，提高財政保障農村各項事業(yè)水平。完成村級規(guī)劃編制，合理安排城鎮(zhèn)建設、農田保護、產業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)、文物保護等空間布局。促進城鄉(xiāng)產業(yè)加快融合，區(qū)域配套均衡發(fā)展。穩(wěn)步推進“村改居”和城中村改造，建設農民居住小區(qū)，優(yōu)化農民生活環(huán)境。以加大投資拉動為機遇，加強農村基礎設施建設。提高農村公路建設等級標準，健全農村公路管護機制。建設220個農村候車亭，加快農村出行公交化步伐。完成250公里主干農路硬底化，建設2.6萬畝連片耕地的農路農橋，建設標準農田和改造中低產田1.2萬畝。全面落實城鄉(xiāng)水利防災減災任務，完成中順大圍達標加固和西河水閘工程，啟動中珠聯(lián)圍水閘重建，提高防洪抗風險能力。
　　逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務。安排1.2億元實行財政轉移支付。加強農村衛(wèi)生基礎設施建設，改善農村預防保健和醫(yī)療救治條件。建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制，擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面，完善農業(yè)風險救助機制。鼓勵農村建立社區(qū)綜合服務中心。建立與經濟社會發(fā)展相適應、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系。做好被征地農民社會保障工作。
　　加強農村社會管理。規(guī)范農村土地管理制度，促進農村土地產權明晰、節(jié)約集約和科學管理。推行農村土地承包經營權流轉，落實農民對承包土地的使用權和收益權。推進農村集體土地管理改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。城管執(zhí)法工作向村（居）延伸。加快村級統(tǒng)一核算改革。發(fā)展新型村級集體經濟組織，推動向股份有限公司過渡。壯大農村集體經濟，實現(xiàn)所有欠發(fā)達村集體經濟年純收入100萬元以上。規(guī)范農村集體經濟組織和資產財務管理，加強村級審計監(jiān)督，完善農村基層干部激勵保障機制。
　　積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。提高農業(yè)市場化、專業(yè)化、規(guī)?；?，鼓勵農產品精深加工，發(fā)展農產品專業(yè)市場，支持港口、民眾等鎮(zhèn)發(fā)展農業(yè)物流和生態(tài)農業(yè)。提高農民生產經營組織化程度，培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)。加大農業(yè)科技投入，深化鎮(zhèn)區(qū)農業(yè)技術推廣體系改革，推進農業(yè)機械化。扶持花卉苗木、特種水產養(yǎng)殖等向優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，大力建設農業(yè)現(xiàn)代園區(qū)。培育綠色食品、無公害農產品、農業(yè)名牌等農產品標識，推行標準化生產和農產品質量認證，打造一批生產示范基地。加強動植物疫病防控，推動疫病禽畜無害化處理。確保糧食生產穩(wěn)定。加強海洋資源環(huán)境保護及海域管理。
　　六、堅持節(jié)約能源資源，加強生態(tài)環(huán)境建設
　　全力創(chuàng)建全國生態(tài)市。加大環(huán)保基礎設施建設力度，市環(huán)保投入增長15%。啟動建設第二批10萬噸污水處理廠，加快城區(qū)珍家山污水處理收集系統(tǒng)二期、鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理廠及其配套管網建設，提高城鎮(zhèn)生活污水處理率。推進電廠脫硫工程，加快固體廢物綜合處理中心、南部組團垃圾綜合處理基地建設，生活垃圾無害化處理率為100%?？偼度?600萬元建設大氣環(huán)境、江河水質和機動車尾氣在線監(jiān)控系統(tǒng)，完善重點污染源監(jiān)管，完成污染源普查。全部鎮(zhèn)創(chuàng)建成為全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展農村小康環(huán)境生態(tài)示范活動。加強水資源管理，投入1.5億元進行內河整治。加強五桂山自然生態(tài)保護，推進“綠化大地工程”，完成林相改造5400畝。力爭通過全國生態(tài)市驗收。
　　加強節(jié)能降耗工作。全面落實污染減排工作責任制，建立市鎮(zhèn)兩級污染減排協(xié)調機制。完善節(jié)能減排評估體系和考核制度，加強重點能耗及污染企業(yè)的監(jiān)管和指導。加大違法排污企業(yè)查處力度，嚴厲查處環(huán)境違法行為。深入推行清潔生產，加快淘汰落后生產能力，改善產業(yè)能源供應結構。弘揚生態(tài)文化，構建政府大力推進、市場有序調節(jié)、企業(yè)自覺行動、公眾積極參與的節(jié)約型社會。
　　推進節(jié)約集約用地。全面開展土地預征預控。嚴格土地管理，加快新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，做好園地、低坡山地等補充耕地指標工作。加快“三舊”改造利用步伐，加大閑置用地處理力度。健全土地監(jiān)管長效機制，落實耕地保護共同責任機制，嚴厲查處整治違法違規(guī)用地行為。加強礦產資源利用管理，做好防治地質災害工作。
　　七、科學依法治稅理財，推動公共服務均等化
　　保持財政收入穩(wěn)定增長。堅持依法治稅，大力培育稅源和新的稅收增長點。完善收入異動預警機制，確保應收盡收。認真落實增值稅轉型等稅收政策，不斷拓寬收入領域。統(tǒng)籌政府非稅收入，擴大“收支兩條線”管理范圍，強化土地及規(guī)劃收費征管，促進政府收入增加。加強政府經營性資產資源管理。
　　優(yōu)化財政支出結構。按照保運轉、保重點、保民生和集中財力辦大事的原則，優(yōu)化財政資源配置。安排59%財力用于公共服務和公共產品，新增財力重點投向扶持企業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和公共社會事業(yè)，其中69%用于提高教育、醫(yī)療、社保等公共服務產品保障水平。堅持過“緊日子”，嚴格壓縮和控制一般性支出，實施行政經費零增長，專項經費減5%。合理安排預算支出，嚴格控制追加預算。創(chuàng)新政府項目投融資體制，減輕財政支出壓力，確保財政安全。
　　深化財政管理體制改革。完善激勵型財政分配體制，健全市鎮(zhèn)財政收入劃分、轉移支付的穩(wěn)定機制。完善政府采購制度，擴大國庫集中支付范圍。加強財政支出績效評價和專項資金管理，強化預算執(zhí)行審計和重點專項資金審計。
　　完善國有資產管理體制。深化市屬企業(yè)用人、薪金制度改革，提高國有資產依法監(jiān)管水平。加快國有企業(yè)業(yè)務整合，向優(yōu)勢領域擴展。加強國有資產經營預算、業(yè)績考核、收益收繳、資產轉讓和產權管理。清理盤活閑置國有資產，增強市屬集團公司融資發(fā)展能力。放寬市場準入，引進社會資本和競爭。
　　八、繁榮社會各項事業(yè)，加快建設文化名城
　　堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。市財政投入23.7億元，加快教育現(xiàn)代化建設步伐。促進基礎教育均衡優(yōu)質發(fā)展，推進振興初中行動計劃、學校優(yōu)質化工程和名校帶動戰(zhàn)略。高質量高水平普及高中教育，新增高中教育市級成本分擔2300萬元，落實“生均經費市鎮(zhèn)共擔”機制，實施“擴容促優(yōu)”工程，擴大品牌高中辦學規(guī)模。大力發(fā)展職業(yè)技術教育，支持職業(yè)院校與企業(yè)合作辦學，推進學校后勤社會化。支持電子科技大學中山學院、廣東藥學院中山校區(qū)、廣東理工學院等提升高等教育水平。促進優(yōu)質民辦教育和成人教育健康發(fā)展。完成中山職業(yè)技術學院三期、市實驗高中擴建、中山中專二期、第一職業(yè)技術學校、高級技工學校黃圃校區(qū)一期等項目，推進華僑中學高中部、職業(yè)技術教育實訓基地等建設。堅持人才強市戰(zhàn)略，完善培養(yǎng)、吸引、留住、用好人才的政策措施，突出加強技能人才隊伍建設，為經濟社會發(fā)展提供人才智力支撐。
　　全面推進文化名城建設。實施孫中山文化等“八大文化工程”，完善公共文化服務體系。加快重點文化設施建設，全面完成農家書屋建設任務。創(chuàng)建國家歷史文化名城，加強文化遺產保護利用，扶持鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)建國家級、省級民族民間藝術之鄉(xiāng)。扶持培育影視動漫、工業(yè)設計、演藝策劃等創(chuàng)意產業(yè)。提升特色產業(yè)的文化內涵和價值。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，促進人的全面發(fā)展。
　　加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加強公共衛(wèi)生服務體系建設，完善市、鎮(zhèn)、村三級公共衛(wèi)生服務網絡。按照預防、保健、康復、健康教育、計生服務和基本醫(yī)療等“六大功能”要求，推進城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務規(guī)范化建設。加強鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生一體化管理，提高基層綜合衛(wèi)生服務能力。探索醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，構建和諧醫(yī)患關系。力爭2010年實現(xiàn)全民醫(yī)保，達到“小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復回社區(qū)”的目標。完成新中醫(yī)院工程，加快中心血站等項目建設。鞏固愛國衛(wèi)生運動成果，加強傳染病防控。讓市民享有安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。
　　積極推進體育、人口計生等工作。廣泛開展群眾性體育運動，舉辦市第六屆運動會，加強鎮(zhèn)村體育設施建設。健全人口計生層級動態(tài)管理和利益導向機制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。探索建立外來人口積分服務管理機制，科學控制人口規(guī)模。扎實推進對口援建汶川縣漩口鎮(zhèn)工作。做好外事、僑務、港澳事務、臺務、民族、宗教、婦女兒童、老干、統(tǒng)計、人防、氣象、地震、檔案、地方志等工作。
　　九、大力改善民生保障，促進社會和諧穩(wěn)定
　　推進社會管理體制改革。降低準入門檻，實施財政扶持，大力發(fā)展社會組織，構建社會管理主體多元化格局。完善社會管理網絡，提高各類組織的自律性、誠信度和規(guī)范化水平。推行公共服務市場化改革，健全政府購買公共服務機制。探索新的社區(qū)治理與服務模式，推進農村自治組織建設，開展農村社區(qū)建設試點工作。
　　促進城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。市財政投入2500萬元推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大社區(qū)（大嫂）工作坊、企業(yè)村（社區(qū)）車間等就業(yè)基地建設力度，鼓勵農村勞動力就地就近就業(yè)。完善公共就業(yè)政策及服務體系，新增就業(yè)崗位4萬個。深入開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，探索建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。啟動失業(yè)基金3000萬元幫扶失業(yè)人員培訓和再就業(yè)。加強在職人員崗位培訓、下崗人員和農村富余勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、免費職業(yè)技能培訓，培訓城鄉(xiāng)勞動者5萬人次以上，確保每個農村家庭都有具備就業(yè)能力的勞動力接受職業(yè)技能培訓。
　　完善社會保障機制。市財政投入2.6億元用于社會保障。提高城鎮(zhèn)職工社會保險覆蓋面，參?？側舜芜_470萬。實現(xiàn)農村基本養(yǎng)老保險全覆蓋，逐步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇，關心困難群體社會保障。加快推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化，城鄉(xiāng)居民門診基本醫(yī)療保險覆蓋率達80%以上。安排3100萬元用于城鄉(xiāng)社會救濟和最低生活保障，完善以最低生活保障為基礎，以醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、司法、臨時救助等為輔助的社會救助體系。圍繞監(jiān)測預警、物資儲備、社會動員、輿論引導等重點環(huán)節(jié)，加強災害應急救助工作，增強防災抗災能力。健全住房保障制度，市財政投入1.2億元加快廉租房供應，推行以實物配租和租金補貼相結合的廉租房保障體系。完成低保家庭危房改造和城區(qū)預制構件公房改造。完善雙擁優(yōu)撫安置工作體系，探索退役士兵安置一體化政策。發(fā)展社區(qū)公益類社會組織和慈善公益組織，推動老齡事業(yè)發(fā)展，做好殘疾人工作，提高孤殘兒童養(yǎng)護水平，發(fā)展慈善福利事業(yè)。
　　維護社會和諧穩(wěn)定。建設適應社會轉型的利益協(xié)調、訴求表達和權益保障機制，構建以人民調解為主線的大調解格局，完善信訪工作網絡。規(guī)范各類群體性事件處置方式，健全突發(fā)公共事件應急機制。依法維護勞資各方合法權益，構建和諧勞動關系。加強社會治安綜合治理，實施公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)二期工程，健全社會治安防控體系。完善打擊各類違法犯罪的長效機制。加強互聯(lián)網管理，推進“網防工程”建設。關心流動務工人員，加強服務管理機制建設，提高流動人口服務管理效能。加強安全生產、交通安全、消防安全、食品安全、醫(yī)藥安全等工作，構建平安和諧社會。
　　十、加強政府自身建設，提升行政服務水平
　　推進行政管理體制改革。按照中央和省的部署，以建立職能有機統(tǒng)一的大部門體制為重點，開展行政機構改革工作。完善行政部門內部決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的運行機制，努力做到權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行暢順、監(jiān)督有力。推進事業(yè)單位分類管理，規(guī)范機關事業(yè)單位聘用人員管理制度。
　　繼續(xù)轉變政府職能。全面推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實辦好。注重社會管理和公共服務，著力解決好人民群眾關注的重點難點熱點問題。擴大政府公共服務覆蓋范圍，提高公共服務供給能力和質量。
　　堅持依法行政。自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認真落實人民代表大會及其常委會的決議。主動接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。提高議案、建議和提案辦理質量。鞏固擴大基層民主，推動政府依法管理與基層群眾自治良性互動。貫徹行政許可法，落實依法行政實施綱要，嚴格按照法定權限和程序履行職責。加強政府法制建設，規(guī)范行政行為，堅持用制度管權、管事、管人。正確行使行政處罰自由裁量權，確保行政執(zhí)法公開、公平、公正。建立行政復議委員會制度。深入開展普法教育，做好法律服務和法律援助工作。
　　優(yōu)化政務環(huán)境。深化行政審批制度改革，推進行政效率提速。扎實開展廣東省“創(chuàng)新電子政務服務平臺，提高政府辦事效率改革試點”工作，推行重點項目協(xié)同辦公、三級電子監(jiān)察、行政服務熱線、網上投訴調處等電子政務。暢通政府與群眾雙向溝通渠道，堅持問政于民、問需于民、問計于民，切實維護群眾利益。加快推進政務信息公開，提高政府工作透明度和公信力，充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。
　　建設廉潔政府。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，在政府機關形成勤奮學習、真抓實干、艱苦創(chuàng)業(yè)、為政清廉的風尚。堅持求真務實，改進文風會風。加大監(jiān)察力度，從源頭上預防和治理腐敗。深化經濟責任審計，推進廉政文化建設。樹立行政成本意識，厲行節(jié)約，勤儉辦事，做清正廉潔的表率。加強對政府公務員的教育、管理和監(jiān)督，建設高素質的公務員隊伍，建設廣大人民群眾滿意的政府。