政策解讀：【圖解】《中山市環(huán)境保護規(guī)劃（2020-2035年）》

                        【文字解讀】《中山市環(huán)境保護規(guī)劃（2020-2035年）》

火炬開發(fā)區(qū)管委會、翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關單位：

　　《中山市環(huán)境保護規(guī)劃（2020-2035年）》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到問題，請徑向市生態(tài)環(huán)境局反映。

中山市生態(tài)環(huán)境局

2024年1月17日

中山市環(huán)境保護規(guī)劃（2020-2035年）

第一章 指導思想與規(guī)劃目標

第一節(jié) 規(guī)劃定位

　　本規(guī)劃經(jīng)批準后，是“十四五”時期及到2035年中山市各項環(huán)境保護與生態(tài)建設活動的指導性文件，是中山市創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范市、落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的具體舉措，是中山市相關規(guī)劃及實施方案制定的重要依據(jù)。

第二節(jié) 規(guī)劃范圍

　　規(guī)劃范圍為中山市行政轄區(qū)范圍，含轄區(qū)內(nèi)全部陸域和管轄海域國土空間，其中陸域總面積1780.99平方公里，海域范圍以海域勘界成果為準，涉海內(nèi)容僅為規(guī)劃工作范圍，不作為海域行政管轄權范圍確定的依據(jù)。

第三節(jié) 規(guī)劃時限

　　本規(guī)劃基準年為2020年，規(guī)劃年限為2020-2035年，其中，2020-2025年為近期，2026-2030年為中期，2031-2035年為遠期。

第四節(jié) 指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆一中全會、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要精神，全面落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，準確把握新發(fā)展階段，堅持貫徹“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，服務新發(fā)展格局，立足中山的社會經(jīng)濟、資源和生態(tài)環(huán)境特點，全面貫徹落實中央和廣東省戰(zhàn)略部署，積極踐行經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明“五位一體”建設方略，以提高城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境質量、滿足公眾對美好生活的向往為目標，以削減主要污染物排放總量為載體，以解決關系中山市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大環(huán)境問題為重點，統(tǒng)籌推進山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，采取工程、技術、政策綜合措施，保障城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境安全，促進社會和諧，推動區(qū)域經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、高質量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

第五節(jié) 基本原則

　　　環(huán)境優(yōu)先、綠色發(fā)展。以資源環(huán)境承載力為先決條件，實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉型升級，積極構建綠色低碳發(fā)展的新格局。

　　系統(tǒng)治理、協(xié)同管控。按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，整體施策、多策并舉，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。打好升級版污染防治攻堅戰(zhàn)，實行“跨行業(yè)+多污染物+多介質+全過程”的協(xié)同管控，在推進生態(tài)環(huán)境質量提升的同時，加強生態(tài)系統(tǒng)修復提質。

　　以人為本、和諧共生。堅持問題導向和目標導向，重點解決廣大人民群眾關注的霧霾、水體黑臭、土壤重金屬污染、農(nóng)村環(huán)境保護等突出問題，堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，全力改善區(qū)域環(huán)境質量，增進民生福祉，促進人與自然和諧共生。

　　改革創(chuàng)新、多元共治。堅持改革創(chuàng)新，先行先試，源頭轉變環(huán)境治理理念和方式，以生態(tài)文明“四梁八柱”制度體系為基礎，提高制度供給的精細化、法治化與社會化能力，構建形成政府、企業(yè)、公眾共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

第六節(jié) 規(guī)劃目標與指標

　?。ㄒ唬┛傮w目標

　　以建設粵港澳大灣區(qū)為契機，進一步加大生態(tài)環(huán)境保護和建設力度，減緩中山市較突出的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，使轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質量穩(wěn)步提升，構建生態(tài)文明體系，確保生態(tài)安全。以建設更具實力、更富活力、更顯魅力的“國際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市”為中山新時代城市發(fā)展坐標，實現(xiàn)省委賦予中山的“三個定位”，把中山建設成為“珠江東西兩岸融合發(fā)展支撐點、沿海經(jīng)濟帶樞紐城市、粵港澳大灣區(qū)重要一極”。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中山建設目標基本實現(xiàn)。

　　（二）階段目標

　　近期2020-2025年目標：到2025年，優(yōu)化調(diào)整取水口，實現(xiàn)飲用水水源地集中保護，增強水源地風險應急響應及處置能力。加大環(huán)境綜合整治力度，基本消除黑臭水體，合理布局農(nóng)村分散式污水處理設施，加快生活垃圾無害化處理設施建設，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施服務均等化。主要污染物排放得到有效控制，內(nèi)河涌環(huán)境得到明顯改善，重要江河湖庫、近岸海域水質逐步改善；加大空氣污染防控工作，基本消除大氣重污染天氣，積極推動碳排放達峰；土壤污染初步遏制，土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好；各功能組團環(huán)境功能明確，產(chǎn)業(yè)結構協(xié)調(diào)、布局合理、生產(chǎn)高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建立完善，循環(huán)經(jīng)濟框架基本形成，居民環(huán)保意識進一步加強，為實現(xiàn)美麗中山的目標提供環(huán)境安全保障。

　　中期2026-2030年目標：到2030年，人與自然和諧共生格局和綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉，環(huán)境空氣質量根本改善，水生態(tài)環(huán)境質量全面提升，土壤環(huán)境安全得到有效保障。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整取得重大進展，綠色低碳發(fā)展水平明顯提升，確保碳排放總量達峰。全市實現(xiàn)高水平保護，高質量發(fā)展，基本達成美麗中山的建設目標。

　　遠期2031-2035年目標：到2035年，生態(tài)文明理念深入人心，全社會形成自覺保護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍和行為習慣，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間格局得到鞏固，生態(tài)經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)環(huán)境良好、生態(tài)文化繁榮、生態(tài)制度完善，建成“山水人文、現(xiàn)代精品、開放包容、和美善治”的珠江口大灣區(qū)理想城市，邁上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。

　?。ㄈ┮?guī)劃指標

　　根據(jù)上層有關規(guī)劃，結合本地自然環(huán)境、社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢和實際情況，確定中山環(huán)境保護控制性指標見表1。

表1  中山環(huán)境保護控制性指標情況

注1：如國家、省啟用新的森林覆蓋率計算方法，按最新計算方法統(tǒng)計、修正指標。

第七節(jié) 重點任務

　　2020-2025年規(guī)劃重點：

　?。?）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)，繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結構和布局優(yōu)化調(diào)整，通過建設環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園、散亂污整治等方式實現(xiàn)散亂污企業(yè)“淘汰一批、整改一批、保留一批”；

　?。?）水、大氣主要污染物的等量或減量替代削減，污染減排措施的推進落實；

　?。?）持續(xù)改善環(huán)境質量，特別是與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關的環(huán)境質量改善，優(yōu)化重點行業(yè)布局；

　　（4）提升我市污染物處理能力建設，提高生活污水處理設施運行管理水平，特別是加強污泥的合理處置；

　　（5）全面開展水污染防治，落實飲用水水源地保護，深化河涌水環(huán)境整治，推進農(nóng)村生活污水治理，打贏治水攻堅戰(zhàn)；

　?。?）防范環(huán)境風險，主要是飲用水水源地的環(huán)境保護、危險廢物和輻射源的安全管理、環(huán)境預警和應急體系建立完善；

　　（7）實施生活垃圾分類，加快推進工業(yè)固廢綜合利用處置設施建設，加強固體廢物的污染控制，推進“無廢城市”建設；

　?。?）提升環(huán)境監(jiān)管能力，主要是提高環(huán)境管理信息化水平，完善污染源和環(huán)境質量在線監(jiān)控體系。

　　2026-2035年規(guī)劃重點：

　?。?）產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟；

　?。?）構建起環(huán)境污染防治與生態(tài)環(huán)境安全維護體系；

　?。?）建立美麗中山相適應的新型環(huán)境管理體系；

　?。?）制定服務于經(jīng)濟社會長遠可持續(xù)發(fā)展的全局性環(huán)境政策；

　?。?）碳排放達峰后實現(xiàn)穩(wěn)中有降。

第二章 構建空間管控體系，筑牢生態(tài)安全屏障

　　深入推進環(huán)境空間分區(qū)管控，構建基于飲用水水源保護區(qū)、水功能區(qū)、大氣環(huán)境功能區(qū)、聲環(huán)境功能區(qū)、三線一單管控方案的生態(tài)環(huán)境空間管控體系。推進分區(qū)管理系統(tǒng)化、精細化、差異化，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，筑牢生態(tài)安全屏障。

第一節(jié) 三線一單管控方案

　　為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，深化落實《中共中央 國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（粵府〔2020〕71號）要求，中山市推動開展生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線、環(huán)境準入清單（以下簡稱“三線一單”）編制工作。中山市“三線一單”成果將為后續(xù)“十四五”期間深入推進建設項目環(huán)評審批制度改革、深化區(qū)域規(guī)劃環(huán)評宏觀管控提供了條件。

　　根據(jù)《中山市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，到2025年，建立較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全市生態(tài)空間得到有效保護，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，能源資源利用效率穩(wěn)步提高，碳排放達峰工作逐步落實，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，為建設美麗中山打下堅實基礎。環(huán)境管控單元分為優(yōu)先保護、重點管控和一般管控單元三類。全市共劃定陸域環(huán)境管控單元48個，海域環(huán)境管控單元8個。生態(tài)環(huán)境準入清單以生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化為導向，結合區(qū)域主體功能定位、發(fā)展和保護重點、主要環(huán)境問題識別和環(huán)境質量改善目標，從區(qū)域布局管控要求、能源資源利用、污染物排放管控和環(huán)境風險防控等方面明確準入要求，建立“1+56”[ “1+56”環(huán)境準入清單：“1”為全市生態(tài)環(huán)境準入共性清單，“56”為全市56個環(huán)境管控單元（包括48個陸域環(huán)境管控單元和8個海域環(huán)境管控單元）的差異性準入清單。]生態(tài)環(huán)境準入清單體系。具體管控要求以《中山市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》為準。

第二節(jié) 飲用水水源保護區(qū)

　　中山市將嚴格落實各項水質保障措施，加快推進各項飲用水水源保護工程，開展河涌綜合整治，加強水源地規(guī)范化建設，切實保障飲用水水源安全。2020-2035年規(guī)劃期間，中山市政府將逐步完成古鎮(zhèn)鎮(zhèn)取水口遷移工程、南部三鎮(zhèn)取水口上移工程、南頭（黃圃）鎮(zhèn)取水口遷移工程和黃圃水廠取水口遷移工程，待新取水口具備實際供水能力、舊取水口拆除，并向省政府報備相關證明文件后，方可實施《廣東省人民政府關于調(diào)整中山市部分飲用水水源保護區(qū)的批復》（粵府函〔2020〕229號）中調(diào)整的相關飲用水水源保護方案。與粵府函〔2010〕303號相比，水庫型飲用水水源保護區(qū)新增1個（大涌鎮(zhèn)嵐田水庫），調(diào)整2個（逸仙水庫，田心水庫），河流型飲用水水源保護區(qū)調(diào)整2個、取消3個，內(nèi)河涌型水源保護區(qū)取消9個，粵府函〔2010〕303號中未調(diào)整或取消的飲用水水源保護區(qū)繼續(xù)有效。

第三節(jié) 水功能區(qū)

　　依據(jù)《關于印發(fā)<廣東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃>的通知》（粵環(huán)〔2011〕14號）、《中山市水功能區(qū)管理辦法》（中府〔2008〕96號）以及中山市水體使用功能、水環(huán)境質量現(xiàn)狀等劃分水功能區(qū)劃，中山市水功能區(qū)劃共劃分為四類水功能區(qū)，分別為II類水功能區(qū)、III類水功能區(qū)、IV類水功能區(qū)以及V類水功能區(qū)。

　　（1）II類水功能區(qū)

　　容桂水道：中山市鶯歌咀-順德市板尾沙；

　　雞鴉水道：中山市南頭鎮(zhèn)汲水-中山港大橋；

　　東海水道：順德海凌-順德龍涌口；

　　小欖水道：中山市鶯歌咀-中山港大橋；

　　西海水道：新會市南安-新會市百傾頭；

　　磨刀門水道：新會市百傾頭-大涌口水閘。

　　水庫：長江水庫、馬嶺水庫、長坑三級水庫、田心水庫、古鶴水庫、龍?zhí)端畮?、馬坑水庫、橫逕水庫、蓮花池水庫、箭竹山水庫、逸仙水庫、蟾蜍塘水庫、出水象水庫、鐵爐山水庫、大泉水庫、馬了郎水庫、黃泥坑水庫等。

　　水環(huán)境保護目標：《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）II類標準。

　?。?）III類水功能區(qū)

　　洪奇瀝水道、桂洲水道、大岑海、大魁河、黃圃水道、平洲瀝、黃沙瀝水道、福龍涌、橫門水道、小隱涌（長江水庫-大環(huán)）、蘭溪河、拱北河、古鎮(zhèn)水道、北臺溪、西灌渠、三沾涌。

　　水環(huán)境保護目標：《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）III類標準。

　　（3）IV類水功能區(qū)

　　崗東涌、蘇埒涌、九仔涌、尤份涌、烏珠涌、猛崗涌、高滘涌、新涌、大滘涌、鰻埒涌、南頭涌、天字號涌、頸口涌、馬鞍滘、上沙角涌、上沙涌、石軍涌、二朗基涌、南瀝涌、橫檔涌、猛流涌、后崗涌、石基涌、中心排灌河、蓮池涌、大濱涌、大有涌、大有正河、二河涌、烏沙涌、南洋滘、田基沙瀝、天生圍涌、石基河、高沙涌、水字號涌、頭圍涌、三圍涌、五圍涌、六圍涌、魷魚滘、三角白鯉涌、生生涌、德生大涌、尖尾圍涌、布刀涌、八涌、老河涌、河口涌、三角新涌、騰蛇涌、二滘口瀝、三寶瀝、隆豐涌、十四頃涌、民眾涌、民眾裕安涌、龍九頃涌、升米滘涌、義倉正涌、易家涌、巨成涌、上浪涌、下浪涌、東勝涌、民眾瀝、新漲沙涌、三墩涌、十二股涌、獨尾滘、兆元涌、祥穗涌、何五頃涌、麥五頃涌、廣豐涌、馬大豐涌、頃五涌、七圍涌、急流涌、浪涌、上歐龍涌、浪網(wǎng)涌、二涌、鴨尾滘、馬口涌、接源涌、小隱涌（大環(huán)-小隱閘）、張家邊涌、北部排洪渠、涌口門上涌、涌口門下涌、貝里坑、合水坑、白企坑、泮沙排洪渠、同安涌、中心排河、雞腸滘、四埒涌、小欖涌、橫海涌、婆隆涌、橫瀝涌、新開涌、和平東河、新橫河、裕安涌、隆生涌、西罟大河、雞籠涌、烏沙涌、東罟直河、鵝尾河、蜆沙涌、利生涌、橫逕涌、下河涌、鋪錦瀝、橫琴海、東部排灌渠、白鯉涌、瀝心涌、花籃瀝、戙角涌、十六頃排灌渠、孭仔涌、悅生涌、朗滘涌、石特涌、淺水湖、港口河、沙朗涌、木河逕、含珠滘、橫涌、大田涌、中部排灌渠、赤洲河、西部排灌渠、獅滘河、橫欄排水渠、石龍涌、海洲逕、土地涌、大涌、海洲河、古鎮(zhèn)涌、江頭滘河、深涌、石崗涌、海聯(lián)沙瀝、進洪河、白濠瀝、橫河、四聯(lián)涌、竹洲瀝、石岐河、東部排水渠、白泥坑涌、金鐘涌、板尾涌、孖涌、麻子涌、東灌渠、前山水道、大沾涌、二沾涌、埔頂山溪、南沙涌、燈籠涌、坦洲大涌、申堂涌、公洲涌、公洲新涌、上北祥涌、中珠排洪渠、坦洲涌、蜘洲涌、龍勝涌、六村涌、豬母咀涌、沙心涌、安阜涌、沙角環(huán)涌、翠微涌、同勝涌、金鐘水庫、石榴坑水庫（秀麗湖）、逸仙湖、岐江公園湖。

　　水環(huán)境保護目標：《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）Ⅳ類標準。

　　（4）V類水功能區(qū)

　　六百六河、深滘涌、觀音廟涌、中心河、妙觀涌、中心橫河、孖梪河、聯(lián)豐十字橫河、滄海河、兆豐涌、華豐十字河、葵樹頭河、二坊河、滘心涌、石砍河、三岔河、正河、牛角涌、中型河、圍河涌、阜沙涌、八公里河、婆涌、滘仔涌、殼涌、福興涌、二埒西涌、大坳涌、西川滘河、指天河、二埒東涌、穗成大河、大九咀涌、細海涌、米步滘涌、流板涌、小瀝大河、永益大河、金魚瀝、新沙涌、九龍涌、螺沙河、北部排灌渠、林瀝涌、低沙涌、謙益涌、永豐涌、竹基涌、分流涌、南九涌、南八涌、南六涌、崩涌滘、西河滘、三河瀝、東涌、橫沙河、六鄉(xiāng)涌、曹步涌、三沙涌、躍進河、羊角涌、白沙灣涌、濠頭涌、沙邊涌、白石坑、長命水坑、新村坑、牛角坑、稱鉤灣、馬恒河、廟滘涌、茅灣涌、平嵐坑、鴉崗運河、圩仔河、外埔坑、東坑、任成秀河、沙爺河、西坑、二塘圍排灌渠。

　　水環(huán)境保護目標：《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）Ⅴ類標準。

第四節(jié) 大氣環(huán)境功能區(qū)

　　根據(jù)《中山市環(huán)境空氣質量功能區(qū)劃（2020年修訂）》，將中山市環(huán)境空氣質量功能區(qū)劃分為一類區(qū)和二類區(qū)兩類。

　?。?）一類區(qū)范圍由五桂山生態(tài)保護區(qū)片區(qū)和鐵爐山-丫髻山水源涵養(yǎng)區(qū)片區(qū)組成，面積合計201.88平方公里。其中，五桂山生態(tài)保護區(qū)片區(qū)是指以五桂山生態(tài)保護區(qū)邊界范圍內(nèi)扣除連片生產(chǎn)生活區(qū)的區(qū)域。該保護區(qū)范圍涉及五桂山、東區(qū)、南區(qū)、南朗、三鄉(xiāng)和板芙6個鎮(zhèn)街，面積185.08平方公里。鐵爐山-丫髻山水源涵養(yǎng)區(qū)片區(qū)是指以鐵爐山-丫髻山等主要山峰為核心的水源涵養(yǎng)區(qū)合圍區(qū)域。區(qū)域內(nèi)包括龍?zhí)端畮臁⒐佩端畮?、鐵爐山水庫三個重要的飲用水水源保護地，分布有鐵爐山、丫髻山、公仔山、虎地、白水林山、竹高山等主要山峰。該片區(qū)范圍涉及神灣、坦洲和三鄉(xiāng)3個鎮(zhèn)街，面積16.8平方公里。

　　（2）二類區(qū)范圍為全市行政區(qū)域中除一類區(qū)以外的其他區(qū)域。

　　中山市一類環(huán)境空氣質量功能區(qū)和二類環(huán)境空氣質量功能區(qū)的空氣質量要求按國家《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012）的規(guī)定執(zhí)行：一類區(qū)適用一級濃度限值，嚴格管控此區(qū)域周邊污染源，維護環(huán)境空氣質量。二類區(qū)適用二級濃度限值，大力改善此區(qū)域環(huán)境空氣質量，推進環(huán)境空氣質量穩(wěn)定達標。

　　中山市環(huán)境空氣質量功能區(qū)內(nèi)的大氣污染物排放執(zhí)行國家、廣東省相應的排放標準，廣東省已制定的地方排放標準優(yōu)先執(zhí)行，有行業(yè)標準的污染源優(yōu)先執(zhí)行行業(yè)排放標準。

第五節(jié) 聲環(huán)境功能區(qū)

　　本規(guī)劃聲環(huán)境功能區(qū)劃按《中山市聲環(huán)境功能區(qū)劃方案（2021年修編）》執(zhí)行，各類功能區(qū)聲質量標準執(zhí)行《聲環(huán)境質量標準》（GB3096-2008）。根據(jù)中山市的發(fā)展情況，本次聲環(huán)境功能區(qū)劃范圍為中山市行政轄區(qū)，覆蓋中山市23個鎮(zhèn)街。結合中山市實際情況，不劃定0 類區(qū)。

　　以居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育、科研設計、行政辦公為主要功能，需要保持安靜的區(qū)域，以及鄉(xiāng)村區(qū)域中無交通干線經(jīng)過的遠郊村，按1類標準執(zhí)行。全市除1、3、4類聲環(huán)境功能區(qū)外的其他區(qū)域，按2類標準執(zhí)行。各類工業(yè)區(qū)規(guī)劃范圍總體上劃定為3類區(qū)，按3類標準執(zhí)行，范圍內(nèi)的尚未開發(fā)建設的工業(yè)用地和以村莊、居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研設計、行政辦公等為主的非工業(yè)用地，執(zhí)行2類區(qū)標準；機場邊界內(nèi)（用地紅線）除飛機外的交通運輸、工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工和社會生活噪聲源，應執(zhí)行3類區(qū)標準。中山市主要道路、城市軌道交通、內(nèi)河航道邊界線外一定距離內(nèi)的區(qū)域，執(zhí)行4a類區(qū)標準；中山市鐵路用地邊界線（即鐵路干線外側軌道中心線）兩側分別與1類區(qū)、2類區(qū)、3類區(qū)相鄰時，以鐵路邊界線為起點，分別向兩側縱深55米、40米、25米的區(qū)域范圍執(zhí)行4b類區(qū)標準。

　　凡中山市政府有最新聲環(huán)境功能區(qū)劃文件規(guī)定的，以市政府最新的文件為準。

第三章 加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)綠色發(fā)展新格局

第一節(jié) 嚴格環(huán)境保護準入門檻

　　嚴格實施《中山市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》和《中山市主體功能區(qū)規(guī)劃實施綱要》，落實空間布局管控，堅持在發(fā)展中保護，科學利用環(huán)境容量，有序發(fā)展，維持環(huán)境質量總體穩(wěn)定。開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評“負面清單管理”試點，推進試點園區(qū)建設項目環(huán)評審批管理改革，強化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評的聯(lián)動管理，嚴格落實中山火炬高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、三角高平化工區(qū)、民眾沙仔工業(yè)區(qū)、小欖鎮(zhèn)五金表面處理集聚區(qū)、民眾鎮(zhèn)沿江化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、小欖鎮(zhèn)龍山電鍍基地等產(chǎn)業(yè)準入要求。在水功能區(qū)內(nèi)新設排放口的，應按照廣東省《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）一級排放標準執(zhí)行，凡中山市政府有最新水功能區(qū)劃文件規(guī)定的，以市政府最新的文件為準。

第二節(jié) 推動“環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園”建設

　?。ㄒ唬┐罅ν苿印碍h(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園”[共性產(chǎn)業(yè)園：通過將同一產(chǎn)業(yè)或同一地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)加工或設計等的某一個或某幾個特定產(chǎn)污環(huán)節(jié)聚集，或提供集中式環(huán)境污染治理設施配套服務，實現(xiàn)集中生產(chǎn)、集中設計、集中治污、集中供熱等，同時配套產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，最終實現(xiàn)產(chǎn)城融合。]建設

　　加大政策引領，探索搭建“環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園”模式。加大財政支持，爭取對“環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園”給予補助。鎮(zhèn)街政府結合環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園建設運行需求，在資金、土地、稅收、科研、人才等方面給予必要的政策支持，如招商引資優(yōu)惠政策、人才引進及培育政策、金融支持等優(yōu)惠政策。

　　（二）科學布局“環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園”功能分區(qū)

　　按照“核心區(qū)-緩沖區(qū)-拓展區(qū)-輻射區(qū)”的功能分區(qū)，利用路網(wǎng)、開敞空間或防護綠化帶等對環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部空間進行功能區(qū)劃分，科學布局產(chǎn)業(yè)。核心區(qū)由單個或多個共性工廠組成，集聚污染較重的工序，實施集中治污；緩沖區(qū)通過道路、綠化帶等進行隔離，減少對外圍的影響；拓展區(qū)設置高端生產(chǎn)區(qū)、綜合辦公區(qū)和搭建相關研發(fā)機構、高校人才站的產(chǎn)學研平臺；輻射區(qū)輻射影響產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在園區(qū)外圍分布發(fā)展，與環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)鏈融合共生，形成高端產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

　　（三）高標準建設“環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園”

　　加強《中山市共性產(chǎn)業(yè)園生態(tài)環(huán)境保護工作指引（試行）》指導作用，引導環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園按照高標準設計、高質量建設、高水平運維要求進行規(guī)劃建設，實現(xiàn)平臺高端化、布局合理化、總量集約化、治污集中化。環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園基礎設施應遵循“一次規(guī)劃、分步實施、資源優(yōu)化、合理配置”原則進行建設，堅持先地下后地上，統(tǒng)籌建設與園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的電力、給排水、通訊、供氣、供熱、道路、消防、防汛、危險化學品倉庫等基礎設施和公共配套設施，并與城市基礎設施相銜接。以“雨污分流、清污分流”為原則設置排水系統(tǒng)，產(chǎn)生工業(yè)廢水需集中處理的，應建設廢水集中處理設施并安裝自動在線監(jiān)控裝置，廢水集中處理設施推薦架空建設。配套建設各類廢氣收集管道及廢氣集中治理設施，規(guī)范設置廢氣排放口，設置必要的檢測平臺、檢測口、排放口標志牌。按照分類收集、鼓勵利用、集中處置原則，合理布局產(chǎn)業(yè)園固體廢物集中收集貯存、綜合利用、處置等措施，鼓勵產(chǎn)業(yè)園積極創(chuàng)建“無廢”園區(qū)。配套建設環(huán)境風險防控與應急措施，儲備必要的環(huán)境應急物資、應急器材等。開展環(huán)保數(shù)字化在線監(jiān)控，配備專業(yè)人員開展常態(tài)化運維，實現(xiàn)廢水、廢氣、固廢、噪聲排放及產(chǎn)污治理過程在線監(jiān)控。鼓勵建設智慧公共服務平臺、智慧環(huán)保管理平臺、智慧物聯(lián)系統(tǒng)等。

第三節(jié) 加快產(chǎn)業(yè)轉型升級

　　（一）實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略

　　通過低效工業(yè)園改造，挖潛和提升土地價值，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，空間提質。優(yōu)化貫穿企業(yè)全生命周期的創(chuàng)新、技改扶持政策，培養(yǎng)引進大型骨干企業(yè)和高新技術企業(yè)，幫助科技型中小微企業(yè)快速成長，加快形成創(chuàng)新型企業(yè)集群。把創(chuàng)新驅動作為企業(yè)提質增效、做大做強的主要動力，狠抓“機器換人、騰籠換鳥、空間換地、電商換市”等“四換工程”，鼓勵企業(yè)加快產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和營銷創(chuàng)新。為企業(yè)提供包括技術創(chuàng)新、信息網(wǎng)絡服務、企業(yè)融資、人才培訓、電子商務等科技服務，組建管理、技術開發(fā)和顧問等服務團隊，幫助中小企業(yè)實現(xiàn)轉型升級。

　　（二）推動制造業(yè)轉型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　加快發(fā)展新興金融、現(xiàn)代物流、電子商務、科技服務等生產(chǎn)性服務業(yè)。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。運用品牌戰(zhàn)略、互聯(lián)網(wǎng)+等營銷策略賦予傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全新理念。推動企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，增加產(chǎn)品科技含量與創(chuàng)新因素。促進制造企業(yè)“以生產(chǎn)為中心”向“以服務為中心”轉型。

　?。ㄈ┘哟筇蕴浜螽a(chǎn)能力度，為大數(shù)據(jù)中心等新基建項目創(chuàng)造條件

　　選定能耗高、產(chǎn)出低、社會效益低的落后產(chǎn)業(yè)，探索多種形式的淘汰落后產(chǎn)業(yè)方式，加快能耗指標回收，為大數(shù)據(jù)中心、5G基站等新基建項目創(chuàng)造有利條件，在保障完成能耗指標任務的前提下，優(yōu)先推動新基建項目建設。

第四節(jié) 循環(huán)化改造和清潔生產(chǎn)

　?。ㄒ唬┤嫱七M清潔生產(chǎn)

　　積極推進清潔生產(chǎn)審核工作，加強對能源、建材、化工、印染、原料藥、電鍍、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，把清潔生產(chǎn)作為促進產(chǎn)業(yè)改造升級的重要舉措。探索開展重點園區(qū)綠色化改造，加大中山火炬高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、三角高平化工區(qū)、民眾沙仔工業(yè)區(qū)、小欖鎮(zhèn)五金表面處理集聚區(qū)、民眾街道沿江化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、小欖鎮(zhèn)龍山電鍍基地等重點園區(qū)清潔生產(chǎn)力度，集中連片推廣先進的行業(yè)清潔生產(chǎn)共性技術和設備，著力推動園區(qū)綠色化、循環(huán)化和生態(tài)化改造。推動清潔生產(chǎn)審核模式創(chuàng)新，積極探索行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體審核模式，探索排污許可制度與清潔生產(chǎn)審核相銜接的模式。

　?。ǘ嫿ㄑh(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈

　　構建廢舊物資循環(huán)利用體系，合理布局、規(guī)范建設回收網(wǎng)絡體系，統(tǒng)籌推進廢舊物資回收網(wǎng)點與生活垃圾分類網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”。提升再生資源回收、集散和加工利用水平，推動再生資源規(guī)?；?、規(guī)范化、清潔化利用，促進再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以“減量化、資源化”為核心，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，探索和提升傳統(tǒng)型再生資源回收利用模式，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)服務能力，實現(xiàn)資源利用無縫對接，構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

　　第五節(jié) 推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展

　?。ㄒ唬┤嫱七M綠色建設

　　引導工業(yè)企業(yè)進行綠色工廠建設，實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化、建材綠色化。

　　（二）構建綠色供應鏈

　　探索建立綠色供應鏈制度體系，鼓勵企業(yè)開展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實現(xiàn)產(chǎn)品全周期的綠色環(huán)保。

　?。ㄈ┩菩兄攸c產(chǎn)品綠色設計

　　健全產(chǎn)品綠色設計政策機制，引導企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用無毒無害、低毒低害、低（無）揮發(fā)性有機物（VOCs）含量等環(huán)境友好型原料。推廣易拆解、易分類、易回收的產(chǎn)品設計方案，提高再生原料的替代使用比例。推動包裝和包裝印刷減量化。鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)布產(chǎn)品綠色設計指南，推廣綠色設計案例。

　?。ㄋ模┕膭罹G色低碳技術研發(fā)

　　實施綠色低碳技術創(chuàng)新攻關行動，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)整合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等力量建立市場化運行的綠色技術創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵企業(yè)牽頭或參與財政資金支持的綠色技術研發(fā)項目、市場導向明確的綠色技術創(chuàng)新項目。

第四章 積極應對氣候變化，推動實現(xiàn)碳達峰碳中和

第一節(jié) 開展碳達峰行動，實現(xiàn)碳達峰目標

　?。ㄒ唬┲贫ㄖ猩绞卸趸寂欧胚_峰行動方案，明確達峰目標及路線圖

　　圍繞全市碳排放達峰的總體目標，結合中山市重大平臺戰(zhàn)略規(guī)劃，以碳排放達峰倒逼經(jīng)濟發(fā)展轉型升級，抓好能源結構調(diào)整和工業(yè)節(jié)能降碳兩大重點，全面推進能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、社會生活等各方面的低碳發(fā)展，實現(xiàn)新常態(tài)下社會、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，確保中山市按照碳達峰實施方案要求實現(xiàn)碳達峰的目標。

　?。ǘ嫿ňG色低碳的能源供給結構

　　嚴格落實中山市高污染燃料禁燃區(qū)政策，新建鍋爐必須全部使用清潔能源。支持風能、太陽能等非化石能源發(fā)展，逐步擴大非化石能源消費，統(tǒng)籌推進氫能利用，推動低碳能源替代高碳能源。提高城市天然氣利用水平。保障能源安全，完善基礎設施建設。累計建設天然氣高壓供應管網(wǎng)130公里。新建3座區(qū)域天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)機組，新建8座區(qū)域式分布式能源站，保障天然氣供應能力達到70億立方米/年。積極開發(fā)合適發(fā)展光伏發(fā)電的應用場景，根據(jù)《廣東省能源局轉發(fā)國家能源局關于報送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》要求，在三角、南頭、古鎮(zhèn)和火炬開發(fā)區(qū)試點建設與建筑相結合的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵對生活污泥進行資源化、低碳化、無害化利用，完成南部組團綜合處理基地焚燒廠二期擴容項目，新增焚燒處理能力2250噸/天，新增焚燒發(fā)電裝機7萬千瓦。推進三鄉(xiāng)溫泉小鎮(zhèn)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧低碳能源”示范項目建設。

　?。ㄈ┩苿庸I(yè)高質量發(fā)展，構建低碳綠色制造體系

　　重點培育“4+6+4”產(chǎn)業(yè)集群，建設一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，嚴控高耗能高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建低碳產(chǎn)業(yè)體系。推進工業(yè)領域的低碳技術改造，大力推廣應用清潔生產(chǎn)新技術、新工藝、新裝備，重點在化工、電鍍、印染、建材等行業(yè)，推進清潔生產(chǎn)技術改造，樹立標桿。構建完善綠色制造體系，以碳達峰、碳中和牽引產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，培育一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品，構建高效、清潔、低碳、環(huán)保的綠色制造體系。通過高新技術和先進適用技術改造，提高傳統(tǒng)制造業(yè)的科技附加值，實現(xiàn)高經(jīng)濟效益，降低單位產(chǎn)值的二氧化碳排放量。探索將碳排放評價納入規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價。

　?。ㄋ模┩晟瞥鞘薪煌ňW(wǎng)絡，打造綠色交通發(fā)展新格局

　　統(tǒng)籌推進鐵路、公路、水路等多種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，構建“三縱三橫”鐵路網(wǎng)、“四縱五橫”高速公路網(wǎng)，完善“二環(huán)十二快”主干線快速路網(wǎng)。建設低碳、高效、大容量公共交通系統(tǒng)，推廣慢行交通系統(tǒng)，倡導綠色出行，實現(xiàn)“公交+慢行”交通出行比例提升至50%左右。優(yōu)化交通能源結構，鼓勵發(fā)展綠色節(jié)能車船，加大對老舊重型貨運車輛報廢更新的政策傾斜力度。推動綠色航運、綠色物流和綠色港口建設。實施公交車、出租車、公務車、環(huán)衛(wèi)車、城市貨運車輛向全面清潔能源轉型。加快新能源交通配套基礎設施建設，加快充換電、加氫站等配套基礎設施建設。

　?。ㄎ澹┩七M綠色建筑發(fā)展，開展建筑節(jié)能降碳改造和綠色運行管理

　　全市新建民用建筑全面執(zhí)行節(jié)能設計標準，大力推廣綠色建筑、超低能耗建筑和近零碳建筑。政府投資項目、大型公共建筑項目、保障性住房至少應達到綠色建筑一星級標準，鼓勵發(fā)展二星級以上綠色建筑。推動太陽能光伏、光熱產(chǎn)品與建筑材料結合，推動太陽能光伏一體化（BIPV）建筑項目應用示范。優(yōu)先考慮在政府、企事業(yè)單位、學校、醫(yī)院等建筑屋頂安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)。逐步在全市政府建筑和大型公用建筑實施能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設，推廣應用智能樓宇節(jié)能控制系統(tǒng)，加快推進公共建筑節(jié)能降碳監(jiān)管體系建設。

　?。┩貙掁r(nóng)業(yè)農(nóng)村降碳途徑

　　鼓勵發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，合理調(diào)整種植養(yǎng)殖結構，開展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，推廣農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)技術，促進規(guī)模化、集約化經(jīng)營。鼓勵采用水稻間歇灌溉、高效施肥、畜禽廢棄物利用等措施，降低農(nóng)業(yè)溫室氣體排放強度，降低單位產(chǎn)量或產(chǎn)品的排放強度。秸稈、畜禽糞便等生物質可生產(chǎn)生物天然氣、生物液體燃料、燃燒發(fā)電等可再生能源，抵扣生產(chǎn)生活能源碳排放。拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村清潔能源開發(fā)空間，支持規(guī)?；託饩C合利用示范項目建設。逐步推廣“漁光互補”“農(nóng)光互補”試點示范工程建設。

第二節(jié) 深化低碳發(fā)展試點工作

　　（一）積極推進翠亨新區(qū)、神灣鎮(zhèn)開展碳中和試點示范工作

　　根據(jù)《廣東省開展碳中和試點示范市（區(qū)）建設工作(第一批)》的要求，制定低碳示范區(qū)實現(xiàn)碳中和目標的總體方案及工作機制，明晰細分領域行業(yè)及居民生活的節(jié)能減碳技術路線，為全市的碳達峰碳中和工作探索路徑積累經(jīng)驗。

　　在翠亨新區(qū)建設基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的多能互補新能源利用示范工程。具體建設項目包括建設“水源熱泵+冰蓄冷”供冷站1座、探索液氫儲運型加氫站、氫燃料電池能源站、氫能公交示范專線的建設。

　?。ǘ┐蛟炀G色低碳示范工業(yè)園區(qū)

　　利用全市低效工業(yè)集聚區(qū)升級改造契機，積極創(chuàng)建低碳工業(yè)示范園區(qū)，提高工業(yè)園區(qū)國土空間規(guī)?；s化使用效率，預留發(fā)展分布式光伏系統(tǒng)的載荷能力和電網(wǎng)結構，積極推廣綠色節(jié)能建筑，提高節(jié)能水平，降低碳排放強度，引導低效工業(yè)集聚區(qū)向綠色低碳發(fā)展。

　?。ㄈ┙ㄔO中山市溫室氣體排放監(jiān)控平臺，實時動態(tài)監(jiān)控中山市溫室氣體排放情況

　　加強溫室氣體排放監(jiān)控基礎能力建設，分批逐步建設工業(yè)、建筑業(yè)領域的溫室氣體排放在線監(jiān)測報送系統(tǒng)，提升碳排放監(jiān)測的網(wǎng)格化密度，依托大數(shù)據(jù)和人工智能技術建立中山市的碳排放大數(shù)據(jù)平臺。建立碳排放情況、監(jiān)督檢查情況等信息在內(nèi)的碳排放監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資源整合、信息共享、實時更新。

第三節(jié)減碳增匯，積極探索碳中和路徑

　?。ㄒ唬I造綠色生活氛圍，踐行低碳環(huán)保生活方式

　　倡導簡約適度、綠色低碳的生活理念，推行綠色消費，反對奢侈浪費和不合理消費。推廣綠色產(chǎn)品，引導生產(chǎn)企業(yè)實行“綠色包裝”，減少使用不可降解的塑料制品，限制一次性用品使用。倡導住房適度消費，鼓勵使用環(huán)保裝修材料，引導城鄉(xiāng)居民廣泛使用節(jié)能型電器、節(jié)水型設備。提倡綠色出行，加強綠色出行基礎設施建設，鼓勵和引導公眾優(yōu)先選擇公共交通、自行車、步行等環(huán)保、低碳出行方式。充分發(fā)揮政府引導、市場主導的作用，深入推進應對氣候變化的普惠性工作，在公共出行、垃圾分類、舊衣回收等領域推廣碳普惠制度，以碳積分形式量化居民生活中低碳行動實現(xiàn)的減碳量，實現(xiàn)低碳行動的價值化，以正向激勵手段鼓勵進行低碳化的生活消費。

　?。ǘ┓e極開展適應氣候變化行動，完善氣候變化適應性評估機制

　　致力于將中山市打造成為粵港澳大灣區(qū)的“海綿城市”和“韌性城市”，提高災害應急能力和風險恢復能力。完善氣候災害應急預案和響應工作機制。開展中山市氣候變化風險及脆弱性評估研究，預估全市未來氣候風險水平、強度、頻率等，識別全市未來受氣候變化影響最大的部門、領域和人群，繪制全市風險和脆弱性地圖。建立健全氣候防災減災體系，加強城市規(guī)劃中對氣候影響的評價。減輕氣候變化對自然和社會經(jīng)濟的不利影響，提高城市應對氣候變化的適應能力。充分吸取國內(nèi)城市超強降雨災害警示教訓，未雨綢繆，重新評估中山市城市基礎實施防災能力；新建基礎設施必須按更高標準進行設計和施工。

　?。ㄈ┒嗤緩郊訌娞紖R能力建設

　　開展碳排放總量控制，能源、工業(yè)、交通、建筑等重點領域，以及鋼鐵、建材、化工、電力、印染等重點行業(yè)，應當采取措施控制和減少碳排放。加強綠色港口建設，推動港口經(jīng)營人采用清潔化、低碳化作業(yè)方式。持續(xù)提升生態(tài)碳匯能力，加強生態(tài)空間保護，嚴守生態(tài)保護紅線，有效發(fā)揮森林、濕地、海洋、土壤等的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。加強土壤生態(tài)系統(tǒng)的保護，強化農(nóng)用地的保護和管理，采取科學合理的措施，增強土壤碳匯能力。鼓勵開展碳捕集、利用和封存技術的研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應用，鼓勵火電、石化等企業(yè)開展碳捕集、利用技術改造。

第五章 深化污染防治，全面改善生態(tài)環(huán)境質量

第一節(jié) 陸海統(tǒng)籌全盤治水，全力打造秀水長清

　?。ㄒ唬╋嬘盟吹丨h(huán)境保護

　?。?）加強飲用水水源地管理保護

　　切實加強中山市集中式飲用水水源地的管理，嚴格依法管理飲用水水源保護區(qū)。飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)禁止建設任何與供水設施和水源保護無關的建設項目或建筑物。飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設項目，禁止新建排污口，已有排污口限期拆除。加強異地引水工程水源地、取水口、水廠和輸配水管網(wǎng)的安全巡查，嚴防違法行為，嚴防設施的侵占或者損毀；做好水廠和輸配水管網(wǎng)的維護管養(yǎng)和故障檢修，確保供水設施穩(wěn)定運行。

　?。?）水源地監(jiān)測與應急

　?、偌訌娝吹丨h(huán)境監(jiān)測能力建設

　　加強飲用水水源地水質自動監(jiān)測工作；將所有集中式飲用水水源地都列入常規(guī)監(jiān)測范圍；參照飲用水相關標準，增加有毒有害物質等水質監(jiān)測項目；完善監(jiān)測質量體系，使常規(guī)監(jiān)測工作制度化、規(guī)范化和程序化。定期評估全市范圍內(nèi)飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水的水質等飲用水安全狀況，至少每季度向社會公開一次飲用水安全狀況信息。

　?、谒吹乇O(jiān)控預警對策

　　系統(tǒng)制定中山市飲用水供給預警監(jiān)測體系和應急預案。主要包括建立中山市飲用水水源地環(huán)境災害應急監(jiān)測系統(tǒng)、制定水源地突發(fā)事件應急預案、建立布局合理的應急物資庫、完善水源地突發(fā)事故應急響應機制等。

　?。?）加強應急備用水源保障

　　建設備用飲用水水源地，完善應急備用飲用水水源調(diào)度方案。推進長江水庫、鐵爐山水庫等水庫擴容工程，增加水庫有效庫容，加大本地應急備用水源儲備；建設長江水廠與大豐水廠雙水源保障工程，推動江庫聯(lián)通，優(yōu)化調(diào)度方式，構建江河、水庫等多水源聯(lián)合調(diào)度體系，提高供水調(diào)度能力。

　?。ǘ┖佑克h(huán)境整治

　?。?）近期優(yōu)先整治污染嚴重的內(nèi)河涌

　　全力推進未達標水體整治。加強智慧排水信息化平臺及系統(tǒng)建設。強化流域/市域工業(yè)企業(yè)水污染管控。加強市域農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污染控制。加快推進全市污水處理提質增效工作。加強污水處理廠擴容工程。建立污水處理廠網(wǎng)一體化長期穩(wěn)定的管理體制。

　?。?）開展河涌兩岸環(huán)境建設

　　將河涌兩岸整治與景觀建設結合起來。將內(nèi)河涌兩岸景觀建設與珠三角區(qū)域“碧道”建設結合起來。

　?。?）加強畜禽養(yǎng)殖污染防治

　　一是進一步加強畜禽養(yǎng)殖管理，依法依規(guī)嚴把新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場準入關。二是建立畜禽養(yǎng)殖場污染整改的長效機制。三是加強畜禽養(yǎng)殖污染防治執(zhí)法，落實規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度，對養(yǎng)殖場進行環(huán)境影響評價，依法查處未配備污染治理設施、排放不達標的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場。

　?。?）加強內(nèi)河涌日常管理

　　整頓河流與河涌兩岸違章搭建的窩棚與簡易平房；對禁止設立飲食店的河段防止飲食店回潮；清運所有位于河流沿岸的垃圾堆放點；加強監(jiān)督麻子涌沿岸企業(yè)配套生活處理設施運行情況。推進石岐河濱水區(qū)園林景觀二期工程、石岐河大涌堤段和鳧洲河整治工程。

　?。?）開展區(qū)域水環(huán)境污染聯(lián)合防治

　　以建設粵港澳大灣區(qū)為契機，強化跨界河流斷面水質目標管理和考核。積極推動中山與周邊城市（廣州、佛山、江門和珠海）開展環(huán)境保護一體化合作，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、公眾參與等多種手段，逐步建立健全信息通報、環(huán)境準入、企業(yè)監(jiān)管、河道整治的合作機制。  

　?。?）全面落實《中山市水污染治理總體工作方案》

　　全面鋪開治水作業(yè)面，啟動水污染治理大兵團作戰(zhàn)。明確“三通三控一平臺”的總體思路，樹立“以水治水、生態(tài)治水、產(chǎn)業(yè)治水、依法治水”的理念，整體推進全市水環(huán)境科學治理、源頭治理、系統(tǒng)治理、流域治理，力爭2024年基本消除全市城鎮(zhèn)建成區(qū)黑臭水體。

　　（7）持續(xù)打好農(nóng)村生活污水攻堅戰(zhàn)

　　堅持因地制宜，推進農(nóng)村生活污水治理。印發(fā)《中山市農(nóng)村生活污水治理攻堅行動方案（2021-2025年）》，明確我市在“十四五”期間全市農(nóng)村生活污水治理工作任務和目標。印發(fā)《中山市農(nóng)村生活污水處理工程建設指引》，保障工程質量以及治理效果。

　　分批推進農(nóng)村生活污水治理。健全農(nóng)村生活污水管網(wǎng)體系，優(yōu)先開展污水收集管網(wǎng)空白區(qū)支線管網(wǎng)建設，結合農(nóng)村住戶排水系統(tǒng)情況，量身打造成效、造價、效率相統(tǒng)一的農(nóng)村污水收集體系，實現(xiàn)污水應接盡接。2022年完成44個行政村的治理，2023年完成55個行政村治理，2024-2025年完成44個行政村的治理，至2025年底，全市農(nóng)村生活污水治理率提高至95%以上。

　　強化農(nóng)村生活污水處理設施運營及信息化建設。對治理模式不合理、處理工藝不適用、建設質量差的處理設施進行修復，或調(diào)整治理模式和工藝。加強已建成的農(nóng)村生活污水處理設施日常維護管理，定期對日處理能力20噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設施出水水質開展監(jiān)測。

　?。ㄈ┙逗Ｓ蛩h(huán)境保護

　?。?）加強近岸海域環(huán)境風險防控

　　加強沿海工業(yè)企業(yè)環(huán)境風險防控，推動近岸海域風險源調(diào)查。嚴格執(zhí)行船舶和港口污染物接收、轉運、處置監(jiān)管制度，做好船舶生活垃圾、危險廢物接收情況的日常監(jiān)督，加強對船舶非法排放生活垃圾、危險廢物的監(jiān)督檢查和處罰。組織實施防治船舶污染及其有關作業(yè)活動污染水域環(huán)境應急能力建設。加強對港口碼頭場所的監(jiān)管以及水上執(zhí)法巡查，嚴厲打擊廢棄物涉及水路非法轉移、傾倒和處置行為。完善中山涉海生態(tài)災害應急響應體系，加強海洋環(huán)境中大自然災害預測預警，加強環(huán)境應急能力標準化建設。

　?。?）加強入海河流水環(huán)境監(jiān)控

　　切實做好入海河流綜合整治，對近岸海域涉及的南朗流域、小隱涌流域和民三聯(lián)圍流域開展流域綜合整治工作，減少流域污染源影響。推進入海排污口排查整治，嚴格控制沿海工業(yè)園固定污染源排放，逐步完善污染物排放監(jiān)控考核體系。構建近岸海域監(jiān)控體系，逐步建設“污染源—江河入海河口—海洋水環(huán)境質量”監(jiān)控體系，全面提升海洋環(huán)境污染應急監(jiān)測能力。

　　（3）嚴格控制近岸灘涂濕地的占用，保護沿海紅樹林

　　加強自然岸線資源保護，穩(wěn)定保障全市自然岸線保有率。探索調(diào)查中山翠亨和坦洲大涌口紅樹林空間分布，研究制定生態(tài)修復方案。著力開展濱海濕地、紅樹林等典型生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工程。因地制宜營造植物護岸、濕地等海岸生態(tài)系統(tǒng)，提升堤防防洪能力，將防洪工程和生態(tài)環(huán)境保護相結合。

　?。?）加強船舶、養(yǎng)殖污染源控制

　　加強船舶污染源控制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設船舶污染物、廢棄物的接收、轉運及處理設施，完善船舶污染物排放監(jiān)督管理機制。推行生態(tài)健康養(yǎng)殖技術，開展中山市水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放政策標準研究，加強近海水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，實現(xiàn)達標排放，突出水產(chǎn)業(yè)生態(tài)保護，加快推動海洋可持續(xù)發(fā)展。

　　（四）地下水污染防治措施

　　開展地下水污染狀況調(diào)查。定期開展地下水資源保護執(zhí)法檢查、落實地下水保護與污染防治責任。嚴格控制影響地下水的城鎮(zhèn)污染，強化重點工業(yè)地下水污染防治，分類控制農(nóng)業(yè)面源對地下水污染。有計劃開展地下水污染修復，建立健全地下水環(huán)境監(jiān)管體系。

第二節(jié) 深化大氣污染防治，提升環(huán)境空氣質量

　　（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局

　　通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，加強排污監(jiān)控等措施，改善環(huán)境空氣質量。中山市產(chǎn)業(yè)以重大平臺為發(fā)展格局，應根據(jù)各產(chǎn)業(yè)平臺大氣環(huán)境容量稟賦及其自身發(fā)展方向，進一步提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局的建議。

　?。ǘ┱{(diào)整優(yōu)化能源結構

　　嚴格控制煤炭消費總量。推進清潔能源的替代。增加清潔能源利用規(guī)模和使用比例。加快氣源工程和天然氣管道項目建設，2030年底前，淘汰所有生物質工業(yè)鍋爐、窯爐，大力推進工業(yè)鍋爐、窯爐的天然氣等清潔能源改造工作。加強低碳基礎能力建設，逐步建立碳排放總量控制和分解落實機制；大力推進集中供熱建設；加強禁燃區(qū)監(jiān)管。

　?。ㄈ┘訌娭攸c工業(yè)企業(yè)大氣污染治理

　　繼續(xù)抓好工業(yè)源整治。落實VOCs綜合整治各項措施，推進第二階段“油改水”實施方案；嚴格執(zhí)行禁燃區(qū)政策，集中開展鍋爐、窯爐的“消滅黑煙囪”清查整治。

　　對中山市大氣污染重點源開展深入調(diào)查，制定重點大氣污染排放企業(yè)名單，建立動態(tài)污染排放清單，定期評估大氣污染治理措施對生態(tài)環(huán)境質量改善的效果，實現(xiàn)大氣污染排放源的長期有效管理；開展城市工業(yè)煙囪綜合整治行動；深化工業(yè)鍋爐、窯爐治理。

　?。ㄋ模┥罨I(yè)揮發(fā)性有機物治理

　　（1）落實揮發(fā)性有機物項目環(huán)保準入管理規(guī)定

　　嚴格源頭控制，規(guī)范過程管理，加強末端治理。

　?。?）推進重點行業(yè)VOCs綜合整治工作

　　有序開展石化、有機化工、包裝印刷、表面涂裝、家具制造等重點行業(yè)VOCs排放調(diào)查工作，篩選重點排放源，更新本市VOCs重點監(jiān)管企業(yè)名錄。針對各重點行業(yè)VOCs排放調(diào)查結果，全面推進重點行業(yè)VOCs綜合整治工作。

　?、偃嬲莆誚OCs排放控制情況，繼續(xù)開展工業(yè)固定源VOCs排放情況更新調(diào)查工作。

　?、谥鸩浇ㄔO行業(yè)集中噴涂“環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園”，對已形成集聚的溶劑型涂料涂裝工藝行業(yè)建立集中噴涂點。

　?、鄹鶕?jù)已出臺《中山市固定源揮發(fā)性有機物替代實施方案（“油改水”第一階段）》，以技術進步為主線，堅持源頭削減、過程控制為重點的整治原則，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強政策支持引導。

　?、芤?guī)范企業(yè)將VOCs的治理與監(jiān)控納入日常生產(chǎn)管理體系，逐步建立重點監(jiān)管企業(yè)有機溶劑使用及揮發(fā)性有機化合物污染控制登記報告制度和VOCs臺賬管理制度，各鎮(zhèn)街定期收集整理轄區(qū)內(nèi)涉VOCs企業(yè)的臺賬，建立“一企一檔”管理。

　?。?）加強VOCs處理技術規(guī)范的制定和推廣。

　?。ㄎ澹┙煌ㄔ次廴痉乐?/p>

　　構建現(xiàn)代化交通體系。加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在村鎮(zhèn)微公交、通勤、公務執(zhí)法、市政專用作業(yè)、物流等領域推廣新能源汽車。增加尾氣排放遙感監(jiān)測車等汽車尾氣監(jiān)控設施，更新原有遙感車設備。提高機動車尾氣污染防治能力。

　　加快推廣電動汽車及其他新能源汽車；完善城市綠色智能交通網(wǎng)絡；開展柴油車污染治理；開展新生產(chǎn)（銷售）機動車環(huán)保達標監(jiān)督檢查；推進非道路移動機械污染防治；提升船舶排放控制水平；強化車用、船用燃料質量監(jiān)管；大力推進油站油庫在線監(jiān)控、機動車檢驗I/M制度建設。

　?。P塵污染控制

　　嚴格實施《中山市揚塵污染防治管理辦法》，加強對揚塵污染的控制。加強施工工地、道路運輸揚塵污染控制；加強工業(yè)企業(yè)堆場揚塵污染控制；加強碼頭揚塵污染治理。

　?。ㄆ撸┥钤次廴局卫?/p>

　　全面禁止露天焚燒，制定中山市禁止露天焚燒通告，并明確主要責任部門和處罰流程，保障禁止露天焚燒工作有效推進；加強飲食油煙治理，開展飲食服務業(yè)油煙污染治理，制定油煙治理設施運行管理機制并實施有效監(jiān)管。新建飲食服務經(jīng)營場所必須統(tǒng)一規(guī)劃，使用管道煤氣、天然氣、電等清潔能源，已建飲食服務經(jīng)營場所要限期完成清潔能源使用改造，未安裝油煙治理設施的飲食業(yè)油煙排放單位必須限期安裝油煙治理設施；加強惡臭污染防治。

　?。ò耍獙夂蜃兓瘒揽靥寂欧?/p>

　　中山市生態(tài)環(huán)境局將統(tǒng)籌和加強應對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護的工作。圍繞落實碳達峰與碳中和的目標和愿景，開展碳排放和大氣污染物協(xié)同防控體系，推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉型和生態(tài)環(huán)境質量協(xié)同改善，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，顯著增強應對和適應氣候變化能力。

　　繼續(xù)深入推進國家低碳城市試點建設；完成中山市年度溫室氣體排放清單編制工作；開展中山市二氧化碳達峰目標及路徑研究，形成碳達峰的重點領域與重點行業(yè)專項方案；以降碳作為源頭治理的“抓手”，找準定位、科學謀劃，毫不松懈推進生態(tài)環(huán)境治理，協(xié)同控制溫室氣體與污染物排放，推動實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應。

　　協(xié)調(diào)好碳達峰碳中和工作與生態(tài)文明建設的關系；跟蹤落實中山市碳達峰、碳中和工作開展情況；及時總結中山市國家低碳城市試點建設工作經(jīng)驗；深入實施碳達峰行動，應對氣候變化。

　　（九）推進大氣監(jiān)管能力建設

　　建立網(wǎng)格化監(jiān)測體系，實現(xiàn)精細化管理。繼續(xù)提高應對污染天氣能力。推進大氣環(huán)境監(jiān)管體系和能力現(xiàn)代化建設。

　?。ㄊ┐髿馕廴緟^(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

　　重視多污染物協(xié)同控制，控制PM2.5和O3等二次污染物形成中山市大氣污染呈現(xiàn)多種因子復合污染的現(xiàn)象；制定大氣污染物減排合作行動計劃；開展區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查；加強區(qū)域大氣污染應急能力建設；完善區(qū)域大氣監(jiān)測信息共享機制；聯(lián)合開展大氣污染防治研究，共享研究成果。

第三節(jié) 加強頂層設計，推進“無廢城市”建設

　?。ㄒ唬┤ν七M“無廢城市”試點建設

　　加快《中山市“無廢城市”試點建設工作方案》編制，系統(tǒng)構建“無廢城市”建設指標體系，探索建立“無廢城市”建設綜合管理制度和技術體系，加強基礎設施建設規(guī)劃。以“無廢城市”建設為契機，推動城市全面綠色轉型，助力全社會形成綠色生產(chǎn)和生活方式，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　?。ǘ┘涌焱七M工業(yè)固廢綜合利用處置設施建設

　　一般工業(yè)固體廢物處置采取減量化、資源化、無害化的原則，一般工業(yè)固體廢物綜合利用或處置采取“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布點”方式。將一般工業(yè)固體廢物納入信息化系統(tǒng)管理，實現(xiàn)對一般工業(yè)固體廢物全過程監(jiān)管。對全市一般工業(yè)固廢處理做好指導監(jiān)管工作，避免亂堆亂放亂倒和一般工業(yè)固體廢物摻入生活垃圾收集設施等現(xiàn)象。推動一般工業(yè)固廢與生活垃圾協(xié)同處置，性質與生活垃圾相近的一般工業(yè)固廢分類收集后可與生活垃圾一起焚燒處置。加強工業(yè)固廢收集、資源化利用、處理處置能力建設。鼓勵有條件的企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)配套建設固體廢物利用處置設施。加快推進一般工業(yè)固體廢物處置設施建設，保障低價值工業(yè)固體廢物處置出路，對低價值工業(yè)固體廢物分類后再進行最終處置。

　　按照限制盈余、鼓勵建設能力不足的原則，推進工業(yè)危險廢物綜合利用處置設施建設，提升危險廢物處置利用能力，爭取2022年12月底前建成1個危險廢物利用處置項目。結合國土空間規(guī)劃編制，預留工業(yè)固體廢物處置中心用地，工業(yè)固體廢物處理處置中心包括危險廢物填埋場、危險廢物綜合利用處置設施、一般工業(yè)固體廢物應急貯存處置設施和醫(yī)療廢物處置設施擴容等用地，總用地面積約485畝，其中危險廢物填埋場、危險廢物綜合利用處置設施、一般工業(yè)固體廢物應急貯存處置設施等預留用地，選址位于南部組團垃圾綜合處理基地東面約384畝、西面39畝；醫(yī)療廢物處置設施擴容用地擬選址于南朗鎮(zhèn)中心組團垃圾綜合處理基地外圍東南、西灣健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園西北方向處，面積62畝。如后續(xù)預留用地發(fā)生調(diào)整，將按照以下幾點要求進行重新選址，以保證后續(xù)工業(yè)固體廢物處置設施建設用地需求。預留用地選址需滿足以下要求：（1）總面積不少于485畝；（2）邊界距離敏感點距離應符合相關標準要求。

　　實施工業(yè)危廢收集、運輸、貯存、利用、處置的全過程監(jiān)管；健全工業(yè)固廢企業(yè)信息系統(tǒng)，完善工業(yè)固體廢物臺帳管理制度。

　　實施醫(yī)療廢物收集、運輸、貯存、處置的全過程監(jiān)管。

　?。ㄈ┩晟妻r(nóng)業(yè)固體廢物收集和處理

　　完善廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥、肥料包裝廢棄物等回收利用制度，試點“誰生產(chǎn)、誰回收”的地膜生產(chǎn)者責任延伸制度，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。切實加強秸稈禁燒管控，推進秸稈全量綜合利用，優(yōu)先開展就地還田。

　?。ㄋ模┩苿由罾诸愂占吞幚?/p>

　　倡導光盤行動、綠色物流、綠色包裝，限制生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品，推動中山市生活垃圾源頭分類，結合“源頭減量、擴容挖潛、嚴格監(jiān)管、分類處理”的思路降低生活垃圾產(chǎn)生量。

　　中山市主要采取“村收集、鎮(zhèn)轉運、市處理”的生活垃圾收運處理模式，以村（社區(qū)）收集點、鎮(zhèn)級轉運站和三大組團垃圾綜合處理基地為骨架，以清掃保潔、垃圾收集和轉運為聯(lián)系，以監(jiān)管為保障，構成完善的生活垃圾收運處理體系。三大組團垃圾綜合處理基地均采用焚燒發(fā)電、資源化利用、衛(wèi)生填埋等多種方式有機結合的垃圾綜合處理方式，較好地實現(xiàn)了垃圾處理“無害化、減量化、資源化”的目標。

　　繼續(xù)完善垃圾收運系統(tǒng)，完善垃圾處置設施，開展垃圾分類回收工作，推進生活垃圾處理項目建設。

　?。ㄎ澹┮?guī)范電子電器固體廢棄物處置

　　規(guī)范回收企業(yè)管理，提高電子廢物資源化利用水平。

　?。娀勰喟踩幹门c利用

　　加強市政污水廠污泥處理設施運行維護；開展污泥資源化利用研究與運用。

　?。ㄆ撸┩七M固體廢物進口管理制度改革

　　遵守《關于全面禁止進口固體廢物有關事項的公告》，持續(xù)嚴厲打擊工業(yè)廢料、電子廢物、生活垃圾、廢塑料等“洋垃圾”走私，集中打擊走私“洋垃圾”的團伙，有效切斷走私“洋垃圾”的通道和鏈條。

　?。ò耍├^續(xù)加強餐飲垃圾無害化、資源化處理

　　加強餐廚垃圾源頭減量，推進餐廚垃圾處理示范工程建設。近中期到2025年南部基地建設處理規(guī)模為1004噸/日的有機垃圾處理廠，結合中山市垃圾分類工作逐步推行情況，到2035年北部基地規(guī)劃建設有機垃圾處理廠2000噸/日。遠期有機垃圾處理廠建設規(guī)模需根據(jù)分類工作的推進情況進行實時優(yōu)化后確定。在終端處理設施建成之前，餐廚垃圾可運往市三大組團垃圾綜合處理基地與生活垃圾協(xié)同焚燒處理。

　　（九）建設專項垃圾收運處理體系

　　專項垃圾包含大件垃圾、建筑垃圾等。推動全市各鎮(zhèn)街建成大件垃圾、建筑垃圾等各類垃圾收運處理體系。到2035年，各類垃圾收運處理體系進一步完善和提升，污染防治水平進一步提高。各類設施及時進行升級改造，并進一步提升運營管理水平。結合城市發(fā)展建設進程引起的建筑垃圾日常產(chǎn)生量波動變化，規(guī)劃建設建筑垃圾處理廠。

第四節(jié) 強化重金屬污染防治，開展修復試點示范

　?。ㄒ唬┘訌娭亟饘傥廴颈O(jiān)管能力建設

　　科學規(guī)劃建設全市重金屬污染監(jiān)控網(wǎng)絡，組織開展監(jiān)管執(zhí)法工作培訓，加強土壤、地下水生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，配備執(zhí)法設備，提升執(zhí)法水平。生態(tài)環(huán)境部門會同自然資源、住房建設等部門，以疑似污染地塊非法開工建設、固體廢物非法傾倒或填埋、非法向地下水排污等為重點，加強聯(lián)合執(zhí)法。將（疑似）污染地塊再開發(fā)利用和重點監(jiān)管單位土壤污染防治義務落實情況納入“雙隨機、一公開”檢查范圍。提升突發(fā)環(huán)境事件土壤、地下水應急處置能力。

　?。ǘ┛刂菩略鲋亟饘傥廴疚锱欧帕?/p>

　　嚴控重點重金屬環(huán)境準入，對新、改、擴建涉重點重金屬重點行業(yè)建設項目遵循重點重金屬污染物排放等量替代，明確重金屬污染物排放總量來源。嚴格控制在優(yōu)先保護耕地集中區(qū)新、改、擴建增加重點重金屬污染物排放的項目。

　?。ㄈ┘訌娭亟饘傥廴驹淳C合治理

　　一是鞏固鉛酸蓄電池、電鍍、制革等行業(yè)的專項整治成效。進一步推進涉重金屬企業(yè)環(huán)保專項行動，重點開展重金屬排放企業(yè)整治“回頭看”，完善涉重金屬行業(yè)的長效管理機制。二是繼續(xù)推進重點防控行業(yè)污染治理。加快推進高平和龍山電鍍定點基地項目建設進度，持續(xù)開展電鍍企業(yè)和電鍍基地治污設施升級改造工程，將高平電鍍基地和龍山電鍍基地建設成為符合清潔生產(chǎn)和環(huán)境管理要求的示范性電鍍園區(qū)。

　　（四）推進重金屬污染場地治理修復試點

　　查明全市重金屬污染場地的分布、數(shù)量、污染類型，并按照重金屬污染類型選擇合適的場地開展重金屬修復試點示范，密切跟蹤關注重點污染地塊治理修復工程。

　　（五）全面提升清潔生產(chǎn)水平

　　深入推進中山市重點排污單位中涉重企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核工作，切實按照《清潔生產(chǎn)審核辦法》的要求，督促涉重企業(yè)全面開展強制性清潔生產(chǎn)審核，確保涉重企業(yè)落實清潔生產(chǎn)審核確定的重金屬污染減排措施。

第五節(jié) 防治噪聲污染，營造寧靜舒適人居環(huán)境

　?。ㄒ唬娀肼曉搭^防控

　　強化噪聲排放源監(jiān)督管理，提升噪聲污染防治和聲環(huán)境質量管理水平，保證聲環(huán)境功能區(qū)滿足城市發(fā)展與管理需求?？茖W合理規(guī)劃土地用途，嚴格規(guī)范聲環(huán)境準入。繼續(xù)嚴格落實建設項目環(huán)境影響評價所提出的各項降噪減振措施，確保達標排放。

　?。ǘ┙煌ㄔ肼曃廴究刂?/p>

　　結合中山交通大會戰(zhàn)，針對部分交通干線兩側噪聲超標的問題，提出相應的噪聲控制措施與對策。建設噪聲緩沖隔離帶，加強交叉口交通噪聲控制，強化相關教育宣傳，加強道路和機動車管理，減少潛在污染源。加強夜間交通噪聲防治管理，采取綜合防控手段，降低交通噪聲污染。

　?。ㄈ┥鐣钤肼暦乐?/p>

　　加強商業(yè)網(wǎng)點、娛樂場所噪聲污染防治力度，解決城市公共場所娛樂、集會等活動噪聲擾民問題。推行城市室內(nèi)綜合市場。

　?。ㄋ模┙ㄖ┕ぴ肼暱刂?/p>

　　完善施工噪聲高效管理機制，加大建筑工地的巡查力度，嚴格執(zhí)行建筑施工工程的排放申報，認真開展施工現(xiàn)場監(jiān)督管理和執(zhí)法工作，對在建施工工地開展綜合執(zhí)法工作，嚴格按章處罰，對有噪聲污染的工地及時發(fā)現(xiàn)，堅決制止，從嚴處罰。

　　嚴格執(zhí)行《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準》（GB12523-2011）。施工作業(yè)時間，特別是基礎階段和結構階段的作業(yè)時間，要避開市民正常的休息時間，限制夜間（22:00-6:00）進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須經(jīng)有關主管部門批準。施工設施和施工場所布置應盡可能避開環(huán)境敏感點。

　?。ㄎ澹┕I(yè)噪聲防治

　　嚴格執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》（GB12348-2008），加強工業(yè)噪聲源的污染防治，確保工業(yè)噪聲源穩(wěn)定達標，對未達標企業(yè)限期治理。加強建設項目“三同時”管理，確保噪聲源污染治理設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)，加大污染源監(jiān)管，強化施工噪聲污染控制，提高行政執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。

　?。﹥?yōu)化城市國土空間布局

　　完善居住區(qū)綠化隔離帶，控制居住區(qū)環(huán)境噪聲。調(diào)整和優(yōu)化城市交通格局，有效疏導城市交通，減少道路交通對周邊功能地塊的噪聲污染。提高噪聲監(jiān)測能力，在智慧交通布局的基礎上對交通干線和主要敏感點噪聲構建自動監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)科學高效的噪聲環(huán)境管理。項目用地屬于經(jīng)市級及以上政府批準的國土空間總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等確定的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大項目和重要基礎設施的用地，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局商自然資源局同意，其聲環(huán)境功能區(qū)劃相應調(diào)整，報市政府備案，保障項目落地實施。

　?。ㄆ撸┨岢熬G色出行”

　　打造生態(tài)宜居慢行交通。構建“安全、舒適、特色、活力”的步行道網(wǎng)絡和自行車道網(wǎng)絡，并與城市發(fā)展相適應，與公共交通良好銜接，與機動車交通相協(xié)調(diào)，減弱交通噪聲，促進中山居民尊享“高質量聲環(huán)境”生活。

第六節(jié) 強化土壤源頭防控，推進土壤安全利用

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)開展土壤環(huán)境質量調(diào)查

　　定期開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測，以重點行業(yè)（73類）以外的行業(yè)企業(yè)地塊為重點，選取可能造成較高風險的典型地塊，配合開展典型行業(yè)用地及周邊耕地土壤污染狀況省級調(diào)查。2022年起，進一步摸清耕地土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質量的影響。2023年起，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境高背景值區(qū)調(diào)查工作，探索開展高背景值區(qū)劃定，基本摸清全市土壤環(huán)境本底情況。2025年底前，選擇轄區(qū)內(nèi)典型區(qū)域探索開展耕地土壤鎘污染成因分析工作。

　　以化學品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、垃圾填埋場為重點，推進周邊地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估工作，摸清重點污染源周邊地下水狀況。2022年底前，完成省級及以上化工園區(qū)的初步調(diào)查工作。2025年底前，建立全市地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估的數(shù)據(jù)上報常態(tài)化工作機制，完成一批重點地下水污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估工作。

　?。ǘ┫到y(tǒng)推進污染源頭預防

　　嚴格落實“三線一單”硬約束，引導重點產(chǎn)業(yè)向環(huán)境容量充足地區(qū)布局，實現(xiàn)環(huán)境功能分區(qū)控制。引導印染、牛仔洗水、化工、危險化學品倉儲、線路板、專業(yè)金屬表面處理等污染行業(yè)聚集發(fā)展、集中管理、集中治污。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域、居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等敏感區(qū)周邊，不得新建涉重金屬、多環(huán)芳烴類等持久性有機污染物的企業(yè)。對涉及排放有毒有害物質可能造成土壤污染的新、改、擴建設項目，要科學布局生產(chǎn)、污染治理設備及有關防腐、防漏設施和泄漏監(jiān)測裝置，開展土壤、地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，依法進行環(huán)境影響評價，嚴格執(zhí)行“三同時”制度。推進涉重金屬行業(yè)企業(yè)重金屬減排，動態(tài)更新涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)全口徑清單。強化涉鎘等重點行業(yè)企業(yè)污染源排查與整治，更新污染源排查整治清單，督促責任主體制定并落實整治方案。到2025年底前，全市土壤污染重點監(jiān)管單位需在排污許可證中載明并全面落實土壤污染防治義務。以化工園區(qū)、垃圾填埋場為重點，開展防滲情況排查與整治。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入國土空間規(guī)劃和用地管理。逐步建立本行政區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查名錄，建立自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門間的信息共享機制，落實監(jiān)管責任，嚴格建設用地準入管理。對小欖鎮(zhèn)龍山電鍍基地、民眾街道沙仔綜合化工集聚區(qū)、三角鎮(zhèn)高平化工區(qū)等重點工業(yè)園區(qū)，加強土壤和地下水污染風險管控，督促企業(yè)落實隱患排查，加強內(nèi)部管理，防止污染泄漏。

　?。ㄈ┩七M農(nóng)用地分類管理

　　以農(nóng)用地土壤污染狀況詳查數(shù)據(jù)為基礎，動態(tài)調(diào)整農(nóng)用地土壤環(huán)境質量類別（優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類）。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，確保面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降，高標準農(nóng)田建設項目向優(yōu)先保護類耕地集中的區(qū)域傾斜。在安全利用類耕地集中的區(qū)域，結合主要作物品種和種植習慣，實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。嚴格管控類耕地加強用途管理，對威脅地下水和飲用水水源安全的制定環(huán)境風險管控方案，實施相應的種植結構調(diào)整等計劃。到2025年，受污染耕地安全利用率達到國家和省下達的目標。到2035年，我市污染地塊安全利用率達到國家和省提出的目標要求。

　?。ㄋ模╅_展土壤污染治理修復

　　以影響農(nóng)產(chǎn)品質量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，梳理土壤治理修復地塊清單，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，建立項目庫。根據(jù)土壤污染類型、污染程度、土地使用現(xiàn)狀等因素，選擇具有代表性的建設用地，有計劃、分步驟地開展土壤污染治理與修復試點示范，逐步建立土壤污染治理與修復技術體系。對納入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊開展治理修復工程。嚴格控制二次污染，治理與修復過程產(chǎn)生的廢水、廢氣及固體廢棄物等要依法進行處理處置，倡導綠色修復?！叭f”改造工作中，當搬遷的重點污染行業(yè)企業(yè)原場址用地轉讓或擬收回、已收回土地使用權的，以及用途擬變更為住宅、商業(yè)及公共管理與公共服務用地時，需依法開展地塊土壤環(huán)境調(diào)查評估活動，經(jīng)調(diào)查評估認定為對人體健康存在不可接受風險的污染地塊，地塊責任主體應編制治理修復方案，并落實治理修復責任。

　?。ㄎ澹┩晟仆寥牢廴痉乐涡畔⒐_

　　疑似污染地塊土地使用權人應當自接到所在地縣級環(huán)境保護主管部門書面通知之日起6個月內(nèi)完成土壤環(huán)境初步調(diào)查，編制調(diào)查報告。及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并將調(diào)查報告主要內(nèi)容通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開。

　　污染地塊土地使用權人應當在接到設區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門書面通知后開展土壤環(huán)境詳細調(diào)查，編制調(diào)查報告。及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并將調(diào)查報告主要內(nèi)容通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開。

　　制定并適時更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，定期對名錄內(nèi)單位周邊土壤污染狀況進行監(jiān)測，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)及時上傳土壤環(huán)境信息平臺。土壤污染重點監(jiān)管單位依法對其用地進行土壤污染狀況監(jiān)測，并將結果向社會公開。依法公開土壤污染狀況和防治信息，完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督土壤環(huán)境保護提供便利。

第七節(jié) 加強生態(tài)保護監(jiān)管，建設“海綿城市”

　　（一）完善生態(tài)保護補償制度

　?。?）總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，踐行綠水青山就是金山銀山理念，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推動建設分類補償與綜合補償統(tǒng)籌兼顧、縱向補償與橫向補償協(xié)調(diào)推進、強化激勵與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護補償制度，做好碳達峰、碳中和工作，進行綠色低碳發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

　?。?）基本原則

　　堅持“系統(tǒng)推進、政策銜接”“政府主導、各方參與”“強化激勵，硬化約束”的原則，統(tǒng)籌謀劃、全面推進生態(tài)保護補償制度及相關領域改革，完善生態(tài)保護補償機制。充分發(fā)揮政府開展生態(tài)保護補償、落實生態(tài)保護責任的主導作用，積極引導社會各方參與，推進市場化、多元化補償實踐。清晰界定各方權利義務，實現(xiàn)受益與補償相對應、享受補償權利與履行保護義務相匹配。

　?。?）主要目標

　　推動建設與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應的生態(tài)保護補償制度，以生態(tài)保護成本為主要依據(jù)的分類補償制度，以提升公共服務保障能力為基本取向的綜合補償制度，以受益者付費原則為基礎的市場化、多元化補償機制。

　?。ǘ┥鷳B(tài)恢復

　?。?）森林生態(tài)系統(tǒng)恢復

　　推進中山市森林提質增效工程。通過引種或補植具有建群性、鄉(xiāng)土性和觀賞性的闊葉樹種，使該類型的林分演替成生態(tài)功能顯著、抗逆性強、生長穩(wěn)定的地帶性森林群落，從而充分發(fā)揮其保持水土、美化環(huán)境的功能，為森林提質增效。

　?。?）水土流失分布與治理規(guī)劃

　　根據(jù)《廣東省第四次水土流失遙感普查成果報告》，結合中山市境內(nèi)水土流失新一期遙感調(diào)查結果表明，中山市總侵蝕面積10199.34hm2，主要侵蝕類型為自然侵蝕，侵蝕面積5886.76hm2，占總侵蝕面積的57.72%；人為侵蝕面4312.58 hm2，占總侵蝕面積的42.28%。

　　中山市水土保持治理措施在Ⅰ區(qū)、Ⅱ區(qū)各有安排，以水土流失重點防治區(qū)劃分中的重點治理區(qū)為重點。在防治單元上，集合中山市自然、社會經(jīng)濟和水土流失的特點，因地制宜地選擇適宜的行政區(qū)、小流域或區(qū)片為單元。根據(jù)其自然及社會經(jīng)濟情況確定其結構比例，然后由點到面，總體上以生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)進行控制。人為水土流失治理。自然水土流失的治理。加強面源污染防治，推進生態(tài)清潔小流域（片）建設。推進水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，進行水土保持型農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設。

　?。?）河流水系綜合整治與恢復

　　“十四五”期間，繼續(xù)開展黑臭（未達標）水體綜合整治。整治內(nèi)容包括對河道進行清淤、疏浚、疏通和拓寬，清除河道內(nèi)源污染，改善河涌排水條件；采用生態(tài)護岸措施，結合河道兩岸生態(tài)景觀的建設，建設生態(tài)岸線、親水岸線；外源清理工程：開展內(nèi)河涌拆除兩岸沙場、磚場、石場等亂建、亂堆、亂放、亂挖等違章設施；拆除、清理沿岸范圍內(nèi)和河床中的垃圾堆放場；清理在河道中及兩岸范圍內(nèi)的飲食店；清理河道內(nèi)的所有加油設施；定期打撈河道水浮蓮等雜物。

　?。?）農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)恢復

　　以建設高標準農(nóng)田為目標，增加有效耕地面積，培養(yǎng)土壤肥力，提升耕地質量。改善農(nóng)田基礎設施條件，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，增強抗自然災害的能力。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構，合理組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟活動。

　　（三）強化生物安全管理與多樣性保護

　?。?）加強外來物種引進生態(tài)風險管理

　　當前外來物種引進主要有速生豐產(chǎn)林樹種、農(nóng)作物品種、畜禽養(yǎng)殖物種、寵物物種、觀賞花卉樹木品種等。針對可能的傳輸渠道重點監(jiān)控，制定相應的預防機制和工作方案。

　?。?）外來入侵物種控制與危害防治

　　中山市最為普遍的入侵物種是松突圓蚧和水葫蘆，林業(yè)外來入侵物種還有薇甘菊、紅棕象甲、椰心葉甲、刺桐姬小蜂等4種。松突園蚧主要防治措施有混合造林、打孔注藥、引進天敵等。結合林相改造工程，將馬尾松純林改造成以當?shù)剜l(xiāng)土樹種為主的混交林，可以有效改善松突園蚧對林相的危害。對于擴散初期的松林，可以采用打孔注藥的方式，集中防治。水葫蘆主要防治措施是機械清除，也包括人工清除。

　　落實林業(yè)入侵物種防治措施。加強檢疫，防止外來入侵物種隨苗木、種子等引進；積極組織監(jiān)測普查，努力做到早發(fā)現(xiàn)早防治；目前薇甘菊主要采用人工清除和化學藥劑相結合的方法防治，將薇甘菊疫情控制在局部范圍內(nèi)，控制薇甘菊蓋度不超過責任狀和省下達任務的13%，有效保護森林資源、園林景觀和農(nóng)作物的安全。

　?。?）加強生物多樣性保護工作

　?、僦攸c保護自然生態(tài)系統(tǒng)與重要物種棲息地，禁止各種損害棲息地的經(jīng)濟社會活動和生產(chǎn)方式，如無序采礦、毀林開荒、濕地和草地開墾、道路建設等，防止過度開發(fā)建設導致生物棲息環(huán)境的改變。

　　②保護生物資源多樣性。首先開展生物多樣性資源調(diào)查監(jiān)測，評估生物多樣性保護狀況、受威脅原因。同時，在生態(tài)系統(tǒng)重建中，要采取重引入、招引、擴大等手段進行野生動物恢復。加強對紫紋兜蘭、駝峰藤、四門藥花、野生土沉香等國家重點保護和珍稀瀕危植物的保育與回歸工作。禁止對野生動植物進行濫捕、亂采、亂獵。實施生物多樣性保護工程，對林地的恢復與重建要以杜英科、樟科、殼斗科、金縷梅科、山茶科和桃金娘科等本土物種為主，同時以廣東香山自然保護區(qū)為基礎，加強與完善自然保護區(qū)體系建設。

　?、奂訌妼ν鈦砣肭治锓N的控制，禁止在生物多樣性保護功能區(qū)引進外來入侵物種。

　?。?）生物多樣性保護重點領域

　　物種多樣性保護。在自然山體、沿海灘涂等生物多樣性豐富的地區(qū)，結合實際情況積極謀劃建立市級自然保護區(qū)。

　　遺傳多樣性保護。通過專類園和有計劃地建立重點物種的資源圃或基因庫，加強對種質資源的收集和貯存。

　　生態(tài)系統(tǒng)多樣性保護。保護不同生境的多種立地類型，如林地、沿海濕地、河流等。

　?。ㄋ模┖＞d城市建設

　　根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見》（粵府辦〔2016〕53號），中山市將通過海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。在2020年城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求的基礎上，到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積將要達到目標要求。全市排水防澇能力得到有效提升，城市內(nèi)澇積水問題得到基本解決，山水林田湖等生態(tài)空間得到有效保護，水生態(tài)、水資源、水環(huán)境、水安全得到全面改善。

　　中山市海綿城市建設應堅持規(guī)劃引領、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌建設的原則，按照海綿城市建設理念和要求，落實和協(xié)調(diào)各相關專項規(guī)劃擬在各層次、各相關專業(yè)規(guī)劃中全面落實海綿城市建設內(nèi)容。以城市建設和生態(tài)保護為核心，轉變城市發(fā)展理念，在城市尺度上構建“山、水、林、田、湖”一體化的海綿城市。

　　運用景觀生態(tài)學的“基質—廊道—斑塊”的景觀結構分析法構建海綿空間格局，將規(guī)劃區(qū)中的海綿生態(tài)要素分為海綿生態(tài)基質、海綿生態(tài)廊道和海綿生態(tài)斑塊。結合城市生態(tài)安全格局、水系格局和綠地格局，構建“海綿生態(tài)基質—海綿生態(tài)廊道—海綿生態(tài)斑塊”的海綿空間結構。

第六章 強化全過程管控，有效防范環(huán)境風險

　　以推進風險全過程管理為重點，嚴格源頭防控，深化過程監(jiān)管，強化事后追責，落實企業(yè)主體責任，努力將環(huán)境風險防控納入到常規(guī)環(huán)境管理，構建環(huán)境風險管理體系，著力改善環(huán)境安全總體態(tài)勢。

第一節(jié) 完善環(huán)境風險防控體系

　　（一）持續(xù)完善環(huán)境風險防范體系

　　強化企業(yè)環(huán)境安全主體責任，督促企業(yè)開展環(huán)境安全隱患排查治理，建立環(huán)境安全隱患排查治理檔案。抓好重點行業(yè)企業(yè)和重點區(qū)域的環(huán)境風險評估工作，實施環(huán)境風險分級管理，持續(xù)推進企業(yè)、園區(qū)和重要環(huán)境敏感點的三級防控體系。建立企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件報告與應急處理制度、特征污染物監(jiān)測報告等制度，探索建立建設項目驗收與企業(yè)環(huán)境應急預案備案的聯(lián)動機制。嚴格源頭防控、深化過程監(jiān)管，嚴厲打擊污染治理設施不規(guī)范、不運行、偷排、漏排等行為，強化事后追責，將環(huán)境風險防范納入到日常環(huán)境管理。

　　（二）建立健全環(huán)境應急管理體系

　　完善突發(fā)環(huán)境事件應急管理多層次預案體系，健全生態(tài)環(huán)境風險動態(tài)評價和管理機制。定期開展企事業(yè)單位環(huán)境風險隱患排查專項整治。強化政府、園區(qū)、企業(yè)預案管理，規(guī)范落實環(huán)境應急演練和培訓。

　?。ㄈ娀瘧狈婪短幹媚芰?/p>

　　加強環(huán)境風險信息化管理，完善環(huán)境風險源、環(huán)境敏感目標、環(huán)境應急能力及環(huán)境應急預案等數(shù)據(jù)庫，健全應急指揮決策支持系統(tǒng)，提升環(huán)境應急信息化水平。加強環(huán)境應急預案管理，建立應急處置資源清單，強化應急演練，推進先進設備或技術在環(huán)境應急事件中的使用，提升環(huán)境應急能力。加強部門應急聯(lián)動機制建設，完善環(huán)境應急監(jiān)測設備，提高應急監(jiān)測水平。提升環(huán)境應急保障能力，建立市、區(qū)（鎮(zhèn)）兩級突發(fā)環(huán)境事件應急綜合救援隊伍，加強環(huán)境應急專家隊伍管理，優(yōu)化相關咨詢機制和決策支持。加強突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境污染損害評估、事件調(diào)查、信息發(fā)布等。

　?。ㄋ模┨剿鏖_展環(huán)境健康風險研究

　　探索開展環(huán)境與健康的環(huán)境風險評估，在重點區(qū)域設置環(huán)境健康監(jiān)測點，監(jiān)測暴露人群環(huán)境污染相關指標和健康效應，對可能產(chǎn)生的環(huán)境污染及其健康損害風險進行科學評估和預警。充分運用大數(shù)據(jù)分析手段研究污染排放與人群健康之間的關聯(lián)，提出保障人群健康的對策建議。探索環(huán)境健康信息公開機制，逐步建立應對損害群眾健康的突出環(huán)境健康問題的管控體系。

第二節(jié) 強化固體廢物風險管控

　?。ㄒ唬﹪栏裆嬷攸c重金屬污染管控

　　動態(tài)更新涉重點重金屬重點行業(yè)企業(yè)全口徑清單，推動涉重點重金屬重點行業(yè)企業(yè)重金屬減排。嚴控重點重金屬環(huán)境準入，對新、改、擴建涉重點重金屬重點行業(yè)建設項目遵循重點重金屬污染物排放等量替代，明確重金屬污染物排放總量來源。嚴格控制在優(yōu)先保護耕地集中區(qū)新、改、擴建增加重點重金屬污染物排放的項目。

　　（二）提升危險廢物管理水平

　　全面建成中山市固體廢物在線監(jiān)控管理，納入智慧環(huán)保平臺體系，完成危險廢物、醫(yī)療廢物、一般工業(yè)固體廢物的重點監(jiān)管單位GPS+視頻全覆蓋、全過程智慧監(jiān)控體系?；谖锫?lián)網(wǎng)技術，利用視頻監(jiān)控設備、射頻識別設備、手機終端、二維碼等，將生態(tài)環(huán)境部門、產(chǎn)廢單位、運輸單位、處置單位覆蓋到在線監(jiān)控管理平臺中，建立固廢從產(chǎn)生到處置的全方位、立體化智能物聯(lián)網(wǎng)，并對監(jiān)控數(shù)據(jù)通過大數(shù)據(jù)技術進行融合、分析和處理，實現(xiàn)監(jiān)管流程智能化集成。將危險廢物經(jīng)營單位、重點危險廢物產(chǎn)廢單位全面納入中山市固體廢物在線監(jiān)控管理平臺全過程監(jiān)管，有關企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者須按要求安裝攝像頭、配備計重設備、條碼打印機等，并與中山市固體廢物在線監(jiān)控管理平臺聯(lián)網(wǎng)。

　?。ㄈ┩七M固體廢物資源化利用

　　推動城市固體廢物治理能力不斷完善，提升建筑垃圾、再生資源回收利用水平。多措并舉推動建筑垃圾資源化利用，提高現(xiàn)有建筑垃圾資源化利用場運行負荷，部署落實各項政策措施，發(fā)揮建筑垃圾全過程智慧監(jiān)管作用。以收集、利用等環(huán)節(jié)為重點，堅持因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先、就地就近原則，推動農(nóng)作物秸稈全量利用。以源頭減量和規(guī)范回收為重點，提升廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物再利用水平和安全處置能力。開展垃圾源頭分類，多措并舉，促進生活垃圾分類回收利用。鼓勵產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)從源頭減量、加大回收利用力度。

　　第三節(jié) 加強輻射安全管理

　　充分利用互聯(lián)網(wǎng)+技術開展輻射項目監(jiān)督檢查，強化核技術安全管理，加大核與輻射安全科普宣傳。加強核技術利用單位、移動通信基站、高壓輸變電系統(tǒng)等安全監(jiān)管，實施放射源、射線裝置及電磁輻射設備的申報登記和許可管理，提升輻射監(jiān)測和應急能力，提高輻射安全監(jiān)管信息化水平。加大電磁輻射監(jiān)測能力建設，強化電磁輻射環(huán)境管理研究力度，促進全市電磁輻射建設項目合法、健康發(fā)展。

　　第四節(jié) 重視新污染物治理

　　完善新污染物的環(huán)境準入制度、全生命周期環(huán)境管理制度、信息報告和公開制度等。推進新污染物生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控、評估水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)、水源地風險，實行涉新污染物化學品淘汰、限制、替代等措施。加強紡織印染、石化、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風險管控。

第七章 推進生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化，提升生態(tài)文明建設水平

第一節(jié) 強化環(huán)境管理基礎能力建設

　?。ㄒ唬嫿ìF(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測體系

　　以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以推進環(huán)境治理能力和體系現(xiàn)代化為目標，堅持“支撐、引領、服務”基本定位，明確“實現(xiàn)大監(jiān)測、確保真準全、支撐大保護”發(fā)展思路，全面深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革創(chuàng)新，推進環(huán)境質量、生態(tài)質量和污染源全覆蓋監(jiān)測，逐步構建并逐步完善陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，為建設美麗中山保駕護航。

　　開展水功能區(qū)水質監(jiān)測，增設國考斷面和省考斷面，優(yōu)化完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，建立健全“一張網(wǎng)、一張圖、一中心、一平臺”防控一體的河涌水質自動監(jiān)測平臺項目，為河涌水質的預報和預警工作提供基礎數(shù)據(jù)，形成全市水環(huán)境監(jiān)測預警體系。建立健全基于衛(wèi)星遙感、激光雷達遙感、無人機遙感、車載走航監(jiān)測、空氣自動監(jiān)測站和網(wǎng)格化微觀站的天空地一體化空氣質量監(jiān)測網(wǎng)絡，創(chuàng)建周邊城市大氣環(huán)境質量會商機制和大氣聯(lián)防聯(lián)控機制，促進協(xié)同污染減排和改善空氣質量。以強化風險點位監(jiān)測為重點，以土壤分類管控為抓手，以實現(xiàn)土壤安全利用為目標，構建中山市市級土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，定期開展土壤環(huán)境質量監(jiān)測和評價，支撐土壤污染防治工作，保障土壤安全利用。探索建立“融合共通、資源共享、補齊短板、維護安全”的輻射環(huán)境質量監(jiān)測體系，初步滿足公眾對輻射環(huán)境質量和環(huán)境安全信息的期盼。依照全國農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測總體部署和省農(nóng)村環(huán)境質量監(jiān)測方案，逐步構建靜態(tài)和動態(tài)村莊空氣、飲用水、地表水、土壤和生態(tài)監(jiān)測工作。

　?。ǘ┙⑾到y(tǒng)化環(huán)境執(zhí)法體系

　　落實省以下監(jiān)測垂直管理后的市屬生態(tài)環(huán)境機構的體制和監(jiān)測業(yè)務運作的機制，原下設三個分站整合成立中山市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心，承擔全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測任務，形成環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法的有效聯(lián)動、快速響應。完善“監(jiān)管+執(zhí)法”聯(lián)動模式，根據(jù)《中山市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境監(jiān)管與環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制》，加強業(yè)務部門與執(zhí)法部門協(xié)調(diào)配合，提高行政執(zhí)法監(jiān)管效率，實現(xiàn)環(huán)境違法線索的及時移交、嚴肅查處，形成日常監(jiān)管—發(fā)現(xiàn)問題—線索移交—精準執(zhí)法—問題反饋—環(huán)境治理的良性循環(huán)工作機制。規(guī)范執(zhí)法監(jiān)測活動，探索實行監(jiān)測人員持有執(zhí)法證、執(zhí)法人員持有現(xiàn)場監(jiān)測上崗證，將承擔執(zhí)法監(jiān)測任務的監(jiān)測人員逐步納入生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法體系，提升監(jiān)測與執(zhí)法工作效率。探索將執(zhí)法記錄儀引入現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測，實時記錄現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場采樣、樣品運輸?shù)冗^程。強化執(zhí)法監(jiān)測規(guī)范性，提升執(zhí)法監(jiān)測公正性。建立健全“行政管理—技術管理—運行維護—質量監(jiān)督”為主線的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡平臺運行管理機制，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡正常、高效、安全運行。

　?。ㄈ┨嵘h(huán)境應急能力建設

　　基于“天空地”一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡和監(jiān)測數(shù)據(jù)智慧管理平臺的構建，政府各部門數(shù)據(jù)和信息的互聯(lián)互通，增強數(shù)據(jù)綜合分析和應用能力，全面提升水環(huán)境、大氣環(huán)境、污染源排污預警預報能力。加強中山市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心能力建設，探索以現(xiàn)有常規(guī)監(jiān)測能力為基礎，根據(jù)中山市區(qū)域污染源特征污染物配強儀器裝備、人員，針對性加強有機污染物、重金屬污染物、固體廢物、輻射、生物、自動監(jiān)測和應急監(jiān)測能力，全面提高監(jiān)測自動化、標準化、信息化水平，提高服務能力。

　　（四）加強社會生態(tài)文明建設

　　研究推動市、鎮(zhèn)街兩級建立環(huán)境宣傳教育培訓場所，明確環(huán)境宣教機構功能定位，結合生態(tài)環(huán)境保護、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅戰(zhàn)等特色內(nèi)容，打造高質量的宣教示范平臺。促進建立專業(yè)化的宣傳教育隊伍，逐步完善宣教設施設備，強化環(huán)境教育師資隊伍培育，開展生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作，著力推進生態(tài)環(huán)境保護理論教育的發(fā)展。推進中山市生態(tài)文明體驗館建設，提高公眾參與生態(tài)文明建設的積極性，提升全民道德修養(yǎng)，推進社會生態(tài)文明建設。持續(xù)開展綠色環(huán)保主題宣傳活動，把環(huán)?；顒友由斓缴鐣鱾€層次，讓環(huán)境保護宣傳常態(tài)化，培育居民生態(tài)環(huán)境保護法律意識。

　?。ㄎ澹┩苿又猩绞兄腔郗h(huán)保建設

　　按照“大網(wǎng)絡、大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)”的建設思路，積極推進數(shù)據(jù)共享共用，構建以“數(shù)據(jù)整合、協(xié)同互動、服務高效、智能分析”為目標，以先進的理念和信息化技術采集、整合、分析各類環(huán)境信息，建立覆蓋全面、技術先進的中山市“智慧環(huán)?！逼脚_。為政府、企業(yè)、社會公眾提供智能化、可視化的環(huán)保信息管理應用，為環(huán)境管理提供有效的信息技術支撐和服務。

　　“智慧環(huán)?！逼脚_主要為“統(tǒng)一標準規(guī)范、開展物聯(lián)網(wǎng)體系建設、完善核心業(yè)務應用場景，形成中山市生態(tài)環(huán)境信息化建設體系”。中山市“智慧環(huán)?！表椖堪凑照w設計、分步實施、穩(wěn)步推進、突出特色的目標，根據(jù)時間進度分為基礎建設、完善建設和提高建設三個階段實施。

　　依據(jù)《中山市生態(tài)環(huán)境局“2020-2025”信息化建設規(guī)劃》，“十四五”期間，中山市生態(tài)環(huán)境局逐步建設生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源中心、生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測平臺（包括大氣污染防治綜合服務平臺、土壤環(huán)境綜合管理應用系統(tǒng)、水體河涌目標管控大數(shù)據(jù)分析平臺、生態(tài)空間管理應用系統(tǒng)、聲環(huán)境管理應用系統(tǒng)）、生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管平臺（包括污染源綜合管理應用、核與輻射綜合管理應用）、生態(tài)環(huán)境政務綜合管理平臺、生態(tài)環(huán)境公共服務平臺、智慧生態(tài)綜合決策支持平臺、標準規(guī)范編制、數(shù)據(jù)分析運營服務、系統(tǒng)整合對接等信息化能力建設。

第二節(jié) 深入推進環(huán)境管理體制改革

　?。ㄒ唬嫿▏烂鞯沫h(huán)境責任體系

　　充分發(fā)揮中山市生態(tài)環(huán)境保護委員會統(tǒng)籌作用，建立健全市環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制，完善《中山市環(huán)境保護責任考核方案》。壓實職能部門生態(tài)環(huán)境保護責任，優(yōu)化環(huán)保責任考核機制，推動落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責、失職問責、終身追責”的環(huán)境保護責任制度建設，持續(xù)深化黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和環(huán)境損害責任追究制度，建立常態(tài)化的審計機制，探索引入第三方專業(yè)機構進行自然資源資產(chǎn)審計。

　?。ǘ┙栏竦姆ㄖ茦藴鼠w系

　　積極探索生態(tài)環(huán)境立法工作，構建更科學、更嚴格、更明確、具有中山特色的生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系。探索開展重點流域水質保護、飲用水水源地保護、土壤污染防治與修復等重點領域的立法工作。研究制定岐江河流域水污染物排放標準，強化海岸線生態(tài)保護與修復，推動中山市城鎮(zhèn)環(huán)境噪聲管理規(guī)定和中山市船舶污染物接收、轉運、處置多部門監(jiān)管聯(lián)單等制度修訂。加快制定餐廚垃圾管理辦法、餐飲油煙排放標準，逐步構建更加完善的生態(tài)環(huán)境標準體系。加強環(huán)境司法聯(lián)動。強化刑事責任追究機制，健全綜合行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。組織聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法，持續(xù)保持環(huán)保執(zhí)法高壓態(tài)勢，堅決查處偷排、超排、漏排等環(huán)境違法行為。推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，依據(jù)《中山市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》，建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償追究機制，加快開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案件追責賠償工作。推動完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，與行政處罰、刑事司法及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫冗M行銜接。

　　（三）塑造更高效的市場治理體系

　　規(guī)范環(huán)境治理市場秩序。深入推進“放管服”改革，打破區(qū)域、行業(yè)壁壘，對各類所有制企業(yè)一視同仁，平等對待各類市場主體，引導各類資本參與環(huán)境治理投資、建設、運行。創(chuàng)新市場化治理模式，推動在工業(yè)園區(qū)和重點行業(yè)推行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的模式。完善“綠水青山就是金山銀山”轉化機制體制，深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善體現(xiàn)資源環(huán)境稀缺性的價格形成機制。推廣“環(huán)保管家”“環(huán)境醫(yī)院”等環(huán)境治理綜合服務模式，推動由過去購買單一治理項目服務向購買整體環(huán)境質量改善服務方式轉變。健全環(huán)境污染第三方治理服務標準規(guī)范及治理效果評估機制，合理劃分排污單位與第三方治理企業(yè)責任。嚴格落實“誰污染、誰付費”政策導向，建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制，加快完善污水垃圾處理收費政策。研究推進水權、用能權、碳排放權市場化交易。根據(jù)國家和省有關部署，開展中山市排污權交易工作。推動重點企業(yè)參與廣東省碳市場交易。深化國家低碳試點城市建設，推進碳普惠試點和近零碳排放示范試點工作。

　?。ㄋ模┥罨鼑栏竦谋O(jiān)督管理體系

　　創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)督管理體系，構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。開展基于排污許可證的監(jiān)管、監(jiān)測、監(jiān)察“三監(jiān)”聯(lián)動試點，繼續(xù)打造“片警”“巡警”“特警”三警合一的監(jiān)管模式，完善環(huán)境服務業(yè)懲戒和退出機制，打造智慧生態(tài)監(jiān)管體系，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管、執(zhí)法、治理、評估的全過程管理。

　　完善環(huán)境信用體系。健全環(huán)境信用評價機制，構建環(huán)境信用管理信息化平臺，建立健全環(huán)境保護守信激勵和失信懲戒機制，完善環(huán)境信用修復機制，建立排污企業(yè)黑名單制度。完善排污許可證信息公開制度，推進企業(yè)環(huán)境信息公開，探索推行企業(yè)環(huán)境保護“健康碼”，實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的實時推送、歸集入庫和動態(tài)評價。完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度。推行企業(yè)環(huán)?！邦I跑者”制度，樹立行業(yè)標桿。

　　深化環(huán)境監(jiān)管體系改革。根據(jù)《中山市生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度暨綜合行政執(zhí)法改革實施方案》《中山市生態(tài)環(huán)境局職能配置、內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定》，深化市級機構改革。深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革，進一步優(yōu)化環(huán)評審批服務，推動并完善建設項目環(huán)評審批承諾制等審批改革，推進監(jiān)督執(zhí)法“兩個正面清單”制度化、規(guī)范化。加強“三線一單”、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評宏觀指導，優(yōu)化建設項目環(huán)評分級分類管理。加強環(huán)境技術幫扶機制，引導企業(yè)自覺、主動守法，促進企業(yè)綠色健康發(fā)展，從政策上解決企業(yè)的發(fā)展瓶頸，為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展提供良好環(huán)保配套條件。

第八章 重點工程項目

　　重點工程項目包括飲用水水源保護、水環(huán)境綜合整治、大氣環(huán)境污染防治、固體廢物處理處置、土壤環(huán)境防治、城市噪聲污染防治、生態(tài)建設與恢復、清潔生產(chǎn)示范工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治和環(huán)境監(jiān)管能力建設重點項目等，詳見表2。　　

表2  中山市環(huán)境保護重點建設項目匯總表（2020-2035年）

第九章 規(guī)劃實施保障措施

第一節(jié) 組織領導

　　強化中山市生態(tài)環(huán)境保護委員會統(tǒng)籌作用，以市有關部門和各鎮(zhèn)街生態(tài)環(huán)境保護責任清單為抓手，確保規(guī)劃順利實施，監(jiān)督落實規(guī)劃目標、任務和措施，定期召開會議研究解決推進環(huán)保規(guī)劃過程中所遇到的重大問題。

　　健全環(huán)保責任考核制度。嚴格按照《中山市環(huán)境保護責任考核方案》規(guī)定，中山市在實施環(huán)保責任考核過程中應進一步強化考核結果在干部考核體系中的地位，真正應用于干部任用、提拔、獎懲等多個方面。同時保證考核過程和結果更加透明化，真正做到公眾參與。

第二節(jié) 監(jiān)督考核

　　充分發(fā)揮中山市環(huán)境保護委員會統(tǒng)籌監(jiān)督作用及中山市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法職能、充分發(fā)揮公眾的外部監(jiān)督、充分發(fā)揮企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督作用，形成相互制衡的“三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系”。

　　生態(tài)環(huán)境監(jiān)督與執(zhí)法主要涉及職能部門有中山市生態(tài)環(huán)境保護委員會及其辦公室、中山市污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部、中山市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法監(jiān)督科等。根據(jù)2019年12月印發(fā)的《中山市生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度暨綜合行政執(zhí)法改革實施方案》，強化生態(tài)環(huán)境保護責任，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護管理體制，加強生態(tài)環(huán)境機構和隊伍建設，建立健全高效協(xié)調(diào)運行機制，確保新老體制平穩(wěn)過渡。積極穩(wěn)妥有序完成改革任務。

　　督促重點排污單位公開污染物排放情況以及防治污染設施的建設和運行情況；及時公開環(huán)境質量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰等信息，保障公眾對環(huán)境的知情權、參與權和監(jiān)督權，鼓勵公眾積極參與到環(huán)境監(jiān)督管理中來。

　　強化企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督，對環(huán)境保護工作進行分工，由不同的部門負責監(jiān)督檢查，促進企業(yè)提高自主守法水平和能力。

第三節(jié) 資金保障

　　做好生態(tài)環(huán)境保護的資金保障工作，依法依規(guī)拓展融資渠道，重點投向加強環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境信息化、環(huán)境宣傳以及環(huán)境科學研究等工作，確保生態(tài)環(huán)境保護工作順利開展。

　　建立多元化投融資體系。完善企業(yè)環(huán)保信用等級評價體系，并將評價體系與企業(yè)的信貸和融資行為有機的聯(lián)系起來。

第四節(jié) 政策完善

　　強化環(huán)境保護規(guī)劃法律地位。進一步強化完善中山市地方相關法規(guī)，明確本規(guī)劃對于相關規(guī)劃的指導性地位。

　　強化環(huán)境執(zhí)法能力。針對中山市的實際情況和執(zhí)法中存在的問題，加快立法進度，完善與國家以及廣東省法律法規(guī)相配套的地方環(huán)境保護和生態(tài)建設法規(guī)體系，著力解決“兩法銜接”問題。

　　完善生態(tài)補償機制。依據(jù)《中山市人民政府關于進一步完善生態(tài)補償機制工作的實施意見》（中府〔2018〕1號），持續(xù)深入貫徹落實綠色發(fā)展理念，堅定不移推進生態(tài)文明建設，進一步完善全市生態(tài)補償工作機制，探索推進全市分區(qū)域激勵型財政政策和生態(tài)補償橫向轉移支付方式，實現(xiàn)中山市森林、水流、耕地等重點領域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)補償全覆蓋的目標，為中山市的生態(tài)保護工作提供指引。

第五節(jié) 科技支撐

　　面向環(huán)保需求培養(yǎng)專業(yè)人才。搶抓“雙區(qū)驅動”重大歷史機遇，全面推進中山市人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，助力中山加快轉型升級，面向環(huán)保需求培養(yǎng)專業(yè)人才，實現(xiàn)高質量崛起提供精準的智力支持和人才支撐。制定符合中山市環(huán)境形勢發(fā)展需求的人才引進機制，引進和培養(yǎng)一批在國內(nèi)具有一定影響力的環(huán)?？萍紝＜壹案鲗I(yè)領域的學術或技術帶頭人，推動高級環(huán)境科技人才隊伍建設。加強基層環(huán)保人才隊伍建設。

　　不斷提高環(huán)保產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮現(xiàn)有政府投資基金的作用，積極與國家知名高校建立產(chǎn)學研合作機制，把科研人才、科研成果與企業(yè)發(fā)展有機結合起來，有效提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。

　　開展重大環(huán)境科技攻關。對重大環(huán)境問題進行戰(zhàn)略性、前瞻性研究，重點加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境保護信息化管理、危險廢物管理、生活污水處理廠污泥處理、VOCs治理、環(huán)境預警與應急能力建設等重點熱點領域的技術攻關。拓寬生態(tài)環(huán)?？萍汲晒D化渠道，加大扶持力度，積極推動環(huán)境科研自主創(chuàng)新能力建設，推動環(huán)?？蒲谐晒a(chǎn)業(yè)化。

第六節(jié) 公眾參與

　　中山市生態(tài)環(huán)境局在落實重大生態(tài)決策、重大改革事項相關工作中，均按照重大行政決策、規(guī)范性文件等管理規(guī)定，通過聽證會、征求公眾意見等，廣泛邀請公眾參與。

　　加強完善環(huán)境信息公開制度。在中山市生態(tài)環(huán)境局、中山日報等媒介上及時公布環(huán)境信息，保障公民能多渠道的了解環(huán)境狀況。推動建立企業(yè)環(huán)境信息公開化制度，加強公眾對企業(yè)的社會監(jiān)督。健全環(huán)境污染有獎舉報制度，定期公布舉報動態(tài)和查處結果。

　　加強公眾環(huán)保宣傳培訓。將環(huán)境知識全面納入到中小學教育、高等教育、職業(yè)教育和技術培訓中，把環(huán)?；顒友由斓缴鐣鱾€層次，培育居民環(huán)境意識。相關部門定期聯(lián)合組織環(huán)境保護宣傳評比活動，表彰和獎勵在環(huán)境保護領域做出重大貢獻和取得優(yōu)異成績的單位、企業(yè)和個人。明確政府、企業(yè)、個人環(huán)保權力和義務，實現(xiàn)政府主導向社會共治的轉變。

第七節(jié) 銜接要求

　　本規(guī)劃為中山市生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃，各鎮(zhèn)街在編制片區(qū)控制性詳細規(guī)劃或其他村鎮(zhèn)級規(guī)劃時需與本專項規(guī)劃進行銜接。涉及本規(guī)劃重點工程項目的片區(qū)控制性詳細規(guī)劃或其他村鎮(zhèn)級規(guī)劃，需落實重點工程項目用地具體范圍和規(guī)模等空間管控內(nèi)容。