第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察第六項(xiàng)

一些地方和部門(mén)對(duì)“兩高”項(xiàng)目上馬把關(guān)不嚴(yán)，節(jié)能審查監(jiān)管責(zé)任缺位。2020年以來(lái)，全省121個(gè)在建或建成的用能1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上“兩高”項(xiàng)目中，未經(jīng)節(jié)能審查的達(dá)42個(gè)，占比34.7%。2021年3月，廣東省還集中通過(guò)5個(gè)石化化工項(xiàng)目的節(jié)能審查，新增能耗1376萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，茂名石化煉油轉(zhuǎn)型升級(jí)及乙烯提質(zhì)改造項(xiàng)目被國(guó)家有關(guān)部門(mén)指出問(wèn)題后，廣東省能源局才撤銷其節(jié)能審查意見(jiàn)。

嚴(yán)把新上“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查關(guān)，將節(jié)能審查監(jiān)管納入節(jié)能審查監(jiān)察計(jì)劃。2020年以來(lái)42個(gè)違規(guī)項(xiàng)目全部整改到位。

分類推進(jìn)42個(gè)違規(guī)項(xiàng)目整改。各地市嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查制度，責(zé)令未批先建項(xiàng)目停止建設(shè)或投入生產(chǎn)，并責(zé)令限期整改。對(duì)于在建項(xiàng)目，督促指導(dǎo)地市通過(guò)能耗指標(biāo)等量或減量替代、可再生能源扣減等方式落實(shí)能耗指標(biāo)來(lái)源。對(duì)于已建成項(xiàng)目，督促指導(dǎo)項(xiàng)目單位開(kāi)展整改，整改到位后，報(bào)送省級(jí)節(jié)能主管部門(mén)依法按程序完善相關(guān)手續(xù)。如無(wú)法整改，督促指導(dǎo)相關(guān)地市依法依規(guī)予以關(guān)停。42個(gè)違規(guī)項(xiàng)目原則上于2022年底前完成整改。其中對(duì)于涉及產(chǎn)能置換，以及國(guó)家或省要求緩批限批的項(xiàng)目，整改完成時(shí)間不晚于2023年底。

已完成。

1、立行立改，確保項(xiàng)目整改到位。中山市涉及反饋問(wèn)題所提違規(guī)項(xiàng)目中的1個(gè)，為某建材公司年產(chǎn)250萬(wàn)米預(yù)應(yīng)力混凝土管樁產(chǎn)品項(xiàng)目，已督促企業(yè)完成整改并向省能源局報(bào)送整改報(bào)告，2021年11月收到省能源局同意項(xiàng)目恢復(fù)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的復(fù)函。

2、舉一反三，加強(qiáng)項(xiàng)目自查。經(jīng)梳理，2020-2023年期間，中山市超過(guò)批復(fù)能耗開(kāi)展生產(chǎn)項(xiàng)目共6個(gè)，截至2023年底已全部完成整改。

3、統(tǒng)籌謀劃，嚴(yán)把節(jié)能審查關(guān)。2022年7月，印發(fā)《中山市堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的實(shí)施方案》，利用固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查由“程序性審查”轉(zhuǎn)為“實(shí)質(zhì)性審查”契機(jī)，嚴(yán)格把關(guān)新上“兩高”項(xiàng)目，充分論證項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位、作用以及對(duì)中山市完成“十四五”能耗雙控目標(biāo)任務(wù)的影響，要求新上“兩高”項(xiàng)目的鎮(zhèn)街落實(shí)能耗指標(biāo)來(lái)源，確保不影響能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)完成。

4、聚焦監(jiān)管，落實(shí)節(jié)能監(jiān)察。督促未取得節(jié)能審查意見(jiàn)或節(jié)能審查未通過(guò)、擅自開(kāi)工建設(shè)或投產(chǎn)的項(xiàng)目，以及把關(guān)不嚴(yán)、落實(shí)節(jié)能審查意見(jiàn)不力的項(xiàng)目，嚴(yán)格按要求限期整改或關(guān)停整頓。我市創(chuàng)新開(kāi)展“節(jié)能審查告知提醒”，在《廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目備案證》補(bǔ)充“備注欄”，提醒項(xiàng)目單位依法依規(guī)做好節(jié)能審查工作。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對(duì)擬扶持項(xiàng)目或擬引進(jìn)項(xiàng)目出具節(jié)能有關(guān)意見(jiàn)和建議，共同把好項(xiàng)目能耗關(guān)口。

第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察第十三項(xiàng)

截至2021年8月，全省仍有276萬(wàn)農(nóng)村人口未實(shí)現(xiàn)集中供水，河源、清遠(yuǎn)、茂名僅完成農(nóng)村集中供水任務(wù)的16.8%、32.5%、34.5%，且全省農(nóng)村集中式供水水源仍有7%水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。

全省基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集中供水全覆蓋，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)保護(hù)。

基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集中供水全覆蓋，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)保護(hù)。

已完成。

中山市已于2019年前完成農(nóng)村集中供水全覆蓋。2022年以來(lái)每季度組織開(kāi)展全市飲用水水源地監(jiān)測(cè)，落實(shí)飲用水水源地保護(hù)工作。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，中山市農(nóng)村集中式供水水源水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，符合飲用水水源地管理要求。

第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察第十六項(xiàng)

一些部門(mén)和地方在處理生態(tài)環(huán)境管理新問(wèn)題上責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，統(tǒng)籌不力，魄力不足。近年來(lái)，珠三角河道非法洗砂洗泥行為日益猖獗，污染河道水質(zhì)，改變河床形態(tài)，威脅行洪和航道安全，對(duì)水生生物棲息繁衍帶來(lái)不良影響。省直有關(guān)部門(mén)對(duì)此重視不夠，主動(dòng)作為不足，既沒(méi)有充分行使各部門(mén)現(xiàn)有職能嚴(yán)厲打擊，也沒(méi)有研究如何加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)。有關(guān)地市和部門(mén)雖然多次開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，但執(zhí)法效果欠佳，監(jiān)管力度不夠，甚至出現(xiàn)作業(yè)船只和監(jiān)管部門(mén)“打游擊”現(xiàn)象，非法洗砂洗泥未能得到有效遏制。

迅速遏制非法洗砂洗泥活動(dòng)多發(fā)勢(shì)頭，逐步建立健全打擊非法洗砂洗泥長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，有效維護(hù)全省河道水生態(tài)環(huán)境健康，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全監(jiān)管工作機(jī)制。成立我省出海水道內(nèi)非法洗砂洗泥問(wèn)題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省各地各部門(mén)開(kāi)展整改工作。各地市參照省的做法，建立強(qiáng)有力的工作機(jī)制，全力抓好問(wèn)題整改落實(shí)。

（二）舉一反三，進(jìn)一步摸查全省相關(guān)情況。對(duì)轄區(qū)內(nèi)河道水域內(nèi)泡洗海砂、山砂、建筑垃圾、淤泥各類型的占比情況進(jìn)行摸查，對(duì)水上洗砂洗泥情況進(jìn)行分析，查找“開(kāi)采、運(yùn)輸、泡洗、使用”等環(huán)節(jié)存在的癥結(jié)，強(qiáng)化規(guī)范管理。對(duì)建筑市場(chǎng)海砂、河砂、機(jī)制砂的供需情況及市場(chǎng)占比，現(xiàn)有陸地洗砂場(chǎng)地分布和生產(chǎn)量等情況，建筑垃圾處理的管理工作情況，進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)和梳理。

（三）開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，重拳震懾違法行為。落實(shí)屬地管理主體責(zé)任，組織各相關(guān)部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)打水上非法洗砂洗泥行為，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)涉嫌違法船只的檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，及時(shí)予以處理。相鄰地市在臨界水域應(yīng)適當(dāng)聯(lián)合組織開(kāi)展執(zhí)法打擊。

（四）確定陸地海砂淡化場(chǎng)，實(shí)行有效監(jiān)管。結(jié)合實(shí)際選定若干區(qū)域設(shè)置臨時(shí)的陸地海砂淡化場(chǎng)，解決海砂無(wú)處可洗、清洗達(dá)標(biāo)與否難以監(jiān)管的問(wèn)題；原有的陸地洗砂場(chǎng)，經(jīng)論證和審核后，可有序恢復(fù)。洗砂管理辦法出臺(tái)后，按照管理辦法的規(guī)定進(jìn)一步加強(qiáng)管理。強(qiáng)化對(duì)陸地海砂淡化場(chǎng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，落實(shí)相應(yīng)的環(huán)保措施，對(duì)排放水的化學(xué)需氧量濃度進(jìn)行檢測(cè)。強(qiáng)化對(duì)陸地海砂淡化場(chǎng)海砂來(lái)源監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)海砂進(jìn)場(chǎng)出場(chǎng)臺(tái)賬管理，未持有海砂合法來(lái)源證明的海砂一律不得入場(chǎng)。通過(guò)抽查、飛行檢查等方式，對(duì)成品海砂的氯離子含量進(jìn)行檢測(cè)，氯離子含量不達(dá)標(biāo)的一律不得出場(chǎng)。

（五）部門(mén)各司其職，強(qiáng)化日常監(jiān)管。各級(jí)各相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實(shí)施方案的通知》《關(guān)于加強(qiáng)海砂開(kāi)采運(yùn)輸銷售使用管理工作的通知》的要求，各司其職、密切配合，加強(qiáng)“開(kāi)采、運(yùn)輸、泡洗、使用”等環(huán)節(jié)全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，做好執(zhí)法監(jiān)督和線索移交等工作，各部門(mén)要強(qiáng)化信息共享，合力推進(jìn)全鏈條監(jiān)管。在洗砂管理辦法出臺(tái)之后，各部門(mén)按其規(guī)定執(zhí)行。對(duì)查獲不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范用于建筑市場(chǎng)的海砂，以及在出海水道清洗的建筑垃圾，要深挖溯源，查清來(lái)源和渠道，涉嫌違法犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

已完成。

中山市堅(jiān)持“打擊非法，保護(hù)合法”原則，嚴(yán)格落實(shí)省整改方案各項(xiàng)措施，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，迅速遇制了非法洗砂洗泥活動(dòng)，同時(shí)保障了砂石市場(chǎng)平穩(wěn)，整改工作取得扎實(shí)成效。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化整改措施。成立中山市出海水道與河道水域非法洗砂洗泥問(wèn)題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)。印發(fā)《中山市出海水道與河道水域非法洗砂洗泥問(wèn)題整改工作實(shí)施方案》等8份方案制度文件，明確整改措施、責(zé)任分工、工作要求。2022年、2023年將該項(xiàng)整改工作列入河長(zhǎng)制考核內(nèi)容，取消整改不力鎮(zhèn)街年度考核評(píng)優(yōu)資格。

2、舉一反三，摸清全市相關(guān)情況。對(duì)水上洗砂洗泥問(wèn)題情況進(jìn)行排查分析，研究監(jiān)管存在問(wèn)題，明確非法洗砂洗泥日常監(jiān)管責(zé)任清單。全面摸排全市房屋市政工程、水利工程、交通工程的用砂情況及陸地洗砂場(chǎng)審批情況，建立全市建筑用砂臺(tái)賬、陸地洗砂場(chǎng)臺(tái)賬并動(dòng)態(tài)更新。

3、開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，重拳威懾違法行為。與廣州、佛山、珠海、江門(mén)等周邊地市水務(wù)部門(mén)簽訂聯(lián)合執(zhí)法協(xié)議，開(kāi)展跨市聯(lián)合執(zhí)法29次。市內(nèi)建立部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法制度、水行政執(zhí)法與檢察公益訟協(xié)作機(jī)制等一系列制度，開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法179次。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境賠償與公益訴訟的銜接配合，完成珠三角首例非法洗砂洗泥入刑案件判決，判決10名被告人有期徒刑，追索生態(tài)環(huán)境損害賠償354.28萬(wàn)元；對(duì)4宗水道非法傾倒渣土案件作出行政處罰，并與賠償義務(wù)人簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議，賠償金額220.2萬(wàn)元。出臺(tái)《中山市打擊河道非法洗砂洗泥舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，按罰款金額的10%給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)公眾參與。

4、確定陸地海砂淡化場(chǎng)，實(shí)行有效監(jiān)管。建成2個(gè)陸地海砂淡化場(chǎng)，設(shè)計(jì)年產(chǎn)量可達(dá)337.5萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)淡化海砂生產(chǎn)量與使用量基本平衡；完成17宗海砂淡化場(chǎng)選址，將海砂淡化場(chǎng)選址統(tǒng)籌納入國(guó)土空間總體規(guī)劃。對(duì)陸地洗砂場(chǎng)的進(jìn)出場(chǎng)臺(tái)賬、落實(shí)環(huán)保措施、成品海砂的氯離子及取水開(kāi)展全覆蓋檢查。完善建筑垃圾處理規(guī)范化管理工作，建立建筑垃圾智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全流程可追溯。

5、部門(mén)各司其職，強(qiáng)化日常監(jiān)管。加強(qiáng)海砂“開(kāi)采、運(yùn)輸、泡洗、使用”等環(huán)節(jié)全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。實(shí)行全覆蓋、無(wú)死角海域海島岸線動(dòng)態(tài)巡查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目海域使用情況開(kāi)展全流程監(jiān)測(cè)。嚴(yán)查砂石運(yùn)輸船舶違法行為，對(duì)可能造成嚴(yán)重后果的違法行為從重處罰。加強(qiáng)工程用砂質(zhì)量監(jiān)管，定期抽檢預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)用砂氯離子含量，對(duì)在建工程質(zhì)監(jiān)抽檢的芯樣進(jìn)行氯離子檢測(cè)。強(qiáng)化對(duì)流通領(lǐng)域無(wú)照經(jīng)營(yíng)海砂違法行為的監(jiān)管，未發(fā)現(xiàn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)海砂違法行為。