廣東省財(cái)政廳：

　　廣東省十三屆人大四次會(huì)議期間，劉玉田代表提出《關(guān)于提請省加大對中山市鎮(zhèn)（街）財(cái)政支持力度的建議》（第1218號），經(jīng)研究，現(xiàn)提出協(xié)辦意見如下：

　　一、加大對中山市鎮(zhèn)街財(cái)政支持力度的必要性

　　近年來，我市人均公共服務(wù)支出存在明顯短板。中山為不設(shè)縣區(qū)的地級市，地域面積小，但分割為23個(gè)鎮(zhèn)街和火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)兩個(gè)功能區(qū)（以下統(tǒng)稱鎮(zhèn)街），各鎮(zhèn)街“麻雀雖小、五臟俱全”，在全市財(cái)政負(fù)擔(dān)加重、獲取省級轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助比例較低的情況下，鎮(zhèn)街行政管理成本進(jìn)一步加大。部分鎮(zhèn)街承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任已達(dá)到或超過我省部分縣水平，實(shí)際上承擔(dān)了相當(dāng)于縣級的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、民生事業(yè)等事權(quán)和支出責(zé)任，卻未能享有縣級同等的補(bǔ)助政策。

　　二、中山鎮(zhèn)街財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的情況

　?。ㄒ唬┥霞夀D(zhuǎn)移支付支持力度不足。近年來，我市在獲得上級轉(zhuǎn)移資金在珠三角地市中劣勢十分顯著，基本位于最后幾名。作為不設(shè)縣區(qū)的地級市，在省級一般性轉(zhuǎn)移支付事項(xiàng)方面，我市每年僅有一點(diǎn)均衡性轉(zhuǎn)移支付，其他一般性轉(zhuǎn)移支付如縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等均未涉及我市各鎮(zhèn)街。在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金方面，受到發(fā)展方向與省重點(diǎn)扶持方向不完全契合的影響，也基本墊底。

　?。ǘ╂?zhèn)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制。2020年受到疫情沖擊影響，全市工業(yè)、外貿(mào)等產(chǎn)業(yè)受損嚴(yán)重，各鎮(zhèn)街財(cái)政收支規(guī)模較小、財(cái)政結(jié)構(gòu)較為脆弱，一般公共預(yù)算收入不足，上級專項(xiàng)資金減少直接沖擊鎮(zhèn)街發(fā)展。25個(gè)鎮(zhèn)街收支發(fā)展不平衡的問題逐漸凸顯，由于不設(shè)縣區(qū)，各鎮(zhèn)街都必須配置完備的社會(huì)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，對于行政成本、基本公共服務(wù)水平均產(chǎn)生不利影響。

　　三、需要省繼續(xù)支持的事項(xiàng)

　　中山對外貿(mào)易依存度大，受中美貿(mào)易戰(zhàn)、新冠肺炎疫情等因素疊加影響，2020年中山進(jìn)出口貿(mào)易壓力大，中山新增免抵稅額相應(yīng)減少?？紤]我市部分鎮(zhèn)街財(cái)力薄弱，但承擔(dān)縣級事權(quán)與支出責(zé)任“小馬拉大車”的實(shí)際情況，懇請省加大對我市鎮(zhèn)街財(cái)力支持力度，給予我市臨時(shí)救助資金，我市將同步配套資金，支持鎮(zhèn)街平穩(wěn)渡過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，進(jìn)一步激發(fā)其發(fā)展活力。同時(shí)，建議省充分考慮我市部分鎮(zhèn)街承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任已達(dá)到或超過部分縣區(qū)水平，適當(dāng)增加鎮(zhèn)街享有縣級同等的補(bǔ)助政策。

　　專此函達(dá)。

　　中山市人民政府

　　2021年5月10日