農(nóng)工黨廣東省委員會：

　　貴委提出的《關(guān)于建立深中深度融合發(fā)展示范區(qū)，推動珠江口東西兩岸高質(zhì)量發(fā)展的提案》（第20220164號）收悉。經(jīng)綜合深圳市政府，省發(fā)展改革委、省科技廳和省工業(yè)和信息化廳等單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復如下：

　　《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出提高珠江西岸地區(qū)發(fā)展水平，促進東西兩岸協(xié)同發(fā)展。《中共中央 國務院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》明確要促進珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展。中山市全面貫徹落實中央戰(zhàn)略決策和省工作部署，舉全市之力參與“雙區(qū)”建設(shè)，實施“東承、西接、南聯(lián)、北融”一體化融合發(fā)展戰(zhàn)略，以翠亨新區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)為橋頭堡深度對接珠江東岸，全力推進與深圳的規(guī)劃協(xié)同、交通協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、營商環(huán)境協(xié)同和公共服務協(xié)同，促進珠江口東西兩岸融合互動和高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、積極謀劃，探索深中深度融合體制機制

　?。ㄒ唬┲\劃建設(shè)深圳-中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊。按照省委、省政府規(guī)劃建設(shè)深圳-中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊的工作部署，2019年底深中兩市啟動深圳-中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊規(guī)劃建設(shè)研究，提出立足深中所需所能，充分發(fā)揮互補優(yōu)勢，以基礎(chǔ)設(shè)施為先導拓展發(fā)展空間和腹地，以產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群共建為核心推進產(chǎn)業(yè)合作，以公共服務共建為紐帶推動民生領(lǐng)域共享，以體制機制創(chuàng)新為突破構(gòu)筑融合發(fā)展新態(tài)勢，努力將深圳-中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊打造成為競爭力影響力卓著的全球標桿經(jīng)濟帶。在中山臨深區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)協(xié)作基地，建設(shè)一批深圳鏈主企業(yè)專業(yè)配套園區(qū)，引導上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)布局打造萬畝級深中合作創(chuàng)新區(qū)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，重點圍繞資源共建共享、成果協(xié)同轉(zhuǎn)化、企業(yè)融合創(chuàng)新、科技金融服務、儀器裝備攻關(guān)、科教合作等領(lǐng)域加強深中合作，共同推動重點創(chuàng)新平臺的對接合作，探索大科學裝置開放共享，建設(shè)深中產(chǎn)業(yè)協(xié)同孵化中心，建立兩市科技企業(yè)與創(chuàng)投機構(gòu)信息對接機制，通過項目化、機制化等方式，爭取將走廊建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展典范和珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展動力軸。

　　根據(jù)中央灣區(qū)辦關(guān)于在粵港澳大灣區(qū)謀劃建設(shè)一體化發(fā)展試點的指示要求，我市積極配合省發(fā)展改革委編制粵港澳大灣區(qū)珠江口一體化高質(zhì)量發(fā)展試點建設(shè)總體方案，推動位于翠亨新區(qū)的深中合作創(chuàng)新區(qū)（深中產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)協(xié)作基地）、深中港高端制造合作基地、深中澳文化與科技合作基地納入一體化高質(zhì)量發(fā)展試點范圍。

　　（二）積極創(chuàng)建廣東省珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)。2022年4月，省委全面深化改革委員會會議審議通過中山建設(shè)廣東省珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)的請示，支持中山謀劃前海創(chuàng)新政策對接、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間拓展、跨市域交通暢聯(lián)、科技創(chuàng)新體系協(xié)作、公共服務協(xié)同銜接、跨市域規(guī)劃共議共編等六大體制機制改革，深入實施營商環(huán)境一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、交通一體化、創(chuàng)新一體化、公共服務一體化、規(guī)劃一體化等六大一體化工程，并同意中山復制推廣省內(nèi)已批復的改革創(chuàng)新實驗區(qū)支持政策。

　?。ㄈ┓e極探索一體化創(chuàng)新制度安排。深入學習借鑒長三角綠色生態(tài)一體化發(fā)展示范區(qū)模式，充分發(fā)揮深中通道作用，研究制定促進珠江口東西兩岸融合發(fā)展的政策文件。按照中央及省統(tǒng)一工作部署，聯(lián)合深圳、東莞共同研究深圳前海、東莞濱海灣和中山翠亨聯(lián)動開發(fā)建設(shè)方案，開展推動中山與深圳一體化深度融合發(fā)展的路徑與方案研究重大課題，積極配合粵港澳大灣區(qū)珠江口一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)，圍繞管理架構(gòu)、規(guī)劃對接、要素銜接、企業(yè)服務等方面，積極探索一體化創(chuàng)新制度安排，促進珠江口東西兩岸協(xié)同發(fā)展。

　　二、對標提升，打造充滿活力的現(xiàn)代企業(yè)服務體系

　?。ㄒ唬┎季种卮罂萍蓟A(chǔ)設(shè)施、重大科技創(chuàng)新平臺。聚焦中山創(chuàng)新發(fā)展需求，積極爭取重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技創(chuàng)新平臺布局中山。國家和省支持將中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)納入廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊重點創(chuàng)新平臺，省支持將中山翠亨新區(qū)納入廣深港澳科技創(chuàng)新走廊26個重點創(chuàng)新平臺之一，并支持高水平建設(shè)翠亨科學城。目前我市規(guī)劃建設(shè)包含中山光子科學中心、先進低溫研究院兩個重大科學裝置的中山科技創(chuàng)新園，其中光子科學中心、先進低溫研究院已納入省推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動實施方案，省科技廳支持我市將光子科學中心納入粵港澳大灣區(qū)大科學裝置規(guī)劃、省重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇。

　　（二）加快建設(shè)高水平創(chuàng)新研究院和企業(yè)創(chuàng)新平臺。積極吸引國家大院大所、央企等“國家隊”科技資源向中山集聚，布局中山市華南理工大學現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、廣東明陽風電產(chǎn)業(yè)集團風電技術(shù)研究院、武漢理工大學中山研究院、中山市北京理工大學研究院等一批高端創(chuàng)新平臺。支持我市建設(shè)省企業(yè)重點實驗室，以及省高精密光學鏡頭（晶華）工程技術(shù)研究中心、省金屬3D打印工程技術(shù)研究中心、省鋰離子電池工程技術(shù)研究中心、電動車輛國家工程實驗室等研發(fā)平臺。2021年我市成功籌建培育廣東省海洋新能源創(chuàng)新中心，圍繞海洋新能源發(fā)電前沿共性關(guān)鍵技術(shù)開展研發(fā)攻關(guān)，將進一步推動海洋新能源開發(fā)的應用裝備及技術(shù)的發(fā)展與應用。

　　（三）打造市場化、法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境。中山建設(shè)廣東省珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)初步方案提出，支持中山翠亨新區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)提升發(fā)展能級，探索建立前海創(chuàng)新政策對接機制，推動珠江口東西兩岸營商環(huán)境一體化。近年來我市與深圳共同推動前海制度創(chuàng)新成果的復制和推廣，不斷深化區(qū)域高質(zhì)量改革聯(lián)動，已在我市適合區(qū)域率先復制推廣國家級和省級自貿(mào)區(qū)在投資便利化、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新經(jīng)驗，積極申報建設(shè)中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)，出臺《中山市關(guān)于打造一流營商環(huán)境的行動方案》《中山市2022年度優(yōu)化營商環(huán)境改革重點工作任務清單》等一系列文件，對標深圳推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　三、互利共贏，推進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合

　　（一）構(gòu)建高效協(xié)作的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群。深中兩市按照省建立健全20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動協(xié)調(diào)推進機制有關(guān)要求，因地制宜出臺培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的相關(guān)政策措施，推動省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群工作全面落地落實。我市重點培育生物醫(yī)藥與健康等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和高端裝備制造、智能機器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，積極對接深圳相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群，推動各產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)集群之間以及兩市之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動我市深度融合深圳產(chǎn)業(yè)鏈分工，共同打造創(chuàng)新能力強、產(chǎn)能集聚度高的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。

　　省工業(yè)和信息化廳圍繞我市特色產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新試點，布局制造業(yè)創(chuàng)新中心，支持我市加快工業(yè)發(fā)展平臺載體建設(shè)，結(jié)合本地優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。我市根據(jù)省各相關(guān)部門的工作部署，著力打造重大產(chǎn)業(yè)載體，大力推動頭部企業(yè)項目落地建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重構(gòu)，加強科技創(chuàng)新合作，多措并舉推進深中產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　?。ǘ┮?guī)劃打造珠江東西兩岸融合發(fā)展大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。整合火炬開發(fā)區(qū)（含民眾街道）、翠亨新區(qū)（含南朗街道）等東部鎮(zhèn)街的部分區(qū)域，成功申報省級大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為全省首批七個珠江東西兩岸融合發(fā)展大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，重點發(fā)展新一代電子信息、生物醫(yī)藥與健康、高端裝備制造等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，拓展深中一體化發(fā)展承載空間。目前中山南區(qū)產(chǎn)業(yè)園成功申報省產(chǎn)業(yè)園，中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園獲批首批省特色產(chǎn)業(yè)園。

　?。ㄈ┘涌飕F(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。以前海深港國際金融城為牽引，聯(lián)合深圳市共同提升金融服務實體經(jīng)濟水平。依托深圳國際會展中心，推動國際會展業(yè)高端化發(fā)展。拓展現(xiàn)代物流服務領(lǐng)域能級，促進與大灣區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

　　四、加快建設(shè)，推進交通基礎(chǔ)設(shè)施高效互通

　?。ㄒ唬?gòu)建快捷高效軌道網(wǎng)。積極推進深江鐵路（中山段）建設(shè)，開展廣州至珠海（澳門）高鐵、南沙至珠海（中山）城際前期工作，共建“軌道上的大灣區(qū)”。與深圳共同深化深大城際西延至中山相關(guān)研究，積極爭取國家、省的支持，借助粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃修編或深圳都市圈城際和市域（郊）鐵路規(guī)劃等契機納入上位規(guī)劃。

　?。ǘ┩晟粕钪型ǖ缹泳W(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃公路通道與深中通道快速直連，同時加快推進中開高速、東部外環(huán)高速等項目建設(shè)，提升深中通道在珠江西岸的通達能力。與深圳共同研究符合兩市需求的深中通道收費機制，對接開通跨市公交線路，特別是研究依托深中通道開通公交市際班線的可能性，目前正在組織編制跨市公交線路方案，待進一步討論成熟后，將與深圳就線路、場站配套設(shè)施等進一步溝通協(xié)調(diào)，促進深中兩地交通便捷性的提升。

　?。ㄈ┨岣咚峡瓦\便利度。目前已開通深圳蛇口至中山水上客運航線，中山港馬鞍港區(qū)新客運碼頭工程已交工驗收，正在加快聯(lián)檢大樓建設(shè)，推動新客運碼頭盡快投入使用，屆時會同客運企業(yè)研究完善水上客運航線，加強水上客運服務水平，提升水上客運航線的吸引力和競爭力。

　　五、協(xié)商共建，推動跨區(qū)域公共服務提質(zhì)共享

　?。ㄒ唬┘訌妰?yōu)質(zhì)教育資源共享。積極對接深圳優(yōu)質(zhì)高等教育和職業(yè)教育資源，在辦學理念、大學籌建、研究生聯(lián)合培養(yǎng)、產(chǎn)教融合、校企合作以及在打通職業(yè)教育上升渠道方面加強交流合作，推動共建共享。

　?。ǘ┘訌娽t(yī)療社保醫(yī)藥領(lǐng)域相互協(xié)作。深中兩地醫(yī)療機構(gòu)加強協(xié)作，積極推進兩市醫(yī)療衛(wèi)生對接融合，推進開展檢查檢驗結(jié)果互認工作。兩市共同推進“港澳藥械通”政策落地見效。積極加強社保醫(yī)保領(lǐng)域?qū)雍献鳌Ｍ苿俞t(yī)療保險在全國率先全流程完整上線國家醫(yī)保信息系統(tǒng)，與深圳共享信息資源，共同推動醫(yī)保線上服務提質(zhì)增效，實現(xiàn)省內(nèi)門診和住院費用直接結(jié)算功能。持中山居住證和在中山接受全日制教育的深圳居民在中山參保，深圳居民辦理異地就醫(yī)備案后在中山可享受參保地醫(yī)保待遇并可直接聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。

　?。ㄈ┘訌妳^(qū)域生態(tài)環(huán)境保護合作。通過簽訂突發(fā)環(huán)境事件應急聯(lián)合合作協(xié)議等措施與深圳加強環(huán)保領(lǐng)域合作，在信息共享、環(huán)境治理先進技術(shù)和經(jīng)驗交流、區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理等方面開展全方位合作。

　　六、下一步工作

　　（一）按照中央及省的工作部署，積極推動深圳-中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊、珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)等平臺建設(shè)，加速深中深度融合體制機制創(chuàng)新，不斷擴大與深圳公共服務同城化的廣度和深度，共同打造現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)公共服務體系。

　?。ǘ┙柚ㄔO(shè)珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)的重大契機，積極爭取國家和省政策支持，聚焦土地管理、科技創(chuàng)新、金融投資、貿(mào)易和投資便利化等領(lǐng)域探索改革舉措，打造更加公開透明、專業(yè)高效、接軌國際的現(xiàn)代企業(yè)服務體系。同時，學習復制深圳經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法，建立健全促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，構(gòu)建以規(guī)則機制銜接為重點的制度開放新格局，創(chuàng)新優(yōu)化均衡的公共服務供給機制，創(chuàng)新推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。  

　?。ㄈ┘哟髮ι钲诋a(chǎn)業(yè)和企業(yè)的研究，集中優(yōu)勢資源規(guī)劃建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。主動吸引和對接深圳健康醫(yī)藥、電子信息、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，大力引進和對接深圳先進城市科技創(chuàng)新資源，加快推進深中產(chǎn)業(yè)一體化高質(zhì)量融合發(fā)展。

　　（四）懇請省、國家支持將翠亨新區(qū)打造成為國家級平臺，對深中合作創(chuàng)新區(qū)、深中港高端制造合作基地、深中澳文化與科技合作基地等一批重點項目給予更多資金和用地保障。

　?。ㄎ澹┡浜鲜幦抑С窒到y(tǒng)性謀劃珠西地區(qū)城市軌道交通規(guī)劃，強化珠江口西岸內(nèi)部和跨珠江口的高效聯(lián)通。同時加強與深圳對接溝通，加快推進深中通道建設(shè)，推動深江鐵路開工建設(shè)，共同研究符合兩市需求的深中通道收費機制，研究依托深中通道開通公交市際班線的可行性，持續(xù)推進珠江口東西兩岸交通互聯(lián)互通。

　　專此答復，誠摯感謝你們對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎你們繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　中山市人民政府

　　2022年6月9日