火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《中山市全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

                               中山市人民政府

                                                                    2019年8月6日

 

中山市全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案

 

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《廣東省全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（粵府〔2019〕49號）、《政府投資（市政、房建）項(xiàng)目基建流程優(yōu)化方案》（中府〔2018〕300號）要求以及試點(diǎn)城市的做法，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，加快構(gòu)建科學(xué)、 便捷、 高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

（二）改革內(nèi)容。開展房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通等工程建設(shè)項(xiàng)目（不包括特殊工程和水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批制度全流程、全覆蓋改革，包括從項(xiàng)目立項(xiàng)至竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)全過程，覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式。審批權(quán)限在國家、省層面的審批事項(xiàng)，從其規(guī)定。

（三）主要目標(biāo)。2019年上半年，全市政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至90個(gè)工作日以內(nèi)、社會投資項(xiàng)目審批時(shí)間控制在60個(gè)工作日以內(nèi)，其中帶方案出讓土地及小型社會投資項(xiàng)目審批時(shí)間控制在45個(gè)工作日內(nèi)，初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺。到2019年底，基本建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度體系，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。到2020年上半年，基本建成全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，審批效率進(jìn)一步提高。

二、改革任務(wù)

（四）統(tǒng)一審批流程。

1．優(yōu)化審批流程。對于房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施工程和交通工程，行業(yè)主管部門承擔(dān)技術(shù)審查工作的主體責(zé)任，具體工作可以依托技術(shù)專家、技術(shù)評審機(jī)構(gòu)，涉及質(zhì)量、安全、造價(jià)的技術(shù)審查工作應(yīng)做深做細(xì)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革局、市自然資源局）

對于房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程，以“行政審批為綱、技術(shù)審查為目”，通過合并辦理規(guī)劃選址和用地預(yù)審，實(shí)行聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收等，將立項(xiàng)至竣工驗(yàn)收的25個(gè)主要審批審核事項(xiàng)精簡整合為11個(gè)，并按審批主線和輔線同步推進(jìn)。

政府投資類：審批主線由發(fā)函征求相關(guān)部門意見（5個(gè)工作日）、納入預(yù)備庫政府批示（3個(gè)工作日）、可行性研究報(bào)告評估（7個(gè)工作日）、勘察和設(shè)計(jì)招標(biāo)單項(xiàng)核準(zhǔn)（2個(gè)工作日）、電子報(bào)批（5個(gè)工作日）、初步設(shè)計(jì)審查及概算審核（8個(gè)工作日）、智能化方案報(bào)批（10個(gè)工作日）、施工圖審查合格證書（15個(gè)工作日）、中介預(yù)算審核（18個(gè)工作日）和施工許可（5個(gè)工作日）及聯(lián)合驗(yàn)收（包括規(guī)劃條件核實(shí)、消防驗(yàn)收等，12個(gè)工作日）等主要審批事項(xiàng)組成，共需耗時(shí)90個(gè)工作日。審批輔線由建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等審批事項(xiàng)組成。相關(guān)審批事項(xiàng)與審批主線事項(xiàng)并行推進(jìn)或納入相關(guān)階段辦理，不另行計(jì)時(shí)。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局）

社會投資類：審批主線由國有建設(shè)用地使用權(quán)批準(zhǔn)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)（10個(gè)工作日）、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含設(shè)計(jì)方案審查）核發(fā)并按需征詢交通運(yùn)輸、公安交警、人防、消防、氣象等部門意見（20個(gè)工作日）、聯(lián)合審圖及建設(shè)工程施工許可證（含質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)）核發(fā)（18個(gè)工作日）、聯(lián)合驗(yàn)收（包括規(guī)劃條件核實(shí)、消防驗(yàn)收或備案、人民防空工程竣工驗(yàn)收、建設(shè)工程檔案認(rèn)可等，12個(gè)工作日）等主要審批事項(xiàng)組成，共需耗時(shí)60個(gè)工作日。審批輔線由超限高層建筑工程抗震設(shè)防技術(shù)審查、城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)、建筑施工（噪音）排污許可證核發(fā)、城市排水接駁登記、城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施竣工驗(yàn)收報(bào)告及相關(guān)資料備案、燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案等審批事項(xiàng)組成。

實(shí)現(xiàn)行政審批和技術(shù)審查相分離。在不違反法律、法規(guī)、規(guī)章明確的基建審批程序的前提下，按照“流程優(yōu)化、高效服務(wù)”的原則，使行政審批和技術(shù)審查相對分離，后續(xù)審批部門提前介入開展技術(shù)審查，待前置審批手續(xù)辦結(jié)后即予批復(fù)。

對于房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)方案已穩(wěn)定，正辦理選址意見書或用地預(yù)審意見的政府投資類項(xiàng)目，依據(jù)工程方案通過聯(lián)合評審的相關(guān)文件，建設(shè)單位可先行推進(jìn)可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)（概算）等技術(shù)評審工作，在取得用地預(yù)審意見后，再正式辦理相關(guān)批復(fù)。對于交通工程可行性研究報(bào)告已通過評審，工程方案已穩(wěn)定但未完成立項(xiàng)的項(xiàng)目，建設(shè)單位可先行開展初步設(shè)計(jì)，交通運(yùn)輸主管部門先行開展初步設(shè)計(jì)審查評審工作，并出具審查評審意見，待立項(xiàng)完成后正式出具初步設(shè)計(jì)文件批復(fù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局）

2．制定標(biāo)準(zhǔn)化審批流程。對于房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程，按工程類別將政府投資項(xiàng)目劃分為房屋建筑類、線性工程類和小型項(xiàng)目。審批流程主要劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。

立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括可行性研究報(bào)告、選址意見書、用地預(yù)審或用地審核意見、用地規(guī)劃許可、政府投資項(xiàng)目建議書審批、建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批、海域使用權(quán)審批、航道通航條件影響評價(jià)審核、建設(shè)項(xiàng)目使用林地及在森林和野生動物類型國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)審批（核）、工程建設(shè)使用草原審核、危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查、無居民海島開發(fā)利用申請審核、移民安置規(guī)劃審核等。

工程建設(shè)許可包括建設(shè)工程規(guī)劃許可核發(fā)，超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)活動審批，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程避免危害氣象探測環(huán)境審批，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)，江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口審核等。

施工許可階段主要包括施工許可證核發(fā)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查（聯(lián)合圖審，含消防、人防、技防等），雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)審核，市政設(shè)施建設(shè)類審批，工程建設(shè)涉及城市綠地、樹木審批，因工程建設(shè)需要拆除、改動、遷移供水、排水與污水處理設(shè)施審核，建設(shè)工程施工招標(biāo)文件（最高投標(biāo)限價(jià)）、文件澄清或修改備案，建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告，公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批等。

竣工驗(yàn)收階段包括質(zhì)量竣工驗(yàn)收監(jiān)督、規(guī)劃、消防、人防、檔案驗(yàn)收、雷電防護(hù)裝置等專項(xiàng)驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案以及市政公用設(shè)施接入等。其他行政許可、涉及安全的強(qiáng)制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。（牽頭單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革局）

每個(gè)并聯(lián)審批階段實(shí)施“一家牽頭、一口受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的機(jī)制，牽頭部門制定統(tǒng)一的審批階段辦事指南及申報(bào)表單，并組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門按要求完成審批。立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段的牽頭部門為市發(fā)展改革局（政府投資類）、市自然資源局（社會投資類）， 工程建設(shè)許可階段的牽頭部門為市自然資源局，施工許可階段、竣工驗(yàn)收階段由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局或市交通運(yùn)輸局作為牽頭部門。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局）

3．推行區(qū)域評估。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行政府統(tǒng)一組織有關(guān)部門或者委托第三方機(jī)構(gòu)先行開展對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響、節(jié)能、 地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、地震安全性、氣候可行性、洪水影響、水資源論證、水土保持、文物考古調(diào)查勘探、雷電災(zāi)害等事項(xiàng)進(jìn)行區(qū)域評估，在土地出讓或劃撥前主動向建設(shè)單位告知相關(guān)建設(shè)要求，相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，未實(shí)施區(qū)域評估的，地震安全性評價(jià)可在工程設(shè)計(jì)前完成，環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評價(jià)等評估評價(jià)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、取水許可和企業(yè)投資項(xiàng)目備案（核準(zhǔn)）等事項(xiàng)可在開工前完成，鼓勵(lì)各地進(jìn)行全域評估，并對文物保護(hù)單位、歷史建筑、古樹名木、地下管線等開展現(xiàn)狀普查。（牽頭單位：市自然資源局）

4．建立項(xiàng)目策劃生成和方案聯(lián)合評審機(jī)制。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)和計(jì)劃編制的管理，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)充分論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性，分析項(xiàng)目建設(shè)的可行性和合理性。納入政府投資計(jì)劃前，應(yīng)先行通過“多規(guī)合一”平臺對意向選址開展規(guī)劃符合性論證，對存在困難，預(yù)判后續(xù)仍無法解決的，需及時(shí)上報(bào)調(diào)整項(xiàng)目方向。對于房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程、交通工程，建設(shè)單位可依據(jù)上述規(guī)劃、計(jì)劃、紀(jì)要等文件先行開展設(shè)計(jì)招標(biāo)工作，做到工程方案階段深度。對于市委、市政府決定三年內(nèi)實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，可做到初步設(shè)計(jì)深度。為保證工程投資的準(zhǔn)確性，探索提高可行性研究報(bào)告編制深度的可行模式。征地拆遷摸查工作同步開展。

市自然資源局要加快建立“多規(guī)合一”工作機(jī)制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌各類規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出項(xiàng)目建設(shè)條件，以“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”為基礎(chǔ)，提供項(xiàng)目的規(guī)劃條件，在滿足數(shù)據(jù)安全保密要求的前提下，應(yīng)一次性提供包括城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃在內(nèi)的規(guī)劃控制要求，房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程同步向建設(shè)單位提供地下管線圖和地形圖，作為開展相關(guān)工作的參考。上述管線圖和地形圖與現(xiàn)狀不一致且影響到工程設(shè)計(jì)的，建設(shè)單位應(yīng)委托測量單位進(jìn)行實(shí)地測量，出具實(shí)測地形圖。（牽頭單位：市自然資源局、市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局）

對于房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施工程，由行業(yè)主管部門牽頭，建設(shè)單位組織，會同市發(fā)展改革局、市自然資源局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局等行政管理部門，并邀請相關(guān)行業(yè)專家對項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)投資及合規(guī)性情況等進(jìn)行聯(lián)合評審，盡快穩(wěn)定方案，重大項(xiàng)目報(bào)市政府審定。

針對政府投資類項(xiàng)目，依據(jù)經(jīng)審定的設(shè)計(jì)方案及投資，發(fā)展改革、自然資源等相關(guān)行政管理部門不再組織類似的技術(shù)評審工作，在市發(fā)展改革局批復(fù)可行性研究報(bào)告的同時(shí)，市自然資源局批復(fù)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、用地預(yù)審意見和規(guī)劃用地許可證。如房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施等方案不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，由市自然資源局指導(dǎo)屬地政府加快辦理控制性詳細(xì)規(guī)劃修正手續(xù)。對于已核發(fā)規(guī)劃條件的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在編制方案過程中，根據(jù)實(shí)際功能布局進(jìn)行深化、優(yōu)化，確需對規(guī)劃條件中的建筑密度、建筑高度進(jìn)行調(diào)整的，在不增加計(jì)算容積率建筑面積，符合城市設(shè)計(jì)、交通場地設(shè)計(jì)、建筑間距退讓、綠地率等技術(shù)條件的前提下，經(jīng)市自然資源局論證審議后可按調(diào)整思路推進(jìn)的，直接辦理設(shè)計(jì)方案審查并同步推進(jìn)控規(guī)修編。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市自然資源局）

5．推行項(xiàng)目建設(shè)條件和管控要求清單制。自然資源部門會同有關(guān)部門和市政公用服務(wù)企業(yè)全面提出項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)管控要求、 技術(shù)設(shè)計(jì)要點(diǎn)和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施連接設(shè)計(jì)、遷改要求形成“土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)清單”在土地出讓時(shí)一并交付建設(shè)單位并作為項(xiàng)目審批管理、技術(shù)審查的主要依據(jù)。（牽頭單位：市自然資源局）

6．簡化項(xiàng)目立項(xiàng)和用地審批手續(xù)。對納入政府投資計(jì)劃或經(jīng)政府審定的專項(xiàng)規(guī)劃、行動計(jì)劃、近期實(shí)施計(jì)劃等明確的項(xiàng)目，建設(shè)單位可先行開展勘察、設(shè)計(jì)等招標(biāo)工作。進(jìn)一步壓縮立項(xiàng)審批項(xiàng)目范圍，對于總投資1000-3000萬元的項(xiàng)目，簡化為項(xiàng)目投資估算明細(xì)表審批；對于建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單、總投資1000萬元以下的項(xiàng)目，以設(shè)備購置、房屋及其他建筑物購置為主并附有部分建筑安裝工程的項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)納入年度基建計(jì)劃項(xiàng)目庫（含預(yù)備庫）后，簡化為不再審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（含投資估算明細(xì)表），由項(xiàng)目單位編制項(xiàng)目概算書，經(jīng)評估審核后，辦理項(xiàng)目概算批復(fù)手續(xù)。備案類企業(yè)投資項(xiàng)目全部實(shí)行網(wǎng)上告知性備案。自然資源部門要將劃撥用地項(xiàng)目的選址意見書與用地預(yù)審、建設(shè)用地規(guī)劃許可與建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)同步辦理。

工程建設(shè)和征地拆遷統(tǒng)一立項(xiàng)、分開報(bào)批。對于工期緊、征地拆遷復(fù)雜的項(xiàng)目，經(jīng)市政府批準(zhǔn)納入基建計(jì)劃預(yù)備庫后，建設(shè)單位可向市發(fā)展改革局申請出具開展項(xiàng)目前期工作的函，憑該函開展項(xiàng)目征地拆遷及規(guī)劃調(diào)整工作。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市自然資源局、市財(cái)政局、屬地政府）

建筑信息化、專項(xiàng)設(shè)備（如舞臺設(shè)備等）、布展等作為房屋建筑工程的必要組成部分的，與基本建設(shè)內(nèi)容合并立項(xiàng)、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一實(shí)施。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）

實(shí)施分類管理、加快辦理立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可，實(shí)事求是解決遺留土地問題。本著“尊重歷史、新舊區(qū)分開來”的原則，針對維修加固、修繕、道路改造等沒有新增用地或在現(xiàn)狀紅線范圍內(nèi)改建的項(xiàng)目，經(jīng)行業(yè)主管部門確認(rèn)不涉及新增建設(shè)用地后，不需辦理用地手續(xù)。后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)把土地關(guān)，杜絕新增違法用地。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局）

7．優(yōu)化工程建設(shè)許可。在設(shè)計(jì)方案審查時(shí)，建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)部門按需統(tǒng)一、限時(shí)征求交通運(yùn)輸、公安交管、人防、 消防、氣象等部門意見，其他部門不再對設(shè)計(jì)方案單獨(dú)審查。政府投資項(xiàng)目已通過工程建設(shè)方案聯(lián)合評審的，可不再進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查。推行工業(yè)項(xiàng)目土地帶方案出讓制度，對于帶方案出讓土地的項(xiàng)目，不再對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查。用地預(yù)審意見可作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，對工業(yè)、倉儲物流項(xiàng)目以及教育、 文化體育等公共設(shè)施項(xiàng)目，建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)推行告知承諾制，由建設(shè)單位對設(shè)計(jì)方案符合設(shè)計(jì)規(guī)范、 面積指標(biāo)真實(shí)性、設(shè)計(jì)圖文一致性作出承諾，審批部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)，不涉及修改外立面、不降低建筑結(jié)構(gòu)安全等級和不變更使用性質(zhì)的改建項(xiàng)目及既有不涉及管線的市政工程改建（如不涉及征地拆遷、拓寬的道路，不涉及建、構(gòu)筑物改造的公園等），道路橋梁正常養(yǎng)護(hù)管理、標(biāo)志標(biāo)線隔離欄桿等交通管理設(shè)施的劃定或更新等較為簡單單一且不影響規(guī)劃實(shí)施的項(xiàng)目，無需辦理規(guī)劃手續(xù)；機(jī)械車庫等特種設(shè)備安裝可按設(shè)備類（非建構(gòu)筑物）辦理相關(guān)登記備案、質(zhì)量監(jiān)督，檢查等手續(xù)，經(jīng)規(guī)劃主管部門核實(shí)，在不影響規(guī)劃實(shí)施情況下，無需辦理規(guī)劃手續(xù)。

8．實(shí)行聯(lián)合審圖。對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、交通工程的施工圖設(shè)計(jì)文件實(shí)施聯(lián)合審圖。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，由建設(shè)單位委托同一家施工圖審查機(jī)構(gòu)對建筑、消防、人防、技防、交通等專業(yè)進(jìn)行聯(lián)合技術(shù)審查，推行以政府購買服務(wù)方式開展施工圖設(shè)計(jì)文件審查。相關(guān)行政監(jiān)管部門按照其法定職責(zé)，制訂施工圖技術(shù)審查專業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，并對施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。將確認(rèn)審查合格后的施工圖設(shè)計(jì)文件、審查意見等上傳全市統(tǒng)一的審批監(jiān)管平臺。相關(guān)部門按法定職責(zé)進(jìn)行事中事后監(jiān)管。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

9．簡化施工許可手續(xù)。取消施工合同備案、無拖欠工程款情形的承諾書；以建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書代替銀行出具的到位資金證明；各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)資料、房地產(chǎn)保函、工人工資支付專用賬戶、視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝服務(wù)合同等資料以建設(shè)單位承諾函形式先行辦理，實(shí)行事中事后監(jiān)督檢查。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

工程項(xiàng)目合并辦理施工許可和質(zhì)量、安全監(jiān)督登記手續(xù)。全面推進(jìn)信息化管理，將質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)整合納入施工許可辦理事項(xiàng)中，由建設(shè)單位一次申報(bào)，審批單位同步審核，實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批。

涉及新增用地的政府投資類建設(shè)項(xiàng)目中新增用地部分，在總體技術(shù)方案穩(wěn)定、符合規(guī)劃且建設(shè)資金落實(shí)后，可將新增用地部分用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，在項(xiàng)目單位提交辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收手續(xù)材料準(zhǔn)確齊全的情況下，依據(jù)土地管理部門的收件回執(zhí)（土地正在辦理證明文件）、規(guī)劃許可證辦理施工許可證，辦理用地審批手續(xù)與辦理施工許可證同步進(jìn)行，農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收手續(xù)在規(guī)劃條件核實(shí)前批準(zhǔn)即可。（牽頭單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局）

允許建設(shè)工程分段報(bào)建施工。在市政路橋、軌道、交通和綜合管廊等線性工程技術(shù)方案穩(wěn)定、確保工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全的前提下，按照“成熟一段，報(bào)建一段”的原則，建設(shè)單位可分階段或分標(biāo)段辦理施工許可或備案手續(xù)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局）

10．調(diào)整市政基礎(chǔ)設(shè)施審批和報(bào)裝時(shí)序。建設(shè)單位可在取得施工許可前完成建筑垃圾處置核準(zhǔn)、排污許可等手續(xù)。工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的占用、遷改市政基礎(chǔ)設(shè)施以及道路、公路、綠地等審批事項(xiàng)，相關(guān)部門并行審批，限時(shí)辦結(jié)。

實(shí)行“豁免制”，企業(yè)取得建設(shè)用地后，在用地紅線范圍內(nèi)（涉及公共基礎(chǔ)設(shè)施的除外），供水、供電、燃?xì)?、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，免予辦理建筑工程施工許可、占用城市綠地和砍伐、遷移城市樹木審批（古樹名木除外）、占用挖掘城市道路、市政設(shè)施移動改建等審批手續(xù)，報(bào)裝提前到開工前辦理，在工程施工階段同步完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。涉及需遷移或遷改等工作的，由自然資源主管部門、屬地政府組織上述行業(yè)主管部門或公共服務(wù)企業(yè)在土地交收前實(shí)施完畢，即建設(shè)單位“取地后可實(shí)施”。（牽頭單位：供水、供電、燃?xì)狻⑼ㄐ诺裙卜?wù)企業(yè)）

11．實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收和聯(lián)合測繪。將竣工驗(yàn)收事項(xiàng)涉及的規(guī)劃條件核實(shí)驗(yàn)收測量、人防測量、消防測量、不動產(chǎn)測繪等合并為一個(gè)綜合性聯(lián)合測繪事項(xiàng)，由自然資源部門會同人防等部門和單位共同制定聯(lián)合測繪實(shí)施方案，梳理上述測量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和測繪成果要求，明確操作流程并組織實(shí)施，由建設(shè)單位委托具有國家相應(yīng)測繪資質(zhì)的測繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行測繪，出具相應(yīng)測量成果，成果共享，滿足相關(guān)行政審批的要求。（牽頭單位：市自然資源局）

出臺工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合竣工驗(yàn)收實(shí)施方案，實(shí)行行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制，按行業(yè)分類，分別由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)主管部門牽頭，自然資源、生態(tài)環(huán)境、檔案等部門和單位參與限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，整合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，由行業(yè)主管部門統(tǒng)一出具聯(lián)合驗(yàn)收意見，實(shí)現(xiàn)“同時(shí)受理、并聯(lián)核實(shí)、限時(shí)辦結(jié)”的聯(lián)合驗(yàn)收模式。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局）

12．明晰責(zé)權(quán)、確保工程方案與造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相匹配。交通和市政領(lǐng)域項(xiàng)目，由交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織開展項(xiàng)目可研及概算評審后，由市發(fā)展改革局按規(guī)定報(bào)請市政府，并辦理可研批復(fù)和概算批復(fù)手續(xù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局）

13．簡化施工招標(biāo)前置要件。施工招標(biāo)前置要件用地批準(zhǔn)書或國有土地使用證調(diào)整為用地預(yù)審意見書或建設(shè)用地規(guī)劃許可證，線性工程類建設(shè)工程規(guī)劃許可證調(diào)整為設(shè)計(jì)方案審查復(fù)函或工程方案通過聯(lián)合評審的相關(guān)書面文件。含有市財(cái)政資金的項(xiàng)目，在完成施工圖設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，以財(cái)政主管部門批復(fù)的預(yù)算作為依據(jù)編制招標(biāo)控制價(jià)。設(shè)計(jì)施工一體化（EPC）項(xiàng)目及政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目，可以經(jīng)批復(fù)的估算作為招標(biāo)控制價(jià)開展招標(biāo)。其中，政府和社會資本合作項(xiàng)目在開標(biāo)前須取得項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局）

（五）統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺。

1．建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。在國家和地方現(xiàn)有信息平臺基礎(chǔ)上，組建、提升市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批系統(tǒng)功能和應(yīng)用，大力推進(jìn)網(wǎng)上并聯(lián)申報(bào)及審批，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。將審批流程各階段涉及的審批事項(xiàng)全部納入審批管理系統(tǒng)，通過審批管理系統(tǒng)在線監(jiān)控審批部門的審批行為，對審批環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程跟蹤督辦及審批節(jié)點(diǎn)控制。強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批系統(tǒng)與“多規(guī)合一”管理平臺、各部門審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，做到審批過程、審批結(jié)果實(shí)時(shí)傳送。擴(kuò)大市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批系統(tǒng)覆蓋面，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，基本建成覆蓋各部門和市、鎮(zhèn)區(qū)各層級的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，逐步向“橫向到邊、縱向到底”目標(biāo)邁進(jìn)。要實(shí)現(xiàn) “多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開展審批，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)，對審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)、審批節(jié)點(diǎn)進(jìn)行全過程跟蹤督辦，杜絕體外循環(huán)。要在系統(tǒng)建設(shè)資金安排上給予保障。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市委編委辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市財(cái)政局）

2．完善信息共享應(yīng)用。加快推進(jìn)各級工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、網(wǎng)上中介服務(wù)超市、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺等相關(guān)系統(tǒng)平臺的互聯(lián)互通。完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺的項(xiàng)目統(tǒng)一代碼管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一代碼貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程。

（六）統(tǒng)一審批管理體系。

1．深化“一張藍(lán)圖”，統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。依托“多規(guī)合一”管理平臺，統(tǒng)籌各類規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門提出的項(xiàng)目建設(shè)條件，落實(shí)建設(shè)條件要求，做到項(xiàng)目策劃全類型覆蓋，策劃全過程督查考核。（牽頭單位：市自然資源局）

2．強(qiáng)化“一個(gè)窗口”，提升綜合服務(wù)。進(jìn)一步完善“前臺受理、后臺審核”機(jī)制，整合各部門和各單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，通過同一窗口“統(tǒng)一收件、出件”，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局）

3．細(xì)化“一張表單”，整合申報(bào)材料。建立各審批階段“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報(bào)材料、完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，各審批階段牽頭部門制定統(tǒng)一辦事指南和申報(bào)表格，每個(gè)審批階段申請人只需提交一套申報(bào)材料，不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局）

4．完善“一套機(jī)制”，規(guī)范審批運(yùn)行。進(jìn)一步建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。建立情況通報(bào)制度，定期通報(bào)各部門審批辦理情況，對全過程進(jìn)行跟蹤記錄。依托市行政服務(wù)中心導(dǎo)辦代辦團(tuán)隊(duì)，開展投資項(xiàng)目導(dǎo)辦代辦服務(wù)。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市發(fā)展改革局）

（七）統(tǒng)一監(jiān)管方式。

1．強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。建立以關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵事項(xiàng)、關(guān)鍵對象為監(jiān)管重點(diǎn)，以“雙隨機(jī)、一公開” 監(jiān)管為基本手段，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管。要公布告知承諾制事項(xiàng)清單和具體要求，審批部門加強(qiáng)對承諾情況進(jìn)行檢查，對未履行承諾的，依法撤銷審批決定并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

2．強(qiáng)化信用管理。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)信用信息平臺，建立紅黑名單制度，實(shí)行信用分級分類管理。構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，將違法違規(guī)、不履行承諾、 弄虛作假等失信行為納入信用信息平臺，并加強(qiáng)與省公共信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，將失信主體列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，從嚴(yán)監(jiān)管。

3．規(guī)范中介服務(wù)。推動工程建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐省網(wǎng)上中介服務(wù)超市。指導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員從業(yè)活動，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。市政府成立市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，常務(wù)副市長和分管城建工作的副市長任副組長。成員包括市政府協(xié)助分管城建工作的副秘書長、市委改革辦、市發(fā)展改革局、市司法局、市財(cái)政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市文化廣電旅游局、市應(yīng)急管理局、市審計(jì)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局主要領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，辦公室主任由市政府協(xié)助分管城建工作的副秘書長擔(dān)任，副主任由市發(fā)展改革局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、自然資源局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)建立完善定期通報(bào)、工作例會、監(jiān)督考核等機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)改革工作，統(tǒng)籌組織實(shí)施，以企業(yè)和公眾感受為標(biāo)準(zhǔn)，建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革考評制度，出臺考評辦法，明確考核部門、考核內(nèi)容、考核時(shí)間等，并在年度考核中予以體現(xiàn)。各鎮(zhèn)區(qū)政府建立以主要負(fù)責(zé)同志為組長的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革列入各區(qū)的重點(diǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員職務(wù)如有變動，由該成員單位的接任領(lǐng)導(dǎo)自然替補(bǔ)。改革工作完成后，領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室自行撤銷，不再另行發(fā)文。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市考評辦、各鎮(zhèn)區(qū)）

（二）制定配套文件，爭取創(chuàng)新先試的政策保障。各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，按照本方案明確的工作任務(wù)分工，切實(shí)承擔(dān)本區(qū)域、本部門的改革任務(wù)，及時(shí)出臺或修訂配套政策和制度文件，全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。同時(shí)梳理相關(guān)文件與法律、法規(guī)、規(guī)章等不一致的地方，按照程序研究和上報(bào)，申請簡化建設(shè)工程規(guī)劃許可證和分類辦理立項(xiàng)、施工許可證等改革舉措得到有效落實(shí)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市發(fā)展改革局、市司法局）

（三）鼓勵(lì)創(chuàng)新，建立“容錯(cuò)”工作機(jī)制。對采取改革措施審批，推進(jìn)前期工作和進(jìn)入開工建設(shè)的項(xiàng)目，相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門除對工程的質(zhì)量、安全、文明施工等進(jìn)行監(jiān)管外，對于按照本實(shí)施改革方案的相關(guān)要求規(guī)定辦理的審批事項(xiàng)，不對審批要件不完整的情形進(jìn)行處罰問責(zé)；除相關(guān)單位、個(gè)人以容缺受理名義謀求私利情況外，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織、審計(jì)部門根據(jù)“三個(gè)區(qū)分開來”的原則和容錯(cuò)機(jī)制相關(guān)規(guī)定處理。（牽頭單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市審計(jì)局）

（四）建立事中事后監(jiān)管制度和平臺。從重審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，以告知承諾事項(xiàng)為重點(diǎn)，建立完善記錄、抽查和懲戒的事中事后監(jiān)管制度和平臺，建立健全覆蓋建設(shè)單位、工程勘測、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各類企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員的誠信體系，進(jìn)一步落實(shí)各單位的主體責(zé)任，經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假等行為并經(jīng)查實(shí)的，計(jì)入企業(yè)和個(gè)人誠信檔案，按規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局）

（五）做好宣傳引導(dǎo)。各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門要多形式及時(shí)宣傳改革工作取得的成效，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好公眾咨詢、廣泛征集企業(yè)、公眾意見和建議等，增進(jìn)企業(yè)、公眾對改革工作的了解和支持，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切，提升企業(yè)獲得感，為順利推進(jìn)改革工作營造良好的輿論環(huán)境。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市自然資源局，各鎮(zhèn)區(qū)）

本方案自印發(fā)之日起施行，各鎮(zhèn)區(qū)按照本方案制定具體實(shí)施工作方案，行業(yè)主管部門可針對不同類型項(xiàng)目在本方案規(guī)定的框架范圍內(nèi)進(jìn)一步細(xì)化操作辦法。國有企業(yè)投資的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程可以參照執(zhí)行。涉及突破現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章的，在法律、法規(guī)、規(guī)章修訂后或有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)后實(shí)施。