政策文件：中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市特困人員救助供養(yǎng)暫行辦法的通知

為穩(wěn)步推進(jìn)我市特困人員救助供養(yǎng)工作，切實(shí)保障困難群眾基本生活權(quán)益，市政府印發(fā)《中山市特困人員救助供養(yǎng)暫行辦法》（中府〔2019〕105號(hào)）。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府[2015]14號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就《辦法》解讀如下：  

一、文件制定背景說(shuō)明  

我市從1955年開始實(shí)行農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，對(duì)缺乏勞動(dòng)能力的孤寡老人、殘疾人和未成年人，實(shí)行“五?！保ū３?、保穿、保燒、保教、保葬），保障各項(xiàng)基本生活需要。直到1994年，國(guó)務(wù)院頒布施行《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作正式進(jìn)入建章立制，規(guī)范管理時(shí)代。期間我市亦不斷改革發(fā)展，逐步建立起整合了農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市“三無(wú)”人員救濟(jì)等制度的特困人員救助供養(yǎng)制度。切實(shí)保障了困難孤寡老人、殘疾人和未成年人的基本生活權(quán)益，社會(huì)效益顯著。但與此同時(shí)，我市在特困人員救助供養(yǎng)工作上仍存在不足地方。  

一是制度建立滯后。自2016 年國(guó)家和省重新建立“特困人員供養(yǎng)制度”和“護(hù)理制度”以來(lái)，我市均以一般通知文件方式落實(shí)有關(guān)工作，沒(méi)有以市政府或部門規(guī)范性文件方式出臺(tái)制度，工作規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性不足，導(dǎo)致特困人員當(dāng)中的“城市特困人員”（原城市“三無(wú)”人員）有關(guān)身份認(rèn)定、審核審批、救助供養(yǎng)等方面只能參照《中山市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作規(guī)定》執(zhí)行，制度缺乏整體銜接融合。  

二是現(xiàn)有制度與群眾所需不相適應(yīng)。主要體現(xiàn)在財(cái)產(chǎn)認(rèn)定、法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)人的義務(wù)能力認(rèn)定等方面制度門檻較高，導(dǎo)致部分邊緣困難孤寡老人不符合特困人員認(rèn)定條件，未能納入政府供養(yǎng)保障范圍，但又存在患病、殘疾等實(shí)際困難，晚年生活缺乏保障。  

因此，出臺(tái)《中山市特困人員救助供養(yǎng)暫行辦法》，進(jìn)一步完善我市特困人員救助供養(yǎng)工作，具有必要性和緊迫性。  

二、《辦法》主要內(nèi)容  

（一）基本內(nèi)容。  

《辦法》按照章節(jié)進(jìn)行體例編排?！掇k法》共八九章三十一條，第一條明確制定依據(jù)；第二條明確工作原則；第三條提出工作要求；第四條至第六條明確鎮(zhèn)人民政府及各有關(guān)職能部門的職責(zé)分工；第七條明確特困人員基本認(rèn)定條件；第八條明確特困人員需同時(shí)滿足的財(cái)產(chǎn)認(rèn)定條件；第九條明確特困人員申請(qǐng)及審核審批流程；第十條對(duì)特困人員的救助供養(yǎng)內(nèi)容進(jìn)行說(shuō)明；第十一條明確對(duì)特困人員生活自理能力的評(píng)估方式；第十二條對(duì)特困人員的救助供養(yǎng)方式進(jìn)行說(shuō)明；第十三條明確特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；第十四條明確特困人員救助供養(yǎng)資金的安排和使用；第十五條明確對(duì)特困人員照料護(hù)理的方式；第十六條明確特困人員照料護(hù)理協(xié)議的簽訂方式；第十七至第十八條明確供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供集中救助供養(yǎng)服務(wù)具體內(nèi)容和要求；第十九條至第二十二條明確特困人員在享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、高齡津貼等社會(huì)福利和個(gè)人財(cái)產(chǎn)處理的權(quán)益保障；第二十三至第二十五條鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與特困人員救助幫扶工作；第二十六條至第三十條提出監(jiān)管規(guī)定和個(gè)人信息申報(bào)要求；第三十一條明確新政施行日期及《中山市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作規(guī)定》同時(shí)廢止。  

（二）重點(diǎn)內(nèi)容。  

1、整合相關(guān)聯(lián)制度，構(gòu)建完整的救助供養(yǎng)服務(wù)體系。    

《辦法》將農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員救助制度、特困人員制度照料護(hù)理制度等進(jìn)行整合，在政策目標(biāo)、資金籌集、對(duì)象范圍、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將救助供養(yǎng)制度與其他社會(huì)保障制度充分銜接，確保城鄉(xiāng)特困人員都能獲得較高水平的救助供養(yǎng)服務(wù)。  

2、完善特困對(duì)象認(rèn)定條件。    

對(duì)特困人員認(rèn)定條件制定細(xì)化條款，進(jìn)一步擴(kuò)大救助覆蓋面，切實(shí)保障邊緣孤老病殘對(duì)象基本生活權(quán)益。  

一是放寬“無(wú)勞動(dòng)能力”認(rèn)定條件，將三級(jí)、四級(jí)智力殘疾人、精神殘疾人納入無(wú)勞動(dòng)能力認(rèn)定范圍。  

二是放寬“法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人履行義務(wù)的能力”認(rèn)定條件，將義務(wù)人中屬于下列情況的，視為無(wú)履行義務(wù)能力：①80周歲（含）以上；②60周歲以上、80周歲（不含）以下或退休，且月收入低于本市低保標(biāo)準(zhǔn)4倍（含4倍）；③全日制在校學(xué)生、最低生活保障對(duì)象、低收入對(duì)象、特困人員；④殘疾等級(jí)為一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人或三級(jí)、四級(jí)智力殘疾人、精神殘疾人；⑤過(guò)去一年曾被民政部門認(rèn)定的支出型貧困醫(yī)療救助對(duì)象；⑥無(wú)民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員等。。  

3、完善特困對(duì)象財(cái)產(chǎn)認(rèn)定條件。    

對(duì)現(xiàn)有政策要求特困人員個(gè)人名下存款等金融資產(chǎn)總值不能高于6個(gè)月低保標(biāo)準(zhǔn)額度，放寬到不超過(guò)本市城鄉(xiāng)低保對(duì)象人均金融財(cái)產(chǎn)市值限額要求（目前為不超過(guò)12個(gè)低保標(biāo)準(zhǔn)額度，即12600元），確保更多邊緣困難對(duì)象可納入供養(yǎng)范圍。  

4、建立健全特困人員照料護(hù)理制度。    

優(yōu)先保障失能、半失能特困人員到供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，獲得穩(wěn)定的生活照料和必要護(hù)理；鼓勵(lì)和支持全自理特困人員在家分散供養(yǎng)。要求各鎮(zhèn)政府要統(tǒng)籌落實(shí)特困人員照料護(hù)理服務(wù)，并對(duì)照料護(hù)理工作經(jīng)費(fèi)投入制定最低標(biāo)準(zhǔn)要求，確保照料護(hù)理落到實(shí)處。  

5、加強(qiáng)監(jiān)督管理。    

完善特困人員救助供養(yǎng)申請(qǐng)、審核、審批、公示流程；加強(qiáng)入戶調(diào)查及定期抽查工作。  

三、政策修訂實(shí)施后帶來(lái)的社會(huì)效益  

《辦法》的制定，是加大力度解決缺乏勞動(dòng)能力的鰥寡孤獨(dú)、老弱殘疾的老年人、殘疾人等弱勢(shì)群體基本生活保障問(wèn)題的重要舉措，對(duì)健全和完善社會(huì)保障體系，構(gòu)建我市和諧社會(huì)有著重要作用。