政策文件：關(guān)于印發(fā)中山市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃的通知

　　一、《規(guī)劃》出臺的背景和意義

　　黨的十九屆五中全會指出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐?！笆奈濉睍r期是廣東省推進粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)的重要時期，也是中山市重振虎威、加快經(jīng)濟高質(zhì)量崛起的關(guān)鍵時期。中山市委、市政府按照省委賦予中山的“三個定位”要求，牢牢把握粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)“雙區(qū)驅(qū)動”重大歷史機遇，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，奮力把中山打造成為粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。

　　《中山市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是中山市“十四五”重點專項規(guī)劃之一。從2019年8月開始，市科技局牽頭組織開展科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃前期課題研究、基本思路起草、規(guī)劃編制修改與論證、規(guī)劃銜接，制定出臺本《規(guī)劃》，作為“十四五”時期推動全市科技創(chuàng)新工作邁上新臺階的重要指導(dǎo)性文件。

　　二、《規(guī)劃》的總體思路

　　《規(guī)劃》結(jié)合中山實際，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入落實“1+1+9”工作部署和“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展布局，按照省委賦予中山的“三個定位”要求，牢牢把握“雙區(qū)”建設(shè)機遇，強化科技自立自強，堅持“四個面向”，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，按照“1+6”的發(fā)展思路，提出“十四五”時期中山科技創(chuàng)新發(fā)展的定位目標(biāo)和重點任務(wù)。即，圍繞打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)和科技成果轉(zhuǎn)化基地“1條主線”，圍繞優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展空間布局、培育高水平創(chuàng)新主體、構(gòu)建新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、推動開放協(xié)同創(chuàng)新、深化科技體制機制改革、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境“6大重點方向”布局科技創(chuàng)新發(fā)展主要任務(wù)。

　　三、《規(guī)劃》提出中山科技創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)

　?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)

　　《規(guī)劃》提出，到2025年，中山科技創(chuàng)新綜合實力顯著提升，科技創(chuàng)新要素加速集聚，綜合創(chuàng)新生態(tài)體系效能顯著提升，形成科學(xué)、高效、聯(lián)動的創(chuàng)新發(fā)展體系，建設(shè)更具實力、更富活力、更有魅力的國際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市，以及粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。

　?。ǘ┚唧w目標(biāo)

　　《規(guī)劃》從五個方面提出具體發(fā)展目標(biāo)，并形成14個量化的預(yù)期性指標(biāo)。具體包括：

　　一是整體創(chuàng)新能力大幅提高。全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長10%左右，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達8件，在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、健康醫(yī)藥、新材料等重點領(lǐng)域掌握一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)。

　　二是科技創(chuàng)新基礎(chǔ)顯著增強。爭取實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)超過3500家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)比例達40%。省級重點實驗室達12家、省級新型研發(fā)機構(gòu)達13家、市級以上工程技術(shù)研究中心達1200家，市級以上科技企業(yè)孵化器與眾創(chuàng)空間達85家。

　　三是科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升。研發(fā)投入強度大幅提高，新型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大進展，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到14%，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到25%。實施“5321”工程，培育1個產(chǎn)值5000億元（智能家居）、1個3000億元（電子信息）、1個2000億元（裝備制造）、1個1000億元（健康醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)集群。

　　四是科技創(chuàng)新人才加速集聚。優(yōu)化實施人才計劃，創(chuàng)新型人才規(guī)模質(zhì)量雙提升，重點引進培育市級以上創(chuàng)新科研團隊達80個、科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才達30人。

　　五是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?？萍紕?chuàng)新體制機制不斷完善，科技成果得到有效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，知識產(chǎn)權(quán)保護顯著增強，技術(shù)合同交易額達40億元?？萍寂c金融結(jié)合更加緊密，科技創(chuàng)新服務(wù)能力大幅提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍更加濃厚。

　　四、“十四五”時期中山科技創(chuàng)新的重點任務(wù)部署

　　《規(guī)劃》圍繞六大方向科學(xué)布局科技創(chuàng)新發(fā)展重點任務(wù)。

　　一是全面優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展空間布局。全力打造3個重大創(chuàng)新平臺。統(tǒng)籌民眾街道，將火炬開發(fā)區(qū)建設(shè)成為深中產(chǎn)業(yè)拓展走廊高品質(zhì)核心承載區(qū)、大灣區(qū)西岸創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展主引擎和高質(zhì)量發(fā)展高地，全力建設(shè)成為一流國家級高新區(qū)；統(tǒng)籌南朗街道，將翠亨新區(qū)建設(shè)成為國際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市新中心、珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展示范區(qū)、粵港澳全面合作示范區(qū)、粵港澳產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新載體；集聚國際型服務(wù)中樞、創(chuàng)智型總部基地、生態(tài)型文化新城三大功能，將岐江新城打造成為中山城市新客廳。同時，著力構(gòu)建中山科學(xué)城、中山南部新城、中山北部產(chǎn)業(yè)園、中山西部產(chǎn)業(yè)園4大特色產(chǎn)業(yè)平臺，統(tǒng)籌整合配置全市創(chuàng)新資源，促進全市創(chuàng)新發(fā)展空間格局優(yōu)化。

　　二是大力發(fā)展高水平創(chuàng)新主體。深入實施科技型企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)工程，實施大中小企業(yè)融通發(fā)展計劃，增強總部企業(yè)根植性，加快培育科技型企業(yè)梯隊。優(yōu)化實施科技人才發(fā)展計劃，加大柔性引才、精準(zhǔn)引才、定向引才力度，加強中山粵港澳大灣區(qū)國際人才港等聚才平臺建設(shè)，改善創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境，加快建設(shè)高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚高地。加快推進中山光子科學(xué)中心和中山先進低溫技術(shù)研究院建設(shè)，完善中山實驗室體系，發(fā)展壯大新型研發(fā)機構(gòu)，優(yōu)化公共服務(wù)平臺體系，培育高水平創(chuàng)新平臺。優(yōu)化科技孵化育成體系，加大對孵化載體建設(shè)扶持力度。

　　三是打造新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合競爭力，實施主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈培育工程，延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條深度和廣度；以推動產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)優(yōu)化提升為主線，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；落實優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃，推進新一輪技術(shù)改造，推動中山制造向中山智造轉(zhuǎn)變；推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。狠抓“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強化新一代信息技術(shù)、健康醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料、新能源、智能家居、社會民生科技等新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)。推動人工智能和數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造人工智能與數(shù)字經(jīng)濟高地，全面推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。

　　四是構(gòu)筑開放協(xié)同創(chuàng)新新格局。積極融入粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，深度對接廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊，加強與深圳、廣州、港澳等地在科技創(chuàng)新政策、高端人才、產(chǎn)業(yè)合作等方面的協(xié)同合作。加強國際科技交流與合作，強化與世界主要創(chuàng)新型國家合作，鏈接全球高端科技創(chuàng)新資源，拓展面向“一帶一路”的開放創(chuàng)新合作。全面構(gòu)建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體制機制，積極引進高水平軍民科技科研院所落戶中山。

　　五是深化科技體制機制改革。深化落實科技管理機制改革，建立依托專業(yè)機構(gòu)管理科研項目管理機制，啟動監(jiān)督和管理分離的項目管理改革。推動科技項目管理機制改革，改革科技項目形成機制，探索采取“揭榜掛帥”“板塊委托”“并行資助”等新型科研組織模式；優(yōu)化科技項目過程管理，實行關(guān)鍵節(jié)點“里程碑”式管理；完善科技評審專家的管理制度，規(guī)范專家評審行為。完善科研項目經(jīng)費管理改革，加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究財政投入力度，探索試行“高等院校、科研院所穩(wěn)定支持”、“科技懸賞”等投入方式；加強科研經(jīng)費柔性管理，探索開展“負(fù)面清單+包干制”等新型經(jīng)費管理模式，完善科研經(jīng)費使用績效評價體系。

　　六是營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。加強科技創(chuàng)新政策頂層設(shè)計，堅持銳意改革、創(chuàng)新發(fā)展的理念，制定出臺先進性、前瞻性的政策。完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，促進科技金融深度融合。優(yōu)化營商環(huán)境，加大科技領(lǐng)域“放管服”改革力度，大力實施科技招商，打造“科技+金融+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展的市級科技招商平臺，吸引產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、人才等高端創(chuàng)新要素向中山集聚，持續(xù)提升創(chuàng)新效率與能力。加強創(chuàng)新文化宣傳，加強科研倫理與誠信建設(shè)，全面提升科普水平，提升公民科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識，培育新時期創(chuàng)新氛圍。