政策文件：中山市司法局關(guān)于印發(fā)《中山市司法鑒定執(zhí)業(yè)登記考核評審實施辦法》的通知

　　為加強對我市司法鑒定行業(yè)監(jiān)管，中山市司法局制定《中山市司法鑒定執(zhí)業(yè)登記考核評審實施辦法》（以下簡稱實施辦法），現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、制定背景說明

　?。ㄒ唬┓?、法規(guī)、規(guī)章、政策等要求

　　自2005年《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》頒布實施以來，司法鑒定行業(yè)由小變大，由強變?nèi)?，司法鑒定意見在保障司法公正、維護人民群眾合法權(quán)益方面發(fā)揮的作用越發(fā)重要，這對司法鑒定的管理工作提出了更高要求。2017年11月22日，司法部印發(fā)了《關(guān)于嚴格準入 嚴格監(jiān)管 提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見》（司發(fā)[2017]11號）提出對鑒定機構(gòu)和人員準入，要組織專家對申請人專業(yè)人員、技術(shù)條件、儀器設(shè)備、業(yè)績和管理水平等進行綜合考核評審。2020年6月5日，司法部印發(fā)《關(guān)于<司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法>第二十條 、<司法鑒定人登記管理辦法>第十五條的解釋》的通知（司規(guī)[2020]4號），通知對《司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法》第二十條和《司法鑒定人登記管理辦法》第十五條中關(guān)于登記審核工作有關(guān)問題作出明確解釋：“法人或者其他組織、個人申請從事司法鑒定業(yè)務(wù)的，司法行政機關(guān)在受理申請后，應(yīng)當對其提交的申請材料是否齊全、是否符合法定形式進行審查，對法人或者其他組織是否符合準入條件、對個人是否具備執(zhí)業(yè)能力等實質(zhì)內(nèi)容進行核實。核實的方式包括組織專家對法人或者其他組織進行評審，以及對個人進行考核等。”

　?。ǘ┈F(xiàn)狀及必要性

　　2020年4月-5月，根據(jù)司法部以及廣東省司法廳工作部署，我市開展了為期兩個月的司法鑒定行業(yè)清理整頓工作。通過此次清理整頓，發(fā)現(xiàn)了司法鑒定管理工作中因“把關(guān)不嚴、監(jiān)管不嚴”而導(dǎo)致的鑒定機構(gòu)儀器設(shè)備不齊全、鑒定人掛證等問題。因此，健全司法鑒定行業(yè)準入的考核評審制度，是規(guī)范司法鑒定行業(yè)管理工作的必然要求。

　　目前，廣東省尚未出臺有關(guān)司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人執(zhí)業(yè)登記考核評審的實施辦法，各地級市對考核評審工作的開展方式不一。為了統(tǒng)一規(guī)范中山市司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人的準入、增加業(yè)務(wù)范圍（擴項）的執(zhí)業(yè)登記考核評審工作，明確我市司法鑒定考核評審的操作流程，嚴守我市司法鑒定行業(yè)的“入門關(guān)”，特制定《考核辦法》。

　　二、文件主要內(nèi)容

　　《考核辦法》共5章，14條。

　?。ㄒ唬┟鞔_考核評審工作的基本內(nèi)容

　　1.明確了《考核辦法》的適用范圍：對司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人申請準入、增加業(yè)務(wù)范圍（擴項）的執(zhí)業(yè)登記的考核。

　　2.依據(jù)《雙嚴意見》第五點“堅持屬地原則，落實各級司法行政機關(guān)、司法鑒定協(xié)會的監(jiān)管責任，注重溝通協(xié)調(diào)，加強協(xié)作配合，形成齊抓共管的局面?！敝?，考核評審工作由市司法行政機關(guān)聯(lián)合市司法鑒定協(xié)會組成“中山市司法鑒定執(zhí)業(yè)登記考核評審委員會”組織開展。

　　3.依據(jù)《雙嚴意見》第二點（三）“評審、考核、評價所需相關(guān)費用，應(yīng)當列入財政預(yù)算，不得向申請人收取任何費用”之要求，明確考核費用列入市司法行政機關(guān)財政預(yù)算，由市司法行政機關(guān)負責。

　?。ǘ┛茖W設(shè)定考核評審程序、內(nèi)容和要求，確保“嚴格準入”

　　4.設(shè)置考核評審分“材料審查”和“現(xiàn)場考核”兩個階段，全覆蓋式對申請人的申報條件、資質(zhì)進行審查。

　　5.要求首次申請執(zhí)業(yè)的申請人填寫《中山市擬執(zhí)業(yè)司法鑒定人自查備案表》，并納入申請人的材料審查范圍，從嚴把握申請人的準入條件，加強準入審核。

　　6.由于司法鑒定行業(yè)門類多，專業(yè)性強，綜合考慮現(xiàn)場考核的實際工作需求以及費用成本等因素，提出在廣東省范圍內(nèi)邀請相關(guān)行業(yè)專家參與對申請人的現(xiàn)場考核評審，讓現(xiàn)場考核評審工作更具有專業(yè)性、針對性以及可操作性。

　　7.依據(jù)《人大決定》《司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法》《司法鑒定人登記管理辦法》規(guī)定的申請條件和申報材料要求，對申請人的考核范圍、內(nèi)容和要求作出了細化指引，為考核評審工作的開展提供詳細具體的參考和操作指南。

　　8.對個人的現(xiàn)場考核評審采用筆試和面試相結(jié)合的方式進行，增加對擬執(zhí)業(yè)人員考核評審工作的靈活性，更全面、客觀地掌握申請人的綜合能力水平。

　　9.對考核評審中的材料申報、補正，考核結(jié)果認定時限等依據(jù)行政許可上位法律法規(guī)，壓縮時限，提高工作效率，方便申請人。

　　在貫徹實施《考核辦法》過程中，一要加強市司法行政部門與市司法鑒定協(xié)會的溝通協(xié)調(diào)，共同做好司法鑒定執(zhí)業(yè)登記的考核評審工作；二要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助市司法行政部門把好“準入關(guān)”，尤其要做好對申請人的專業(yè)水平、執(zhí)業(yè)技能等方面的把關(guān)，為司法行政部門匹配考核評審所需的行業(yè)專家，以滿足判斷申請人是否具備執(zhí)業(yè)所需的資質(zhì)條件和能力水平的工作要求；三要堅持從嚴把握，加強準入審核。在考核評審工作中認真總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高對申請人考核評審的工作能力和水平；對考核評審工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題及時采取措施，積極解決問題，不斷完善考核評審工作流程和細節(jié)，把我市司法鑒定行業(yè)從源頭上步入規(guī)范化、科學化發(fā)展軌道。