政策文件：中山市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《中山市涉揮發(fā)性有機物項目環(huán)保管理規(guī)定》的通知

　　一、《中山市涉揮發(fā)性有機物項目環(huán)保管理規(guī)定》出臺的背景與意義

　　近年來，臭氧污染日益凸顯，已成為影響我市環(huán)境空氣質(zhì)量的最重要因素。揮發(fā)性有機物 (VOCs)是臭氧（O₃）生成的重要前體物，VOCs有效防控成為解決臭氧污染的關(guān)鍵。

　　近兩年有關(guān)標準和政策陸續(xù)出臺，包括2019年新發(fā)布了強制性國標《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》（GB 37822-2019）、《涂料、油墨及膠黏劑工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 37824-2019）等，2020年新發(fā)布了國家標準包括《油墨中可揮發(fā)性有機化合物（VOCs）含量的限值》（GB 38507-2020）、《膠黏劑揮發(fā)性有機化合物限值》（GB 33372-2020）、《清洗劑揮發(fā)性有機化合物限值》（GB 38508-2020）和《低揮發(fā)性有機化合物含量涂料產(chǎn)品技術(shù)要求》（GB/T 38597-2020），以及2019年6月生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》（環(huán)大氣〔2019〕53號），等等。

　　隨著國家有關(guān)標準和政策陸續(xù)發(fā)布出臺，為持續(xù)改善我市空氣質(zhì)量，保障公眾健康，提高VOCs治理的科學(xué)性、針對性和有效性，結(jié)合我市涉VOCs行業(yè)發(fā)展實際，我市制定了《中山市涉揮發(fā)性有機物項目環(huán)保管理規(guī)定》，積極穩(wěn)妥推進我市VOCs綜合治理工作，嚴格涉VOCs項目環(huán)境準入。

　　二、《規(guī)定》制定的主要依據(jù)

　　《規(guī)定》制定的主要依據(jù)為《中華人民共和國大氣污染防治法》、《廣東省大氣污染防治條例》、《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》等法律法規(guī)；《廣東省地方標準大氣污染排放限值》（DB44/27-2001）、《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》（GB 37822-2019）、《涂料、油墨及膠黏劑工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 37824-2019）等排放標準；《工業(yè)和信息化部 財政部關(guān)于印發(fā)重點行業(yè)揮發(fā)性有機物削減行動計劃的通知》（工信部聯(lián)節(jié)〔2016〕217號）、《關(guān)于印發(fā)<“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案>的通知》(環(huán)大氣〔2017〕21號)、《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》（環(huán)大氣〔2019〕53號）、《廣東省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案（2018—2020年）》（粵府〔2018〕128號）等政策文件。

　　三、《規(guī)定》的主要措施

　　《規(guī)定》的主要措施包括嚴格源頭控制、規(guī)范過程管理、加強末端治理、強化管理措施、生活源VOCs治理、VOCs共性工廠建設(shè)。

　　四、嚴格源頭控制的主要要求

　　（一）中山市大氣重點區(qū)域（特指東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)、石岐街道）原則上不再審批或備案新建、擴建涉VOCs產(chǎn)排的工業(yè)類項目。一類空氣功能區(qū)按《大氣污染物綜合排放標準》《中山市環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃》中相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，禁止新、擴建污染源。

　?。ǘ┤蟹秶鷥?nèi)原則上不再審批或備案新建、擴建涉使用非低（無）VOCs涂料、油墨、膠粘劑原輔材料的工業(yè)類項目。

　?。ㄈ┩苛?、油墨、膠粘劑相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)，其所有產(chǎn)能投產(chǎn)后的低（無）VOCs 涂料、油墨、膠粘劑產(chǎn)品產(chǎn)量比例原則上須達到企業(yè)年總產(chǎn)品產(chǎn)量60%、70%、85%以上。

　?。ㄋ模﹪栏駥嵭兄猩绞薪ㄔO(shè)項目VOCs總量審核制度，各鎮(zhèn)街政府必須完成年度VOCs綜合整治任務(wù)，否則實行VOCs指標限批。

　?。ㄎ澹τ谏鎂OCs產(chǎn)排的企業(yè)要貫徹“以新帶老”原則。企業(yè)涉及擴建、技改、搬遷等過程中，其原項目中涉及VOCs產(chǎn)排的生產(chǎn)工藝、原輔材料使用、治理設(shè)施等須按照現(xiàn)行標準要求，同步進行技術(shù)升級。

　　五、低 VOCs原輔材料的定義

　　《規(guī)定》中，只對油墨、涂料和膠粘劑作高低定義。其中，對于涂料產(chǎn)品，執(zhí)行《低揮發(fā)性有機化合物含量涂料產(chǎn)品技術(shù)要求》（GB/T 38597—2020）中水性涂料、無溶劑涂料、輻射固化涂料的規(guī)定。對于油墨，符合《油墨中可揮發(fā)性有機化合物 (VOCs) 含量的限值》（GB 38507—2020）中“表1”VOCs限值要求的水性油墨，膠印油墨，能量固化油墨，雕刻凹印油墨為低 VOCs原輔材料，溶劑油墨為高VOCs原輔材料。對于膠粘劑，符合《膠粘劑揮發(fā)性有機化合物限量》（GB 33372—2020）中“表2、表3”VOCs限量值要求的水基型膠粘劑和本體型膠粘劑為低 VOCs原輔材料，溶劑型膠粘劑為高VOCs原輔材料。如企業(yè)生產(chǎn)或使用的油墨、涂料和膠粘劑在相關(guān)標準中未作定義，則按照使用狀態(tài)下VOCs含量（質(zhì)量比）低于10%的原輔材料執(zhí)行。原輔材料中無需加入有機溶劑、稀釋劑等合并使用的和清洗劑的暫不作高低歸類。

　　六、規(guī)范過程管理的主要要求

　?。ㄒ唬￢OCs廢氣遵循“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”的原則，收集效率不應(yīng)低于90%。由于技術(shù)可行性等因素，確實達不到90%的，需在環(huán)評報告充分論述確定收集效率要求?？茖W(xué)設(shè)計廢氣收集系統(tǒng)，將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進行控制。采用全密閉集氣罩或密閉空間的，除行業(yè)有特殊要求外，應(yīng)保持微負壓狀態(tài)，并根據(jù)相關(guān)規(guī)范合理設(shè)置通風量。采用局部集氣罩的，距集氣罩開口面最遠處的VOCs無組織排放位置，控制風速應(yīng)不低于0.3米/秒。有行業(yè)要求的按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ǘ琕OCs物料流經(jīng)的泵、壓縮機、閥門、開口閥或開口管線、法蘭及其他連接件、泄壓設(shè)備、取樣連接系統(tǒng)和其他密封設(shè)備，應(yīng)加強管理，嚴格控制跑冒滴漏和無組織泄漏排放。密封點數(shù)量超過2000個（含）的建有有機化工管路的有機化工、醫(yī)藥、合成材料、合成樹脂、合成橡膠制造等行業(yè)企業(yè)，必須使用LDAR技術(shù)，并建立檢測修復(fù)泄漏點臺賬。

　　七、加強末端治理的主要要求

　?。ㄒ唬┥鎂OCs產(chǎn)排企業(yè)應(yīng)建設(shè)適宜、合理、高效的治污設(shè)施，VOCs廢氣總凈化效率不應(yīng)低于90%。由于技術(shù)可行性等因素，確實達不到90%的，需在環(huán)評報告中充分論述并確定處理效率要求。有行業(yè)要求的按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（二）鼓勵企業(yè)采取多種技術(shù)的組合工藝，提高VOCs治理效率。非水溶性VOCs廢氣治理設(shè)施如配套有水簾柜、水噴淋塔等，均只視作廢氣前處理工藝，不計入VOCs廢氣處理效率中。有條件的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，推廣集中噴涂、溶劑集中回收、活性炭集中再生等，加強資源共享，提高VOCs治理效率。

　　八、強化管理措施的主要要求

　?。ㄒ唬┥鎂OCs企業(yè)應(yīng)當使用低（無）VOCs含量的原輔材料，并建立涉VOCs生產(chǎn)臺賬，臺賬保存期限不得少于三年。臺賬資料必須包括：

　　1、用于鑒定原輔材料類型的證明材料（含VOCs原輔材料的名稱、使用說明書、物質(zhì)安全說明書MSDS）;

　　2、核算其原輔材料用量和VOCs產(chǎn)生量的證明材料（VOCs原輔材料的采購、入庫和出庫記錄或證明）。

　　3、VOCs治理設(shè)施的設(shè)計方案、合同、操作手冊、運維記錄及其二次污染物的處置記錄。

　　4、年度VOCs廢氣監(jiān)測報告或在線監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄等。

　　5、VOCs重點監(jiān)管企業(yè)須針對“一企一策”綜合整治方案相關(guān)資料整理歸檔。

　　（二）除全部采用低（無）VOCs原輔材料或僅有高水溶性VOCs廢氣的項目外，僅采用單純吸收/吸附治理技術(shù)（包括水噴淋+活性炭的處理工藝）的涉VOCs項目應(yīng)安裝VOCs在線監(jiān)測系統(tǒng)并按規(guī)范與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，確保達到應(yīng)有的治理效果。VOCs在線監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)包含非甲烷總烴、苯、甲苯和二甲苯等監(jiān)測指標。

　?。ㄈ￢OCs年排放量30噸及以上的項目，應(yīng)安裝VOCs在線監(jiān)測系統(tǒng)并按規(guī)范與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。

　　（四）全市所有餐飲項目必須安裝油煙凈化設(shè)施，確保達標排放。設(shè)置6基準灶頭及以上，或爐灶總功率大于等于1億焦耳/小時，或?qū)?yīng)排氣罩面投影總面積大于等于6.6平方米的經(jīng)營性餐飲單位，應(yīng)安裝油煙在線監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)并按規(guī)范與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。

　?。ㄎ澹┤蟹秶陆?、擴建的汽車維修（噴漆工藝）建設(shè)項目，除面漆（噴涂光油）外，應(yīng)當使用低（無）VOCs原輔材料。

　?。┙ㄖb飾、裝修和其他建筑業(yè)，提倡采用低（無）VOCs原輔材料。

　　九、“VOCs共性工廠”主要要求

　?。ㄒ唬┽槍揖咧圃臁⒈砻嫱垦b等中小規(guī)模企業(yè)眾多、分散、VOCs污染突出等問題，各鎮(zhèn)街政府應(yīng)鼓勵集聚發(fā)展，建設(shè)行業(yè)集中噴涂等工藝“VOCs共性工廠”，代替分散的涂裝工序，實現(xiàn)集中生產(chǎn)、集中管理、集中治污。

　　（二）VOCs共性工廠須達到規(guī)模以上，即建筑面積超過2萬平方米；涉VOCs工序應(yīng)當在密閉空間或者設(shè)備中進行，收集效率不得低于90%；VOCs廢氣應(yīng)采用溶劑回收或焚燒法凈化處理，總凈化不得低于90%。

　?。ㄈ┕残怨S所有涉VOCs排放口應(yīng)安裝含苯、甲苯、二甲苯、非甲烷總烴等監(jiān)測指標的在線監(jiān)測系統(tǒng)并按規(guī)范與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，且在四周布設(shè)不少于４個微觀監(jiān)測站（一般均勻分布在共性工廠四周，如需按實際情況調(diào)整，要以達到有效監(jiān)控項目VOCs廢氣無組織排放為原則），監(jiān)測PM₁₀、PM_2.5、TVOC，監(jiān)控無組織排放。

　　十、《規(guī)定》中的豁免情況

　?。ㄒ唬￢OCs共性工廠、市級或以上重點項目、低排放量規(guī)模以上項目免于執(zhí)行第四條、第五條、第六條之相關(guān)規(guī)定。一類空氣功能區(qū)不得豁免。

　?。ǘ┦屑壔蛞陨现攸c項目，是指納入重點項目計劃、重大項目庫、重點工業(yè)項目庫和“3.28”洽談會簽約項目等。建設(shè)單位需提供納入上述項目庫的證明材料，如上述項目庫實施動態(tài)調(diào)整，以送審環(huán)評文件時情況為準。

　　（三）若符合下列條件之一，可不作“以新帶老”的強制要求：

　　1、不涉VOCs產(chǎn)排的改、擴建項目；

　　2、屬于《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市固定源揮發(fā)性有機物替代（“油改水”第一階段）實施方案的通知》（中府辦〔2018〕315號）中納入“油改水”替代試點行業(yè)的技改項目；

　　3、項目原有部分能提供《高VOCs原輔材料不可替代性專家論證意見》或VOCs“一企一策”綜合整治現(xiàn)場核實專家意見，且“一企一策”綜合整治報告內(nèi)有詳細的不可替代性論述內(nèi)容。

　?。ㄋ模楣膭詈屯七M源頭替代，對于使用低（無）VOCs原輔材料的，且全部收集的廢氣NMHC初始排放速率＜3kg/h的，在確保NMHC的無組織排放控制點任意一次濃度值＜30mg/m³，并符合有關(guān)排放標準、環(huán)境可行的前提下，末端治理設(shè)施不作硬性要求。

　　十一、低排放量規(guī)模以上項目的定義

　　低排放量規(guī)模以上項目，新建項目是指VOCs排放量不大于100千克/年，且工業(yè)產(chǎn)值不小于2千萬元/年的項目（工業(yè)產(chǎn)值測算以鎮(zhèn)街證明為準）；擴建項目是指擴建部分產(chǎn)值不小于2千萬元/年，同時單位產(chǎn)值VOCs排放量不大于50千克/千萬元，且VOCs排放量不大于2噸/年的項目（單位產(chǎn)值VOCs排放量以去尾法取整千萬元計算，年產(chǎn)值以納稅申報為準）。舉例說明如下：

　　案例（1）：某擴建項目，擴建部分工業(yè)產(chǎn)值2500萬元/年，VOCs排放量110千克/年，是否屬于低排放量規(guī)模以上項目？

　　答：不屬于，因為單位產(chǎn)值VOCs排放量以去尾法取整千萬元計算，2500萬元/年去尾取整按2千萬元計算，該項目單位產(chǎn)值VOCs排放量大于50千克/千萬元，不符合要求。

　　案例（2）：某擴建項目，擴建部分工業(yè)產(chǎn)值5億元/年，VOCs排放量2.2噸/年，是否屬于低排放量規(guī)模以上項目？

　　答：不屬于，該項目不符合“VOCs排放量不大于2噸/年”的要求。

　　案例（3）：某擴建項目，擴建部分工業(yè)產(chǎn)值1700萬元/年，VOCs排放量50千克/年，是否屬于低排放量規(guī)模以上項目？

　　答：不屬于，該項目不符合“擴建部分產(chǎn)值不小于2000萬元/年”的要求。

　　案例（4）：某新建項目，工業(yè)產(chǎn)值6000萬元/年，VOCs排放量130千克/年，是否屬于低排放量規(guī)模以上項目？

　　答：不屬于，該項目不符合“新建項目VOCs排放量不大于100千克/年”的要求。

　　十二、《規(guī)定》實施的對象人群

　　本規(guī)定適用于全市范圍內(nèi)新建、改建、擴建的營運期內(nèi)涉VOCs產(chǎn)排項目。其中，涉VOCs的行業(yè)主要包括但不限于以下行業(yè)：煉油與石化、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、化學(xué)藥品原料藥制造、合成纖維制造、表面涂裝、印刷、制鞋、家具制造、人造板制造、電子元件制造、紡織印染、塑料制造及塑料制品、生活服務(wù)業(yè)。

　　因此，《規(guī)定》實施的對象人群主要為涉VOCs排放的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。